1、关于我市城市管理队伍建设情况的调研报告5月中旬，#市政协主席会议统一部署，市政协社会与法制委员会组织部分委员，先后深入延长、黄陵、安塞、宝塔四个#市城管局及其下属单位，专#市管理队伍建设情况。现就调研情况报告如下。一、#市管理工作成效显著通过调研，委员们一致认为，近年来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，#市管理队伍建设，以内提素质，外树形象为载体，在具体落实中，牢固树立并认真贯彻“以人为本、亲民管理、文明执法、有情操作”的工作理念，按照“倡导人性化管理，推行亲民型执法，坚持规范化监察，构建服务型城管”的工作思路，实行“调查核实要细心、说服教育要诚心、对方不服要耐心、纠正违章要公心”的“四
2、心”工作方式，规范管理标准，完善工作机制，不断加强队伍建设，行业形象明显改善。#市基础设施建设为#市服务功能及管理工作得到了提升和拓展，城市队伍建设中涌现出了不少先进集体和先进个人，有力地#市城市管理工作持续健康发展。特别是近期以来，#市之力，开展了声势浩大的旅游环境大整治，经过一个多月的艰辛努力，取得了明显的成效，城市面貌发生了可喜的变化。(一)城市管理基础设施建设成效显著城市建设管理水平*区经济发展和社会文明进步的重要标志，#市基础设施建设则#市服务功能和提升管理水平提供重要的物质保障。经过调研，我们了解到：*县区#市建设管理摆在重要位置，不断加大投资建设力度，着#市综合服务功能。如：近年
3、来，*县抓早动快，倾注了大量的人力物力财力，使基础设施#市管理工作迈上了新台阶，城市整洁靓丽，综合功能大大提升。*县坚持“城市带动”战略，先*县城供水水源和自来水厂改扩建工程，供水能力达到XXXX年立方米/天，有效缓解了供水紧张和供水水质问题。建成了污水处理厂和垃圾填埋场，使污水和垃圾处理率达85%以上。特别是XX年以来，先后投资3亿元，实施了中心街拆迁安置、文化艺术中心、体育场改扩建、一道街、二道街共十几座商住楼等一*区改造工程，#市面貌发生了巨大变化。*县投资XXXX年万元改造#市场一个，市场建筑面积XXXX年平方米，一层为营业面积XX平方米的#市场，二层为营业面积XXXX年平#市，提供就
4、业岗位400多个。投资新建#市管理中所必须的环卫设施，购置了一批环卫用车设备，使市政环卫设施日趋完善，县城面貌焕然一新。*县在打造“人在城中、城在林中、人在山水之中的生#市”过程中，#市建设和综合管理的长效机制，紧扣“省#市”和“*县城”的名片，加大投资和管理力度，#市容环境，#市综合品位。(二)城市管理队伍建设成效明显目前，全*县、*区外，其余11个县都成立了专门的城管机构。#市城管局共有城管执法人员200余人，*县城管局共有在编职工58人，临时聘用特殊岗位61人，环卫工人201人，公益性岗位105人。*县城管局共有编制66人，环卫工人180多人。*县城管局现有干部职工300余人，#市管理监
5、察大队有干部职工30人，包括清洁工在内的各类雇佣人员达140余人。全市城管系统通过抓学习，提高队伍素质;抓规范，深入推进依法行政;抓作风，塑造执法队伍形象;抓规范，深入推进依法行政等行之有效的工作措施，使城管队伍素质提高了，执法规范了，形象改善了。(三)人民#市管理的满意率有所提高#市城管系统干部职工的不懈努力，#市管理的满意率有了一定的提高，特*县、*县居民对城管的满意度大大提高。调研过程中通过对居民发放城管执法调研问卷，就城管的行业形象、执法文明程度、管理效果等问题进行了调研。*县调查对象93%以上的认为城管行业形象好、80%以上的认为城管执法文明、87%以上的认为管理效果好。*县*县问卷
6、调查情况基本一致。#*区#市管理的满意率不高，70%以上的调查对象认为城管行业形象差、60%以上的认为城管执法野蛮、85%以上的认为管理效果不大。二、#市管理队伍建设面临的困难和问题通过调研，委员们共同认为，全市各级城管机关在抓班子、带队伍、练业务、强素质等方面采取了得力措施，取得了比较明显的成效。但随着城镇规模的急剧扩大，进城农民数量的日趋增加，#市民的数量在成倍增加，城管队伍建设与新形势、新任务的要求相比，还不能适应城镇快速发展的要求，存在一些不容忽视的问题。(一)机构体系不健全，责权利不统一城市管理量大面宽，有无证经营的取缔问题、有环境卫生的违规问题、有车辆的乱停乱放问题等等，执法机构众
7、多，交叉执法、重复处罚的现象比较普遍。#市管理工作的#市管理、工商行政、公安交警、环境卫生管理等系统，各部门都有自己的职责权限，但没有形成合力，责权利难以统一。目前，*县、*区还没有成立#市管理机构。(二)城管队伍有待扩大，城管工作人员素质有待提高从调研情况看，各县普遍存在城管队伍人数少力量薄弱的问题，加之临时聘用人员占了很大的部分，人员素质偏低，执法水平不高，#市管理职能的发挥。(三)城管工作人员待遇有待提高，设备需要更新目前，城市管理队伍中临时聘用人员的待遇特别低，连维持他们的个人生活都比较困难，更难以养家糊口维持家庭生活。过低的待遇无法激发其工作积极性，还容易出现执法过程中违纪现象。国家
8、推行依法行政，市民的素质在提高，法治意识在增强，迫#市管理要做到依法行政，城管处罚更要做到证据充分、适用法律法规准确、程序合法。目前，城管执法过程中取证、固定证据、保留证据所必须的设备严重不足，影响城管执法工作的效率和质量。(四)城管执法环境差，安全保障差#*区是政治和经济文化中心，优质教育资源、医疗资源及商业资源等*区较小的范围内，在街道狭窄、人口密集、商业网点*区，人流量和车流量较大，社会闲散人员和流动商贩活动频繁，这加大了城管执法难度。#市区在*区改造时，先后将一批大#市场改建为商场、超市，*区建设时却没有规划建#市场，#市场数量逐年减少。延长、黄陵、*县都有政府投资或参与投资建#市场，
9、摊位费都比较低(延#市场的摊位费达到每月每平方米12元)。#*区现#市场，大都是由企业、村集体或者个人投资修建的，摊位费高，不少摊位费达到每月每平方米400元左右，#市民买菜难、买菜贵，农民卖菜难等问题。目前，与日#市人口数量和逐年减#市场数量，形成了一对较为突出的矛盾，市民买菜难、买菜贵，进#市可入、无市可疏的现象普遍存在，这也增加了城管执法的难度。三是城管执法人员人数有限，面对人数较多的流动商贩及围观的社会公众，一旦发生冲突，城管执法人员的安全保障就成了问题。三、城市管理队伍建设的对策和建议(一)加强组织领导，整合城管力量城市管理牵扯到公安、工商行政、城管监察、城市环卫及规划商业系统等，如
10、果单一靠城管一家#市，城管部门有责无权，根本无法协调公安、工商等部门，难以实现管理目标。*县的做法是成立“#市管理指挥协调机构”，主*县长担任，副主任*县长担任，成员由各相关部门负责人担任，下设办公室，办公#市管理部门，定期召开会议，#市管理实行统一规划、统一决策、统一协调。为此，#市县政府*县的经验，进行必要的完善，#市管理的组织领导，#市管理的各系统力量。(二)增加城管相关部门的编制，提高城管人员素质目前，城市管理相关部门都聘用了很多临时雇用人员，待遇没有保障，执法水平参差不齐。一方面和城管相关的部门缺人，另一方面大学生就业难，为此，#市政府协调编办、劳动人事等部门增加城管相关部门的编制，
11、招聘大学生进入和城管相关的部门，减少甚至不用临时雇用人员，以壮大城管队伍、提高人员素质，使城管人员收入有保障，执法工作有信心和激情。要加强教育培训，提高城管人员的素质。一要加强思想政治教育培训，强化为人民服务的意识，树立以人为本的观念，确保依法行政;二要进行业务培训，树立依法行政观念，规范执法程序，确保执法的合法性与合理性;三要进行一定的军事化训练，增强执法人员的体能、强化执法人员的纪律意识。总之，城管人员的培训要做到学习常态化、培训常规化、训练军事化。城管教育培训在外延上还应#市居民层面。通过各种媒体的宣传教育、组织各种有益的活动，#市居民深刻认识乘坐“黑出租车”、“黑三轮车”等非法营运的车
12、辆，是很危险的、不安全的;在非法经营的地摊上、三轮车上购买东西，商品质量无保证，合法权益容易遭受伤害，#市居民不乘坐非法营运车辆、不在非法经营的地摊上、三轮车上购买东西。#市居民的教育培训，不断提高整体素质，改善城管执法环境。(三)探索城管新方法，减少城管冲突，提升城管形象1、#市管理组织协调的新方法。#市管理相关的部门有工商、公安(交警)、城管监察等部门，如果各自为政，每家都人员不足，#市管理好。应积极探#市管理的新方法、新途径，#市管理的合力，既可解决执法人员不足的问题，又能提高管理效率。比如车辆的乱停乱放问题，让交警、城管监察、环卫工人等共同参与到监督管理中来，情况就会大大改变。凡是划定
13、停车的地方，都安排监督管理员，做到停车就收费、违停就及时纠正。2、#市管理设备利用的新方法。#市治安交通管理中，“电子眼”对闯红灯、超速以及其它违法行车行为的治理起到了很好的作用。目前，城区的各种监控设备特别多，城市管理可以借鉴车辆行驶管理，充分利用电子监控设备，做好城管的调查取证。*区、盲点进行必要的补充监管，形成一个比较完善的城管监控系统，#市监管的效率。3、#市管理方式的革新，实现政府、社会、市场的良性互动。城市管理要通过部门联动、社会管理、服务外包等方式，实行综合管理，提高管理水平。比如环境卫生管理，完全#市场运作，将环境卫生的清扫、垃圾的外运等业务，外包给环境卫生方面的企业(公司)，
14、政府主管部门负责监督检查，外包费用按协议支付。(四)加强城管相关宣传教育，建设#市#市来讲，外来人口的不断增加是无法改变的，这是中国城镇化、现代化的必然结果。#市外来人口的数量已经超过了原居民的数量，外来人口的增加在一定程度上反#市经济、社会发展的速度、发展的质量。对*区来讲，目前，真正的老延安人占不*区居民的十分之一。城市外来#市的建设、发展提供了无限的动力与活力，同#市的用电、用水、道路、卫生带来很大的压力。为此，引导教育外来人员学#市生活，改变原来的一些不#市生活的习惯，是一个非常现实的问题。因此，政府相关部门要通过各种宣传、各种活动，#市各群体间相互了解、相互理解、相互尊重，建设温暖和谐的#市。
