1、在城口县固定资产投资和重点项目第一次调度会上的讲话在城口县2017年固定资产投资和重点项目第一次调度会上的讲话陈光辉同志们：近年来，根据城口经济发展实际，县委、县政府始终把投资作为稳定经济增长的第一动力来抓，固定资产投资保持在14%左右的年均增速，年均拉动经济增长近5个百分点，为县域经济社会发展提供了重要支撑。但从当前的经济结构看，农业供给侧结构性改革正在推进中，成效还没有显现；工业受产能过剩和环境趋紧影响，煤矿全面关闭整合，锰钡企业复产投产仍然艰难；以商贸旅游为主的现代服务业刚刚起步、体量较小，消费动力不足，市场占有率低。因此，投资仍然是我县今后一个时期推动经济增长的核心和关键，必须抓早抓小
2、、抓牢抓实。待会，宗林县长将作重点强调，下面，围绕今年的固定资产投资和重点项目建设，我先讲三点意见。一、关于2016年固定资产投资和项目建设的分析2016年，县委、县政府把投资作为稳增长的核心，强化统筹协调，加强项目调度；全县各级各部门全力抓项目规划、项目争取、项目建设和要素保障，项目建设保持了良好发展势头，固定资产投资实现了中高速增长。总体来看，去年的固定投资工作呈现五个方面的特点：一是投资增速较快增长。全年开工建设重点项目121个，完成固定资产投资85.7亿元，比2015年净增加12亿元，同比增长16.3%，超计划增速1.3个百分点，增速位于全市12位、渝东北第3位，拉动GDP增长4.3个
3、百分点，投资拉动的关键作用发挥明显。二是投资重点更加突出。立足生态涵养发展功能定位，围绕县委、县政府确定的发展重点和城口实际，坚持项目跟着功能走，以脱贫攻坚、城市建设、旅游发展“三大攻坚战”为投资重点，着力优化投资结构、补齐发展短板。全年完成扶贫开发类投资34.3亿元，城市建设类投资32.37亿元，旅游产业发展类投资8.63亿元，“三大攻坚战”投资占全县总投资的87.9%。三是项目包装策划效果明显。各相关部门抢抓支持城口革命老区加快发展、国家重大工程等投资政策机遇，对应水利、生态环保、棚户区改造、养老服务、文化教育体育等国家重点投向，以及川陕革命老区振兴发展规划、国家专项建设基金等五大领域34
4、个专项，积极做好项目策划及前期储备，积极争取承接上级政策、项目、资金支持，规划编制了“十三五”重点项目库，渝西高铁、安张铁路纳入了市级规划。四是投融资体制改革不断深化。深入贯彻落实投融资体制改革意见，对全县所有涉及投资项目的审批事项进行了全面清理，将67项审批事项全部纳入网审平台和投资在线监管平台办理，实行网上提交、补充申报材料和一个项目一个编码机制，极大方便了查询事项办理进程，实现了“让信息多跑路、人少跑路”，大幅压缩了项目前期时限，提高了项目开工率。五是工作机制更加顺畅。继续实行县领导包重点项目工作机制，对全年147个县级重点项目，都明确了两名县级领导和一个项目主管部门，分季度明确了阶段性
5、任务，按季度向县委、县政府报告推进情况，并将重点项目建设完成情况纳入单位考核和领导干部个人述职的重要内容，压实了责任，卡死了时限，明确了奖惩，有力推动了重点项目建设，这也是去年实现固定资产投资中高速增长的重要原因。从去年的固定资产投资和项目建设情况看，困难和问题也仍然突出，亟待应对解决。一是项目开工不足。去年计划实施的147个重点项目，有26个项目未能实现开工，占比达到18%。其中，任河防洪护岸工程、明通片区生活垃圾填埋场工程等项目因资金问题，未能按期开工；公安局业务技术用房、北环支路道路工程等项目因征地拆迁问题，未能实现开工；县妇女儿童医院、民兵综合训练基地等项目因前期工作不到位，未能实现开
6、工；融汇汽车销售公司4S店、一路顺风汽修厂、生猪定点屠宰厂等项目因用地手续问题，未能实现开工。二是投资结构不合理。产业项目投资仅占全部投资的17%，远低于正常投资结构中产业投资30%以上的占比，暴露出县域经济增长的动力不足。社会投资仅占全部投资的33.9%，表明民营企业投资积极性不高，社会投资没有充分激活。三是任务完成仍有差距。2016年涉及固定资产投资任务的23个单位，有20个部门超额完成了固投任务，但也有扶贫办、教委、鼎兴公司等少数几个部门没有完成任务，分别差目标任务6个、3个、0.9个百分点。四是项目储备不足。一些单位没有深入研究上级政策，搞不清上级政策支持方向和重点投向，当有政策时，又
7、没有储备项目来承接政策落地。表现为重大项目储备出现断档，在市上要求申报时，临时拼凑项目，导致申报成功率低，即使申报成功，也迟迟不能落地建设，资金效益不能发挥，还面临资金被收回和行政问责的风险。五是项目建设进度缓慢。去年开工建设的121个重点项目中，有初级中学、名豪百年广场、县医院住院综合楼等10个项目差序时进度较大，其中龙峡水库还建公路、百年广场城旅一体化综合体等项目，因征地拆迁问题差序时进度；腾宇中央新城二期、水晶郦城、协享未来城等项目，因资金问题差序时进度；木瓜坝商贸街区市政道路、沱溪河污水管网等项目，因设计变更差序时进度。究其根本原因，就是项目建设要素保障不到位，前期工作不实，工作推进力
8、度不够。六是项目入统不足。一些部门和单位不重视投资统计工作，不熟悉投资统计业务，不研究统计工作，也没有将统计责任落到人头，新开工项目不及时入库，已开工的项目不按要求及时将投资实物量报送统计库。比如，龙峡水库完成投资近2亿元，但投资统计数据显示不足9000万元，单个项目就差了一个多亿。七是抓项目的主观能动性不强。有的部门负责人抓项目的意识不强，没有树立抓项目就是抓发展的责任意识，没有把项目建设摆上重要议事日程；有的乡镇领导不会谋划项目，更有少数乡镇甚至没有包装策划过项目，尤其是遇到困难和阻力时就产生畏难情绪，认为多找项目就是多找事，而且还要面临工作压力和考核压力。有的部门、乡镇习惯于一般号召，没
9、有落实重点项目分工责任制，缺乏攻坚克难的力度，导致部分项目不能序时推进。总的来看，2016年的固定资产投资和重点项目建设推进还是有力的、效果是明显的，对经济增长的贡献也比较明显，但也还存在这些主观和客观的问题。各乡镇（街道）、各部门必须总结经验，问题导向，精准施策，全力推进今年的固定资产投资和重点项目建设。二、关于2017年的固定资产投资和项目建设重点工作今年的固定资产投资增长目标是12%，这是县委、县政府综合考虑我县实际需求、资金筹措能力等因素，科学测算出来的，这个增速也是我们GDP实现10%增速的基础。我们确定今年的重点项目152个，计划2017年完成投资90.5亿元，平均每月要完成7.5
10、亿元投资。2017年重点项目建设名单也已经通过政府常务会、县委常委会审定，现已经印发到大家手上，名单中明确了具体的投资计划、月度任务、完成期限、资金来源，以及项目指挥长和责任单位。各相关单位要主动认领、序时推进，务必一个项目一个项目的抓、一个环节一个环节的推，确保序时完成月度和年度的投资任务。就抓好今年的重点项目建设，我强调几点：（一）扎实做好项目前期。项目落地的关键在于做实项目前期。各项目主管部门要加强对土地、环境、能源、财力等项目支撑要素和约束因素的分析，进行深入的论证、评估和深度研究，提高项目的可行性和可操作性。各项目业主开展可研、地勘、初设、概算编制、施工图设计、预算编制等前期工作，要
11、选择具有相应资质和良好信誉的中介服务机构实施，一定要要求中介机构深入现场踏勘论证，充分掌握真实基础数据，根据项目特点和建设内容，提出科学、合理、准确的技术方案或咨询报告，确保规模适度、功能满足、技术可行、投资可控。要严防和坚决避免地勘不准确、资料马虎，设计漏项、超标准、超投资，概预算编制错算、漏算、重算、错套定额、组价和取费不合理等行为。项目前期要件审批部门，要畅通项目落地“绿色通道”，做到项目报批、规划设计、建设资金、征地拆迁“四落实”，及时出具项目前置要件，确保项目尽快开工建设。相关审批部门要精简优化审批程序，实行网上行政审批，对审批复杂困难的项目，由项目指挥长牵头实施并联审批，尽最大努力
12、压缩审批时限，争取更多的施工时间。列入年度重点项目名单的项目，主管部门和项目业主必须严格执行计划，不得随意调整项目内容、建设进度和投资总量，对确需调整的项目及计划外新增项目，要严格按照程序进行报批调整，决不允许先斩后奏。（二）加快项目建设进度。各项目主管部门和乡镇（街道）要对2016年实施的重点项目开展一次“回头看”，对今年安排给每个单位的项目进行逐个梳理，有针对性地制定时间表、路线图、责任书，及时解决项目建设过程中的困难和问题，全力加快项目建设进度。一是续建项目抓进度。今年我们的续建项目有66个，年度计划投资63亿元，占年度计划总投资的69.6%，主管部门主要集中在交委、水务、建委、国土等部
13、门。针对这些续建项目，对应的相关部门和单位要抓好项目建设、资金保障和项目管理，在保证质量和安全的前提下，加快项目建设进度，能快则快，尽量往前赶。二是新建项目抓开工。对今年计划的86个新建项目，相关主管部门要把责任落实下去，把任务分细分准，加快推进概预算编制、项目审批、项目招投标等前期工作。发改委等部门要积极帮助项目业主跑办各种开工手续，确保新建项目尽快落地建设。发改委牵头，财政等部门配合，对未下达投资计划的专项资金逐项排查清理，交由各项目主管部门及时研究方案，提交县委、县政府研究后下达。仍未落实到具体项目的，原则上要全部收回总预算，调整用于其他急需项目。这里特别强调下，一些涉农项目和民生项目专
14、项资金，请各项目主管部门抓紧组织研究，多想些办法，加快项目建设和支出进度，尽快形成实际支出，避免资金沉淀闲置，坚决防止专项资金被收回和引发的行政问责。专项资金使用情况也是国家和市上督查审计的重点，大家一定要高度重视，把工作做得再深入一些。三是竣工项目抓入统。对固定资产投资统计工作，市上认定有严格规定，按照投资增幅来匡算。因此，相关部门和乡镇（街道）要高度重视投资统计工作，明确专门负责人分管，加强督导调度，准确报送投资数据，及时沟通相关情况，积极配合统计部门抓好投资统计工作。相关部门要全力配合统计局的工作，在发放项目审批手续时告知统计局，发改、统计部门要加强项目跟踪，加强督促指导，确保按月统计上
15、报投资数据，做到应统尽统，今年这项工作从一开始就要高度重视，相关部门和乡镇（街道）要负责抓好。（三）全力抓好要素保障。一是要加强资金保障。今年的重点项目计划名单对资金来源进行了初步测算，明确了财政资金、融资资金等资金来源安排，相关项目主管部门要对应抓好资金筹集，重点要抓好向上争取、融资、招商引资三项工作。在对上争取方面，要抓住支持城口革命老区振兴发展、棚户区改造、脱贫攻坚等政策机遇，把握市级以上政策支持方向，积极策划策包装项目，列出可以争取的项目资金清单，争取分管县领导带队到市级各部门争取，积极主动向上汇报反映我县财政困难状况，争取更多的项目资金和转移支付。发改委、财政要牵头梳理制定向上争取的
16、项目资金清单，明确项目资金争取方向和重点，指导相关县级部门做好向上争取工作。在融资支持方面，要重点争取专项建设基金、政府性债券和政策性、开发性融资支持，加大低息、还款周期长的融资，降低融资成本和融资风险。要建立PPP项目储备制度，扩大PPP项目合作，吸引扩大社会投资，力争今年能落地几个真正的PPP合作项目。这项工作，请发改委、财政局加强行业指导，督促指导相关单位规范操作。在招商引资方面，近期县上将制定出台招商引资工作方案，明确相关单位和责任人的招商任务，各乡镇、各部门要按照要求把招商引资工作抓好抓实，务必完成招商引资计划任务。同时，我们也不能“捡到篮子就是菜”，既要敢于“敞开怀抱”，也要坚决“
17、守住底线”，要对招商企业深入解剖、全方位了解，更加注重精准招商、择商选资，真正实现招优商、招大商，确保项目签一个就能落一个，推一个就能成一个。二是要加强用地保障。国土局要加快调整完善土地利用总体规划，扎实做好用地指标争取，综合利用增减挂钩、计划指标、地票交易等方式，保障项目建设用地。各项目主管部门要坚持“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”，对一些批而未用、长期闲置或低效利用的土地，加大处置力度，依法征收闲置费和收回使用权。对超过原约定使用时限的闲置土地，采取二次招商、调整使用等办法重新落实到项目。征收办和各工作组要依法加快土地房屋征收，特别是县城重要节点片区、棚户区改造、G69银百高速城口境内的
18、土地房屋征收工作更要强力推进，全力保障重点项目的用地需求，绝不能因征地拆迁影响施工进度。三是要加强施工环境整治。工作方法上要实行点面结合：面上的宣传思想工作要做好，请公安、乡镇（街道）组织相关人员深入到社区、住户以及施工现场开展法律法规和政策宣传，表明县委、县政府整治建设环境的态度和决心，做好政策解读和宣传引导。点上要选几个重点项目进行严厉打击，请公安要明确一名分管领导具体牵头，建委、国土、信访、葛城街道、复兴街道及各片区工作组全面参与，精选一批公安干警及相关执法人员组成建设环境整治队伍，一旦发生干扰重点项目建设、影响社会稳定的案（事件），要迅速行动，果断处置，绝不手软。对一般的参与者该教育的
19、教育、该训诫的训诫，若效果不明显，也要采取强力措施予以处理。同时，公安、发改等部门要依法打击工程建设领域围标、串标和违法分包、转包及村社干部阻碍重点工程建设的违法犯罪行为，这项工作今年必须发力，坚决打击和遏制。关于政府投资项目民工工资支付问题，县上正在研究具体支付管理办法，即将印发，请涉及的相关单位严格执行，确保按期足额支付。（四）序时完成资金支付、竣工验收和决结算。一是要按工程量实现资金支出。各项目业主要规范工程计量和工程价款决算，做好原始测量和完工测量等基础工作，严把计量关口。对正在实施的项目，财政局和项目主管部门要按照项目进度，督促业主单位在完成税收缴纳后，及时拨付资金，限时办理。对即将
20、完工的项目，各项目主管部门要督促各项目业主抓紧完善竣工决算和项目报账相关资料；对按规定必审的和县委政府要求审计的项目，由审计部门牵头，及时进行竣工决算审计。对一般性的项目，审计部门或项目主管部门可以委托第三方进行审计，审计部门进行核查。二是要及时开展竣工验收。凡是竣工的项目，项目业主要及时备齐竣工验收资料，及时提出竣工验收和财务结决算申请。安监、建委、消防等行业部门要靠前服务，在规定时限内实施竣工验收。三是要加快推进财务结决算。项目业主要及时编制竣工财务决算报告，准确报送决算所需资料。财政部门要尽快开展竣工决算，凡竣工决算审计后，原则上在一周之内要完成报账工作。对决算时间长、进度迟滞的项目，将
21、其列入财政监督重点，对建设单位不按规定编报财务决算的，要定期督促和通报，停止建设项目资金安排和拨付工程尾款。审计局要强化审计监督职能，加大对拖延较长时间未决算项目的审计和工程结算审核力度。同时，各单位要加快清理历年未办理竣工决结算的项目，请财政、审计、发改组建联合工作组，督促指导乡镇（街道）和部门开展陈欠竣工决结算项目的清理整改，务必在今年内完成已竣工项目的竣工决结算，无特殊原因不搞竣工决结算的，采用倒查追责的方式，严肃追究单位和个人的责任，涉及违纪违规的依法移交。四是要严格产权办理和资产移交。项目主管部门要加强政府投资形成的固定资产的移交、登记和管理，凡是政府投资形成的固定资产一律要移交国资
22、办或平台公司，真正发挥好政府投资效益。国资办、平台公司要加强政府投资形成的固定资产的清理、跟踪和督导，努力做大平台公司的资产。（五）切实加强项目谋划和储备。各相关部门务必要坚持“建设一批、论证一批、谋划储备一批”思路，吃透政策、摸清县情、搞好结合，切实加强项目谋划和项目储备。一是吃透政策、找准方向。各级各部门要潜心研究国家、市上的相关政策，准确把握国家和市上的投资导向，找准城口发展与国家、市级相关政策的有机结合点，在上级政策的字里行间找信息、寻机遇、谋项目，把各项政策转化为能在城口落地的大项目、好项目，既不搞闭门造车，更不能无中生有。二是摸清县情、找准需求。项目的谋划和储备必须摸清我们当前和未
23、来怎么发展、发展需要什么，想清区域发展缺什么、补什么，以问题导向、需求导向，深度挖掘当期急需、支撑长远的重点项目。结合当前的发展，重点要围绕完善基础设施建设体系，谋划争取一批利长远的交通、水利能源、信息化基础设施建设项目；围绕产业结构调整升级，筛选一批特色效益农业、工业升级改造和商贸流通的产业类项目；围绕“三大攻坚战”，谋划一批改善农业农村生产生活条件、符合城市规划建设重点、旅游发展的支撑项目；围绕民生领域，谋划包装一批教育、医疗卫生、文化等民生项目；等等。三是搞好与相关规划的结合。项目的策划包装一定要站在全县大局，由单个项目谋划向产业链和产业集群谋划转变，由单个部门谋划向多个部门共同谋划转变
24、，敢想善谋，大胆尝试。要结合实际，搞好与功能定位、“十三五”规划和各类专项规划的结合，谋划的项目要能支撑城口发展，符合城口发展战略定位和总体规划，提高项目谋划的前瞻性、全局性、科学性和可操作性。此外，还要不断调整充实项目储备库，做好项目谋划和申报工作，凡是策划申报的项目必须经过有效论证，并征求各方面意见，提高项目申报的成功率和项目实施的可行性。三、关于项目建设推进机制的问题为保障重点项目的落地开工、保证序时进度、加快建设，经县委、县政府研究同意，重点建立4项机制来保障项目建设有效推进，这几个机制通过了县政府常务会、县委常委会的审定，统一了思想，达成了共识，形成了合力，请全县各级各部门严格执行。
25、（一）实行项目指挥长负责制。过去两年，我们实行县领导联系项目机制，对推进项目建设起到了积极作用，今年要继续坚持并进一步强化。今年，我们把64个重大项目分解给了25名县领导，由县领导担任项目指挥长，打破条块分工的限制，由县领导对所牵头负责的项目包干政策决策、并联审批、征地拆迁、建设推进、资金保障、重大突出矛盾纠纷等问题的协调处理，进一步压实牵头县领导的责任。担任项目指挥长的县领导对所负责的项目要亲力亲为，全面掌握项目推进基本情况、进展情况，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题，确保项目顺利落地并加快建设。各项目主管部门也要认识到，不是把项目指挥长定为县领导，项目建设的所有问题就是县领导的事情了
26、，项目建设的主要责任还是在主管部门和责任单位，各项目主管部门要主动抓项目，积极主动向项目指挥长汇报相关情况，主动争取县领导合力推进重大项目建设。各项目单位重大项目建设的年度考核，由项目指挥长参与评分。对重大项目之外的一般重点项目，由各项目业主和相关行业主管部门务必按序时进度强力推进。（二）建立项目推进预警、通报机制。县发改委要抓紧建立重点项目信息化精细化进度管理系统，将重点项目全部纳入该系统管理，科学合理设置项目管控节点，对未能按期完成项目推进任务的项目指挥长和相关单位给予预警、提醒。同时，要建立制衡有序、管理有责、高效运行和量化考核的“互联网+项目”管理体系，定期收集项目进度情况，通过一定方
27、式报送县委、县政府，并定期向全县通报。项目业主单位要按月将重点项目推进情况报送发改委，由县发改委收集分析后，形成重点项目推进情况专报，报送县上决策参考。（三）创新项目管理机制。发改委、公管办等部门要充分利用投资项目在线审批监管平台等工具，对项目的审批、核准和备案严格遵守相关规定，对项目管理及有关制度、规定执行情况进行指导，确保各个工作环节按规定程序进行。要强化项目监督检查，各部门要严格管理，强化项目建设事中、事后管理，做到规范有序。相关项目主管部门、行业部门、乡镇（街道）要按要求抓好安全生产工作，做到安全、文明施工。发改委要建立重点项目储备库及重点项目名单动态调整机制，将推进乏力、条件不具备、内容空虚的项目定期进行清理出库（名单），将前期工作扎实、实施条件具备的优秀项目新增入库（名单）。（四）建立投资统计联席会议制度。项目投资统计是项目建设的有机整体，是不可分割的重要环节，是项目工作成效的直接体现。统计局、发改委要牵头建立投资统计联席会议机制，统计联席会原则上每个月召开1次，召集项目业主统筹数据报送，保证投资数据的准确全面。同时，统计局要加强业务指导，及时组织有关培训。同志们！项目工作的力度、进度、效益，决定着县域经济发展的速度、转型的程度、升级的幅度。我们务必要实干奋进、开拓有为，扎实抓好全年重点项目建设，为稳定经济增长发挥重要的拉动作用。
