1、关于城市养老服务设施规划的思考关于城市养老服务设施规划的思考关于城市养老服务设施规划的思考摘 要：我国已进入老龄化社会，养老事业日益受到关注和重视，城市养老设施规划是城市养老的基础和根本，本文分析国家和地方相关政策、规范和标准，初步分析长沙市相关设施规划情况，并提出相应的规划对策。关键词：城市；养老服务设施；规划1 引言根据联合国老龄化社会的标准，一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的l0%及以上或65岁及以上人口占总人口7%及以上便称为“老年型”国家或地区。国家统计局2010年国民经济和社会发展统计公报显示，根据第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口达17765万人，占总人口的1
2、3.26%，其中65岁及以上人口11883万人，占总人口的8.9%。我国已全面进入“老年型”同家。应对当前社会老龄化的趋势，探索适应中国特色的养老方式，科学配置社会资源，在城市建设中积极构建完善的养托老所为老年人提供寄托性养老服务的设施，有日托和全托等形式城市公共设施规划规范老年人设施老龄人学习、康复、服务、救助等设施养老设施配套指标主要涉及床位数、人均用地面积、人均建筑面积等，按照城市公共服务设施不同等级的要求配套城市公共设施规划规范主要适用于城市总体规划和分区规划层面的老年人设施控制要求，即控制居住区及居住区级以上的养老设施用地；城市居住区规划设计规范主要对居住区及居住小区级养老设施提出控
3、制要求；老年人居住建筑设计标准则主要涉及建筑层面的设计标准（表2）。表2 相关国标对养老设施指标控制一览表规范名称涵盖内容指标要求城市居住区规划设计规范养老院1、一般规模为150-200床位2、每床位建筑面积大于或等于40 m2托老所1、一般规模为3050床位2、每床位建筑面积20m23、宜靠近集中绿地安排，可与老年活动中心合并设置老年人居住建筑设计标准老年人住宅及老年人公寓小型（50人以下） 人均用地指标80100 m2中型（51100人） 人均用地指标90100 m2大型（151200人） 人均用地指标95104m2特大型（201人以上） 人均用地指标100110 m2养老院建筑面积25
4、m2/人护理院建筑面积25 m2/人托老所建筑面积20m2/人注：以上所指建筑面积指居住部分建筑面积，不包括公共配套服务设施的建筑面积城市公共设施规划规范老年人设施人均用地指标宜为0.10.3 m2（“人均”指城市人口规模的平均值）3 长沙市养老设施规划思考目前，长沙市还正处于主城区分区规划以及控制性详细规划的编制过程中，在公共服务设施配套标准制定方面需进行较为深入的研究。3.1 用地控制城市养老设施用地总量的确定直接关系到城市养老设施建设水平的提高。应在总规层面确定，并在各层次规划中逐步落实。首先需要明确的是城市法定规划需要重点控制的应是城市集中设置的养老机构，即为老年人提供集体居住，并配套
5、有医疗、保健、康复、护理以及文娱活动等服务设施的养老设施。在用地分类上，主要属于社会福利用地类型，包含于其他用地类型中的养老设施需在其它各类公共设施配套内容中予以明确。3.2 养老模式选择市区级养老设施以大中型为主配套设施完善，主要为国家投资兴办。居住区和居住小区级养老设施，适应我国以“居家为基础，社区为依托”的养老模式，在城市养老设施总量中比重较大。是城市养老设施补充与完善的重点内容，此类养老设施需与居住区紧密结合，以中小型规模为主，可采取灵活多样的投资方式。3.3 建立适宜长沙的养老设施指标体系以长沙市为例，至2020年长沙市主城区规划人口1000万人，假设按老龄化比例为16%配套老年人设
6、施，按照人住老年人口床位用地标准100m2/床计算，人均用地0.10.3 m2的老年人设施可满足0.6%1.9%老年人口养老的需求。资料表明，西方发达国家养老床位数约占老年人总数的3.5%。对城市公共设施规划规范进一步分析，规范中指出根据中国人的传统生活方式，老年人和子女共同居住生活的比例较高，选择人住集中居住的养老院或老年公寓等方式较少。因此，根据相关标准和规范，从长沙市实情出发，充分调研，研究提出长沙市养老设施指标体系，为养老设施的用地保障和建设提供合理的依据。4 结语老人是我们社会中的一个重要群体，老年生活是人生旅程中的必经一站。全社会都需要共同关注和支持养老事业，而规划建设管理部门则需要在养老的根本上，为养老设施提供相应的保障，以缓解人口老龄化带来的冲击，为和谐社会的构建贡献力量。参考文献1 国家统计局，2010年国民经济和社会发展统计公报.2 周燕珉，陈庆华，中国城市养老设施调研及设计建议J, 住宅科技, 2003(11).3 刘菁，王敏，我国城市养老设施配套标准初探J, 城市规划学刊, 2009(7).
