1、八年级道德与法治下册第三单元人民当家作主第六课我国国家机构第3框国家行政机关教案41国家行政机关教材分析本节课向我们全面介绍我国的行政机关,国家的行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成,是国家权力机关的执行机关。国家行政机关层级不同,职权不同,在工作中必须忠实履行自己职权范围的职责,必须依法行政,全心全意为人民服务。同时,广大人民群众必须加强对行政权的监督和制约,确实保证行政机关工作人员依法办事,依法行政。学情分析本节课的学习主体是八年级学生,他们初步具备了一定的分析能力和探究意识,通过平常的所见所闻,对我国的政府有一定的了解,但是对政府的性质、职能等依然比较模糊。所以只能通过学习让他
2、们对我国政府性质、职能有更深入的了解,使学生真正对政府有理性的认识。教学分析教学目标知识体系目标:掌握国家行政机关的含义、组成和职权,知道国家行政机关是国家权力机关的执行机关。正确认识国家行政机关与国家权力机关的关系。素质能力目标:懂得依法行政、依法监督国家行政机关工作人员的重要意义。价值取向目标:体会国家行政机关的重要性,作出正确的价值选择,自觉支持依法行政,做遵纪守法的好公民。课时安排1课时。教学方法情景导入法、活动体验法、问题探究法。一、导入新课人们常把健康比作1,事业、家庭、名誉、财富等就是1后面的0,人生圆满全系于1的稳固。李克强总理常说“民之所望,政之所为”。去年八月,全国卫生健康
3、大会召开,这是新中国成立以来最高规格大会,因为“没有全民健康,就没有全民小康”。问题:为何总理说“民之所望,政之所为”?教师:因为我国政府是人民的政府,需全心全意为人民服务。要了解更多的关于政府的知识,让我们今天一起共同学习国家的行政机关。二、讲授新课教师:你能说出我国的哪些部门属于行政机关吗?学生多方面回答。目标导学一:国家权力机关的执行机关活动一:时事再现受国务院委托,生态环境部部长向十三届全国人大常委会第三次会议作国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告。报告从严厉打击固体废物非法转移倾倒、坚决禁止洋垃圾入境、全面推进城市生活垃圾处理、扎实推进农业农村固体
4、废物治理、压实各方污染防治责任等方面,对整改工作已取得的初步效果和下一步工作重点以及对审议意见所提出的主要问题和建议作出回应。1.思考:环保部部长受国务院委托向全国人大常委会作报告,这说明了什么?提示:我国的国家行政机关是国家权力机关的执行机关,我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成;环保部门的年度工作完成情况受到全国人大的监督等。活动二:案例分析学生阅读课本P84的第一个“探究与分享”。2.思考:从上述内容看,市政府与市人大之间是什么关系?提示:市政府由市人大选举产生,市政府对市人民代表大会负责并报告工作,接受市人大的监督。3.教师总结:国家行政机关是国家权力机关的执行机关,负责
5、贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。4.漫画展示:5.思考:行政机关为什么要全心全意为人民服务?学生思考,试着分析,读课本从中找答案。教师提示:人民是国家的主人,行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全心全意为人民服务,以实现社会公共利益的最大化。目标导学二:行政机关的职权活动三:体会政府职能2018年2月4日,西安市十六届人大三次会议在陕西大会堂开幕,市长代表西安市人民政府作西安市人民政府工作报告。报告回顾2017年西安政府在以下方面取得的新成就。一是全力开启大西安建设新格局。关中平原城市群发展规划获国务院批复,明确了西安建设国家中心城市的目标定位。二是强力引资引智聚集新动能
6、。三星二期、吉利等一大批重大项目签约落户,涉及世界500强企业44家,新增投资过百亿元项目40个。三是聚焦“四治一增”优环境。全面实施“煤改洁”,削减散煤233.4万吨。建成曲江文化运动公园等3个主题公园和62个绿地广场、86条绿化示范路,新增城市绿地571万平方米、造林绿化4.27万亩。四是弥补民生短板增福祉。全市财政用于民生的支出达到837.2亿元,占一般公共预算支出的80.1%。展望未来,报告指出:2018年西安以深度融合“一带一路”建设为统领,打造具有历史文化特色和亚欧合作交流的国际化大都市的战略目标。6.问题:市长的政府工作报告中的措施体现了西安市政府何种职能?学生回答,PPT辅助教
7、师总结分析:(1)组织社会主义经济建设;(2)推进生态文明建设;(3)加强社会建设;(4)组织社会主义文化建设。教师归纳:行政机关职权范围包括经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等方面。活动四:小成回老家学生阅读课本P85的第二个“探究与分享”。7.思考:从材料中可以看出,国务院和县政府的职权有何不同?提示:国务院是我国最高行政机关,地方各级人民政府应当接受和服从国务院的统一领导。教师强调:行政机关层级不同,职权也不同。活动五:大家来讨论学生阅读课本P86“探究与分享”。8.思考:以上同学的说法对吗?请谈谈你的看法。提示:说法都是
8、正确的。行政机关行使哪些职权,具体如何行使职权,都必须严格遵照宪法和法律。教师强调:行政机关必须依法行政。法定职责必须为,法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。活动六:漫画赏析9.思考:上面漫画说明了什么?请谈谈你的看法。提示:为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题,必须加强对行政权的监督和制约,切实做到有权必有责,用权受监督,权责要对等,失责要追究,侵权要赔偿。10.拓展空间:法治政府是现代政府的基本特征。我国自改革开放以来,不断推进法治政府的建设。我国为什么要积极推进法治政府建设?请谈谈你的理解。学生思考,回答问题。教师引
9、导总结,PPT展示:我国积极推进法治政府建设,能够保证国家各项工作依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化;能够促进社会和谐,保证国家长治久安,维护人民的经济、政治、文化权益,从根本上实现人民当家作主。我国积极推进法治政府建设,通过依法行政,既有利于树立政府决策的权威,保证决策的有效性,又可提高决策的质量和效率,维持决策的稳定性和连续性,从而加速我国政治文明建设进程。我国积极推进法治政府建设,是建设社会主义市场经济的内在要求,为实现全面建成小康社会的宏伟目标提供可靠保障。(设计意图:拓展学生思维,能依托所学知识,结合现实生活,提高学生分析问题的能力。)三、课堂总结通过这节课的学习,我们知
10、道了行政机关的含义、组成,也知道了其与权力机关的关系及要求,还知道了行政机关的职权包括职权范围、层级不同职权不同,以及行政机关必须依法行政、要加强对行政权的监督和制约等内容。四、布置作业1.识记本课基础知识。2.调查周围人群,了解广大人民群众监督国家行政机关的途径和方法。板书设计教学反思学生对政府的有关知识比较陌生,理解处在浅层次,对知识的迁移能力有所欠缺。在教学中尽量联系生活实际,通过政府的一些具体行为,让学生了解政府在做什么及为何要这样做,使学生相信政府、支持政府的工作。教学过程教师活动学生活动设计意图一、新课导入同学们,一个人一辈子可以不和人大打交道,可以不与法院、检察院打交道,但必须和
11、一个国家机关政府打交道。这节课我们共同学习:国家的行政机关。板书:国家行政机关二、新课讲授目标导学:国家权力机关的执行机关思考:图1至图3中的工作人员分别属于哪些政府部门?提示:图1属于公安部门,图2属于税务部门,图3属于工商部门。知识拓展公安部门维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动。工商部门建立和维护社会主义市场秩序。概括地说就是“六管一打一制止”。“六管”是指:个体管理、企业管理、市场管理、合同管理、广告管理、商标管理。“一打”是指打击假冒伪劣商品。“一制止”是指制止不正当竞争。税务部门管理国家税收。请同学们自主
12、学习P8387课本,并回答下列问题:1.什么是行政机关?我国的行政机关是怎样组成的?2.我国的行政机关是如何运行的?3.如何理解国家行政机关是国家权力机关的执行机关?4.行政机关与人大的关系是怎样的?5.行政机关的职权有哪些?我国最高行政机关是什么?6.行政机关如何行使职权?7.行政机关如何做到依法行政?链接资料:2018年3月17日上午,十三届全国人大一次会议表决通过了国务院机构改革方案,决定组建新的自然资源部。新组建的自然资源部整合了原国土资源部、国家发改委、水利部、农业部、林业局等八大部委对水、草原、森林、湿地及海洋等自然资源的确权登记管理等方面的职责。同时组建的生态环境部,将原环境保护
13、部的职责及其他六个部委的相关职责整合了起来。小结:1.行政机关是依据宪法设立的,依法行使国家行政职权,组织和管理国家行政事务。2.我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。链接资料:播放视频省长就政府工作报告向人大常委会征求意见思考:省长向人大常委会征求工作意见,说明省政府与人大是什么关系?小结:3.省人大是权力机关,省政府由省人大选举产生,是省人大的执行机关。省政府依法行使自己的职权,对省人大负责并报告工作,接受省人大的监督。国家行政机关是国家权力机关的执行机关,负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作;县级以上地方各级人民政
14、府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人大常委会负责并报告工作。谈话指出公民与政府密切相关。知识拓展,让学生初步知道公安部门、工商部门、税务部门的职能。给学生明确学习任务。根据材料让学生思考行政机关的含义和组成。播放视频,让学生直观感受行政机关是权力机关的执行机关。观察图片,回答问题。阅读拓展资料,了解这些行政机关的职能。阅读教材,自主探究,找出答案。学生读材料,明确行政机关的含义和组成。观看视频,感知知识,并强化记忆。谈话导入,让学生感受我们的生活与政府息息相关。通过公安、工商和税务部门的图片和文字资料,拓展学生知识面,初步感知政府部门的职能。自主学习,提高学生自主探究的能力,体现学为主体。掌
15、握行政机关的含义及组成。让学生掌握人大与政府的关系。明确政府为百姓服务。续表教学过程教师活动学生活动设计意图链接资料:播放视频浙江“最多跑一次”跑出群众满意度问题:让人民群众“最多跑一次”说明了什么?小结:行政机关履行为人民服务的职责人民是国家的主人,行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全心全意为人民服务,以实现社会公共利益的最大化。目标导学二:行政机关的职权学生阅读教材P85“探究与分享”并回答问题。思考:你还知道哪些行政机关?它们有哪些职权?请举例说明。小结:1.例如:我国的外交部门,通过贯彻执行国家外交方针政策和有关法律法规,代表国家维护国家主权、安全和利益,代表国家和政府办理外交
16、事务,承办党和国家领导人与外国领导人的外交往来事务。2.行政机关职权范围包括经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等方面。链接材料:2017年春节,小成同学随爸爸妈妈从北京回到了太行山区的老家,这是他第一次回去。以前,小成老家在太行山深处,崇山峻岭之间,通往外面的山路陡峭崎岖。奶奶一直想念孙子,但因路途艰险,祖孙一直未能相见,为此奶奶没少流泪。2016年,国务院出台“十三五”脱贫攻坚规划,对自然条件严酷地区的农村建档立卡贫困人口实施易地搬迁扶贫。小成的老家的县政府按照规划要求,在太行山脚平坦开阔地带修建了房屋,通电、通水、通网,把全
17、村乡亲都搬到了新居。思考:从材料中可以看出,国务院和县政府的职权有何不同?小结:3.行政机关层级不同,职权也不同。国务院即中央人民政府,是我国最高行政机关,地方各级人民政府应当接受和服从国务院的统一领导。学生阅读课本P86“探究与分享”思考:行政机关应当如何行使职权?小结:行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权,具体如何行使职权,都必须严格遵照宪法和法律行使职权。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。链接资料:江苏宿迁行政公益诉讼案庭审现场成了普法课堂。2018年4月2日,江苏省宿迁市检察机关提起的首例行政公益诉讼案开
18、庭审理,该市宿城区法院当庭宣判。来自120余家行政执法机关的150余名工作人员,以及10位市、区人大代表、政协委员旁听了此案。“今天的庭审很有意义,今后在执法过程中我一定严格依照法律规定办事。”一位参加旁听的水务局工作人员表示。问题:加强行政工作人员的法制教育,这样做有什么意义?学生思考回答。教师引导总结:能强化行政机关依法行政意识,积极推动行政机关主动履职纠错,更好地履行为人民服务的职责。链接材料:甘肃省的一条总投资近16亿元的扶贫“折达”公路(折桥到达川),被媒体曝出偷工减料,隧道内原设计中的“双层钢筋”,施工后竟然变成“单层钢筋”,被要求整改则敷衍了事,刷层涂料就算完事儿。在经过了各大央
19、媒、网媒集体发声,网友大片声讨批评之后,“甘肃省扶贫公路偷工减料,刷层涂料就算整改”一事有了正面回应。甘肃省委、省政府高度重视,省委、省政府主明确行政机关要为人民服务。让学生思考问题,组织学生回答问题,作好知识点的引导总结。指导学生读材料,关注“国务院出台规划”;“县政府落实规划要求”来启发学生找出答案。展示资料,明确问题,引导学生得出正确的认知。看视频感受政府努力为老百姓提供便捷的服务。学生读课本,明确问题的答案要点。学生读懂材料的基础上,明确答案。回答依法行政的意义。依托课本案例,明确行政机关的职能。让学生明确行政机关必须做到依法行政。通过典型材料让学生感受依法行政的意义。续表教学过程教师
20、活动学生活动设计意图要负责同志第一时间作出批示,要求立即启动问责程序,严肃问责,从速从严、坚决彻底整改。2018年4月2日,省政府召开常务会议,对照媒体曝光的问题,逐项研究整改和调查处理措施。4月3日上午,甘肃省委书记林铎主持召开省委常委会,听取省政府党组关于折达公路项目建设基本情况和整改安排的汇报,对折达公路突出问题调查处理和整改工作进行安排部署。思考:折达公路事件说明了什么?学生回答:依法行政需要监督。师生共同总结:为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题,必须加强对行政权的监督和制约,切实做到有权必有责,用权受监督,权责要对等,失责要追究,侵权要赔偿。三、课堂小结
21、本节课我们重点学习和认识了行政机关的性质和职权,行政机关是国家权力机关的执行机关,行政机关必须严格遵照宪法和法律行使职权。同时为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题,必须加强对行政机关的监督和制约。我们要正确认识依法行政、依法监督国家行政机关工作人员的重要意义,自觉支持依法行政,养成负责任的意识和观念,做遵纪守法的好公民。展示资料,明确问题。思考问题明确个人观点:依法行政需要监督。正反对比的材料,让学生明确必须依法行政,行政需要监督。四、板书设计国家行政机关(一)国家权力机关的执行机关1.依法行使国家行政职能2.由国务院及其领导的地方各级人民政府组成3.是国家权力机关
22、的执行机关4.必须全心全意为人民服务(二)行政机关的性质1.职权范围2.层级不同,职权不同3.必须依法行政4.必须加强对依法行政的监督和制约五、教学反思知道国家行政机关的含义、组成和职权,知道国家行政机关是国家权力机关的执行机关。正确认识国家行政机关与国家权力机关的关系,懂得依法行政、依法监督国家行政机关工作人员的重要意义,体会国家行政机关的重要性,做出正确的价值选择,自觉支持依法行政,做遵纪守法的好公民。一、本节课活动目标参考答案教材P83【运用你的经验】图中穿制服人员分别是哪些政府部门的工作人员?例答图1是公安部门的工作人员,图2是税务部门的工作人员,图3是工商部门的工作人员。教材P84【
23、探究与分享】从上述内容看,市政府与市人大之间是什么关系?例答市政府是市人大的执行机关,负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。市人大对本级人民代表大会负责并报告工作。教材P84【探究与分享】结合上述材料,说一说行政机关是如何履行为人民服务职责的。例答行政机关不断完善社会保障体系,坚持为人民服务的工作态度,求真务实的工作作风,努力建设人民满意的服务型政府,履行为人民服务的职责。教材P85【探究与分享】你还知道哪些行政机关?它们有哪些职权?请举例说明。例答答案开放。(1)行政机关负有对国家各项教育事务进行组织、管理、监督和指挥的职责,比如各地教育行政部门是促进人民教育事业发展的行政机关
24、。(2)行政机关负有维护良好公共卫生秩序的职责。比如各地卫生行政部门应当积极发展人民卫生事业,不断提高医疗水平,加强市场监管,查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。教材P85【探究与分享】从材料中可以看出,国务院和县政府的职权有何不同?例答行政机关层级不同,职权也不同。国务院,即中央人民政府,是我国最高行政机关;县政府应当接受和服从国务院的统一领导,在自己的权限内,严格落实国务院的政令、规划和要求。教材P86【探究与分享】以上同学的说法对吗?请谈谈你的看法。例答以上同学的说法都对。行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权,具体如何行使职权,都必须严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法
25、定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。教材P87【探究与分享】宪法为何要作出上述规定?请谈谈你的看法。例答行政机关的职权通常由行政机关工作人员具体实施。为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题,必须加强对行政权的监督和制约,切实做到有权必有责,用权受监督,权责要对等,失责要追究,侵权要赔偿。教材P87【拓展空间】我国为什么要积极推进法治政府建设?请谈谈你的理解。例答我国积极推进法治政府建设能够保证国家各项工作依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化;促进社会和谐,保证国家长治久安,才能维护人民的经济、政治、文
26、化权益,从根本上实现人民当家作主。决策活动是政府工作的核心内容,事关国民经济和社会发展全局。我国积极推进法治政府建设,通过依法行政,既有利于树立政府决策的权威,保证决策的有效性,又可提高决策的质量和效率,维持决策的稳定性和连续性,从而加速我国政治文明建设进程。我国积极推进法治政府建设,是建设社会主义市场经济的内在要求。市场经济是法治经济。这就要求政府在对市场经济进行宏观调控的过程中要严格依法行政,用法治的方法和手段,确立市场主体的资格,规范市场主体的行为,制定市场交易的规则,维护市场秩序,为实现全面建成小康社会的宏伟目标提供可靠保障。二、相关资料认识依法行政实施背景:中国要建成全面小康社会,就
27、必须依法行政,同时依法行政也是当今社会解决基层建设问题特别是农村各类问题的关键。依法行政的目的是保护干部本身,更重要的是保护广大人民群众的根本利益。党的十六大明确提出中国将进入全面建成小康社会,加快推进社会主义现代化建设,全面提高人民生活水平阶段,党的十五届五中全会审议并通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议,其中,对加强法治建设,落实依法治国方案提出了明确要求,特别对推进政府工作法制化,从严治国,依法行政进行了强调,这对全面推进依法行政起到了很重要的作用,对维护农村的改革、发展和稳定也将起到至关重要的作用。基本要求:1.合法行政(法律、法规、规章)2.合理行政3.程序正
28、当(公开行政管理内容,严格按照法定程序)4.高效便民5.诚实守信6.权责统一(依法履行职责、依法承担法律责任)具体措施:加强立法工作,提高立法质量,严格规范执法行为;加强行政执法队伍建设,严格、公正、文明执法,不断提高执法能力和水平;深化行政管理体制改革,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。重要意义:人民角度:有利于保障人民群众的权利和自由。政府角度:有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,增强政府的权威,有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平。社会角度:有利于带动全社会尊重法律,遵守法律,维护法律,推进社会主义民主法制建设。切实推进社会主义和
29、谐社会建设。执行措施:行政人员的问题:行政的运作离不开人为因素,政府工作人员在行政运作的过程中,腐败行为给依法行政提出了严峻的挑战。主要途径:加强人生观、世界观及价值观的改造,加强学习是解决问题的主要途径。加强行政执法队伍法治教育,不断增强依法行政观念,加强为人民服务典型事迹的学习,树立“守纪律、讲奉献、顾大局”的观念,树立“执政、创业、为民”的思想理念,做廉洁的公务员。加大监督力度:监督应是多方面的,监督抓好了就能做到“抓苗头,堵源头”,达到防微杜渐的目的。加大查处力度:查处要严,要狠,对不能够坚持依法行政的人员,包括高层领导,除了承担责任后果外,要按规定按章程给予党纪、政纪处分,甚至是追究刑事责任。依法行政是党员干部的切身职责,它渗透于日常工作之中,邓小平同志提出的十六字方针:“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,给了党员干部依法行政的标准,党员干部要加强学习,加强抵御社会不良风气诱惑的能力,做一个真正服务于人民的基层干部,用法律法规约束自己的一言一行,严格做到依法行政,用法律保障广大群众的合法权益,大力推进依法治国进程。
