1、,认罪认罚从宽制度的反思,主讲人：戈树峰律师,2020年7月,讲课提纲,一、认罪认罚从宽制度的前生今世二、认罪认罚从宽制度给律师辩护工作带 来的机遇与挑战机遇挑战,一、认罪认罚从宽制度的前生今世,认罪认罚从宽制度：犯罪嫌疑人、被告人自愿如 实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可 以依法从宽处理。,1、2014年6月，十二届全国人大常委会通过决定，授权最高人民法院、最高人民检察院在北京等18个 地区开展刑事案件速裁程序试点工作。2、2016年7月，中央全面深化改革领导小组通过关于认罪认罚从宽制度改革试点方案。3、2016年9月，十二届全国人大常委
2、会决定，授 权最高人民法院、最高人民检察院在前述地区开展 刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作，速裁程序试 点纳入其中继续试行。4、2016年9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发了关于在 部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作 的办法，试点工作正式启动。,5、2018年10月26日，十三届全国人大常委会 第六次会议通过关于修改中华人民共和国刑 事诉讼法的决定，系统吸纳了试点经验，确 立了认罪认罚可以依法从宽的处理原则，并增加 了速裁程序、值班律师等规定，以法律形式巩固 了改革成果。,核心法条一、增加一条，作为第十五条：“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪
3、行，承认指控的犯罪 事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。”九、将第一百一十八条改为第一百二十条，第二 款修改为：“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，应当告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利，如实供述自 己罪行可以从宽处理和认罪认罚的法律规定。”,十四、将第一百七十条改为第一百七十三条，修改为“犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当告知其享有 的诉讼权利和认罪认罚的法律规定，听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师、被害人及其诉讼代理人对下列事 项的意见，并记录在案：“（一）涉嫌的犯罪事实、罪名及适用的法律规定；“（二）从轻、减轻或者免除处罚等从宽处罚的建议；“（三）认罪认罚后案件审理适用的程序；“（四）其他
4、需要听取意见的事项。“人民检察院依照前两款规定听取值班律师意见的，应 当提前为值班律师了解案件有关情况提供必要的便利。”,十五、增加一条，作为第一百七十四条：“犯罪 嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应 当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认 罚具结书。“犯罪嫌疑人认罪认罚，有下列情形之一的，不需 要签署认罪认罚具结书：“（一）犯罪嫌疑人是盲、聋、哑人，或者是尚未 完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的；“（二）未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、辩护人 对未成年人认罪认罚有异议的；“（三）其他不需要签署认罪认罚具结书的情形。”,十六、将第一百七十二条改为第一百七十六条，增加一款
5、，作为第二款：“犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑 等提出量刑建议，并随案移送认罪认罚具结书等材 料。”,二十、将第一百八十五条改为第一百九十条，增 加一款，作为第二款：“被告人认罪认罚的，审判 长应当告知被告人享有的诉讼权利和认罪认罚的法 律规定，审查认罪认罚的自愿性和认罪认罚具结书 内容的真实性、合法性。”,二十一、增加一条，作为第二百零一条：“对于 认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应 当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下 列情形的除外：“（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究 其 刑 事 责 任 的；“（二）被告人违背意愿认罪认罚的；“
6、（三）被告人否认指控的犯罪事实的；“（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致 的；“（五）其他可能影响公正审判的情形。,“人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或 者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民 检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑 建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法 院应当依法作出判决。”,二十二、第三编第二章增加一节，作为第四节：“第四节 速裁程序“第二百二十二条 基层人民法院管辖的可能判处 三年有期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚，证 据确实、充分，被告人认罪认罚并同意适用速裁程 序的，可以适用速裁程序，由审判员一人独任审判。“人民检察院在提起公诉的时候，可
7、以建议人民法 院适用速裁程序。,“第二百二十四条 适用速裁程序审理案件，不受 本章第一节规定的送达期限的限制，一般不进行法 庭调查、法庭辩论，但在判决宣告前应当听取辩护 人的意见和被告人的最后陈述意见。“适用速裁程序审理案件，应当当庭宣判。“第二百二十五条 适用速裁程序审理案件，人民 法院应当在受理后十日以内审结；对可能判处的有 期徒刑超过一年的，可以延长至十五日。,6、2019年10月24日，最高人民法院、最高人民 检察院、公安部、国家安全部、司法部关于适用 认罪认罚从宽制度的指导意见,指导意见重点内容摘录：所有罪名和所有刑事案件都可以适用认罪认罚 从宽制度。认罪认罚与自首、坦白不作重复评价
8、。法律援助机构可以在人民法院、人民检察院、看守所派驻值班律师。人民法院、人民检察院、看 守所应当为派驻值班律师提供必要办公场所和设施。,被害人及其诉讼代理人不同意对认罪认罚的犯 罪嫌疑人、被告人从宽处理的，不影响认罪认罚从 宽制度的适用。犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪并且 愿意积极赔偿损失，但由于被害方赔偿请求明显不 合理，未能达成调解或者和解协议的，一般不影响 对犯罪嫌疑人、被告人从宽处理。人民检察院可以针对案件具体情况，探索证据 开示制度，保障犯罪嫌疑人的知情权和认罪认罚的 真实性及自愿性。对认罪认罚后没有争议，不需要判处刑罚的轻 微刑事案件，人民检察院可以依法作出不起诉决定。对认罪认罚后案件
9、事实不清、证据不足的案件，应 当依法作出不起诉决定。,办理认罪认罚案件，人民检察院一般应当提出 确定刑量刑建议。对新类型、不常见犯罪案件，量 刑情节复杂的重罪案件等，也可以提出幅度刑量刑 建议。人民法院经审理，认为量刑建议明显不当，或 者被告人、辩护人对量刑建议有异议且有理有据的，人民法院应当告知人民检察院，人民检察院可以调 整量刑建议。人民法院认为调整后的量刑建议适当 的，应当予以采纳；人民检察院不调整量刑建议或 者调整后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出 判决。,7、2019年11月13日，山东省高级法院、省检察院、省公安厅、省安全厅、省司法厅关于适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件的实施细
10、则（试行）实施细则共十章77条，进一步细化实化了指导意见，特别就程序选择及转换、量刑建 议的采纳及调整、反悔后处理以及二审程序认罪 认罚的适用等具体实务问题提出了明确意见。,二、认罪认罚从宽制度给律师辩护工作带 来的机遇与挑战,A.认罪认罚从宽制度给律师辩护工作带来的机遇（一）辩护律师有了更多的机会跟检察官沟通交流，从而有更大的希望去说服检察官。,根据指导意见，在认罪认罚从宽的案件中，都有律师提供法律服务，而且服务过程中，因为 需要律师在场的情况下签署认罪认罚具结书，需 要律师跟检察官一起就认罪认罚从宽的事宜进行 探讨。因此，律师跟检察官见面交流的机会增多 了，更能以自己的言行举止去说服检察官
11、。,（二）在追求协同性司法的大背景下，律师争取,非羁押强制措施、不起诉决定和缓刑等轻刑的机 会比以前更大。,指导意见第19条、第20条明确规定了对认罪 认罚、罪刑较轻、没有社会危险性的犯罪嫌疑人可 不适用羁押性强制措施；第30条明确规定了逐步扩 大相对不起诉在认罪认罚案件中的适用。同时，协同性司法的内核在于妥协化解矛盾、实 现社会和谐。在认罪认罚的案件中，犯罪嫌疑人有 认罪悔罪表现，其中很多都跟被害人达成了和解、赔偿了损失，行为的社会危害性和人身危险性都比 较小。在这种情况下，对符合条件的犯罪嫌疑人采 取非羁押强制措施、作出不起诉决定、判处缓刑刑 罚，无疑是更加应景的选择，也是认罪认罚从宽制
12、度的应有之义。因此，律师争取非羁押强制措施的 希望比以往更大。,（三）不认罪、做无罪辩护的案件应更充分地保,障取证的合法性、审判的公正性、庭审的实质性、判决的正确性。,办案人员将更多的时间和精力投入在少数的疑难 复杂案件上，将疑难复杂案件办精办细，实现司法 公正，做到有的放矢。期待办案人员会用更多的时间办理不认罪、做无 罪辩护的少数疑难复杂案件，真正实现庭审实质化，逐步将证人出庭作证规则、直接言辞规则等庭审中 心的核心规则落实到位，从而推动中国司法往更良 性的方向不断前进。,（四）律师的参与度空前提高，律师的地位和作用 也将会慢慢被认同。,刑事律师服务开始走向千家万户，不再是普通老 百姓消费不
13、起的昂贵品。相应地，由于律师服务成 为该类案件的标配之一，随着律师们在办案过程中 的付出和努力，长此以往，相信律师的地位和作用 将会慢慢被地普通公众认可。,B.认罪认罚从宽制度给律师辩护工作带来的挑战,（一）如何保障犯罪嫌疑人认罪的自愿性、真实 性、合法性，从而避免冤假错案？,认罪认罚从宽制度有利于提高司法效率，有利于 实现和谐司法。然而，它最大的弊端：如果没有保 障犯罪嫌疑人认罪的自愿性、真实性、合法性，那 么不仅不能达到期望的目标，相反，还会造成冤假 错案，背离公平正义，从实质上损害司法的权威。,（二）如何避免办案人员因为办案指标等原因为了,让被告人认罪认罚而对被告人采用威胁、欺骗等方 法
14、？,上级司法机关确立办案指标是为了让办案人员办 好案件，而不是为了实现指标。因此，核心是办好 案件，实现案件的法律效果和社会效果。,（三）速裁程序适用的案件范围广跟办案期限短之 间的矛盾，会不会给辩护空间造成挤压？会不会导 致冤假错案的产生几率更高？,指导意见第34条、第43条规定，符合速裁程序 适用条件的案件，检察官、法官的办案期限只有10 或15天。而办案人员的手中一般都同时有多个案件，而且这些符合认罪认罚条件的案件中有不少有多笔 犯罪事实、多个犯罪嫌疑人，甚至多个罪名。如果要求所有符合速裁程序的案件都必须要适用 速裁程序，那么在办案量大、办案期限短的情况下，办案质量势必会受到影响，进而可
15、能导致冤假错案 的产生。,（四）检察院相对不起诉的程序比起诉更繁琐，,会不会导致可诉可不诉的案件犯罪嫌疑人失去不 起诉的机会？,在适用速裁程序办案案件的期限短、案件量大的 情况下，检察官在趋利避害的心理驱使下自然更愿 意选择起诉。然而，起诉或不起诉对犯罪嫌疑人来 说，影响巨大。因此，需要更好的制度或做法对这 种情况进行调整。,（五）律师对自己认为确实无罪的案件独立做无罪,辩护，办案人员能够理解并尊重吗？,如果案件确实无罪，办案人员却不让律师做无罪 辩护的话，那么纠正错误的机会被关闭后、失去律 师的有效监督后，必然导致部分无罪案件办成有罪。这样的判决能让被告人信服吗？这样判决维护正 义了吗？最后危害的是司法本身。这样的司法背离 了国家设立律师制度和司法制度的初衷。,（六）如何避免法援律师、值班律师辩护工作主动,或被动走过场？,从现实的角度来看，部分律师做法援案件和提供 值班律师服务的意愿确实不是很高。相关部门在经 济条件允许的情况下，适当提高报酬，无疑会一定 程度上增加积极性。同时，一个案件从侦查阶段到审判阶段，最好由 一个律师负责到底，这样不仅可以更好地衔接案件，而且可以提高效率，避免一个案件几个律师重复 劳动，提高律师的积极性。,推荐资料：,单玉成律师讲座：认罪 认罚从宽制度的挑战和机 遇，辩护律师如何把握？安徽润天律师事务所,
