1、包装印刷标准化手册人员配备印刷稿兰新铁路第二双线新疆段标 准 化 建 设 管 理 手 册人员配备标准化卷兰新铁路新疆有限公司二一年八月兰新铁路新疆有限公司文件新铁综合2010108号关于印发兰新铁路第二双线（新疆段）标准化建设管理手册的通知公司各部门、各指挥部，各施工、监理、设计、咨询单位：现将兰新铁路第二双线（新疆段）标准化建设管理手册印发你们，望认真贯彻执行，并注意收集在执行中遇到的问题及修改意见，及时反馈公司综合部。二一年八月三十日主题词：基本建设 标准化建设管理 通知抄送：兰新铁路新疆有限公司各领导，存档。兰新铁路新疆有限公司综合部 2010年8月30日印发校对：陈霜松 排版：张丽芬（
2、共印1份）兰新铁路第二双线（新疆段）标准化建设管理手册编委会名单主 编：拉有玉副 主 编：陈少鸿 邢 斌 魏 瑜 葛春庚 李 江 编 委：毛振东 孙玉华 程为瑞 杨 斌 刘树红王增新 王昌新编写人员：（按姓氏笔画排序） 马西章 王亚斌 田红军 刘建国 张立刚吴立群 陈丽珍 张乘波 陈 琨 陈霜松季君瑞 苑宝华 段丽霞 徐 东 贾新铁蒋进新 颜 建前 言大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工
3、程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。兰新铁路第二双线（新疆段）工程建设，必须大力推行铁路建设标准化管理，将标准化管理工作贯穿于工程建设始终，率先推动兰新铁路新疆有限公司的标准化管理，带动和推进设计、施工、监理等参建单位标准化管理，形成自上而下、上下联动的整体推进局面，实现兰新铁路第二双线（新疆段）工程建设目标。1.开展标准化管理的总体目标认真落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立以建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项
4、目“六位一体”控制水平明显提高。2.开展标准化管理的总体要求 推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核心。各参建单位必须牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。 必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以建设世界一流精品工程为目标，一丝不苟地落实工程项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴京
5、沪高速等其他客专铁路建设的成功经验，不断研究兰新铁路第二双线（新疆段）的新情况，积极探索工程建设规律，以科学的态度、科学的方法提高建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持之以恒，圆满完成工程建设任务。必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设全过程中突出
6、细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。3.开展标准化管理的工作重点 开展标准化管理工作要以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑，与企业贯标紧密结合，进一步健全完善管理制度，实现管理制度标准化，在此基础上，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化要求，努力提高铁路建设管理水平。（1）管理制度标准化 管理制度涵盖技术、管理、作业三大标准和铁路建设工作的方方面面，是全面推行标准化管理的基础。 建设单位要严格执行铁道部颁布的管理办法，结合项目实际，依据国家和铁道部相关规定，以铁路建设项目管理指南（建建200772号）为蓝本，完善内部管理、勘察设计、招标及合同、计划财务、工程管
7、理、质量安全管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程。 勘察设计单位要严格遵守铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据铁道部铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法（铁建设200947号），完善项目管理制度和勘察设计工作流程及责任制，制订设计交底、配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。 施工单位要严格遵守铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，组织项目部按照建设项目要求，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，制订切实可行的考核标准，编制施工作业指导书、施工作业要点
8、卡片等作业标准，并结合采用“四新”成果和现场实际，不断完善和更新。监理单位要组织现场监理机构根据铁道部规定、建设项目特点、建设单位管理制度和企业内部管理制度，制订现场监理机构的工作制度，明确工作内容、工作权限和岗位职责，建立考核激励机制；根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，编制监理实施细则；按标准化管理要求将监理工作进行分解，对检查内容、检查方法、检查程序进行细化，并纳入监理人员工作手册。（2）人员配备标准化 建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和
9、合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。 勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。 施工单位要根据工程类型、规模、特点和施工难易程度，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部，配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，加强对技术人员、作业人员的岗前培训，并按照考核办法对员工进行考核。 监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问
10、题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据监理规划和工程进展情况适时调整。（3）现场管理标准化 建设单位要加强与地方及有关部门的协调，落实征地拆迁、三电和管线迁改等问题。做好现场布局、施工组织编制等项目组织管理工作，组织确定项目总体生产布局，检查制（存）梁场、铺轨基地、轨道板（枕）场、拌合站、施工便道等大临设施设计、建设是否满足生产需要并做到经济、合理；编制指导性施工组织设计并实行动态管理，对实施性施工组织设计进行审查。加强现场监督检查，对设计单位做好施工图交付、设计技术交底、现场地质资料核对确认，依据设计配合工作细则实施现场配合工作进行检查；提出现场管理和文明工地的管理要求，对施工单位现场布置
11、、施工设备配置、物资材料采购使用、技术工作、试验室工作、质量工作、安全生产、环境保护、文明施工等现场管理情况进行监督检查；督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。 勘察设计单位要按照程序进行地质勘探、检验、审核现场调查资料，对设计方案进行比选、论证；按照合同约定完成勘察设计工作，根据设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等现场设计配合工作；协助建设单位落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。 施工单位要将现场管理标准化作为标准化管理的重点工作之一。要按照铁路建设项目
12、现场管理规范，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作；要做好现场安全防护设施、警示标志的设置和安全防护用品的配备，确保现场作业安全、用电安全、危险爆破品使用安全；要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析，及时总结改进；要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状态；要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作；要加强技术管理，组织做好施工图现场核对、施工技术调查、施工技术交底和工程测量等工作；要按照工地试验
13、室建设标准和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。 监理单位要按照监理管理标准化实施方案，将现场质量安全监理作为监理工作的核心，严格按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，监督检查施工单位现场标准化管理制度及实施情况，检查施工现场及文明工地建设，并督促整改；要对施工复测进行监督审核，对工艺试验进行监督；要按照监理规划、监理实施细则实施巡查和旁站监理工作。（4）过程控制标准化 过程控制
14、是建设单位管理的重要内容，建设单位要按工作流程办事，办事要符合法律法规和标准要求，每一件事都要有责任人，都要形成闭环管理。要以指导性施工组织设计为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标，并对目标实施进行监督；要对施工作业指导书、设计配合工作细则、监理细则实施情况进行监督；要加强对实施性施工组织设计、施工方案和施工工艺的管理，加强对变更设计过程管理，加强质量、安全、投资等过程控制。 勘察设计单位要将建设单位确定并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中；要根据现场变化及时完善勘察设计工作；要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合
15、工作程序标准化、规范化，并及时完成变更设计；要参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织设计和施工技术方案优化施工图设计；要参与或配合质量、安全事故调查，按规定参加分部、分项工程验收和竣工验收。 施工单位要将过程控制作为重点工作之一，要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到整个施工过程，落实到每项工作、每道工序。要根据建设单位指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，根据批准的实施性施工组织设计编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，按计划组织实施；要落实质量责
16、任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，配备安全设施，严格执行安全作业程序；要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中；要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制和创新等工作。 监理单位要将建设单位确定并纳入监理合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准
17、化。要审核实施性施工组织设计、关键施工技术方案和专项施工方案，对验工计价工程数量进行审核；要监督和检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，组织检验批、分项、分部工程质量检查验收，参与单位工程质量检查验收，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。一、目 的1二、编制依据1三、基本要求1四、机构设置与人员配备标准21. 建设单位机构设置与人员配备标准21.1兰新铁路新疆有限公司2 1.1.1兰新铁路新疆有限公司组织机构图21.1.2机构设置与职责21.1.3岗位职责8 1.2 指挥部18 1.2.1机构设置181.2.2指挥部职责181
18、.2.3主要岗位职责192. 施工单位现场管理机构设置与人员配备标准20 2.1 施工单位现场管理机构20 2.2 项目经理部212.2.1组织机构212.2.2机构设置与职责212.2.3项目经理部人员配备原则262.2.4项目经理部人员配备要求272.2.5项目经理部主要岗位人员任职条件282.2.6主要岗位人员调整的审批规定35 2.3 工区36 2.3.1工区的机构设置362.3.2 工区的人员配备要求362.4 作业队38 2.4.1作业队类型划分38 2.4.2机构设置要求39 2.4.3关键岗位人员配备要求39 2.4.4岗位职责42 2.4.5监督、检查423. 监理单位现场管
19、理机构设置与人员配备42 3.1监理单位现场管理机构设置43 3.2监理人员一般要求43 3.3主要监理人员任职条件44 3.3.1主要岗位人员资质、资历要求443.3.2人员结构比例要求46 3.4监理单位人员进场46 3.5监理单位人员变更474. 其他参建单位47 4.1勘察设计单位47 4.1.1勘察设计单位人员配置标准47一、目 的为高标准建设兰新铁路第二双线新疆段工程，全面落实“六位一体”管理要求，实现建设世界一流精品工程目标，根据铁道部关于推进铁路建设标准化管理的实施意见等有关规定，制定本标准。二、编制依据1.铁路建设管理办法（铁道部令2003第11号）2.关于推进建设单位标准化
20、管理工作的指导意见（铁建设200845号）3.铁路建设项目管理指南（试行）4.铁路建设项目管理工作手册（试行）5.关于推进铁路建设标准化管理的实施意见（铁建设2009154号）6.兰新铁路第二双线新疆段建设相关招标资审文件7.国家建设领域相关法律法规和规范性文件的强制性规定三、基本要求为实现建设世界一流精品工程目标，建设、设计、施工、监理等参建单位必须按照国家、行业及兰新铁路新疆有限公司的相关要求，设置组织机构，明确职责分工，细化工作流程，量化工作标准，确保各层面、各环节配备人员的能力、素质满足岗位工作需要。进一步加强培训，强化过程监督、检查，实现兰新铁路第二双线新疆段建设全员持证上岗目标。本
21、标准是对参建各单位的基本要求，各单位应结合自身实际，围绕工作目标，层层落实机构设置和人员配备标准，加快制定、完善各主要岗位的工作内容、工作方法、工作程序、工作要点，以及应掌握的专业知识和管理知识。进一步健全全员的培训和考核机制，促进参建人员素质的全面提高。四、机构设置与人员配备标准1. 建设单位机构设置与人员配备标准1.1 兰新铁路新疆有限公司1.1.1 兰新铁路新疆有限公司组织机构图1.1.2 机构设置与职责根据铁道部关于成立兰新铁路（新疆）公司筹备组的通知（铁劳卫函20081297号）文件精神、经第一次董事会研究同意，公司在工程建设期间下设：综合部、计财部、工管部、安质部、物资设备部5个部
22、门，在哈密、吐鲁番设置指挥部（主要负责现场安全、质量控制和协调任务），公司定员编制43人。同时，在建设期间设置（临时）公安处（主要负责工程建设期间的维护稳定和治安管理等工作）。综 合 部1.认真贯彻执行国家、 铁道部和当地政府法律法规、部门规章以及公司的各项管理制度和办法，并负责督促、检查和落实。2.负责日常行政、党群全面管理工作，做好信息的上传下达，统筹协调各部门工作，催办和督查重要事项的执行。3.负责公司各类会议和活动的组织与协调；负责公司党风廉政建设的检查考核工作。4.负责人事、劳资、培训、考核等人力资源管理工作，负责劳务用工管理；负责办公设备采购和固定资产管理工作。5.负责公司和参建单
23、位技术岗位培训管理工作；负责文秘、机要、档案、公文处理、印章管理和保密工作。6.牵头组织建章立制工作；负责接待、信访工作；负责企业文化建设和企业形象设计；负责对外宣传报道的策划、组织和实施。7.负责收集整理工程建设的有关影像资料和相关信息；负责编写大事记，做好项目管理机构史志管理工作。8.负责公司事务管理，负责各种证件的请领和发放，负责办公、交通、车辆、食宿等后勤保障工作。9.负责公司董事会和监事会的日常服务工作。10.负责建设项目综合考核的组织协调工作。11.负责建功立业劳动竞赛的组织管理工作。12.完成领导交办的其他工作。计划财务部1.认真贯彻执行国家、铁道部有关法律法规和公司各项管理制度
24、，并负责督促、检查和落实。2.负责建设项目投资计划统计全面管理工作。上报项目建议计划，下达实施计划和调整计划，检查、考核计划执行情况；负责项目统计工作，按要求提报统计报表和分析资料。3.负责组织建设项目前期各项评估评价工作。4.负责建设项目的筹融资工作，督促资本金落实到位。5.负责招标工作的日常管理。负责初步审核公司组织招标项目的招标概算或招标标底；保存招标项目与招标评标有关的文件及资料原件；组织相关部门提报招标结果与批复概算对比分析资料，并报铁道部。6.负责组织建筑安装工程施工招标工作。参与其他项目招标工作。7.负责合同管理工作。主要负责各类合同的审核、登记、立卷归档及合同备案工作, 参与或
25、组织有关合同洽谈，组织检查、督促合同履行，组织对参建各单位合同履行及投标承诺兑现情况进行检查评议。8.负责建设项目各阶段概算管理及验工计价的计价、汇总和分析工作。9.负责财务管理工作。建立健全各项财务内控制度，规范会计核算，真实准确反映各项经济事项。10.负责建设资金管理工作。编制建设资金预算，落实资金到位，组织资金供应。监督检查预算执行和各参建单位资金使用情况。11.负责定期组织建设项目经济活动分析，建立投资台账。12.负责建设管理费预算管理，按照批准的预算和相关规定对建设单位管理费的使用进行审核和监控。13.负责内部财务监察及审计工作，负责配合、协调上级审计工作。14.负责组织竣工决算、组
26、固及固定资产移交工作。15.完成领导交办的其他工作。工程管理部1.认真贯彻执行国家、铁道部有关工程建设的政策、法规、标准、规范和程序，负责工程建设的全面管理工作，制定本部门相应的管理办法并监督实施，落实依法建设的各项规定和要求。2.负责工程勘察设计管理，督促设计单位做好供图和优化设计工作。牵头组织对勘察设计和咨询的日常管理和考核工作。3.组织管理征地拆迁工作。办理建设项目用地预审、重点工程先行用地和正式用地报批相关手续，指导、协调、检查全线征地拆迁，负责组织征地拆迁数量和标准的审核工作。组织建立全线征地拆迁档案，组织竣工阶段地亩资料的组卷交验、土地产权移交等工作。4.负责建设协调工作。协调工程
27、建设中与国家部委、军队、地方政府的工作关系，参与有关评估评价协调工作。5.负责组织科研和技术管理工作。组织重大技术方案、主要设备及系统选型的研究审查工作。组织“四新”技术的推广应用工作。6.负责工程建设进度管理。组织制定全线指导性施工组织设计，审批各标段实施性施工组织设计，组织实施并进行动态管理；组织重大施工方案的审查；负责生产计划的编制、实施和调整；定期组织工期进度考评。7.负责组织环境保护和水土保持管理工作。制定建设期环境保护工作方案，督促和检查环保、水保、文物保护设计的实施及施工期措施的落实，组织专项检查和年度考评。8.负责专业间接口管理工作。9.负责测量、精测网的建设、沉降评估等工作。
28、10.负责组织施工现场管理、检查和考评。11.负责工程调度管理，收集工程信息，编制工程报告。12.负责工程变更设计的归口管理，负责组织类变更设计的初审、报批，负责办理和管理类变更设计。13.组织全线施工标段划分，参与编制各标段工程施工招标文件中的技术部分，参与施工合同谈判及重要合同文本的审查、执行和变更等。14.负责办理全线工程开工报告手续，审批各标段工程开工（复工）报告。15.负责施工图管理。16.负责验工计价程序中的工程数量审核工作。17.组织全线联合调试。18.负责全线工程竣工验收工作，组织编制竣工文件，组织编写工程总结。19.参加工程质量和安全事故的调查处理。20.建立和管理有关工程台
29、账。21.负责项目管理机构建设项目信息管理系统建设和日常管理维护工作。22.完成领导交办的其他工作。安全质量部1.认真贯彻国家、铁道部有关安全质量管理法律法规，并检查各参建单位的贯彻和执行情况；负责建设项目安全质量全面管理工作。2.制定安全质量管理规章，建立安全和质量控制体系，建立安全质量突发事件应急处理预案，参与重要工程施工方案的编制和审核。3.负责办理质量安全监督手续，配合质量安全监督机构的现场监督工作，并做好监督信息的传递和反馈工作。4.组织工程安全质量检查，及时通报和处理工程安全质量工作中存在的问题。5.组织工程质量和安全事故的调查处理。参与重要或特殊单位工程的施工质量验收。6.负责全线施工、监理单位质量信用评价工作的组织和实施，并将考核结果上报铁道部有关部门。7.负责全线工程监理工作的管理与考核，并将考核结果上报铁道部有关部门。8.负责工程质量创优规划、样板示范工程的管理和评审工作。9.负责安全文明工地建设的管理和评比。10.会
