1、铜梁笔电配套产业园发展的路径与思考铜梁笔电配套产业园发展的路径与思考铜梁县人大常委会近年来，铜梁县抓住依靠重庆IT产业，发展自己的机遇，将发展电子信息产业作为全县经济发展方式转变和产业结构调整的着力点和突破口，以超常的魄力、超常的速度、超常的举措，启动笔电配套产业园建设，收到了较好的经济和社会效应。为提速推进笔电产业园发展，县人大常委会组织调研组，深入经信委、铜梁工业园区和一些企业进行了较为全面的调研，掌握了解发展现状及存在的问题，对未来笔电配套产业发展进行了探索和思考。一、发展现状（一）“四大创举”推动笔电配套产业园实现新跨越一是高起点谋篇布局。将电子信息产业作为铜梁“十二五”期间的主要增长
2、极，重庆重要的电子配套产业基地，重点培育，全力打造。委托重庆工商大学和电子十一设计院做好铜梁电子信息产业园规划设计，规划了6平方公里的电子信息产业园。根据园区和产业定位，制定以连接器及相关零部件为主导的笔电配套产业集群发展规划和以汽车电子、仪器仪表、通讯、医疗器械为主导的应用电子产业集群发展规划。通过扎实有效的措施，目前连接器行业排名前五的宏致、实盈、贸联等3家企业已落户铜梁（其中宏致已租厂房投产，实盈在装修厂房）。二是全方位提供政策保障。成立了铜梁电子信息产业发展工作领导小组，由县委书记、县长牵头，县委、政府分管领导分别负责综合服务、资金、用地、基建、招商、用工等问题。同时，在符合法律法规的
3、前提下，力求为投资者提供最优惠的政策，对科技含量高、投资强度大和税收贡献大的产业项目，特别是国内外500强企业、高新技术企业、企业总部等，实行“一企一策”，设立电子信息产业发展扶持资金2亿元，用于基础设施建设、企业员工招聘和培训等。三是多措并举筑巢引凤。以笔电配套企业为主导，重点引进富士康、英业达、广达、仁宝、纬创、和硕等六家整机生产厂家的一级配套企业，同时拓展引进相关电子领域企业，积极培育发展本地二、三级电子配套企业。借助“渝洽会”、“重庆台湾周”等节会活动平台，积极“走出去”大力招商引资。成立21个招商团，在上海、昆山和东莞设立3个电子信息产业招商小分队，大力招商，促成了一批电子信息类企业
4、落户。目前，已引进全球华人连接器生产企业排名前5强的贸联集团等63家笔记本电脑配套项目，总投资91.2亿元，项目全部投产后，年产值有望达到230亿元。同时正在与一批有影响力的企业进行洽谈，35年，建成500亿级电子信息产业园的宏伟目标驶入“快车道”。四是集全县之力营造发展环境。按照基础设施配套的要求，2010年建成标准厂房15万平米，2011年又启动了20万平方米IT产业一期标准厂房及科技孵化器建设，电镀工业集中加工区建设有序推进。积极实施“腾笼换鸟”工程5万平米，解决了签约笔电配套企业过渡性生产的需要。按照生产配套的要求，投入6.4亿元完成产业园骨干道路网建设和“七通一平”，占地280亩的连
5、接器生产电镀工业集中加工区已获市经信委批复，经过考察学习确定了相关企业建设运营模式。按照生活配套的要求，启动生活配套区10万平米二期和污水处理厂建设，启动4平方公里新城核心区建设，6万平方米工人新村即将竣工投入使用。（二）“两大优势”推动笔电配套产业园取得新突破一是突出发展优势，全力打造笔电配套基地。铜梁县作为重庆笔记本电脑产业“3+6+X”的发展格局中的重要一环，为抢摊笔记本电脑“一区十园七基地”，全县上下抢抓机遇，顺势而上，将电子信息产业作为优化经济结构、提高经济运行质量的“首要大事”，通过积极的努力，铜梁工业园区被市政府确定为十个笔记本电脑配套产业园之一。新兴的市场、良好的投资环境和优惠
6、的政策，加上得天独厚的区位优势，笔电配套产业园已吸引了宏志电子、台湾裕兴电子、昆旺电子等一大批IT产业落户铜梁，实盈电子连接器项目的签约，为铜梁工业园区建设笔记本电脑配套产业基地打下了坚实的基础，电子信息产业后发先至，成为全市发展最快的笔电配套基地之一。二是突出服务优势，构建多层次服务体系。坚持跟进服务“长此以往”为主导，营造“亲商、富商、安商”的良好氛围，让企业“引得来、留得住、能发展”。在全市率先设立 “行政审批服务中心”，成立“一站办”，为企业建立了行政审批的“绿色通道”。在企业引进及建设过程中，为每个入驻企业配备专门的服务小组，帮助企业协调解决相关问题，确保项目“招得进、落得下、建得快
7、、效果好”。同时，积极帮助企业解决用工难题，协助企业招募普通员工到沿海等地培训和工作，储备和输送管理人员或技术骨干。鼓励企业开展“校企合作”，如宏致电子捐资100万美元与铜梁电讯科技职业学校合作，学校每年为宏致电子培养600700技术工人。策划举办“铜梁人回家吧”等大型招工活动，吸引铜梁籍农民工返乡就业，帮助企业招募熟练技术工人。组织配套企业深入各镇街、职业技校等召开专场招聘会40余场，协助电子配套企业招募员工3000余人。二、存在的问题一是六大代工厂订单不足，影响了企业建设进度。据调查统计，笔电产业园自2010年创建以来，进入园区的63家企业中只有17家企业通过租用标准厂房投产，9家企业动工
8、建设（或装修厂房），存在签约企业多、在建和投产的少，有些项目还未完全落实，还在观望、等待。加之受欧美债务危机影响，六大代工厂订单不足，一定程度上影响了园区建设的快速推进。二是园区规划环评审批滞后，一批有电镀需求的企业迟迟未签约落地。作为定位非常高的笔电产业园，要促进产业调整升级和重大项目落地，就必须快速推进园区基础建设、环评审批等工作，由于园区前期进行的规划环评编制工作总体滞后，造成笔电产业园规划环评审批滞后，导致电镀集中加工区建设缓慢，致使一批有电镀需求的企业迟迟未签约落地。三是支持笔电产业发展的多元化投融资机制不健全。笔电产业是新兴支柱产业，建设任务十分艰巨，必须经过艰苦的融资工作筹集建设
9、资金。因笔电产业园土地属工业用地性质，融资抵押物价值低，筹融资工作更加困难。据调查，目前多数企业资本运作的能力较低，资本与技术的结合不足，企业还未真正成为科技投入的主体。因此，要在短期内实现园区资金的自我平衡是比较困难的，目前园区正面临“找米下锅”的问题。四是总体规模偏小，完整的产业链尚未形成。笔电产业主要集中在配套产品的大规模加工、组装上，在整机、专用集成等高附加值的产品上存在空白，且产品同质化程度明显，缺乏综合实力超群的品牌骨干企业。五是人才资源结构性矛盾突出，未能多种渠道满足企业用工需求。通过政府的关怀，园区大力支持，企业入驻后续工作进展顺利，但高层次人才储备不足，特别是既熟悉技术又精通
10、管理的复合型人才缺乏。如宏高电子已全部投产，实盈电子投入试生产，但两家企业存在人力资源不足，招工用工紧缺等问题。三、对策及措施（一）加紧布局，提速发展，着力做大经济总量铜梁县要抓住交通便捷运距短的机遇，努力创造条件抢占先机，突出重点，合理布局，按照笔记本电脑及各零部件的分类属性承接重庆规划，完善笔记本电脑及配套产业“一区十园七基地”的垂直配套体系，在打造专业配套的连接器产业园和孵化园方面迈出重要一步；与华力电子等企业进行深入洽谈，争取再引进更多的电子企业落户铜梁，在配套重庆主城微电园的同时，做大做优县域经济。到2015年，力争生产西永微电园50%以上的连接器，全县所有电子信息产业力争实现年销售
11、收入500亿元，与机械加工产业规模相当，一起构成打造“千亿园区”的两大“核动力”。抓住世界笔记本电脑产业大发展机遇，创新加工贸易模式，解决电子加工企业所需的进项物流、出项物流、保税物流和稳定的劳动力供给等条件，在已有战果的基础上进一步扩大份额，做大“蛋糕”。(二)构筑平台，攻坚招商，着力打造产业集群产业发展只有形成规模、形成集聚才真正具有竞争优势。因此，对于铜梁县电子信息产业的未来，将着力打造“重庆电子信息配套产业集群”。一是与配套商对接。通过举行电子信息产业专题推介会等形式，积极与英业达、广达等配套商对接，重点引进与富士康、英业达、广达等企业配套的项目，通过完善产业链、转变价值链和提高产品附
12、加值等措施，促进铜梁县电子信息产业的自主发展。同时拓展引进汽车、通讯、仪器仪表、消费电子等相关领域企业，着力打造完善的电子信息配套产业集群，力争5年内，笔电配套园成为县电子产业经济的增长极，并迅速成长为战略支撑产业。二是实施产业招商。落实人员四面出击，去长三角针对性招商，在珠三角地区与东莞华固电子、实联科技两家笔电配套企业建立友好关系。抓住国内外电子信息产业链和产业群整体转移的趋势，按照“引龙头企业，上重大项目，抓国际品牌、树支柱产业”的思路，重点瞄准世界500强、国内100强电子信息企业落户铜梁。与国际友好城市及发达地区政府、工业园、商会、电子行业协会实行全方位对接，实现产业区域招商。实行领
13、导率先、专业为主、全民参与的产业全民招商模式，使电子信息的大企业、大项目、大品牌、大产业链引得进，留得住，形成大气候，产生大效益。同时，要强化组织领导，建立符合实际、切实可行的运行规则。强化组织、协调、服务和科学调度，推动电子信息产业又好又快发展。（三）立体配套，促进提升，着力提升园区核心竞争力一是建立合理的人才培养与集聚体系。“产业跟着人才走，资本围着人才转”，这是美国硅谷的成功经验。因此，铜梁县电子信息产业的人才培养，要发挥企业的主体地位，建立良性的育才、引才、用才机制；要以发挥科技人才最佳成效为目的，制定发现、吸引、培养和保护科技创新人才、高素质管理人才的政策与措施，充分调动电子信息产业
14、集群高精尖技术人员的积极性、主动性和创造性；建立完善人才网络，加强与高等院校的合作，把电子信息产业园建设为高校的培训、实习基地，同时加快职业教育学校建设，并根据产业发展要求，不断调整、充实教育内容，提高产业园职工素质。二是提高品牌的市场占有力。园区要积极创造条件，制定和完善有利于产业发展的政策和环境，加强统一的产品质量检测中心和技术共享服务支撑平台建设。积极探索“以牌带园”、“以园带区”的发展路子，采取合资、合作的方式积极引进国内外著名品牌，进一步提高品牌的市场占有力。三是培育电子信息产业的国际竞争能力。以笔记本电脑连接器产业为龙头，引导电子信息产业向技术水平更高、市场控制力更强、经济效益更佳
15、的中高层次发展。把加速培育大公司、大集团作为建设信息产业特色园的重要突破口，加强与国际知名园区的合作，积极做好迎接IT产业和欧美跨国大公司向铜梁县转移的承接工作，同时鼓励有条件的IT企业走出国门，参与国际竞争，逐步占领信息产品高端市场，提高产品技术含量，增强县电子信息产业的国际竞争能力。（四）完善机制，多元融资，着力创新发展基础一是完善激励机制。结合推进干部能上能下，对参加电子产业园建设工作的干部实行动态考核，把电子产业园项目建设作为各级各部门绩效目标考核的重要内容，设立专项奖励。纪委监察等部门要全程参与对电子产业园项目建设的督查工作，促进项目及时落地按期投产。二是营造良好的政策环境。坚持政府
16、引导与市场推动并举、上级与下级合作互动、规模扩张与产业升级并重的原则，优化投资环境，提速加快电子信息产业园建设。在紧邻笔电配套园和标准厂房区分别规划建设生活配套区，完成日处理污水能力可达1万吨的工业园区污水处理厂，基础设施建设实现满足现在、着眼近期、兼顾未来的目标。三是加大投资软环境建设。园区要集中精力、财力、人力搞好电子产业园建设。针对电子产业园建设中出现的土地报批、融资、招工、基础设施建设、海关报批、环保审批等问题，各相关部门要加强与上级部门的协调、沟通和联系，转变工作方式，尽全力打造笔电产业园。针对企业投资从立项、审批、建设、投产等环节，全方位为企业服务，健全企业开工投产后的经常性服务体
17、系，实施“诚信服务、规范行政、降本增效”，以服务感人，以效率服人，以感情留人，使园区的软环境对客商产生强大的吸引力。四是建立多元化融资体系。积极争取市信息产业处对电子信息产业园内的各类专项项目优先给予支持，对固定资产投资、产业化示范工程、电子信息发展基金、国家高技术产业化项目及相关专项优先给以推荐。加大电子信息产业发展资金扶持力度，支持电子信息产业的开发、企业技术改造和技术创新。改革基础设施建设投融资方式，本着“谁投资，谁受益，谁承担风险”的原则，支持、鼓励和引导非政府部门、非国有机构、企业(国有、私营)和社会资金(包括民间资金)参与基础设施建设。大胆尝试合理有效地利用外资、发行债券和股票、土地出让转让收益等，使其转为符合产业政策的资本投入。（执笔：李文谢显兰）重庆人大调研2012年第1期
