1、西安大遗址保护的探索与实践 促国际间交流合作西安大遗址保护的探索与实践 促国际间交流合作2009年06月12日 08:55来源：西安日报天坛遗址汉长安城长乐宫五号遗址博物馆汉长安城长乐宫四号遗址博物馆大明宫麟德殿遗址含光门遗址博物馆西安，古称长安，是周、秦、汉、唐等13个王朝建都之地，也是我国以大遗址为代表的重大历史文化遗产集中分布的城市。这些大遗址反映了中国古代历史各个发展阶段多方面的历史文化信息，是古代文明的结晶和历史文化的见证，具有很高的历史、艺术和科学价值。历史在赋予这座城市丰富的文化遗产的同时，也为每一个西安人赋予了保护传承的责任。 长期以来，西安市委、市政府一直重视大遗址的保护工作
2、，始终把大遗址保护作为文物保护工作的重中之重。特别是近几年来，随着国家对西部文化事业扶持力度的加大，西安市大遗址保护迎来了难得的发展机遇，秦阿房宫遗址、汉长安城遗址、唐大明宫遗址、临潼姜寨遗址被列入全国100处重点大遗址。大明宫、汉长安城遗址被文化部确定为“十一五”大遗址保护展示园区。西安市委、市政府和有关部门紧紧抓住这一机遇，努力创新，勇于实践，积极探索西安大遗址保护的方法与途径，做了大量扎实有效的工作，总结出一些切实可行的办法，有效地促进了西安大遗址的保护与管理，使大遗址保护利用工作取得了一定的成绩和良好的社会效益。 一、西安大遗址概况 西安地区是世界闻名的历史文化名城，有着丰厚的历史文化
3、遗存。根据文物普查统计，西安地区目前登记在册的文物点有2944处，其中遗址类文物点有700多处；各个级别的文物保护单位360处，古遗址占80多处，约占三分之一。总的看来，西安地区的古遗址具有时代延续性较长、分布的范围较广、价值大、保护级别高等特点。 二、西安大遗址保护的主要成就 (一)西安市文物保护工作的重大举措 建国以来，在历届政府领导的重视下，在几代城建、规划、文物工作者的艰辛努力下，西安的文物保护工作取得了显著成绩。 早在19531972年第一个城市规划期内，西安的城市建设就注意避开重大历史文化遗址，把著名的汉长安城遗址、秦阿房宫遗址、唐大明宫遗址、兴庆宫遗址规划为公园和绿地；在1980
4、2000年的城市规划中，明确提出了“保护明城完整格局，显示唐城宏大规模、保护周秦汉唐重大遗址”的原则。这两次规划，对保持西安古城风貌，保护大遗址起到了积极作用。 为加强对文物古迹的保护，近几年政府先后出资1000多万元用于汉长安城遗址桂宫保护用地的征用和大明宫含元殿遗址保护项目的实施。2005年以来，西安市委、市政府投入巨大的资金对大明宫遗址及其周边地区进行改造，提出以建设大明宫遗址公园为核心，向四周延伸19个多平方公里，对过去代表脏乱差的“道北”地区进行整体改造的目标。 2006年11月成立了由陈宝根市长为组长的“大明宫遗址公园项目领导小组”，确定了将大明宫遗址建成世界级的遗址公园，为后续的
5、汉长安城遗址、秦阿房宫遗址和西周丰镐遗址的保护利用提供经验的总体目标。目前这一项目正在实施，在短短的时间内，就拆除了占压在遗址上的主要村庄和企业。国家文物局领导和专家考察后由衷地感到震惊与高兴。此外，大型基本建设也都注意避开遗址，如北二环路、绕城高速路等的修建，都斥巨资绕开了汉长安城、唐大明宫遗址。可以说，西安市历届政府都坚定的把保护历史文化遗产作为历史赋予自己的重要使命。 依法开展各项文物保护与遗址管理工作，结合西安的实际，颁布了周丰镐、秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫遗址保护条例和西安历史文化名城保护条例。为大遗址保护工作提供了更加充分和完备的法律保障。 (二)近年来大遗址保护的基本做法 1、
6、加强规划编制 规划是大遗址保护的基础，国家文物局也明确要求所有的项目实施必须在规划的基础上。经过几年的努力，我市编制了西安历史文化名城保护规划作为西安市城市总体规划(20052020年)的主要内容。完成了唐大明宫遗址保护总体规划，并得到国家文物局的同意和省政府的批准公布；汉长安城遗址保护总体规划、姜寨遗址保护总体规划通过国家文物局审批；秦阿房宫遗址保护总体规划、杜陵保护总体规划已进入审批程序；此外，根据遗址所在地的具体情况，编制了一些专项保护规划，如汉长安城遗址道路保护规划和汉长安城遗址绿化规划。这些规划的编制，对于大遗址的保护和遗址区域产业结构调整，以及引导对遗址非危害性经济活动等，起到了积
7、极作用。 2、对于西安地区具有代表性的大遗址，实施保护与展示项目 西安地区大遗址众多，从国家到地方对于西安地区重要的大遗址保护一直都十分重视。在国家财政和地方政府的共同努力下，实施了多项大遗址保护与展示工程，主要有：秦阿房宫前殿遗址U型通道与夯土遗址加固保护工程，汉长安城桂宫2号遗址、长乐宫4、5、6号遗址、霸城门遗址保护展示工程和天禄阁、石渠阁、城墙重要段落保护工程，大明宫麟德殿、含元殿保护展示工程以及大福殿、望仙台、重玄门遗址加固保护工程，天坛遗址保护展示工程等等。 在这些项目的实施中，我们注重在对重要文化遗产进行保护和展示的同时，密切结合当地生态环境和人居环境的改善工作。如近几年政府先后
8、出巨资用于汉长安城遗址和大明宫遗址一些保护项目的实施、土地征用和环境治理。仅2005年的大明宫含元殿御道保护建设及其周边环境整治项目，就一次性投入5亿多元。在很短的时间内，拆除了御道长630、宽400米范围内的20多万平方米建筑，动迁、安置3013户居民。这些工程实施不仅对文物进行了有效保护，也使当地居民受益，体现了大遗址保护中传统与现代相融合的特点。 3、加强国际合作，促进大遗址保护事业的发展 1995年，中国、日本、联合国教科文组织签署协议，由保护世界文化遗产日本信托基金会提供资金，三方合作实施大明宫含元殿遗址保护工程。教科文组织保护世界文化遗产日本信托基金提供了235万美元。此工程已于2
9、003年底完工。 2003年，日本政府提供无偿援助资金2.8亿日元，用于大明宫遗址陈列馆、唐代遗址展示厅的建设及相关器材的购置，此项目是该资金在中国首次用于文化项目，此工程在2004年3月份完成。 2005年，我市成功举办了“国际古迹遗址理事会第十五届大会”。会议期间，1000多名与会专家学者参观了我们实施的唐大明宫含元殿遗址保护工程，给予了高度评价。会议通过了以保护历史遗产周边环境为主要内容的西安宣言，该宣言将对世界范围内文化遗产的保护产生深远的影响。 2008年，西安市政府在与世界银行洽谈西安城市综合交通改善项目中，确定了汉长安城未央宫遗址内汉代道路的保护项目，项目额度1.65亿元，目前此
10、项目正在积极进行中。 4、发挥大遗址资源优势，加大合理利用工作力度 2006年10月，在国家文物局的支持下，我市在大明宫含元殿遗址上举办的盛典西安大型文化演出活动取得巨大成功。2008年9月，在汉长安城未央宫前殿遗址上，未央区政府组织了由许多国家代表参加的“世界刘氏宗亲寻宗祭祖活动”，扩大了西安的国际影响。 5、加强大遗址科研和宣传工作 西安市委、市政府对大遗址保护问题非常重视，2007年将大遗址的保护利用问题列入市社会科学研究的重大课题。西安市文物局与西安交通大学公共管理学院承担此课题研究。陈宝根市长和政协于小文副主席在全国两会期间，都提交了关于在西安设立大遗址保护特区的建议和提案，以推动解
11、决西安大遗址保护中存在的深层次问题。此外，文物部门编辑出版了西安古遗址、西安大遗址保护、西安文物考古研究，西安南郊秦墓，龙首原汉墓，韩森寨元代壁画墓、唐金乡县主墓等一大批专著，每年都有数十篇学术论文发表。 加强与各新闻媒体的联系和沟通，从各个角度宣传西安文物保护管理工作。例如：为迎接国际古迹遗址理事会(ICOMOS)第15届大会在西安召开，西安市文物局和西安电视台联合录制了西安古遗址的电视片并在黄金时段予以播放；中央电视台和中央其他各大媒体对我市实施的含元殿、桂宫2号宫殿、天坛遗址保护工程也进行了报道等等，进一步扩大了大遗址保护工作的影响。 三、对西安大遗址保护的探索与实践 西安大遗址面积大，
12、分布广，随着遗址周边经济建设的迅速发展，遗址保护与城市建设之间、与当地居民生产生活之间的矛盾，显得越来越突出。近年来，西安市政府和相关职能部门总结国内外大遗址保护工作的成功经验，多渠道筹措资金，在大型土遗址的保护方式、方法上，进行了有益的尝试，取得了一定经验，受到社会各界的关注与好评。 (一)运用工程手段对遗址进行保护与展示 对文物来讲，尤其对遗址类文物来说，保护无疑至今为止还是第一位的。随着人们对遗址的认识不断深入，国家财力的不断强大，遗址的展示与利用在文物工作中不断得到强化。2005年以来国家财政部和国家文物局每年拿出一定的资金投入到大遗址的保护与展示工程之中，而且确定的原则是“侧重本体，
13、展示优先”，这大大促进了遗址类文物的保护与展示的进程。含元殿御道保护展示工程、汉长安城长乐宫4、5号遗址的保护展示工程正是在这样的背景之下完成的。 我们除了在编制法规、加强执法力度、积极开展宣传及强化当地民众的文物保护意识等政策层面的方法外，还采取了许多工程手段来进行遗址的保护与展示利用。 对遗址内地表上还残留的夯土遗迹多进行的围栏保护。这种方式简单易行，对这类遗迹的保护起到了很好的作用。典型的如汉长安城遗址的几个城角、天禄阁、石渠阁、未央宫前殿、阿房宫前殿遗址的西侧通道、大明宫遗址的大福殿、东北城角等。 对一些建筑基址有一定复原意义的保护与展示：如含元殿遗址、麟德殿遗址；类似这种方式的如桂宫
14、遗址、天坛遗址，这种方式有较好的视觉效果。 对发掘出的地下遗址用保护厅进行原貌保护展示：如长乐宫的4、5号遗址、大明宫的砖窑遗址、含光门遗址等。 这些项目的实施为全国大遗址的保护展示起到了示范和推动作用，也给遗址所在地的民众以非常直观的感受，使他们对文物保护的认识更为直接，也激发了当地政府和群众保护文物的积极性。 (二)引导、鼓励各种社会力量介入遗址保护与展示工程 在大遗址保护资金问题上，西安市委、市政府坚持以政府为主导，调动社会各方面的积极性，拓宽大遗址保护和利用的投资渠道，吸引各方资金，鼓励国内外资助和社会各类投资主体向大遗址保护利用项目投资，形成政府导向、各方联动、多元投入、有效利用的保
15、护机制。 1、政府的投入：政府投入是文物保护的主流投入。最大的投入就是大明宫遗址保护改造工程，既使御道、丹凤门等极其重要的遗址得到保护与展示，也从根本上改善了遗址周边居民的居住生活环境。财政部和国家文物局也在近几年投入约1.4亿元用于阿房宫、汉长安城、大明宫等大遗址的保护工作。 2、民营企业的参与：结合遗址的具体情况，一些民营企业也利用不同的方式参与到遗址保护中来，如杜陵的万亩生态林、秦阿房宫的上天台遗址和大唐西市遗址保护展示等。 3、地方政府的投入：如长乐宫4号、5号遗址的保护展示，就是在土地还没被文物部门征用之前，由当地未央区政府和汉城街道办出地、文物部门投资建设的。高新区和曲江新区结合城
16、市街心公园建设，对隋唐长安城西墙和南墙的保护与展示等等。 4、吸引外资参与：典型的如含元殿遗址先后引进联合国教科文组织和日本政府3000多万元保护了殿基、建设了博物馆和窑址展示厅，为后来的御道拆迁、盛典西安的演出、直到现在准备建设大明宫国家遗址公园起到了非常重要的作用。 这些保护工程的实施使大遗址的保护管理由单纯的遗址本体保护，转向遗址保护与展示相结合，与环境整治相结合，与旅游景点建设相结合的新阶段，为大遗址的保护创造了一种新的模式，为社会各界进入大遗址保护领域起到一定积极作用，拓宽了大遗址保护的思路，也使更多人关注和参与到大遗址的保护的行列中，调动了地方政府与群众保护文物的积极性与主动性，同
17、时也减轻了国家的资金压力，不仅保护了遗址本体，也宣传了文物知识，改善了遗址周围环境，并促进了遗址区文化产业的发展，满足了群众日益增长的精神文化生活的需要。(三)地方政府的支持和重视 西安大遗址保护工作的顺利开展离不开遗址所在地区、县政府和街道办、乡、镇和村委会的支持和参与。西安大遗址面积广大，各大遗址区域被分割属于不同的区和街道办辖区，以未央区为例，内辖阿房宫遗址、汉长安城遗址、大明宫遗址。为做好遗址保护工作，未央区政府把大遗址保护与当地经济社会发展结合起来，与建设“和谐西安”结合起来，使大遗址保护成为当地经济社会全面进步、和谐发展的组成部分。如在汉长安城遗址近几年实施的保护展示工程中，区委、
18、区政府和所在地汉城、未央宫街道办在保护项目用地经费不到位的情况下，克服多种困难，支付经费、协调土地，配合文物部门先后实施了汉长安城长乐宫四号、五号、六号遗址、未央宫前殿遗址、南城墙西段、霸城门、西安门遗址等多项保护展示工程，涉及土地近100亩，保证了保护工程的顺利实施，极大地推进了汉长安城遗址保护利用工作的进行。2006年未央区被国家文化部、国家文物局授予“全国文物保护先进区(县)”称号。2009年按照市政府工作报告关于启动汉长安城遗址公园建设的要求，未央区政府与文物部门联合实施直城门广场、未央宫遗址公园等一系列项目。2009年文化遗产日来临之际，未央区与市文物局还将在未央宫前殿遗址隆重集会，
19、颁发大遗址保护特别奖，举行汉长安城遗址系列保护展示项目启动仪式，秦阿房宫、汉长安城、唐大明宫三大遗址区“百村万民”发表中国文化遗产日百姓宣言，倡议“支持丝绸之路申遗，构建和谐家园”。这些都为加强遗址保护，丰富汉长安城遗址的文化内涵，吸引投资，加快地方经济发展，起到了积极的作用。 (四)人民群众的理解、支持和社会各界的关注 西安大遗址工作的发展得益于社会各界以及广大人民群众的广泛参与。近年来，文物部门加大文物保护法的宣传力度，每年的博物馆日和文化遗产日，在遗址上开展形式多样的宣传展示活动，取得了良好的成效。在日常工作中，注重与遗址区群众交流沟通，宣传普及文物保护知识，赢得了社会各界以及广大人民群
20、众的广泛理解和支持，为大遗址保护营造了一个良好的社会氛围。西安市人大、政协的领导每年都会到遗址上进行调研，提出遗址保护管理的思路和设想，为推动大遗址保护工作做出了不懈的努力。2008年10月大遗址保护西安共识提出形成“坚持政府主导与公众参与相结合，坚持整体保护，不断创新，积极探索保护和利用新模式；以人为本，因地制宜，让全社会共享保护成果”的共识。更加体现了大遗址保护的内涵，深化了文化遗产保护人人有责，保护成果人人共享这一主题。 (五)国际间交流合作，促进大遗址保护事业的发展 大遗址抢救保护项目多、工程量大，是我市文物工作的特点与难点。在市委、市政府的组织领导下，在国家、省文物局和各级政府及有关部门的大力支持下，我们利用国际间的交流与合作，为大遗址保护提供资金与技术支持。这些举措不但推进了西安大遗址保护事业的发展，而且扩大了西安的国际影响，促进了西安与国际间的文化交流。 西安的大遗址体现了西安悠久的历史文化和深厚的人文底蕴，是营造西安城市景观的重要资源，是构建人文西安，传承西安历史文化的重要内容。西安的大遗址保护任重而道远，在市委、市政府和社会各界的重视与支持下，在科学发展观的指导下，文物工作者将积极与社会各界通力合作，充分发挥大遗址保护的社会效益、经济效益和环境效益，保护利用好这些全人类所共有的珍贵文化遗产！
