1、关于我市城市管理行政执法工作情况的调研报告主任、各位副主任、秘书长，各位委员：#市人大常委会XX年工作要点，市人大常委#市人大常委会副主任刘志斌为组长，部分常委会委员、城建环资#市人大代表为成员的调研组，于3月31日至4月1日，#市管理行政执法工作情况进行了调研。调研#市人民政府工作汇报，实地查看了青#市场、富强#市场、鞍#市场、#市场的清理整顿情况以及东宝明胶西侧、和平三队、昌福村、三道沙河村、#市场等地违法建设的拆除情况，#市人民政府交换了意见。市人#市长牛俊雁、副秘书长刘程民，#市管理行政执法局(#市执法局)领导及相关人员参加了调研活动。现将调研情况报告如下：一、基本情况#市#市管理需要
2、，我市于XX年3月#市管理行政执法局，综#市规划、绿化、市容环境卫生、市政管理以及部分环境保护、工商行政、公安#市管理行政执法职能。三年来，市人#市执法局等有关部门认#市管理综合行政执法工作，不断探索执法管理体制机制，依法履行城管执法职能，#市环境，#市管理水平做出了积极努力。特别是今年以来，紧紧围绕创建国#市这个目标，强化落实创卫任务，#市区两级城管执法职能，城管综合行政执法各项工作取得了积极进展。主要体现在：(一)建章立制，理顺体制，城管执法向规范化方向发展市执法局成立以来，先后制定出台了#市查处违法建设暂行办法、#市店招设置和迎街外立面装饰装修管理办法、#市#市面商店展示、促销、文化、体
3、育、庆典仪式和宣传活动管理办法、#*区道路公共场地分类管理办法等一系列规范性文件。对规范和完善城管执法工作起到了积极作用，城市管理行政执法工作逐步走上规范化和制度化的轨道。确立了“市区结合，以区为主”#市管理综合行政执法体制，确定了城管执法职能和两级执法主体，#市#市规划、建设、公安、环保、工商等部门的执法职能衔接问题。推行并逐#市管理“网格化”制度，#市管理的重心落实到基层，形成“包片划段、明晰权责，一层抓一层、层层抓落实”的工作机制。(二)集中整治，疏堵结合，#市貌长效管理三年来，积极配#市再评选、创卫等重大任务安排，#市容市貌集中整治和重点巩固活动，开展了数十次#市容市貌、户外广告和各类
4、标识专项整治行动，共治理“六乱”现象5万余处;取缔乱设灯箱、立地广告XXXX年余处;取缔烧烤摊点800余处，规范100余处;规范工地围挡289处;签订“门前三包”责任书2万多份，有效#市市容环境。#市貌执法管理的特点，采取疏堵结合的管理模式，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标。如在整治占道经营零散摊点的执法中，不再简单地取缔封杀或罚款处罚，而是从便民利民出发，管理与服务并举，积极联系场地，#市场空闲资#市场，引导占道商贩“进店面、*区、进市场”规范经营。通过服务，把“强行取缔”变“合理安置”，既达#市容面貌的目的，又保障了商贩的经营权益，取得了较好的社会效果。(三)严格执法，日常巡
5、查，抓好违法建设的查处和拆除工作三年来，重点对g6高速公路两侧、“城中村”、城乡结合部等地的违法违规建筑进行了集中整治拆除。共组织大型拆除行动180余次，出动执法人员XXXX年0人次，执法车辆XXXX年台次，动用大型工程机械400台次，拆除各类违法建设XXXX年多处、100多万平米，拆除违法圈地XXXX年余亩，砌墙2万余延长米，拔除违法栽种苗木近60万株。通过有力控制和拆除非法建设，*区两级政府直接减少征拆费用约20亿元。每天均保证400余名执法人员(占全系统总人数的三分之一)在一线巡查，对违法建设基本做到了早发现、早介入、早查处，力求将违法建设消除在萌芽状态。#市违法建设得到有效遏制，基本实
6、现了“增量为零、存量递减”的目标。(四)内练素质，强化监督，#市管理执法队伍的新形象市执法局组建以来，始终高度重视干部队伍建设，以建设一支素质好、业务精、效率高、作风正的行政执法队伍为目标。先后制订完善了#市管理行政执法局行政执法文书使用规定、行政处罚案卷规范等一系列内部规章制度，逐步建立起一套系统、科学、行之有效的管理制度;抓岗位培训、组织技能竞赛、开展理论研讨，规范执法行为和执法程序，执法人员的业务水平和案件处理能力明显提高;正确处理好严格执法与文明执法的关系，严格落实城管执法人员的“五条禁令”，执法队伍的凝聚力和战斗力不断增强。设立XXXX年9群众投诉举报热线等，主动接受社会各界、人民群
7、众、新闻媒体的监督，#市民和社会对城管执法工作的建议、意见和投诉。XX年，全系统共查处损害群众利益的行风案件11件，除名和处分违规违纪人员21名。#市民主评议政风行风工作中，得分和排名较以往都有所提高，城市管理执法#市民的理解和支持。?二、存在的问题(一)城市管理综合行政执法的主体资格、主要职权等仍需进一步明确目前，国家还没#市管理行政执法的法律法规，#市#市管理从体制、机制上都不统一。我市在成立执法局时，按照三定方案，实行“统一领导、分级管理”的体制，集中行使“7+1”项职能，#市规划、绿化、市容卫生、市政、环保、工商、公安交通等部分行政处罚职权统一由执法局行使。这些职权都是从其他部门划转过
8、来，划转的职能也不很完整，其主体资格、主要职能、管理权限、强制措施以及与其他相关部门的关系都没有完全理顺。另外，城市管理执法涉及的法律法规较多，这些法规都是一些专项法规，互相之间没有呼应，缺乏系统性和连贯性，导致执法过程中出现法律漏洞和矛盾。执法队伍对一些违法行为的查处，缺乏充分的法律依据。(二)行政执法的机制还不顺畅，科学、规范、#市管理体系仍未形成#市区两级执法部门之间的管理体制不畅，没#市城管工作统一领导的格局。我市现行的“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的城管体制，市区两级执法局之间的关系不是领导关系，而是指导关系，*区局形成有效的管理，工作难以得到有效贯彻和落实。同时，城管执
9、法部门与政府其他相关部门之间的执法职责存在交叉，科学、规范、#市管理体系仍有待建立和完善。(三)#市场布局不合理，城市管理难度加大违章占道经营#市一*区和街道依然较为突出。流动摆卖、乱设摊点，#市场经营秩序混乱，市场周边环境脏乱差，给城管执法带来很大的工作难度。虽经多次整治，但效果不理想，主#市场布局不合理、数量不足、相对规模较小，难以满足群众生活需求和个体商贩的经营需求。如果只是一味取缔整治(即堵)，而不能科学合理#市场(即疏)，违章占道经营的问题将会不断反弹，屡禁不止。(四)城市管理信息化水平较低，管理手段相对落后#市管理需要现代的科学技术手段。#市经济社会的快速发展，城市管理数字化已经势
10、在必行。积极推进#市管理工程建设，#市管理信息平台，将有#市管理水平。我#市管理的信息化水平相对滞后，#市道路、园林绿化、市政设施的监管仍是传统的人力为主的管理模式，管理效能较低。(五)行政执法保障还不够有力，执法人员素质有待提高#市执法局仍没有自己的办公场所，一直租用着个体企业的用房，几个直属大队都分别借住在临时场所，办公设施陈旧、环境拥挤。各区执法局办公经费仍显不足，执法车辆等必要的执法装备也相对缺乏，这些都一定程度地制约了工作的正常开展。城管执法人员临时工及合同制聘用人员占现有人员近一半，这些人待遇较低，素质参差不齐，存在执法不规范、不文明的现象，有的甚至态度粗暴，引起了群众的反感;有的
11、不注意工作方法，习惯于“以罚代管”;还有个别执法人员存在吃拿卡要的行为，损害了队伍形象。三、几点建议(一)建立健全城管执法法规制度体系，进一步理顺城管执法机制#市实际，总结工作经验，适时制定统一的操作#市管理行政执法法规，明确城管机构的执法主体地位、职权责任、管理依据、工作规则，#市管理行政执法纳入法制化轨道。要修#市管理相关办法，并制定具体实施细则。研究制定加强城管执法的考核办法，建立有效的奖惩考核机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项措施落到实处。要按照权责一致的原则，以提高行政执法效能为目的，合理调整政府有关部门#市区两级城管部门之间的职责与权限，进一步明确划分和理顺各
12、相关#市管理中的职能分工，建立相应的协调配合机制，逐步建立起一套科学、合理、高效、有序的城管执法工作长效机制。(二)加大宣传工作力度，营造良好的执法环境城市管理行政执法工作代表着政府的形象，#市民的理解和支持。*区和居民家庭开展宣传教育。大#市管理方面的法律、法规、政策，#市民的自身素养和城管意识，#市民能够自觉自愿地理解、支持、参与、配合城管执法工作，#市民对违法行为履行举报义务，从而为城管执法工作营造良好的执法环境。(三)进一#市基础设施规划建设，科学合理#市场#市基础设施和公用设施的规划中要#市容市貌、环境卫生、居民生活需求*区功能配套等问题，科学合理地规划#市场、便民商业网点等。要加大
13、投入，#市政基础设施和公用设施建设，从源头上#市场、#市貌杂乱等问题。同时可以考虑在尚未配套*区、*区、背街小巷划出一些空地，#市场。特别是在低收入群体*区，投资建设一些低租金或者免#市场，在解决居民生活需求的同时，兼顾解决部分低收入群体的生存问题。(四)#市管理信息化建设，#市管理效率要抓#市管理的信息化建设，#市电子政务统一平台，#市道路、园林绿化、市政#市管理的数字化监控#市民投诉平台。尽快实现数字城管，有效优化管理资源，建立跨部门的信息共享、业务协同和部门联动机制，#市管理事件的及时发现、统一调度和快速响应，#市管理的工作效率和科学化水平。?(五)正确处理严格执法与文明执法的关系，力求
14、取得更好的执法效果要牢#市管理执法就是服务的理念，既要严格执法，切实履行职责，维护执法的严肃性，又要推行文明执法，着力改进执法方式。要从实际出发，关注民生。切实改变以罚代管的传统执法模式，杜绝粗暴执法行为的发生。要通过提高管理与执法的服务意识，变被动管理为主动服务，减轻执法阻力，降低执法成本。要大力推行阳光执法，通过建立内部监督制度，提高管理与执法的透明度，#市管理执法工#市民和社会舆论的监督之下，力求取得更好的执法效果。(六)进一步加强执法队伍自身建设，树立城管新形象要加强城管执法人员的职业道德教育，强化法律知识和执法技能培训，实行执法人员业绩考评、资格管理和轮岗制度，切实提高聘用人员待遇，增强执法队伍活力。要逐步改善行政执法装备和办公条件，确保城管执法部门合理的经费安排。要深入研究执法安全保障问题，不断增强执法人员安全意识和防范技能，建立城管执法与公安机关联动机制，建立暴力抗法的预先控制和应急处置机制，依法严厉打击暴力抗法行为，切实维护执法人员合法权益。编辑推荐：
