1、节能环保产业创新发展三年行动计划节能环保产业创新发展三年行动计划杭州市节能环保产业创新发展三年行动计划(2013-2015) 节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基 础和技术保障的产业涉及节能环保技术装备、产品和服务以及资源综合利用产业 等产业链长关联度大吸纳就业能力强对经济增长拉动作用明显。为深入贯 彻杭州市委市政府“创新强市”战略推动节能环保产业快速健康发展根据国 务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 ,国发,2010?32 号, 、国务院 关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知 ,国发,2011?26 号, 和国 务院关于印发“十二五”节能环保
2、产业发展规划的通知 ,国发,2012?19 号,等文 件的有关要求特制定本行动计划。计划期限为三年 ,2013-2015 年,。一、创新发展总体思路, 一 , 指导思想 坚持政策机制驱动、技术创新引领、重点工程带动、服务模式创新立足比较 优势以提升自主创新能力、增强产业竞争力为核心大力推进节能减排选择一 批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的节能环保产业重点 领域和产品加快做大做强优化产业结构 , 突破一批具有重大支撑作用的节能环 保技术形成自主知识产权加快实现产业化 , 大力发1展节能、环保服务业不断提升市场化服务水平 , 基本建立市场竞争能力强、 结构及布局合理、功能完备
3、的节能环保产业体系努力建成为国内重要的节能环保 产业发展高地。, 二 , 主要目标1.产业规模快速增长。节能环保产业产值年均增长 16%以上到2015年节能 环保产业总产值达到850亿元。形成一批行业龙头骨干企业培育 1家年销售收入 50 亿元以上企业 10 家年销售收入 10 亿元以上企业。2.技术装备水平大幅提升。到 2 0 1 5年节能环保装备和产品质量、性能大幅 度提高形成一批拥有自主知识产权和国际品牌具有核心竞争力的节能环保装备 和产品部分重点领域形成完整产业链。企业自主创新能力显著提高培育一批国 家级、省级节能环保产业研发机构、创新服务平台力争若干核心技术达到国内领 先水平。3.节
4、能环保产业结构更趋合理。大力发展节能环保装备制造业和服务业以服 务为先导促进装备制造业服务化。采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年 均增速保持 25%。到 2015年分别形成 5个和 10个左右年产值在 2亿元以上的专 业化合同能源管理公司和环保服务公司建成一批在全国具有一定影响力和竞争优 势的节能环保产业集聚区 ,基地,。适度发展以处理本地废弃物为主的资源循环利用 产业城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化、市场化。2二、创新发展路线图, 一 , 关键核心技术路线图 节能环保产业的发展具有很强的政策性重点根据国家对节能减排的指标要求 结合我市实际明确发展节能产业、资源循环利
5、用产业和环保产业的重点。1.节能产业重点领域。根据国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作 方案的通知 ,国发,2011?26 号,节能方面“十二五”要重点实施锅炉窑炉改 造、电机系统节能、余热余压利用、绿色照明等节能改造工程以及节能产品惠民 工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程等。结合杭州产业实际提出节 能产业重点领域和关键技术 ,附件 1,。锅炉窑炉节能改造方面。大力发展超临界锅炉、高参数热电锅炉、纯低温余热 发电锅炉及相关核心配套装备。加快开发工业锅炉燃烧自动调节控制、高压加热器 等技术装备。余热余压利用方面。重点加快低温低压余热发电、低温余热能量转换器等技术和装备的自主研发步
6、伐开发烧结及炼钢烟气干法余热回收利用、螺杆膨胀动力驱 动、蓄热式燃烧等技术和设备。螺杆膨胀动力驱动技术用于工业锅炉 ,窑炉, 余热发 电或直接驱动机械设备高效回收利用中低品位热能。研发重点是千瓦级到兆瓦级 系列设备、精密机械加工和轴承生产。蓄热式高温空气燃烧技术用于工业窑炉及煤 粉锅炉研发重点是钢铁行业蓄热式加热技术、有色行业蓄热式熔炼技术以及固体 燃料工业窑炉适3用的蓄热式燃烧技术。电机及拖动节能方面。加快开发高压变频调速技术、稀土永磁无铁芯电机技术 示范推广高效率的、与变频器结合可进行流量调节的泵、风机、空压机等设备。 高压变频调速技术研发重点是关键部件绝缘栅极型功率管 ,IGBT, 以及
7、特大功率高压 变频调速技术。稀土永磁无铁芯电机技术重点是中小功率电机产业化。建立国内先 进的电机研发生产基地和变频器生产基地。节能产品方面。加快研发空调、冰箱等高效压缩机及驱动控制器、高效换热及 相变储能装置各类家电智能控制节能技术和待机能耗技术 , 重点攻克二氧化碳热 泵技术, 加快推广节能产品惠民工程节能家用电器。二氧化碳热泵技术用于热泵热 水系统等相对普通热水器节能 75%研发重点是压缩机和热泵系统的设计和优化 解决系统和部件的耐压和强度问题。高效照明产品方面。加快半导体照明丄ED、OLED研发重点是金属有机源化学气相沉积设备，MOCVD,高纯金属有机化合物，MO源，、大尺寸衬底及外延、
8、大功 率芯片与器件、LED背光及智能化控制等关键设备、核心材料和共性关键技术开 发和推广景观和城市道路照明、大尺寸液晶显示背光源、汽车照明等半导体照明产 品。开展氮化镓材料与器件的基础性研发 , 开发陶瓷金卤灯关键部件及商用灯具 ,加 快推广低汞型普通照明用自镇流荧光灯、三基色双端直管荧光灯等普通节能照明产 品。打造国内一流的LED和陶瓷金卤灯产业集聚区。4节能服务方面。大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业不断提升 节能服务公司的技术集成和融资能力。鼓励节能服务公司加强技术研发、服务创新 和人才培养不断提高综合实力和市场竞争力。2.资源综合利用重点。根据国务院关于印发“十二五”节能减排
9、综合性工作 方案的通知 ,国发,2011?26 号,重点实施资源综合利用、废旧商品回收体系、 “城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改 造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程。由于部分资源综合利用产业 属于高能耗、高污染行业 ,如废旧纸造纸、废铜冶炼等 , 因此要以资源综合利用的 技术装备以及综合利用本地废弃资源示范项目为重点。资源循环利用装备方面。重点集中攻克废旧电器电子、废电池、含汞废旧灯管 等再生资源无害化处理技术、设备研发或引进城市生活垃圾干化资源化预处理、 餐厨废弃物低能耗高效灭菌和废油高效回收利用技术装备。资源循环利用方面。推广应用垃圾发电湍沸
10、复合循环流化床垃圾焚烧、水泥窑 垃圾焚烧处理、水泥窑污泥焚烧处理、废旧轮胎预硫化翻新制造、污泥制砖技术 等。3.环保产业重点领域。根据国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作 方案的通知 ,国发,2011?26 号,“十二五”期间全国化学需氧量和二氧化硫 排放总量分别下降 8%,氨氮和氮氧化物排放总量分别下降10%推进城镇污水处理设施及配套管网建设 全国新增污水日处理能力4200万吨新建配套管网约16万公里,实施规模化畜禽 养殖场污染治理工程形成化学需氧量和氨氮削减能力 140万吨、10万吨。实施 脱硫脱硝工程形成二氧化硫削减能力 277万吨氮氧化物削减能力 358万吨。结 合杭州产业实际提
11、出节能产业重点领域和关键技术。污水处理方面。重点攻克膜处理、新型生物脱氮、重金属废水污染防治、高浓 度难降解有机工业废水深度处理技术。大气污染控制方面。重点研发推广重点行业烟气脱硝、汽车尾气高效催化转化 及工业有机废气治理等技术与装备。垃圾处理方面。重点研发渗滤液处理技术与装备示范推广大型焚烧发电及烟 气净化系统、中小型焚烧炉高效处理技术、大型填埋场沼气回收及发电技术和装备 大力推广生活垃圾预处理技术装备。监测设备方面。加快大型实验室通用分析、快速准确的便携或车载式应急环境 监测、污染源烟气、工业有机污染物和重金属污染在线连续监测技术设备的开发和 应用。环保药剂与功能材料方面。重点发展与污染治
12、理工艺配套的高效杀菌剂、絮凝 剂、生物功能菌剂等环保药剂高效膜材料与膜组件、专用催化剂等功能材料。环保服务方面。充分利用我市高等院校和科研院所集中、人才密集等优势加 快发展环保服务产业。以城镇污水垃圾处理、6火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点推进环保工程总 承包、环保设施运营、环保技术咨询等服务业。以超前的理念、战略的意识、全局的思维重点扶持一批重点领域、关键核心技术装备的研发、产业化投资以及推广应用促进节能环保产业的创新发展 ，附件2,。1.技术研发项目。深化企业与高校、科研机构的合作组织实施重大技术攻关 进一步加大节能环保产业的科研投入突破一批关键和共性技术瓶颈形成一批
13、拥有自主知识产权的核心技术和高新技术产品。重点实施浙江赞宇科技新型磺化节 能减排关键技术开发及产业化、浙江天蓝环保研发总部、浙富水电水力机械模型通 用试验台等关键技术研发项目研发投入 5.72 亿元。2.重大产业发展项目。积极引导企业加大产业化投入广泛吸收社会资本参与 节能环保产业发展中来尽快形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局支 持企业技术改造。充分发挥企业投资主体的作用加快采用高新技术和先进适用技 术改造传统节能环保产业提高传统产业的高新技术含量优化产业结构。重点实 施杭州松下大地同和顶峰资源循环有限公司的废旧家电及电子产品回收处理项目中国重汽集团杭州发动机有限公司“ MAN D08
14、发动机聚光科技，杭州,物联网产 业化基地建设等一批在建和拟建重大项目总投资 112.67 亿元。3.重点节能减排工程。进一步落实节能减排财政政策综合示7范工作围绕“十二五”节能减排重点工程加快实施节能减排重点项目通 项目示范应用与推广促进节能环保产业发展。工业锅炉改造工程。加快实施现有在役中小型低效锅炉改造与更新工程淘汰 超役使用锅炉减少低效锅炉数量及能源消耗优化锅炉燃烧技术及燃料结构大 力推广天然气高效清洁燃气锅炉技术。通过三年时间印染行业完成 750多台有机 热体锅炉尾部余热利用、印染化纤行业完成 320台锅炉的集中热媒加热节能改造、 垃圾电厂完成湍沸复合流化床垃圾焚烧节能改造、 10吨/
15、时,含,以上燃煤工业锅炉 完成煤粉锅炉改造热电行业完成 50台以上中温中压链条炉改高温高压循环流化 床锅炉年可实现节能量达134万吨标煤。电机节电工程。大力推广节能型电机应用变频调速和功率补偿等技术加快 低效电机、风机、水泵等的更新改造优化电力拖动机组配置提高电力拖动机组 运行效率。通过三年时间完成推广高效电机 250万千瓦以上实现节电 6.25 亿 千瓦时。绿色照明工程。重点在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅 中推广高效节电照明灯降低高峰用电负荷。到“十二五”末机关事业和公益性 单位节能灯具推广应用面达到 100%以上城镇居民家庭节能灯具应用面达 95%以 上。清洁生产示范工
16、程。在能源、工业、农业、交通、商贸、服务业等重点领域实 施一批清洁生产示范工程实施清洁生产的企业达 1000家以上从源头和全过程 提高资源利用效率减少污8染物排放。逐步推进各类园区开展清洁生产。重点污染源治理工程。加快实施重点污染源治污改造和提标深度治理、城镇污 水处理设施建设、污水处理厂脱氮除磷、污泥安全处置、火电厂脱硫脱硝治理、重 金属污染治理等工程。鼓励和引导民间投资进入污水、垃圾处理等市政公用事业建 设。通过三年时间新增城镇生活污水处理能力 30万吨/日全市垃圾分类覆盖范 围达 70%以上主城区垃圾直运网络覆盖达 80%以上市区生活垃圾处理能力达 8800吨/天以上其中焚烧能力 500
17、0吨/天无害化处理率为 100%。热电厂脱硫效 率达到 90%以上杭钢集团脱硫效率在 90%以上。燃煤发电机组烟气脱硝效率在 85%以上燃煤热电企业脱硝效率在 60%以上。水泥企业脱硝效率达到 85%以上。, 三, 公共平台建设路线图按照“政府引导、市场运作面向产业、服务企业资源共享、注重实效”的 原则通过统筹规划、集聚资源、营造环境、加强服务建立和完善满足节能环保 产业发展需求的支撑体系和良好的外部环境促进社会资源优化配置和专业化分工 协作推动共性关键技术的转移与应用逐步形成社会化、市场化、专业化的公共 服务体系和长效机制。1.产业集聚发展平台。强化规划引导以现有工业园区为依托明确各园区重
18、点建设、培育、提升发展的节能环保产业重点领域培育一批特色产业基地实现 各细分产业之间的分散布局9和产业内部的集聚发展。2.技术创新和人才培育平台。加块培育创新型人才鼓励企业、科研机构、高 校联合建立节能环保产业技术人才培养基地和研发机构在大型企业设立博士后科 研工作站。加强与中国节能协会、中国环境保护产业协会等国家、省行业协会的联 系和合作加强信息沟通利用协会平台了解产业发展趋势、科技创新动态联手 相关园区和企业做好行业先进技术的引进工作。3.节能环保产业公共服务平台。在进一步强化合同能源管理风险池基金的作用 的基础上扩大节能环保产业公共融资平台建立新产品新技术首购首用风险基 金。联合中国质量
19、认证中心杭州分中心、浙江省机电产品质量检测所等单位成立 一批行业公共检测平台集合标准信息、产业技术、科技创新服务等要素帮助企 业提升科技含量和产品质量。建设网上交易市场平台通过建立技术库、人才库、 项目库等促进节能环保技术装备的交流交易、产业投资和推广应用。成立节能环 保产业发展咨询专家团队依靠行业专家学者在关键共性技术、科技成果产业化、 科技人才对接以及项目申报等方面提供服务。, 四, 重点企业培育路线图1.引进一批先进企业。锁定美国通用电气、卡万塔能源控股集团德国欧司朗、林德气体法国威立雅日本电工株式会社中节能、上海环境集团、中国再 生资源开发等一批世界500强、中国100强企业和行业龙头
20、企业联系跟踪一批具 有引领性、方10向性和影响力的大项目 , 积极促进节能环保产业的全球或全国领军企业总部、 区域总部及其研发中心、结算中心落户杭州。2.发展一批重点企业 ,附件 4,。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管 理经验通过兼并、联合、重组等方式延伸产业链实行规模化、品牌化、网络 化经营。积极推动清洁生产、电平衡测试、能源审计等中介服务公司在技术咨询、 诊断的基础上推进节能环保工程总承包服务业通过合同能源管理等方式为企业 提供节能环保改造工程服务设施运营服务等。三、主要对策与举措, 一, 加强组织领导强化政府导向 成立市节能环保产业发展领导小组加强组织领导与协调营造促进产业发展
21、的良好环境。联合经信、发改、科技、质监、财政等部门协调解决节能环保产业 发展中的重大问题落实各项扶持政策。建立与完善政府绿色采购制度市政工程 优先使用杭产节能环保装备和产品推动绿色消费市场的建立和完善。培育提升一 批节能环保产业园作为产业发展重点集聚平台将节能环保产业发展速度、节能 减排基础设施建设、节能减排目标完成情况等作为各区、县 , 市, 、园区考评激励的 重要方面。, 二, 推进科技研发增强创新能力加大对节能环保产业科技创新扶持力度。一是加强节能环保创新能力建设鼓 励提升和新建一批研发中心、技术中心等科技创新服务平台培育、引进创新型人 才把高水平的研发人才纳11入到市人才奖励体系。二是
22、多渠道筹集研发资金支持通过原始创新、集成创 新以及引进消化吸收再创新等各种创新形式。三是成立节能环保产业网上交易市场 平台收集一批国内外重点科技成果建立技术库、项目库等促成节能环保科研 成果产业化实行节能环保产业新产品新技术首购首用风险。四是培育发展各类科 技中介服务机构并引导其向专业化、规模化和规范化方向发展建设社会化、网 络化的科技服务体系提高科技服务水平。, 三, 拓宽投融资渠道支持企业发展进一步拓宽投融资渠道广泛吸收社会资本参与节能环保产业发展中来尽快 形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局支持企业技术改造。充分发挥企 业投资主体的作用加快采用高新技术和先进适用技术改造传统节能环保
23、产业提 高传统节能环保产业的高新技术含量优化节能环保产业结构。鼓励金融机构对资 质好、管理规范企业实施节能环保技术改造和创新项目加大信贷投放力度。建议 杭州市合同能源管理风险池基金增加至 5000万时间延长至 2015年。, 四, 加快结构调整培育壮大龙头企业以节能环保产业的规模化、集约化和基地化为目标选择素质好、水平高、发 展潜力大的企业集中进行政策倾斜和重点扶持培育一批拥有自主知识产权、规 模大、效益好的企业集团使之成为节能环保产业的研发中心、信息中心和名优产 品生产中心。引导鼓励具备条件的大型企业集团进入节能环保业鼓励跨地区、跨行业的企业联合形成规模优势提高产业竞争力。积极推动企业开 展
24、ISO9OO0 IS014000质量体系认证成立一批行业公共检测等公共服务平台帮 助企业提升科技含量和产品质量培育一批以国产化和成套率高、工程造价低、工 艺先进稳定、经济效益显著、有市场竞争力的节能环保名牌产品逐步从产品名牌 向企业名牌、区域名牌拓展同时加大现有品牌的国际市场拓展力度提高出口产 品数量和质量使之成为国际名牌。, 五 , 制定关键扶持政策支持重点工程建设进一步落实节能减排财政政策综合示范工作在积极争取国家、省的相关政策 支持的基础上研究制定相关配套政策重点加大对十大重点节能工程、城镇污水 处理设施及配套管网、城镇垃圾处理设施等污染减排项目建设的支持。大力支持清 洁生产、电 , 热
25、, 平衡测试、能源审计、节能评估等节能减排技术咨询、诊断工作 为企业提供各类节能减排改造方案。鼓励各类中介服务机构联合设备制造、工程建 设等单位延伸产业链推进节能环保工程总承包服务业通过合同能源管理等方 式为企业提供节能环保改造工程、设施运营等服务。研究制定财政、税收、价格、 政府采购、招投标等综合措施鼓励节能环保产业技术进步和成果转化引导重点 企业节能技术改造与设备更新、淘汰落后产能及节能示范项目、技术与产品的推 广。, 六, 加强交流合作强化人才培育 加强国内外交流和合作积极组织节能环保产业界参加国际13性、区域性的经贸洽谈和交流活动争取引进更多的节能环保合作项目、资金 和先进技术 , 充分利用国际金融机构和外商直接投资引进先进的节能环保技术、 设备和管理。积极鼓励节能环保出口产品由单一设备向一条龙服务转化。围绕节能 环保产业重点领域培养造就一批定位明确、层次清晰、结构合理、团结协作的具有国内领先水平的创新团队。以创新平台和项目为依托加大人才培养、选拔和引进的力度汇聚一批具有国内领先水平的学科带头人和国内外优秀人才 ，依托骨干企业造就一支工程技术、经营管理、资本运营人才和企业家队伍为节能环保产 业提供全方位的人才服务和支撑。14
