1、浅谈开展地铁乘客安全教育的策略研究与思考浅谈开展地铁乘客安全教育的策略研究与思考1 引言 对于地铁安全问题，影响地铁运营安全的因素可归为内部因素和外部因素两大类。内部因素包括设备设施、内部环境、管理和人员操作。外部因素导致的地铁运营风险主要来自于乘客的不安全行为、突发式大客流、自然灾害、外部施工/设施对地铁影响和人为破坏、恐怖袭击等。对于内部因素，通过提高技术改造，确保地铁设备设施运作状态、改善运营环境，提高员工综合素质和提供管理水平以降低地铁运营风险。而外部因素中，一部分因素不可控制，如自然灾害、故意的人为破坏等，该类事件发生概率较小，且无规律可循，要完全预防、防范和控制较难实现。另一部分外
2、部因素是来自于乘客，首先是乘客的不安全行为，其次是乘客的安全意识淡薄可能导致事件发展或扩大。特别是3.1昆明火车站暴力恐怖案件发生后，人们心态产生了较大的变化，容易受身边情况影响产生恐慌情绪，从而导致事件扩大。因此，要求确保地铁运营安全，开展地铁乘客安全教育的策略研究，提高乘客安全素质水平，进而降低由于乘客的不安全行为造成地铁运营风险有着重大的意义。 2 地铁乘客安全教育的必要性 2.1 地铁乘客不安全行为分析 地铁作为一种公共交通工具，有其自身的运营特点。与地面公交车有明显不同之处，乘客乘坐地铁主要是自助式行为。从购票、进站、候车、乘车到出站，乘客完成整个乘车过程主要依靠自身，这就要求乘客具
3、备基本的轨道交通乘车知识，以免在乘车过程中发生危险。然而，我国是一个人口大国，各地的发展水平又存在一定差距，因此地铁乘客的成分非常复杂，个体素质也参差不齐。在这种情况下，有些乘客在乘车过程中就会产生一些不安全行为，给地铁的安全运营带来风险，提高乘客安全素质成为地铁重要关注点。 目前在我国地铁运营过程中，比较突出的给地铁安全运营造成较大风险的乘客不安全行为是乘客侵人限界、乘客携带禁带品乘车、抢上抢下、阻止车门关闭及解锁车门等。2013年全年，广州地铁乘客原因造成列车晚点共197列次，占总体晚点列次的25.96%。其中抢上抢下、阻止车门关闭及乘客不良行为占据乘客原因晚点的94%。 2.2 地铁乘客
4、安全教育的必要性 人的安全素质分为两个层次：一是人的基本安全素质，包括：安全知识、安全技能、安全意识；二是人的深层安全素质，包括：认知、情感、道德、伦理、安全观念和安全态度，以及行为准则。 人的安全知识和安全技能可以通过日常安全教育手段而获得并得到提高，在社会和企业的日常安全活动中，如宣传、教育、培训等，能够得到较好的解决和保证。而重要的是人的本质安全观念、意识、道德、情感、认知等，用常规的制度法规是解决不了的，必须用文化手段，靠文化力来解决，这也是安全文化建设的难点和重点。 对于地铁乘客来讲，具有较强的安全素质有利于合理规范自己的行为，从自身出发降低事故发生的可能性有利于及时发现事故隐患，果
5、断应对，甚至能通过采取有效的措施化险为夷有利于配合工作人员，控制事故发展，降低事故损失有利于在危急时刻采取自救以及互救措施等。因此开展地铁乘客安全教育，提高乘客的安全素质是保障地铁乘客安全和降低由于乘客的不安全行为造成地铁运营风险的有效途径。 2 近期安全形势对乘客安全心理的影响 地铁具有封闭性强、运行速度高、启停频繁、客流量大且来源复杂、乘客自行乘车、应急疏散难度大，易受外部因素影响， 使得地铁内一旦发生事件容易导致乘客群死群伤的严重后果。 3月1日昆明火车站暴力恐怖案件发生后，人们心态产生了较大的变化，警觉和戒备心理状态进一步提升，容易受周边突发事件的影响造成情绪恐慌心理，乘客在地铁内发生
6、冲突或乘客不安全行为进一步增加了地铁运营的安全风险，一旦列车内发生异常情况，车厢中乘客较容易产生群体性恐慌心理，导致盲目自行逃生/疏散，直接影响地铁运营安全。如：2014年3月4日上午广州地铁5号线?口往西村方向的列车车尾有两少年玩弄一瓶防狼喷剂，并发出刺激性气味，导致车上乘客出现恐慌，列车进站停车后乘客自行往站台疏散并发生挤碰。2014年3月27日广州地铁5号线?口方向列车准备驶入小北站时，列车内一名乘客癫痫突发并大叫三声，引起列车上乘客恐慌并往车厢两端散开，期间有乘客强制解锁车门致列车进站前暂停，列车到站后乘客相继涌向站台，事件造成该趟列车清客。2014年4月15日沈阳地铁一号线一列开往黎
7、明广场方向的列车，由于车厢中乘客误听着火引起恐慌，自行敲碎列车玻璃和站台屏蔽门，导致列车迫停青年大街站，地铁上下行线路大面积延误。 恐怖事件容易给人们留下深远的心理阴影，因为它破坏了人际之间的最基本的安全感，产生了恐慌心理。3月1日昆明火车站爆恐事件发生后社会将会在一段长时间内仍处于恐慌状态中，不仅对正常的社会生活造成影响，更威胁到社会秩序的健康，特别是地铁等人流密集的地铁，更是让人觉得怕怕，进一步加大了运营的风险。所以为了降低地铁运营安全风险，应做好地铁乘客安全教育工作，传达安全意识、安全知识、安全技能，提高乘客安全素质水平，让知识粉碎恐慌。 3 开展地铁乘客安全教育的手段 只有不断提高公众
8、的安全素质，使公众的自我保护意识提高了，才能使绝大部分人由被动的“要我安全”变成主动的“我要安全”，行动上做到“我管安全”，“我会安全”，从而在效果上达到“我保安全”的目的。开展地铁乘客安全教育的手段主要有以下几种： （1）监督管理：建立公共安全管理制度，进行安全检查、激励人们的安全行为，制定法律法规，加大对违规人员处罚力度，采用拘留、罚款手段进行震慑； （2）教育手段：通过学校、电视、网络等途径，采取课堂灌输、视频教学等方法进行安全教育； （3）培训手段：通过演练、参观、实操等手段进行知识、技能方面的培训； （4）科学普及：通过科学报告、现场示范等方式进行科学普及； （5）宣传手段：通过一些
9、文学、音乐、艺术、寓教于乐的活动等进行安全宣传。 东京地铁拥有13条线路，220多座车站，线路总长312.6公里，是世界排名第四的地铁城市。同时东京地铁的日平均客流量为1100万人次，是世界上客流量最大的地铁系统。从1974年9月东京地铁开始进行有关乘客安全教育等宣传活动。东京地铁通过网站对地铁站内的客运安全设施（如控制中心、车站安全设备、信号系统、防灾系统），地铁安全管理情况，地铁安全措施及防灾措施进行介绍，以便市民对地铁进行了解地铁运作情况，制作安全宣传海报、安全应急小册子等传统宣传形式进行乘客安全教育，东京地铁安全应急小册子以漫画的形式对地铁在各种应急情况下地铁各类应急设备设施情况、地铁
10、工作人员应急处置情况进行说明，并明确指引乘客应如何应对，在对乘客安全教育的同时让乘客熟悉地铁应急运作情况能有效提高市民的安全感。 同时东京地铁与地铁博物馆联合，以音乐、艺术、文化、礼仪等主题，开展一系列的文化艺术宣传，用市民容易接受的方式进行文化宣传和安全教育，传播地铁企业文化、乘坐地铁礼仪的让市民进一步了解地铁运作的情况，同时拉近市民与地铁公司的关系。 4 广州地铁乘客安全教育的策略 近年广州市大规模建设城市轨道交通线路，并且现有线路的运营效率不断提高，客运量不断增长，2014年广州地铁日均客运量高达560万，而乘客由于对地铁运营的不理解，误操作应急设备设施等情况不断增加，对地铁正常运营产生
11、了影响，随之而来的是对广州地铁运营安全要求的提高。为此广州地铁在对地铁乘客的安全教育工作十分重视，做了大量的乘客安全教育工作，通过利用各类宣传渠道普及地铁安全应急常识。 4.1 广州地铁乘客构成分析 广州地铁通过网络及抽样调研分析，日常客流构成中按照年龄段抽样分析，主要年龄段为19-35岁乘客，占乘客数量的63%，其次为36-60岁乘客，占乘客数量的30%，总结得出广州地铁客流主要在19-35、36-60岁年龄段，即上班一族为主，占总量93%。同时并对市民乘坐地铁频度进行分析,平均每周1次或以上的占76.83%,每周平均不到1次的占19%,三个月总次数不超3次的占4.17%. 4.2 广州地铁
12、乘客安全教育主要策略 广州地铁根据客流分布情况有针对性的采用内外结合、传统与新媒体配合、发挥政府及社会力量的主要策略开展乘客安全教育工作。多层次地进行地铁安全应急知识教育，提高乘客安全素质水平。以“宣传地铁安全知识，传播地铁安全”为契机，广泛传播广州地铁安全文化“让安全成为习惯”，确保地铁运营秩序，降低乘客对运营的影响。 4.2.1 内外结合 在加强地铁内部优化的同时，不断开拓向外宣传地铁安全知识及文化的手段； 4.2.2 传统与新媒体配合 传统形式制作海报、小册子及宣传片在地铁范围内利用宣传栏、派发小册子及在各地铁内PIDS进行宣传乘客安全的基础上，针对主要乘客构成情况，应用新媒体宣传，力求
13、安全知识广泛传播； 4.2.3 发挥政府及社会力量 联合政府部门及社会各单位，进行安全知识普及的同时，以走出去及走进来的形式宣传地铁安全知识及文化。定期组织地铁员工走进社区、校园及组织乘客走进地铁宣传地铁安全知识。 4.3 乘客安全教育具体措施 4.3.1 政府方面 （1）根据广州市城市轨道交通管理条例，加大地铁安全监督管理，联合公安部门加强地铁站巡视及安全检查力度，对于违规人员处罚力度，采用教育、罚款、拘留手段进行震慑。 （2）响应政府提高全民安全素质的要求，联合市应急办公室制作应急侠系列地铁安全应急知识动画片，以简明易懂动画，普及乘坐地铁安全应急知识，并在电视及地铁电视中进行播放，与政府配
14、合广泛宣传，提高乘客安全素质水平。 （3）广州地铁除定期开展内部演练提高应急处置能力外，不定期联合政府单位组织大规模地铁应急演练，同时要求市民参与演练扮演乘客，让市民更好地了解、理解地铁应急情况下处置流程，同时灌输应急情况下乘客应对流程，提高乘客的安全素质水平，提高乘客对地铁的安全感。 4.3.2 社会方面 （1）人们的生活和工作都是集中在社区，进入社区对公众进行安全知识宣传教育，可以有效提高公众的安全素质，同时学生的安全知识和安全意识直接关系着安全工作的社会化进程，学生的安全素质高低关系到未来社会的安全状态。广州地铁与学校、街道建立合作、共建机制，积极组织地铁员工进行地铁周边学校、街道向市民
15、、学生广泛普及地铁安全文明乘车的常识。 （2）开展市民“走进地铁”活动，通过组织市民进入地铁，参观车站、车辆段、列车等地，让其了解并掌握地铁的安全应急常识，理解突发情况下的地铁运营组织情况。同时定期在车站开展“下午茶”“站长接待日”“安全咨询日”互动式等交流活动，为市民讲解、普及地铁安全常识，期间播放安全宣传教育片形象地灌输地铁安全应急知识，以互动的形式宣传地铁安全知识，并收集市民的意见和建议。 4.3.3 新媒体方面 （1）针对地铁主要客流群体“上班一族”多使用网络及手机的习惯，广州地铁开拓新媒体宣传形式，利用网络及流行的软件平台宣传普及安全应急知识，已提高乘客安全素质。如利用地铁网站、微博
16、、微信宣传普及地铁安全应急常识，现地铁微博账号粉丝数已达18万，微信关注人数7万；开发广州地铁手机APP软件，为出行市民提供线路站点查询等功能的同时普及地铁安全知识，目前广州地铁手机APP软件装载量已超过50万。 （2）通过电台、电视、知明网站等宣传地铁安全知识。如与电台共建，建立每天早晚地铁连线，告知乘客地铁客流信息外，还利用连线时间向市民灌输日常安全乘车常识。 4.3.4 地铁内化方面 广州地铁针对乘客的不安全行为，如乘客对紧急开门装置误操作情况，地铁不断进行内部优化，修订紧急求助按钮及紧急开门装置标志，并制作修改后紧急装置使用指引，向乘客讲解应急情况下各类紧急装置的使用条件。 5 总结
17、随着城市经济的飞速发展，城市地地铁不断延长，客流量不断上升，地铁作为城市中大容量快速交通工具，代表一座城市的现代化标志之一，地铁安全变得尤为重要，广州地铁企业不断完善企业内部安全管理工作，同时积极开拓新渠道开展地铁乘客安全教育，从传统纸质、电视宣传教育发展至利用新媒体、网络、APP软件，积极走出去，进入社区、学校，组织市民进入地铁参观，开展多种形式互动活动，要求市民参与大型地铁应急演练，从固定阵地和扩散宣传相结合，传统形式和现代手段相结合，全方位、多层次、立体画宣传地铁安全知识，传播地铁安全文化。 地铁作为公共空间，具有与之相应的公共行为准则，乘客对这些准则的遵守程度直接影响到地铁的环境和服务质量。开展地铁乘客安全教育，地铁公司固然重要，但乘客的参与更为重要。本质上地铁是“社会舞台”之一种，而“乘客”则是一种社会角色。角色扮演得越好，生活这场戏就越好看。 同时地铁安全直接影响社会的稳定，政府应从过去要求市民提高安全素质，转变为政府、社会、企业共同努力，加强全民安全教育，同时协调教育部门将地铁安全宣传纳入教育内容中，使地铁安全教育从小做起，形成一个良好的安全文化宣传氛围。
