1、（1） 政令统一，便于 统一领导、统一指挥；（2） 因为权力集中，行政首 长反映灵活，决策及 时，效率较高；（3） 具有协调配合的全局 观念，有利于 调动和集中各种 资源；有利于克服地方主 义和 本位主义；也有利于克服各自 为政，权力分散;（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有 较强的动员能力、组 织能力和应变能力。集权制的缺陷：（1） 组织比较僵化，下 级缺少自主权，因此缺乏工作的主 动性和积极性，造成消极情 绪，使组织缺乏活力和创造性；（2） 由于决策 权掌握在上 级手中，容易 产生官僚主 义、主观主义而造成决策失 误，也 容易出现文山会海，公文旅行，浪 费时间和资源；
2、（3） 由于层级过多，信息 传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于 处理突发事件；（4） 集权制易于走向高度集 权，高度集权易于走向家 长制或一言堂，甚至走向 专制或 独裁，这就有损于民主、公平的社会目标。12、 简述分权制的优点和缺陷。分权制的优点：（1 ）独立自主，可以 结合本部门、本地区的 实际情况，因地制宜地确定行政目 标，进 行决策和管理；（2） 分层授权，分级管理，有利于 调动下级的积极性和主 动性；（3） 反应灵活，不需要 层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于 近点决策 处理突发事件，效率 较高；（4） 职能分工明确，有利于 专业化管理。分权制的缺陷：（1） 分权
3、会造成权力分散，不易形成 统一意志，不易 进行统一领导和统一指挥；（2） 分权不易于集中资源，统筹全面发展；（3） 过度分权容易导致各自为政，形成地方主 义和本位主 义。13、 简述完整制的优点和缺陷 。完整制的优点：（1） 有利于公共 组织的统一领导、统一指挥；（2） 政令统一，权力集中；（3） 高度自主，有独立的决策 权，有利于调动本地区或本部 门的积极性；（4） 可以因地制宜地确定行政目 标，制定政策，反 应灵活。完整制的缺陷：（1） 资源有限，不宜 办大事；上级也不能进行统筹安排；（2） 高度自主，容易出 现各自为政；（3） 缺乏全局观念，只顾局部利益。14、 简述分离制的优点和缺陷。
4、分离制的优点：（1 ）有利于整个公共行政系 统的资源整合，团结协作，统筹兼顾；（2） 有利于整个公共行政系 统的统一领导和统一指挥；（3） 有利于 专业化管理，强调部门职能；（4 ）有分有合，集中集 权与分权的优点。分离制的缺陷：15、 简述首长制的优点和缺陷。首长制的优点：（1） 权力集中，责任明确，可以避免推 诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率 较高；（2） 由于行政首 长独自掌握决策 权，决策灵活快捷， 对外部环境反应快；（3） 统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量 办大事。首长制的缺陷：（1） 由于行政首 长的知识、智慧的有限性，决定了行政首 长个人决策有可能失 误，那 样就会造成损失；（
5、2） 由于行政首 长独揽大权，缺乏民主参与，不利于 调动下属的积极性；（3） 由于缺乏 权力制衡，首 长制容易演 变为家长制，出现不受监督的权力，这样就可 能滥用职权，产生腐败。16、 简述委员会制的优点和缺陷 。委员会制的优点：（1 ）集思广益，民主决策；（2） 既有分工，又有合作， 这样可以减轻负担，有利于 专业化管理；（3） 互相监督，权力制衡，可以防止 专断独行、家 长制和营私舞弊。委员会制的缺陷：（1） 事权分散，难以集中统一。行动迟缓，容易贻误时机；（2） 决策成本高，效率低下，容易出 现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的 现象；（3） 互相推 诿，责任不明确，容易出 现大家
6、都负责，大家又都不 负责的现象。17、 简述层级制的优点和缺陷。层级制的优点：（1） 层级节制，一一级管一级，权力关系清楚，有利于 领导和指挥，有利于提高效率；（2） 责任明确，有利于监督；（3） 行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评；（4） 有利于推行决策。层级制的缺陷：（1） 如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失 误；（2） 节制严格，不利于调动下属的积极性；（3） 容易出现家长制和依附性上下 级关系18、 简述机能制的优点和缺陷。机能制的优点：（1） 可以扩大公共组织的管理职能；（2） 专业分工，有利于 专业化管理，提高效率；（3） 分权管理，有利于 调动专业人员的工作积极性。
7、机能制的缺陷：（1） 职能分化过多，会造成政府机构 过多，会造成 对社会和经济干涉过多，不利于市 场经济的发展的后果；（2） 分工过细，会造成 权力交叉，影响行政效率的后果。19、 简述公共组织部门划分的标准 。一般按下列三种 标准划分公共 组织部门：（1 ）按照管理 职能和职能目标来划分行政部 门；（2） 按照地区划分行政部门；（3） 按照公共行政管理的不同 环节来划分公共行政管理部 门。20、 非营利组织的特点主要有哪些？（1） 组织性；（2） 非政府性；（3） 非营利性；（4 ）自治性；（5 ）志愿性。21、 非营利组织在提供公共服 务中的作用主要表 现在哪些方面？（1 ）在制度建设方面
8、有倡导作用；（2） 监督市场；（3） 中介作用；（4） 维护良好的社会价值；（5） 监督政府。22、 简述非营利组织对公共行政的影响 。（1）非营利组织是公共行政的外延与 扩大，它可以弥 补政府管理能力的不足；（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉 洁和公共利益等公共价值;（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调 管理与管制；（4 ）它的组织更民主、更开放；（5）参与机制的建立。23、 简述政府对非营利组织的作用 。（1） 补助；（2） 减免税收；（3） 委托公共事务；（4） 法律管制；（5） 辅导监督。24、 学习型组织具有的特点主要有哪些？1）学习型组织的首要目标
9、是培养学习能力，使 组织成员有接受新观念的开放性；（2） 组织成员有共同愿景；（3） 善于不断学习；（4） 自主管理；（5） 组织的边界将重新界定。25、 简述学习型组织的五项核心修炼 。（1） 学习型组织的首要目标是培养学习能力，使 组织成员有接受新观念的开放性;26、 简述创新型组织的特点。（1） 组织学习是为了组织创新，学习本身不是目的，创新才是学习目的；（2） 组织学习贯穿于整个 组织流程和整个 组织；（3） 组织学习应该发挥 爵士乐队即兴演奏的效果，进行自主创新；（4） 从框倒 线”的有机思考模式。27、 简述创新型组织的六项核心修炼 。（1）活化学习；（2 ）重新自我超越；（3）
10、模式；（4） 自由；（5） 领导创新；（6） 观念创新。28、试述公共组织的特点。（1）政治性。政府是 实现国家意志的，是国家最重要的 组成部分，是国家 进行政治统治的 主要机关，是管理各种公共事物的主体。 政府的一切行 为都是为其政治统治的合法性服 务的。 超政治的政府是不存在的。 公共行政必 须执行国家的政治意志，执行政治决策，它不可能是 中立的。（2） 社会性。无 论任何性质的国家的公共 组织，都具有管理公共事 务的职能。公共 组 织在行使管理公共事物 职能时，都是为全社会服务的。公共组织这种社会 属性，是由公共 组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的。 公共组织的社会
11、性是其政 治性的基础。（3） 服务性。任何国家的公共 组织，从管理公共事 务的角度来讲，它为全社会提供公共物品。它不 仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济 发展服务。政府 提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的， 是无偿的非赢利性的公共服务。 应该指出政府对一些公众提供的服务的同时，对另一些公众 就是管制。管制本身也是服 务。（4） 权威性。政府在整个社会中有至高无上的地位和 权威，起着其他任何 组织无法起 到的作用。这种权威是政府进行公共事 务管理所必要的条件。政府凭借行 政权力，对国家 的政治、经济、文化等公共事 务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个
12、组织和 公民，政府具有 强制性。政府的 权威性还表现在其组织内 部管理的强制性上。以官僚制 为 组织结构的政府机关是以命令与服从作 为其组织原则的，层级节制是其上下 级之间的基本关 系。（5） 法制性。公共 组织是依法代表国家行使公共 权力的机关，有很 强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。公共 组织具有明确 的法律地位，组 织机构的设置及其宗旨、目 标及运作程序，人 员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都 由宪法和有关法律决定。公共 组织必须依据法律规定行使 职权，在处理社会公共事务时， 要运用法律手段，或按法律规定采取行政手段、 经济手段和其他各种手段。在处理社
13、会公共事务时，必须严格贯彻执行宪法和有关法 律以及有关规定、条例、命令、规章与办法等等，并且不得随意 变更和曲解 这些法律规定。公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须 用法律予以规范。（6）系统性。行政 组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系 统 内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。它确 保行政系统内统一领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。这就是它的整体性特点。行政系 统是个巨系统，在系统内部可分为省级次系统和市、县级 子系统，表现为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有有机联系，使整个行政巨系 统的每个组成部分都发挥 其
14、功能。这就是它的相关性。行政系 统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因 此，它具有任何系 统都必须具备的各种功能。29、试述公共组织的作用。（1 ）政府是国家各种公共事 务的组织者与管理者。政府的重要 责任之一就是 组织与管理国 家的各种公共事 务。政治、经济、文化、社会、国防、外交、公共 设 施等关系到国 计民生 的重要公共事 务，由政府组织与管理。社区建 设、扶贫救困、减灾救灾、 环境保护、医疗保 健、食品和 药品的安全、社会保 险等，没有政府的 组 织和管理也是不行的。（2） 政府是人民生命 财产的保护者，是社会秩序的 维护者。政府为公众提供的另一种 公共物品是保护人民的生命与财
15、产的安全和维护社会秩序。这是政府最基 本的作用。政府 执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威 胁或剥夺人的生命和私有 财产的 不法行为，使最基本的人 权得到保障。因此，政府必 须建 立良好的社会秩序，以便使人民 在安全稳定的社会环境中生活。（3） 政府是国家主 权和领土完整的捍 卫者。尽管政治 经济全球化和一体化 发展很快， 但是，具有主权的国家依然存在。 政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政 府必须加强国防建设，做好反侵略 战争的准备。（4） 政府是国民 经济发展的政策制定者与 协调者。政府是国民 经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以
16、规范和引导，进行宏观 调控。政府也可 以进行必要资源配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者， 维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保 障。（5） 政府是社会公平的提供者。市 场经济追求的是利 润最大化和新技 术与高效率。这 样必然使财富集中在那些有 头脑、有技术的人的手中。而有一些缺乏技能 的人，处于不利 地位。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丧失劳动能力群体的生活，政府 对他们进行必要的补助，帮助他 们维持基本的生 活条件。为社会提供公平是政府 的重要责任。30、 什么是管理层次与管理幅度？ 试述管理层次与管理幅度的关系。公共组织结
17、构层级化和分部化的基本 问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部 门 设置的限度，也就是处理好管理 层次与管理 层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关 键问题。管理层次是指公共 组织内部划分管理 层级的数额。任何国家的政府 组织都是按层级化原 则设计的。不仅政府必须按层级制原则设置，而且任何大 组织，包括政 党、军队、教会企 业、工厂和学校等社会 组织也不例外。管理层次的划分必 须适当，必须以提高行政效率 为准 则，不宜过多，也不宜 过少。管理 层次过少，则会造成 分工不明确，职责和权力不清，管 理过于僵化，权力过于集中，不利于调动下属的积极性，不利于提高行政效率。 管理层次过多则会造
18、成信息流通不 畅，程序复 杂，公文旅行，政策 执行力不足，难以监督和控制，滋 生官僚主 义等弊端。更有甚者，会出 现各自为政的现象。管理幅度是指 领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是 行政目标的分解，是行政管理 职能的扩大，也是一种行政分 权。它的目的 是管理专业化和 规范化，扩大管理职能，使管理更加有效率。管理幅度 过宽，部门或人员过多，管不 过来， 则会造成难以应付的局面，甚至会出现本位主义。管理幅 度过窄，则会造成上 级对下属干涉过多，事无巨 细都要过问，下属则无法自主地 进行工作。管理层次与管理幅度必 须适当。一般来说，管理幅度和管理 层次成反比，管理幅度越
19、大， 则管理层次越少；相反，管理幅度越小， 则管理层次越多。但管理幅度 与管理层次之间的关系是很复 杂的，是由许多相关因素决定的。如 还要看工作性 质、人员素质、领导能力和技 术手段等因素来决定。一般来 说，公共组织的层级化应 控制管理层次，应尽量减少信息 传 递的中间环节，各级政府和各 级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策 的执行力，会造成弄虚作假，阳奉阴 违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察 。31、 广义的公共组织广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企 业、学 校、医院、教会、 军队、政党等社会组织
20、和社会团体的管理行政事 务的机构。32、 狭义的公共组织狭义的公共组织是指政府及其 执行部门，以及具有行政授 权的社会 组织。33、 集权制集权制是指行政 权力集中在上 级政府或行政首 长手中，上 级政府或行政首 长有决策、指 挥、 监督的权力，下级处于服从命令听从指 挥的被动地位，一切行政行 为要按照上 级政府或行政 首长的指令来行 动，自主权很少。34、 分权制分权制是指上 级行政机关或行政首 长给予下级充分的自主 权，下级可以独立进行决策和管理， 上级不予干涉的公共 组织类型。35、 完整制完整制又叫一元 统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部 门，完全接受一 个公共组织或
21、同一位行政首 长的领导、指挥和监督的组织类型。36、 分离制分离制又称多元 领导制，是指一个公共 组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶 属于两个或两个以上公共 组织或行政首 长领导、指挥和监督的组织类型。37、 首长制首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首 长独自掌握决策 权和指挥权，对其 管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织类型。38、 委员会制委员会制是指在公共 组织中，由两个人以上掌握决策 权和指挥权，按照多数原 则进行决策的 公共组织类型。39、 层级制40、 机能制机能制又称 职能制，是指公共 组织在横向上按照不同 职能目标划分为不同职能部门的组织类 型。41、 公共组织结构公共组织结构，是指公共组织各要素的排列 组合方式，是由法律所确 认的各种正式关系的模 式。42、 管理层次43、 管理幅度44、非营利组织非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成, 实行自我管理的、独立的、公共或民 间性质的组织团体。45、学习型组织学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学 习、不断改变观 念和不断创新的过程。
