1、提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展奉贤区非法营运车辆的现状原因危害分析与对策提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展奉贤区非法营运车辆的现状、原因、危害分析与对策提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展奉贤区非法营运车辆的现状,原因,危害分析与对策上海市道路运输行业协会奉贤办事处上海平安建设实事项目中,将打击非法营运列为2009年平安建设l0件实事之首.奉贤区运管机构从深入学习实践科学发展观的高度.以加强党的执政能力建设,着力解决实际问题为出发点,围绕城市,让生活更美好的世博主题,在注重民生与发展前提下,坚持堵,疏,补相结合,坚决查处非法营运,保持城区基本杜绝,交通枢纽基本掌握,确保客运
2、市场健康发展.据此,本文在调查研究的基础上,提出一些建设性的建议,供研究参考.一,非法营运车辆的现状所谓的非法营运是与合法经营相对立的,指的是未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营活动的行为.其基本特征主要有:1,人员构成一是外地来沪人员,常以营运黑车作为供养全家老小的谋生手段,这个群体约占被处罚对象的90%以上;二是本地下岗人员和失地农民,其中有的无业,也有的不甘低收入岗位,以黑车的营收来弥补缺失;三是有固定职业的人员.谋第二职业以捞取外快或以车养车;四是个别司机为利益所诱,一念之差想弄点额外好处,恰好失手被查获.2,经营方式以微型轿车为主,类似出租车非法从事扬招,待租甚至电话约叫.一
3、是穿梭于人流多的道路;二是集聚于卖场,车站,路口,医院,学校,小区等;三是电话联系,一般为老客户.其中有的还克隆正规出租车的车牌和营运标志,误导乘客.另外,两轮摩托车,人力三轮车,带动力装置的非机动车,残疾车也对客运市场秩序和道路交通秩序构成干扰和威胁3,车辆情况以低排量,微型,私家牌照的二手轿车居多;人员构成中的3,4种对象也有好车,公车:外地车牌占很高比例,其中又以皖,苏,鲁牌的占80%以上,还有川,赣,鄂,豫,闽等地的;由于车价低回收快,一般不满一年就能收回成本,所以开黑车有很强的吸引力,即使一年内被处罚2,3次,照样可以有赢利4,执法部门整治情况自奉贤区城市交通执法大队于2005年底成
4、立以来3年多时间内,始终以强化行业监管为主题.把打黑车为监管的重中之重,至今共查扣非法营运黑车7500余辆.在以往被查获的黑车中,其中大约有70%接受了行政处罚,但有不少人在罚过后又重操旧业,且在变本加厉地捞回被罚损失的同时,积累着对抗执法的经验;其余弃车拒罚者,少数改行谋生,多数又购车辆再度出山,其对抗的心态与接受过处罚者无异.尽管大队始终保持着对打击非法营运车辆的j车蟛方交通31墨盔雹IlI碱颦誊对篇豢_-;_.蔫圜高压态势.但在可以预见的时间内,离基本杜绝非法营运黑车的目标还有很大的距离.二,非法营运存在的根源1,利益的驱动因非法营运车辆的购置投入成本较低,逃避了相关部门的控管,不用交纳
5、国家有关税费,更不用交管理费用,其营运成本低廉,有相当的利润空间.这其间的差额导致许多人敢于冒随时被查处的风险而进行非法运营.2,从业人员复杂随着社会经济的发展,部分人群在社会生活中缺乏竞争力,导致下岗,失业,沦为社会弱势群体,以及农村富余劳动力的增加.这些无生活保障人员为了谋生,纷纷低价购买车辆从事非法经营活动.还有一些单位,个人私家车在正常自用的前提下,利用空闲的时间也进行非法营运.这些人大多法律意识淡薄,理直气壮地认为这是自谋生路,自食其力,是应该允许,鼓励,而不是打击和取缔的.也有一些人员由于不了解道路运输行政许可制度,等借钱购车后因难以取得道路运输经营许可而从事非法营运.3,有一定的
6、市场需求由于目前运输市场自身的盲区,特别是在经济不发达的城乡结合部,乡与乡之间,人们乘车出行只是以到达为目的,价格低就行,而不要求出行的安全.合法经营车辆由于利润微薄而放弃了这一市场,出现了乘车难的现象,市场的扩大与运力投放相对不足的矛盾的凸现,给非法营运车辆的生存创造了环境.这样就给那些以低廉成本购置的非法营运车辆提供了市场.另一方面.还有相当一部分乘客由于对道路运输车辆的合法与否了解不多.对是否为合法经营不能够有效区分,这就为非法营运车辆从事非法营运活动创造了条件.4,查处难度大,彻底取缔困难查处非法营运往往面临两难,即取证32_|:诲蟛方麦通难,执行难.由于黑车经营的流动性大,以及非法营
7、运驾驶员长期练就的规避能力,有些法律意识淡薄的围观群众甚至与驾驶员一起辱骂,阻止执法人员正常的执法活动,致使打击非法营运行为困难重重.另一方面,很多非法营运车辆都有固定的客源,不需要上街揽客就可以和老顾客约定时间,地点从事非法营运,这类车辆比较隐蔽,在取证上存在很大难度.5,法律法规保障机制不建全法律法规实施保障机制不建全,也是造成非法营运屡禁不止的原因之一.当前,从国家到地方相继出台了众多道路运输的法律法规.但从实际应用上看还是不尽人意.特别是交通执法人员在打击非法营运车辆过程中,由于缺乏有效的取证手段以及有效的执法保障措施,经常受到非法经营者的围攻,辱骂,甚至还不时受到恐吓,报复,使执法人
8、员人身安全以及心理都受到威胁,执法工作也为此严重受阻.三,非法营运现象的危害1,侵犯乘客的合法权益一是黑车的车辆状况普遍很差,安全性能没有保障.一旦乘坐上黑车,真可谓是命悬一线.曾经有上师大学生乘坐黑车遇车祸造成车毁人亡的事件.当时还引起了韩正市长关注:二是黑车驾驶员未经客运服务培训,无证照经营,服务不规范,没有标准,经常发生甩客,倒客,宰客等现象,乘客的消费权益得不到保障;三是黑车大多不按规定交纳保险费且多数驾驶员驾驶技术较差,一旦发生交通事故造成乘客人身的损害,乘客往往得不到应有的损害赔偿;四是黑车从业人员结构十分复杂.其中还有以跑车作为副业或幌子.实则从事偷盗,抢劫和诈骗的不法分子,曾经
9、就有乘客乘坐黑车后被抢并抛弃在半路的事件发生,他们对乘客的生命财产安全构成了威胁;五是黑车驾驶员在遇到执法检查时往往采取暴力抵抗,强行逃脱等方式,给乘客带来极大的危害,例如发生过黑车驾驶员因抵抗检查刺死乘客,推乘客下车造成脑瘫,残疾的事件.侵犯合法经营者权益,影响行业管理和稳定非法营运现象因其营运成本低廉,扰乱了正常的道路运输市场秩序,对合法营运车辆的生存空间造成了一定的威胁:抢夺市场份额,对合法经营者造成极大的冲击,合法从业人员对此反响极大,是行业不稳定的重大隐患:引发出租车集体罢运,上访等社会问题,近几年来在全国范围内的重庆等地区及我区O6年在区政府门前等罢运事件.严重破坏了城市文明的形象
10、.此外,因为共同的利益关系,排挤其他客运车辆及逃避检查,与其他客运车辆,乘客经常发生冲突,引发暴力行为,甚至暴力抗法等诸多社会治安问题.四,非法营运屡禁不止的原因1,处罚的局限性现行本市地方性客运法规对黑车的处罚规定为罚款200050000元,操作时,被扣车辆价值大于罚款额的,一般会认罚;反之则弃车拒罚重新购车.自06年至09年3月.我区就有未来处理领取的车辆达737辆,经过报废拍卖处理的车辆1499辆.在对非法营运行为处罚中.既无强制执行处罚的判例,更无对人员采取行政强制措施的依据.由于众所周知的实际获利的驱动大大高过违法成本,部分黑车从业者更是有恃无恐.2,执法的艰难性暴力抗法时有发生,执
11、法人员受伤害已非个别:执法车辆被破坏,查扣的黑车被偷盗,被抢夺;执法人员被盯梢,受威胁;执罚时,闹访的,寻衅的,自残相逼的,甚至将婴儿弃在执法单位门卫的,种种行为屡见不鲜.取证更难:黑车乘客多为方便,便宜,执法时要其配合做个笔录几无可能,要其出庭作证更加困难,偶尔有过,反而出现了受威胁怕报复当庭反水的尴尬局面.执法部门无奈之下采用协查乘客,然而.协查者的安全也时常受到威胁3,供需矛盾突出虽然近几年来在优先发展公共交通政策的推行下,客运市场建设力度不断增加,但客运市场也随经济的迅猛发展不断扩大.需求总量持续增长,市民外出活动出行率提高.公共交通因营运成本等诸多原因,乘车站点,线路,网点还不尽覆盖
12、,供应时间仍不够充分,这些因素不仅造就了黑车的巨大生存空间,而且致其生命力十分旺盛.五,整治非法营运工作对策非法营运问题由来已久.可谓根深蒂固,单靠查处打击,是很难根治的.惟有标本兼治,打疏结合,方能见效.需多方合力严堵非法行为.多渠道全面严管行业服务,多方面积极疏导客流.全力创建一个规范,公平,有序的客运市场,构建畅通,平安,健康,和谐的出行环境,努力实现平安建设工作目标.1,要形成强大的舆论氛围依靠各镇,街道,社区,居委等基层组织进行舆论宣传,形成声势,做到有规模,有影响,有成效.主要街道及交通集散点张挂宣传横幅,为整治行动营造良好的舆论环境.通过引导乘客,使得乘客自觉抵制乘坐非法营运车辆
13、,理解和支持打击非法营运活动,使非法营运车辆成为人人喊打的过街老鼠.扩大执法效应.对依法严处抗法行为,维护执法机构权威:依法严处欺行霸市,黑恶势力:积极配合执法部门取证打压黑车的:黑车人员弃暗投明,另谋出路的等等案例.要进行广泛宣传报道,形成正面声.J:诲方交通33威,争取社会理解支持,改善执法环境.2,转变稽查观念,注重证据,注重程序由于长期形成的思维定势,对证据,对程序的注重不够;缺乏足够的证据,往往很难服人我们可以通过区域联动,采取客源地与目的地联动的稽查方式,将主动权掌握在自己手中,使得非法营运无处可逃,在证据面前无话可说.发现一例,查处一例,对涉嫌非法营运的车辆进行立案调查,杜绝主观
14、认定.同时还要转变稽查方式,避免正面冲突事件发生.在稽查时,不注重方式方法.也会给稽查工作带来被动,主要体现在群众或驾驶员的阻挠围攻,这就要求执法人员在调查时尽可能地将驾驶员与群众分离.以免驾驶员借人多势众与执法人员产生冲突.其次,在打黑的过程中,应积极采取明查与暗打相结合,白天与晚上相结合,高峰与正常相结合,举报查与正常查相结合的办法.在方式上不断更新,范围内突出重点.时段上瞄准高峰.随时调整应对方式.3,加大对人员流动较大场所的稽查力度汽车站,大卖场,医院,小码头等人员流动性大的场所往往也成为非法营运车辆出没的要道这里具有客人多的先天优势,很多非法营运车辆为了揽客,冒着被查处的代价停靠在这
15、些场所附近揽客,有些非法营运车辆几乎每天按时上班,由于缺乏证据,稽查人员只能望洋兴叹.根本无法查处这类车辆一般为小轿车,稽查时车主以只是停靠没有载人为由拒绝接受调查.加强对人流量较大场所的稽查力度是很有必要的.而且最重要的是调查取证.对这类车辆要抓现行,可以采取蹲点的方式进行稽查,对这类车辆的活动进行摸底,收集有利证据,在证据确实充分时进行查处.另一方面,这类非法营运车辆与执法人员玩迂回战术,你上班我下班,你下班我上班,往往在执法人员下班后活动,更多选择中午,夜间,凌晨从事营运,34.|:诲能方麦通这就要求我们的执法人员采取灵活多变的方式来应对,多采用不定点,不定时,突击整治的方式以提高打击黑
16、车的效率.4,优先发展公共交通事业,满足百姓需求公共交通是与人民群众息息相关的公益性事业.随着我区经济,社会各项事业的快速发展,农村城市化建设的不断发展,交通拥堵,人民群众出行难等问题13益突出.由于我区交通基础设施建设滞后,线网布局不尽合理,公共交通工具陈旧,管理水平低下,各种交通方式,组合,配置不相协调.为了提高交通资源利用率,缓解市民出行难,遏制非法营运行为的蔓延,进一步提高认识,确立公交优先的地位,采取强有力的措施,优化公交客运线路,线网结构由辐射状逐步向辐射和网络状相结合方向转变,缓解城市交通压力.方便市民乘车出行,加快推进公共交通发展,形成以轨道交通,地面公交为主,出租汽车为补充的
17、一体化公共交通体系.结合我区的实际,合理优化调整公交站点,线网,减少复线和半复线;通过严格执行作业计划,适时增加运能,延长首末班车时间等手段.缓解一些较为紧张的线路的拥挤状况:加强应急处置预案的演练,确保紧急情况下公交客运市场的服务供应和其它方面的用车需求.具体做法:首先与区内相关的公交营运企业协商加快更新现有的陈旧车辆.改变交通工具陈旧,落后的局面,预计2009年可更新149辆以上,更新新建候车亭227只,站牌259个.随着农村三个集中逐步推进,考虑在镇区,社区,中心村之间开设城乡巴士,方便群众出行.我区2006年至2008年,已开通9条城乡巴士.今年计划开通有6条.城乡巴士的大量推出.进一
18、步抑制黑车生存.也方便了村民出行.5,加大公交行风建设,提高群众满意率加强行业监督管理,规范司售人员行为.通过行风测评,提高公交服务质量.探索公交线路经营权考核,解决退出机制.通过行业测评,行业稽查,公众评议,两会意见,建议,投诉,媒体监督,交警违章记录等整合一个综合指标体系,作为线路经营权考评依据,切实解决百姓反映突出问题,公交顽症,提高群众满意率.强化业务培训,提高队伍素质.公交企业应强化对职工的业务培训,加强对职工的教育和管理,提高队伍的整体素质,进一步宣传和弘扬各类先进典型事迹,以激励人心,鼓舞士气.另一方面,行业监管工作充分运用GPS监控平台科技手段建立企业监管记录上报制度,按周,月
19、及时向区运管署客运管理科上报该时间段内的监控违章及设备维修情况,结合区运管署和公交企业的监控台帐,报表,将监控数pt据纳入新一年度的公交线路经营权考核内容对超过规定标准的线路进行扣除经营权考核的相应分值;情节严重的移交区执法大队进行处理;屡次不改,情节恶劣的取消该线路的经营权资格.在全党内外深入开展学习科学发展观的重要时期以及迎接上海世博会的关键时刻.奉贤区城市交通行政执法部门作为打击非法营运现象的职能部门责无旁贷.我们深信他们将以科学发展观的理论为指导,与时俱进,不断探索实践,开拓进取.同时,我们也希望各相关部门密切配合,齐抓共管,创造良好的整治氛围.当前,政府正在大力扶持公共交通,为市民创
20、造良好的出行环境,将为客运市场的健康发展奠定基础.(上接第30页)运输公司.张先生在投诉中表示难以理解:为什么114也有假?我受到的损失,尤其是家人受到心灵的伤害,由谁弥补?让市民得到真实的搬场信息今年以来,黑搬场们依托公共信息平台.相继仿冒了大众搬场,大华搬场,永安搬场,海博搬场等一批企业,其欺骗性越来越大,市民通过ll4询问仍然未得到这些知名搬场公司的规范服务,相反屡遭假大众,假大华,假永安,假海博的哄骗欺诈,蒙受损失,心力交瘁;而这些正规搬场公司的名誉权,商标权也遭不法侵犯.法学专家指出:虚假信息,不实广告实质上构成法律上的虚假广告违法行为;由此误导消费者而造成的损失,以及合法经营者受到
21、名誉和经济损失,提供虚假信息者应承担相应的法律责任.业内人士认为:作为传播社会信息的公众服务平台首先有责任承担向公众提供真实信息的法定义务,篱笆扎得紧,野狗钻不进.如果一味强化商业利益,疏于管理和审核把关.让假胃公司和虚假信息登堂入室,则被称为市民生活的好帮手,百事通的查询服务台向公众提供信息的真实性就大打折扣.就会逐步削弱其信誉度和社会公信力.上海市道路搬场专业委员会的一项调查表明:市民搬场最怕遇到假冒李鬼.85.6%的市民宁可接受价格合理的正规搬场公司.也不肯让低价的无资质公司为其搬场;调查分析:大多数市民认为,无资质的非正规搬场虽然开价较低,但实际价格并不低,低价的背后可能隐藏着难以预测的风险,如工人装车技术差.明明一车成两车装;损毁东西难以索赔:工人刁难,索要小费等等,不但会使乔迁之喜的开心事变成烦心事,甚至还会给日后居家安全留下隐患.为此,道路搬场专业委员会提示,市民可以通过以下渠道找到有交通管理部门核发有资质的正规搬场企业:l,市交通港口局官方网站:www.jtskcn2,城市交通热线9620003,2009版上海黄页207页搬场服务公告专版.|:诲蟛方交通35
