1、活动方案 依法行政工作实施方案依法行政工作实施方案依法行政工作方案为认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要(以下简称纲要),加快我县法治政府建设,进一步推进依法行政和依法治理,根据省委、省政府印发的关于法制宣传教育和依法治理工作的第五个五年规划的通知(豫发xx24号)和省政府办公厅关于印发xx年度省政府推进依法行政工作安排的通知(豫政办xx28号)精神,决定从xx年起,在全县行政机关中开展创建“依法行政示范单位”活动,现制订实施方案如下:一、指导思想指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以宪法和法律为依据,全面落实科学发展观,根据纲要的总体要求,按照合法行政、合理行政、程序正
2、当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求,积极推进依法行政,推进法治政府建设,为构建和谐陕县提供法制保障。二、目标和基本要求(一)目标自xx年至xx年,围绕纲要确定的总体目标,以创建依法行政示范单位为载体,不断转变政府职能,创新行政管理方式,推动依法行政,加强政府法制工作,加大法制宣传力度。通过总结推广依法行政示范单位的经验,使依法行政工作不断取得新进展,确保我县行政机关基本符合依法行政的要求,为实现建设法治政府的目标打下坚实的基础。(二)示范单位基本要求1.行政首长对推进依法行政、建设法治政府认识深刻,切实担负起推进依法行政第一责任人的职责,纲要贯彻落实工作成效较为显著。2.结合本部门、本
3、单位实际,制定了推进依法行政工作的具体办法和配套措施,确定了不同阶段的目标,并提出了工作进度要求。3.行政权力运行规范,行政权力监督体制机制比较健全,科学民主决策水平、操作水平、执行水平较高。4.公仆意识、服务意识较强,为经济社会发展创造良好环境,人民群众的满意度和信任度较高。5.善于运用法律、行政、经济手段解决社会矛盾,化解行政争议,确保本部门、本单位不发生影响社会稳定的严重问题。6.加强对本系统、下级组织推进依法行政工作领导,采取有效措施,推进本系统、下级组织严格依法行政。三、方法与步骤(一)方法1.分级负责,分别指导。县级依法行政示范单位由县政府法制办会同县依法治县办公室审定后报县政府确
4、定。县级依法行政示范单位的范围是县政府各部门、直属各单位、乡(镇)政府。2.结合实际,狠抓落实。要突出重点,采取有效措施,保证依法行政示范单位创建活动扎实有效推进。示范单位在依法行政方面出现重大问题影响经验推广的,应当停止示范单位资格。3.典型引路,整体推进。要坚持调查研究,及时掌握依法行政示范单位创建活动中出现的新情况、新问题,根据不同单位的特点,及时提出指导意见,确保示范活动健康发展。4.相互交流,提高质量。适时组织示范单位与其他单位进行联系,坚持定期开展情况交流,相互学习借鉴,取长补短,提高我市创建活动的质量和标准。(二)步骤全县依法行政示范单位创建活动是围绕贯彻纲要、建设法治政府的一项
5、长期任务。第一阶段从xx年开始,到xx年结束。1.动员部署阶段:各单位要按照实施方案的要求,结合实际,研究制定创建活动方案和具体措施,迅速进行动员部署。2.全面实施阶段:各单位要将创建“依法行政示范单位”活动纳入重要议事日程,按照实施方案的要求,有计划、有重点、有步骤地开展创建活动。3.总结评比阶段:县政府法制办公室、县依法治县办公室将对照达标标准,于每年年底组织开展“依法行政示范单位”评比活动,经县政府审定后进行命名表彰。xx年9月底前,完成首批依法行政示范单位的考察、协商、确定工作,颁发牌匾和证书;10月开始认真总结示范单位经验,通过典型示范,达到以点带面的效果。xx年至xx年,在每年综合
6、考察和协商的基础上,增加示范单位数量,确保xx年底完成“依法行政示范单位”创建活动第一阶段的目标。四、工作要求(一)统一思想,提高认识。推进依法行政,建设法治政府是一项全局性、长期性的系统工程,各单位、各部门要从实践“三个代表”重要思想的高度充分认识开展创建“依法行政示范单位”活动的重要性,克服形式主义,坚决防止走过场,做到统筹安排,整体推进。(二)加强领导,精心组织。县政府法制办公室作为牵头部门,对全县“依法行政示范单位”创建活动进行统一组织和综合协调。各单位、各部门要按照全市统一部署,确定分管领导和专门工作人员,具体负责本单位、本部门创建活动的实施,切实保证活动顺利开展。(三)突出重点,务
7、求实效。要始终围绕“依法行政,执政为民”这一主题,将创建“依法行政示范单位”活动与“廉政建设年”活动有机结合起来,结合自身的职能特点和实际情况,创造性地谋划和推进本单位的创建活动,做到总体有方案,年度有计划,实施有步骤,创建有标准,推广有典型,工作有实效。xx年八月十五日第二篇依法行政工作实施方案规范依法行政工作方案某市地税系统xx年规范依法行政工作实施意见是某市地税局贯彻落实中央以及省、市政府全xx年，面推进依法行政实施纲要重要的一年，也是全市地税系统规范执法、提高效能的“科学发展效能年”，根据省局和市局的统一部署，结合某市地税系统效能建设年活动实施方案，特制定本实施意见。一、认清形势，明确
8、当前工作目标近几年，全市地税系统通过认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和省局的有关依法行政、依法治税的要求，强化法制意识，规范执法行为，不断加强法制建设，强化法制教育和培训，取得了明显的成效。但是，也存在的一些不容忽视的问题。有的地税干部法律意识不强，税收法律思维模式尚未形成，依法治税的能力水平不高；越权执法、随意执法、执法不公的问题仍不同程度地存在；一些违法或不当的行政行为未得到及时、有效的制止和纠正，等等。这些不规范的各种因素依然存在。随着新修订的企业所得税法、个人所得税法、行政复议法实施条例、政府信息公开条例等相关法律法规以及相关新税收政策的相继出台实施和社会监督力度的进一步加大
9、，对地税部门规范依法行政、加强依法治税提出了更高的要求。全市地税系统必须充分认识到依法治税工作的重要性、长期性和艰巨性，在坚持把依法治税作为地税工作的灵魂的基础上，不断深入推进规范依法行政工作。今年规范依法行政工作主要任务归纳为：一个原则（组织收入原则），两项落实（税收优惠政策的落实、税收执法责任制的落实），三个推进（推进优化征管模式、推进参数定税工作、推进规范自由裁量权工作）。二、强化措施，深入推进依法行政（一）、坚持依法治税，认真遵从组织收入原则和组织收入纪律依法行政工作实施方案以科学发展观为指导，始终坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，遵守
10、三个“严禁”，保障地税收入持续稳定增长。1、加强收入质量监控，坚决纠正、惩处收过头税和有税不收等行为。严格按照法定权限和程序加强减免税和缓缴税款审批管理，加强减免期满后的税收管理。2、转变组织收入观念，遵循经济税收规律，从“有利于培育税源、有利于强化税收管理、有利于提高征管质量”的角度不断创新，保持地税收入稳定增长的机制。3、科学编制税收计划，充分考虑各地实有税源与税收任务情况，合理分配税收收入计划，使各级地税机关既能感到税收任务的压力，又能通过加强征管、堵塞漏洞较好地完成税收任务，充分发挥各级地税部门组织收入的主动性、积极性和创造性。4、切实做好税收票证管理，实行税收票证管理责任追究制，加大
11、税收票证管理工作考核力度，加强税收票证审核工作，严格把好税收票证审核关，推行电脑开票，规范票证填写质量，从源头治理“水分”。（二）、狠抓政策落实，积极开展“落实税收优惠政策回头看”活动全市地税系统要进一步增强为地方经济社会发展服务、为纳税人服务的理念，充分发挥地税职能，抓住国家实施促进中部地区崛起的有力时机，创造性地用足、用好税收优惠政策，促进地方经济社会全面、协调、可持续发展。1、通过积极策应“工业强市”战略，认真执行好鼓励高新技术、基础产业、环境保护、资源综合利用、涉农项目等一系列扶持企业发展的优惠政策，研究制定并切实落实帮助中小企业、成长型企业、就业型困难企业的服务措施，综合利用减税、缓
12、税、退税或抵免等方式减轻企业负担。2、认真落实统筹城乡发展的各项税收政策，围绕农民增收、企业增效、财政增长的目标，大力促进县域经济发展。认真落实支持高校毕业生、失业人员、军队复员转业人员和残疾人就业税收优惠政策，帮扶弱势群体。3、认真落实好“保障和改善民生的50条税收政策和措施”以及“支持返乡农民工创业就业的12条政策和措施”，支持民生工程建设。进一步强化落实税收优惠政策不到位也是收“过头税”的观念。依法行政工作实施方案4、落实好减免税审批工作，坚持局长办公会集体审批制度，严禁越权行事或个人决定，确保审批工作公平、公正、公开。5、通过结合“五五”普法工作，以及第18个全国税收宣传月等形式多样的
13、税收宣传活动，加强对落实各项税收优惠政策宣传及跟踪问效。依法行政工作实施方案通过积极开展“落实优惠政策情况回头看”活动，深度挖掘政策利用空间，用足、用好地方税收优惠政策，为政府调控经济、发展经济出谋献策，引导各类企业合理配置生产资源、调整产业结构，积极促进我市经济和社会的发展。（三）、优化征管模式，全方位深入推进征管改革按照专业化、信息化、规范化、法治化的工作原则，不断巩固提高、丰富完善“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式。1、调整征管机构，明晰岗位职责。根据税收征管专业化的要求，按照科学效能的原则设立基层征管机构，将“征、管、查”职能
14、在机构内分离和机构外分离有机结合起来。2、突出税源监控，夯实征管基础。加强纳税人户籍管理，全面开展税源普查与专项税源调查，建立完善户籍管理档案，实施动态掌握、分级监控。加强发票管理，加强重点税源管理，提高全市重点税源监控比重。加强同有关部门的信息交流、工作协作，及时掌握重大项目、重点工程投资建设情况，定期了解项目税款入库进度，切实把投资增长转化为税收增长。大力推进税源的科学化、专业化、精细化管理。分行业、分税种、分项目制定完善税收管理办法，加大对薄弱环节的征管力度，充分挖掘增收潜力。3、运用多种形式，优化纳税服务。推进多元化申报纳税。不断普及网上申报、电话申报、银行网点申报、邮寄申报等申报纳税
15、方式，最大限度地减少纳税成本；实行文明办税“六公开、六不准”制度；建立健全服务规范和服务质量考核评价体系；开展好纳税评估工作，提高纳税申报准确性；逐步建立纳税人信用等级制度。4、不断推进信息化建设，充分利用和转化信息化现有成果，推广普及信息化的应用，是信息“一体化”在现有的基础上更加完善。5、加大稽查力度，规范稽查行为。突出对重点行业重点税源的税收检查，加大重案要案及典型案例的查处力度，实行分权制衡，突出稽查的作用和地位。（四）、应用试点成果，稳步推广计算机参数定税将计算机参数定税已取得的先进经验在全市地税系统进行普及推广，结合民主评税，进行持续改进，建设一套规范合理、科学有效的税款核定管理方
16、法。各县（市、区）局要加强组织领导，实行内外联动，明晰各项责任，要成立参数定税推行工作领导小组，明晰各自工作职责和任务，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关股室、分局负责人分头抓，各负其责，各司其职，做到有领导管事、有机构理事、有人员办事，一级抓一级，层层抓落实；要加强宣传发动，争取支持。参数定税工作涉及面广、工作量大，任务十分艰巨，离不开各级党委、政府以及工商、国税、房产、质量监督等职能部门的支持和帮助，离不开纳税人的理解和配合；第三篇依法行政工作实施方案临夏州xx年推进依法行政工作实施方案临夏州xx年推进依法行政工作实施方案为了全面完成和实现省政府依法行政第二个五年规划和xx年依法行政工作
17、目标责任书各项目标任务，不断巩固和扩大依法行政工作成果，使全州推进依法行政、建设法治政府取得明显成效，结合依法行政工作实际，制定xx年全州推进依法行政工作实施方案。一、总体工作要求xx年全州依法行政工作要坚持以科学发展观为指导，以国务院关于加强市县政府依法行政的决定和国务院关于加强法治政府建设的意见为统领，以加快法治政府建设为目标，紧密围绕州委、州政府中心工作，以依法行政目标责任考核为抓手，以健全完善和落实重大行政决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法行为、强化行政执法监督和防范化解社会矛盾为重点，精心谋划、认真部署，不断创新工作思路，积极完善各项工作措施，加快推进全州法治政府建设进程，不断
18、提高全州各级各部门依法行政的意识和能力，为全州经济社会实现跨越式发展和转型提供坚实有力的法治保障。二、主要工作任务(一）依法行政能力建设方面1、加强法律知识培训和学习，努力提高依法行政的意识和能力。各级各部门要认真坚持法律知识学习培训制度，不断健全完善法律学习培训和考核的长效机制，把依法行政知识的学习培训纳入公务员培训的总体规划，有计划、有重点地抓好学习培训，做到学法计划、内容、时间、人员、经费、效果“六落实”。县（市）政府要坚持法制讲座制度，每年至少举办2期以上领导干部依法行政研讨班；要全面落实政府常务会议学法制度，认真制定学法计划，合理安排学习内容，切实保证学习时间和效果，不断提高领导干部
19、运用法律手段处理和解决复杂问题的意识和能力；积极推行依法行政情况考核和法律知识测试制度。2、积极推行公务员法律知识测试制度。各级人事部门要结合公务员年度培训工作，将依法行政知识的学习培训纳入工作计划，在培训内容中增加有关依法行政知识；同时，要加大公务员录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重。3、进一步加强行政执法人员的培训和教育工作。各级政府法制机构要定期组织行政执法机关执法人员参加综合法律知识的培训；行政执法机关要制定本机关行政执法人员年度培训计划，积极抓好专业法律知识轮训和新法律法规专题培训工作，采取有效措施，强化对行政执法人员的职业道德、法律知识、业务知识、执法技能
20、等方面的教育和培训，切实提高执法人员的行政执法水平。（二）加强和改进制度建设方面4、严格执行制度，健全规范性文件制定程序。各县（市）政府和部门要认真贯彻执行甘肃省规范性文件管理办法，制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规规定，不得违法创设行政许可、行政处罚等行政权力，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定规范性文件必须经法制机构合法性审查，由集体研究讨论决定；要广泛听取社会意见，不断增强规范性文件制定工作的科学性和透明度；对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。5、进一步加强和改
21、进规范性文件备案审查工作。要建立健全规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等配套制度，加强备案工作信息化建设。规范性文件制发机关要严格按规定要求和时限向上级行政机关报送备案制定发布的规范性文件，杜绝规范性文件瞒报、漏报和迟报现象的出现，保证规范性文件报备率、报备及时率、报备规范率均达到100%。各级规范性文件备案审查机关要认真行使监督职权，采取有效措施，积极督促下级机关履行规范性文件报备职责，并对报备文件进行合法性、合理性审查，认真纠正出现问题的规范性文件，确保规范性文件合法有效。（三）依法科学民主决策方面7、健全完善行政决策机制，规范行政决策程序。各县（市）政府要进一步建立健全重大决策
22、规则，不断规范行政决策程序，要将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入行政决策程序和环节。在作出重大行政决策时，坚持做到“五不决策”即：没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有听取群众意见不决策、没有合法性审查不决策、没有集体讨论不决策。8、不断提高依法决策水平，积极促进经济社会发展。县（市）政府和部门要把依法科学决策与加快经济发展方式转变结合起来、与保障和改善民生结合起来，坚持从实际出发，全面正确履行职责，依法行使决策权力，对每一项决策进行全方位综合研判、多方权衡，充分考虑各个利益主体之间的权益得失，运用科学的方式和方法，选择最佳的决策方案，努力促进经济发展充满活力、
23、社会和谐稳定。9、建立完善行政决策风险评估机制，切实降低决策风险。要建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。10、强化行政决策责任，严格责任追究。要健全完善重大行政决策责任追究制度，加强对行政决策的监督，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严肃追究责任。(四）规范行政执法行为方面11
24、、进一步推进行政执法体制改革，不断理顺和完善行政执法体制和机制。要积极推进和规范综合执法、相对集中行政处罚权工作，通过减少执法层级、下移执法重心，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。要重视和加强行政执法保障工作，健全完善执法经费由财政保障机制，认真落实“罚缴分离”和“收支两条线”制度，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。12、严格履职尽责，加大对重点领域的执法力度。各级行政执法机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。13、健
25、全完善执法程序，不断规范行政执法行为。各级行政执法机关要不断加强程序制度建设，要以健全和完善行政执法程序为重点，细化执法流程，明确执法环节、步骤和时限，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度，统一和规范行政执法文书。要不断改进和创新执法方式，坚持管理和服务并重、处臵与疏导结合，做到执法严格、规范、公正、文明，实现法律效果与社会效果的统一。进一步加强行政执法信息化建设，积极推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。14、积极推行行政处罚自由裁量权制度，规范裁量权行使。各级行政执法机关要结合行政执法工作实际，不断健全完善行政第四篇依法行政工作实施方案xx年依法行政示
26、范单位创建工作方案依法行政示范单位创建工作实施方案为扎实开展依法行政示范单位创建工作，提升全局依法行政工作水平，根据省局xx质监局关于开展全省质监系统首批依法行政示范单位创建工作的通知和市局关于参加全省质监系统首批依法行政示范单位创建工作的通知文件精神，结合我局实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大精神，依据国务院全国推进依法行政实施纲要的总体要求，切实增强依法行政意识，加强制度建设，规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，全面推进依法行政，切实维护人民群众的合法权益，不断提高依法行政的能力和水平。二、创建目标全面履行法定职
27、责，规范行政权力运行、保障法律法规严格执行，干部职工特别是领导干部法律意识进一步增强，依法行政的观念和法律素质进一步提高，科学决策机制进一步健全，努力按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的原则，促进依法行政工作创新和制度创新，实现创建依法行政示范单位的目标。三、创建内容（一）加强推进依法行政工作的领导，提高依法行政的能力和水平1、依法行政工作领导机制健全。主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任，把加强依法行政工作摆上重要位置，加强领导、狠抓落实。2、推进依法行政工作有计划、有步骤。结合关于印发xx年度普法依法治理工作要点的通知，充实工作内容，全面抓好落实。
28、要把依法行政贯穿于质量技术监督工作的各个环节，对行政执法人员依法行政情况进行考核，并与年终考核评比挂钩。3、集体研究依法行政工作，定期报告。依法行政工作领导小组要定期听取依法行政工作情况汇报，集中研究依法行政工作中的重大问题，并向上级报告。4、行政执法人员依法行政的意识和能力进一步提高。要形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的法治氛围。领导干部要带头学法，提高依法行政的水平。（二）建立健全行政决策机制，行政决策依法、科学、民主1、行政决策机制健全。要根据职责权限，科学、合理地界定行政决策权，建立健全行政决策规则，决策程序、决策监督机制。2、行政决策程序，内容合法。要完善议事决策规则，明确议事决策事
29、项范围、议事决策前的调查论证、议事决策的方式及程序、决策事项的报告通报公布、决策事项的执行督办反馈及决策责任追究等制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。3、建立行政决策责任追究制。要健全决策责任追究制度，对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合法的、应由集体讨论而未经集体讨论做出决策的，依法对负有领导责任的人员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的行为，依法对直接责任人员给予处分。（三）行政执法主体明确，程序规范，实体合法1、行政执法主体明确。要以法定行政机关或法律、法规授权的组织的名义实施管理行为，委托执法的组织符合法定条件并履行相关手续。从事行政执法工作
30、的人员，必须参加由省局组织的法律知识培训，考试合格取得行政执法证件，具备行政执法资格后，方可从事行政执法工作。2、严格遵守法定程序。依照法定程序行使权力，作出的具体行政行为要符合法定方式、法定步聚和法定时限。要严格遵循执法程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权和参与权。作出具体行政决定前，应当书面告知当事人依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利。作出行政决定时，应当准确无误地告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。3、具体行政行为实体合法。一是要规范行政自由裁量权的行使，严格执行xx质量技术监督行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准规定；二是行政执法依据要适用正确，认定事实
31、准确，证据充分，证据、材料的收集和采用要合法、规范；行政执法决定的内容合法，行政裁量权运用适当，行使细化、量化标准；三是不发生具体行政行为经行政复议、行政诉讼或其他行政执法监督方式被撤销、变更、确认违法或无效、责令履行法定职责的情况。4、建立统一的案卷评查制度。一是要做到行政执法文书规范，行政执法案卷立卷归档齐全，行政执法案卷内容体现行政执法活动依法行政的基本要求；二是建立执法案件内部监督检查记录制度，实行年度执法案卷评查。（四）注重执法目的，追求执法效果1、注重执法目的。在行政执法中，对违法行为的行政处罚，目的是为了制止违法，预防和减少违法行为的发生。2、改进执法方式。要建立预警执法制度，对
32、于初次违法且情节轻微的，应先通过口头教育进行预警，责令限期改正。逾期不改者，视违法情节轻重再依法实施现场强制、行政处罚。要坚持说理式执法，在执法过程中说透法理，说明事理，说通情理，全面实行行政处罚说理性文书，防范和化解行政争议。3、加强法制宣传。一是抓好对管理相对人的培训教育。结合食品安全月、质量月等活动，深化“六五”普法工作。组织对企业负责人的法律法规知识培训，增强其责任意识、法制意识、诚信经营意识。二是抓好社会宣传教育。开展宣传咨询活动，通过发放宣传单、张贴宣传画、公布举报电话等提高群众的法律意识、维权意识和识别假劣产品的能力。三是抓好媒体宣传教育。充分利用报刊、广播、电视等媒体，深入开展普法宣传和业务咨询活动，提高社会群众对质监工作的认知度。4、用好从轻或减轻处罚的手段。要依照法定情节来作出行政处罚决定，对当事人具有主动消除或者减轻违法后果等法定情形的，应当依法从轻或减轻处罚，使行政处罚
