1、苏州市城市轨道交通营运应急信息系统材料1 项目背景城市轨道交通是城市公共交通的一个重要组成部分，它把步行、公共自行车、公交、出租等出行方式有机地联系在一起，它具备载客量大、运送速度快的特色，是减轻城市道路拥挤、实现节能减排的重要手段。交通运输主管部门作为政府职能部门，肩负着维护城市公共交通正常运行的重要作用。轨道交通由于人口密集度高、运行速度快等特点，建立健全交通运输主管部门应对轨道交通出现的自然灾害事件、事故灾难事件、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等方面的工作体系，形成措施到位、指挥统一、反应迅速、运转高效的应急机制，提高处置轨道交通突发事件的应急保障能力，是交通运输主管部门全面履行社会
2、管理和公共服务的重要职能，也是构建和谐社会的重要举措。2011年4月13日，交通运输部正式印发的交通运输“十二五”发展规划，提出要“加强交通运输应急体系建设”，将提高城市轨道交通应急处置能力作为该体系的一个重要组成部分，要求开展城市轨道交通营运安保工程建设，改造营运控制中心，增配安检设备，组织开展城市轨道交通应急演练，提高城市轨道交通的安全防水平和应急保障能力。是国第一个开通城市轨道交通营运的地级城市，于2007年12月正式开工建设，2012年5月轨道交通1号线一期工程建成通车。城市轨道交通按照“统一规划、分步实施”的原则，正积极推进轨道交通2号线和4号线的建设。同时，市政府、市轨道交通集团及
3、轨道营运分公司在轨道交通安全和应急方面分别研究制定了市级与公司级别的应急预案。但是由于轨道交通刚刚建成，各类信息资源分布相对独立，已有轨道应急管理机制和应急处置主要集中在轨道公司缺乏与外界的联系，应急事件发生后无法与相关信息系统进行关联，无法快速调配应急资源，无法组织其他交通模式疏散客流。城市轨道交通营运应急管理，就是指交通运输管理部门和轨道运营公司为避免或者减轻突发事件带来的重大威胁和损害，而有目的、有计划制定并实施相应的管理策略、措施，它包括了突发事件的预案准备、应对措施的准备、应急资源的调度、突发事件结束后恢复、重建与评估等不断学习和改进的动态过程。市城市轨道交通营运应急信息系统示工程立
4、足轨道交通行业，是监督轨道交通行业正常运转的重要工具，是提供政府层面应急处置工作的重要手段，是反映应急事件的快速通道，是主管部门协调相关部门和企业一起参与应急处置工作的重要技术支撑。示工程的实施，为各类突发事件的事前预防、事中处置与事后分析提供信息获取、事件分析与进展信息发布的技术手段，为模拟演练应急事件处置、不断优化应急处置流程提供支撑，为全省轨道交通营运应急管理工作提供示作用。我市已经明确在两年完成交通运输指挥中心建设工作，该中心面积为768平方米，预计2015年6月建成，届时我市交通运输行业所有负责日常监管和应急处置职能的机构、人员将全部搬入该中心。轨道交通应急管理处置中心最终将放在交通
5、运输指挥中心，轨道交通营运应急管理系统最终将成为交通运输指挥中心的一项重要信息系统，为应急处置时跨部门调动资源，共享信息提供运作的平台。2 建设目标根据部省“十二五”交通运输信息化发展规划建设要求，围绕城市轨道交通营运应急管理需求，以轨道营运公司现有的应急管理体系为基础，充分结合公交、电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生、气象等相关部门在轨道应急处置工作中的职能，以视频监控、设备状态监控、语音通讯、可变情报板、互联网等技术为支撑，利用视频会议、短信发布、语音通话、轨道部的广播和乘客信息显示等多种方式，结合市轨道交通突发事件应急预案，建立轨道交通应急处置应用支撑平台、轨道交通营运状态监管系统和
6、应急处置系统，达到降低应急事件发生概率的目的，并在轨道交通应急事件出现最短时间，通过面向应急处置部门提供实时、准确、有效的应急处置信息，面向公众提供准确有效的应急疏导信息和事态进展信息，使事态得到有效控制，使轨道交通的应急处置能力得到全面提升。3 主要建设容及规模1、完善城市轨道交通营运状态信息采集和发布功能。围绕轨道交通营运应急管理需求，以轨道交通营运公司的现有应用系统为基础，开发防灾设备状态、电力和机电设备状态、站台视频和客流状况等信息的数据交换接口，及轨道交通列车位置数据采集功能；完善乘客信息显示系统、站台部广播系统，为应急信息发布提供支撑。2、建立全市轨道交通营运应急处置机制。拓展交通
7、运输指挥中心功能，接入轨道实时运行数据，并实现与电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生、广播电视等有关部门的信息互通，加强业务协同与应急联动。3、建立轨道交通信息资源库。以轨道交通基础地理数据、部设施数据、车站部空间数据、轨道交通突发事件预案和公交、电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生、气象等相关部门的数据为基础，整合建立轨道交通信息资源库，重点加强轨道交通营运数据、设备状态数据、站台客流数据等动态数据的采集和监测，以及应急事件处置全过程信息的采集，制定轨道交通营运应急管理信息系统数据规。4、建立应急处置应用支撑平台。建设交通运输指挥中心与轨道交通运营控制中心的视频会议系统、语音通讯系统、网
8、络通信系统，及交通运输指挥中心的轨道交通运行信息发布系统、短信发布系统等，建立数据交换机制，统一数据交换接口，支撑整个示工程运行。 5、建立轨道交通营运监督系统。实时监测轨道交通营运状态，发现列车停滞时间过长、防灾设备启动、电力和机电设备故障未及时修复、客流高峰持续不退等情况时，督促轨道交通营运公司及时处置。6、建立轨道交通营运应急处置系统。提供预案管理和应急处置信息服务，主要包括：预案推荐和选择、指令下发、应急措施启动和通知、应急事件信息发布、应急事件处置跟踪和应急事件统计分析等。7、完成城市轨道交通营运安全监督管理及相关数据标准的制订。4 主要业务围1、应急预案管理。以市政府发布的市轨道交
9、通营运突发事件应急预案为依据，参考国外成熟的应急预案，并对其进行数字化、仿真化，形成市轨道交通营运突发事件应急预案库。同时，相关部门可以委托预案专家根据科学技术发展与应急指挥业务的变化，或者对已发生案件经验的总结，更新或完善应急预案库，以保证知识库的先进性、完整性和全面性。2、轨道营运状态采集和监督。正常情况下负责采集轨道车辆的运行状态，防灾系统、电力和机电系统的运行状态，监督轨道站点的现场状态和客流状态，由专人负责对轨道营运情况进行值守工作。3、应急指挥辅助决策。当设备故障、事故灾难、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件发生时，通过信息研判、远程视频监控和人工填报方式获取应急事件信息。应急事
10、件发生后由指挥人员根据实际情况选择最佳预案并跟踪和监督预案的执行情况。4、应急事件处置和分析。让指挥人员按照预案指挥相关部门和人员采取对应的应急措施，调动应急资源参与应急处置，组织公交、出租等其他运输方式进行客流疏导，联系电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生等相关单位参与应急处置工作。在应急事件处置工作结束后负责对事件产生原因进行分析、对事件处置措施合理性进行评估。5、事件信息发布。根据信息安全条例，在安全许可的围向轨道交通广播和乘客信息显示系统发布相关服务信息指导人员疏散，通过公众服务系统和媒体发布事件进展信息。5 项目建设目的根据部省“十二五”交通运输信息化发展规划建设要求，围绕城市轨道
11、交通营运应急管理需求，以轨道营运公司现有的应急管理体系为基础，充分结合公交、电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生、气象等相关部门在轨道应急处置工作中的职能，以视频监控、设备状态监控、语音通讯、可变情报板、互联网等技术为支撑，利用视频会议、短信发布、语音通话、轨道部的广播和乘客信息显示等多种方式，结合市轨道交通突发事件应急预案，建立轨道交通应急处置应用支撑平台、轨道交通营运状态监管系统和应急处置系统，达到降低应急事件发生概率的目的，并在轨道交通应急事件出现最短时间，通过面向应急处置部门提供实时、准确、有效的应急处置信息，面向公众提供准确有效的应急疏导信息和事态进展信息，使事态得到有效控制，使轨
12、道交通的应急处置能力得到全面提升。本项目建设和实施，在数据、技术和运维方面都有较高的要求，存在以下问题需要重点解决：1、数据整合方面。为保障应急指挥部门的及时响应，数据的整合不仅要满足静态数据采集和有效更新，还要保障动态数据的及时有效获取。轨道交通应急服务的数据主要来源于轨道集团及其营运分公司专业的各类信息采集与控制设备，考虑到安全性等因素，这些设备所采集的信息大多封闭于各自的系统，不提供对外开发的接口，处于高度分离的状态；经了解轨道公司部不同线路之间的数据也是各自独立的，系统也是相对封闭的，因此要与轨道系统进行数据整合难度非常大。2、技术方面。主要体现在多种技术融合应用、数据处理难、信息传输
13、紧迫。本项目涉及到多种技术的融合应用，是一个基于地理信息技术、互联网技术、移动智能终端、轨道交通通讯等跨领域的集成项目，工程量大、技术难度高。本项目还需处理海量的轨道交通营运状态数据，特殊情况下，平均每30秒不到即需要处理各交叉领域的信息，当系统研判后认为出现应急事件时一方面需要及时将信息发送到相关人员手中另一方面需要与相关预案进行匹配。3、运行维护方面。主要体现在本工程社会关注度高，事发突然且不可预料，项目建成后如何确保各个模块稳定运行，数据能及时传输，现有的以局信息中心自我运维的机制将无法满足该工程的可靠、高效运维。4、管理体制和组织机构方面。目前我市的轨道交通行业管理职能在市城市客运交通
14、管理处，由其设的轨道科承担行业管理职能，由于工作人员较少无法执行24小时的监管工作，只能通过事后报表的形式了解轨道公司的应急事件产生情况和处置情况，无法做到实时监管和快速应急处置。应急事件发生后由于没有应急处置系统，相关人员的联络和应急资源的调度都需要人工操作，效率非常低。针对存在问题，建议如下：1、数据整合方面。在遵循信息安全的基础上，参与各方协商信息传输的方式与机制，加强与设备、系统、数据供应商之间的沟通合作，切实保障各类基础数据、状态数据能实时、无误、全面的输入到城市轨道交通营运应急信息系统中。经商讨，应急管理信息系统将接入轨道公司的综合监控系统、视频监控系统、防灾报警系统、广播系统、乘
15、客信息显示系统等，对电力设备、机电设备、屏蔽门、防淹门等设备的状态以及火灾报警、气体灭火、水喷淋系统的状态进行监督，并实时传输CCTV信号，通过广播系统、乘客信息显示系统发布相关信息。由于轨道公司信号系统完全封闭，对其进行系统对接投资额巨大，因此针对列车位置采用加装射频采集设备获取列车的位置，对于信号系统的其他数据通过对不同报警事件设置不同处置时限，若在一定时限围，仍未解除报警，由轨道公司人工填报方式录入轨道营运应急管理信息系统中。2、技术方面。加强与国拥有成熟案例的应用开发商的合作，邀请相关专家、教授给予合理建议，并充分利用交通信息化建设成果，整合已有交通信息资源，运用成熟、主流的信息技术，
16、建立城市轨道营运应急管理信息系统，并与轨道广播系统与乘客信息显示系统、电子政务、公共服务平台建立对接，为政府、企业、市民提供各自所需的信息。认真研究大数据处理机制，确保各渠道采集的信息能够及时处理。强化数据源的监督和评判机制，发现数据源无效后能够及时提示监控人员。引入应急预案的智能匹配和情景匹配技术，在突发事件发生后能够辅助值守人员找到相关预案并协助辅助人员启动预案中的相关容。3、运行维护方面。由市交通运输局负责成立系统运行维护管理机构，具体运维工作引入市场机制下的运维模式，采用第三方外包服务方式，由专业公司提供系统运行保障。应急处置预案要组织定期的应急演习，一方面优化预案，另一方面检测系统状
17、态以保障应急事件发生时，系统能够满足应急处置的需要。4、管理体制和组织机构方面。系统建成后可以与其他应急监管工作合并，安排专人负责值守，站在政府的角度，结合市政府颁布的应急预案，通过系统获取应急事件的发生和处置情况，能够在第一时间参与到应急事件处置过程中，能够有效调动相关机构、人员和应急资源参与到应急处置工作中，能够及时组织客流疏导和及时发布应急处置动态信息，维护社会的稳定。6 系统功能6.1 轨道交通基础信息检索功能在GIS电子地图上对大市围基础地理信息、轨道交通网络信息、现有公交站点与线路信息、电力设施、消防设施、安监部门、公安机关、城管设施、医疗卫生机构等位置信息的可视化与查询；实现轨道
18、交通相关场景（车站部空间以及重要路段）虚拟地理环境的构建，实现可视化，并提供影响围分析、淹没分析等辅助分析功能；检索和设置轨道交通防灾设备、电力和机电设备、监控摄像机等设施的位置功能。6.2 轨道交通营运状态查看功能能够查看轨道交通的列车位置、防灾系统运行状况、电力和机电系统的运行状态、轨道站台的现场视频情况和客流统计情况。当突发事件产生时能够及时了解整个轨道交通的营运状态，获取异常情况所在位置。定期统计报表填报录入、输出功能。轨道营运公司远程客户端可人工录入（并预留给轨道营运公司通过系统导入功能的接口）行业管理机构要求的有关营运报表数据（日报、周报、月报、季报、年报等，包括营运服务统计指标、
19、营运安全统计指标）。行业管理机构可以在管理界面实现统计操作员的权限分配管理、统计员对公司上传的各类营运统计数据形式审查确认后入库、操作日志记录、报表自动生成、另存、导出、打印等功能。6.3 轨道交通营运状态值守功能一方面由信息系统负责轨道交通营运状态的值守，跟踪设备运行状态，根据历史数据情况判断可能产生的突发事件，一旦发现异常信息可以通过报警声提醒在场值守人员，可以通过短信、语音合成提醒离线值守人员。另一方面由专人定时在系统中巡检相关设备的运行状态，查看列车的运行情况，对可能引发突发事件的异常进行关注。6.4 应急预案数字化功能能够将应急预案以数字化的形式存储系统中，通过设置预案的触发条件、处
20、置流程、关联人员、应对措施、信息发布模式等容，以便在预案启用后能够让信息系统配合实施相关措施。能够检索各类应急通讯录（领导指挥机构、专家库、分类专项通讯录等）。6.5 突发事件处置功能能够根据突发事件情况激活相关预案，按照预案指挥相关人员和组织机构参与到应急处置工作中，能够有效调度应急处置资源，能够跟踪事件处置情况，能够评判事件处置的效果，能够记录事件处置信息，能够回放事件处置过程。6.6 突发事件信息综合发布功能能够将人员疏导信息根据不同展台的位置，通过轨道的广播系统和乘客信息显示系统个性化的发布。能够向公众信息服务系统和公众媒体发布事件处置的进展信息，从而避免社会公众的猜测、恐慌。6.7
21、跨部门的信息资源、事件信息沟通和共享功能突发事件产生和处置过程中能够将相关信息向电力、消防、安监、公安、城管、医疗卫生、气象等部门传送，能够及时获取这些部门的应急处置动态，能够向公交企业发布人员疏导的动员方案，让这些部门及时掌握事件处置动态和需要配合的工作信息。6.8 突发事件模拟演练功能根据建设成本情况，考虑在计算机中模拟轨道交通现场情况，通过仿真技术模拟应急事件的处置来评判预案的合理性。组织应急事件的模拟演练将演练情况按实际突发事件处置进行记录，根据演练情况评判和完善应急预案。6.9 音视频通讯功能处置中心现场要与所有参与应急处置的部门建立视频会议系统，处置中心配置与轨道公司OCC直通应急
22、协调专线，能够有效与地铁的有线调度、无线通讯系统、公务进行联络，并配置双向视频系统、无线电台等。可实现应急通讯录各类人员的手机短信息群发、语音通话功能。7 总体架构图4-1 总体架构图 数据源：在改造和新增相关系统的基础上，收集数据。包括基础GIS数据、应急预案数据、列车位置数据、防灾设备状态、电力和机电设备状态、现场视频信息、客流统计数据等。基础数据按照一次性采集后纳入日常维护的方式管理，状态数据信息通过专用的网络进行实时传输。数据源还包括与公交、出租等城市公共交通关联的信息以及相关政府部门的共享信息。 通讯层：为日常管理和应急指挥提供服务。包括视频会议系统、短信发布系统、语音通讯系统、网络
23、通信系统、乘客信息显示系统、站台部广播系统和公众信息发布系统等组成。通讯层平时用于与相关工作人员沟通，发布与轨道交通相关的服务信息。应急状态下通过通讯层与相关机构和人员进行通讯，发布有利于客流疏导和社会稳定的事件处置进展信息。 平台层：在通讯层的支撑下形成轨道交通应急处置应用支撑平台。平台负责向数据层和应用层提供各类支撑功能。 数据层：所有的数据源通过平台层汇聚到系统中形成轨道交通信息资源库。 应用层：主要包括轨道交通运营状态监管系统和轨道交通运营应急处置系统。 展示层：通过服务热线、轨道站台的信息显示屏、短信、各类智能终端和监控大屏，平时发布轨道交通的运营状态，紧急情况下发布与事件处置相关的
24、各类信息。7.1 总体布局图4-2系统总体布局图客流数据采集、CCTV监控中心与轨道运营状态，主要位于轨道交通运营分公司，其数据通过专网传输到数据交换中心；数据交换中心获取数据后，分别提供给轨道运营应急管理系统的各类子系统中，同时对外提供信息发布及与其他平台的对接。7.2 工程边界本工程建设站在市轨道交通网络层面的高度，并以市现已投入运营的轨道交通1号线为重点研究与试验对象。轨道应急处置的主体是轨道公司。行业主管部门是外部资源的统一协调组织。本工程定位于对轨道运营的日常监管以及对轨道运营突发事件的应急协调，一切在轨道交通围与人民生命财产相关的事件，都属于本工程畴。本工程建设充分认识该畴，并结合
25、实际情况，考虑将轨道运营应急管理信息系统接入轨道公司的综合监控系统、视频监控系统、广播系统、乘客信息显示系统、防灾报警系统，实时监控电力设备、机电设备、屏蔽门、防淹门等设备的状态以及地铁的火灾报警、气体灭火、水喷淋系统的状态，实时传输CCTV信号，并通过轨道广播系统、乘客信息显示系统实时发布信息，在相关系统报警时，自动触发应急管理信息系统；对于难以接入的轨道运营信号控制系统，将根据信号系统不同报警事件设置不同处置时限，若在一定时限围，仍未解除报警，由人工填报方式触发应急系统。在发生轨道运营突发事件后，将由轨道运营应急管理信息系统通知相关负责人，并上报市交通运输局，系统自动匹配相关应急预案，提供
26、辅助决策，具体事件处理仍由轨道公司及其运营分公司，以及通过本系统协调的电力部门、消防单位、安监局、公安部门等负责。图4-3工程边界图 1、城市轨道交通运营应急信息系统：本工程是交通应急指挥平台的一个子系统，而应急指挥是交通运输指挥中心的一个基本功能。2、轨道公司相关业务系统：本工程主要为城市轨道交通运营应急信息系统提供日常运营数据支撑。3、应急事件配合部门相关系统：本工程主要提供各单位应急资源基础数据与设施设备状态数据，为应急资源管理系统提供数据支持。4、上级主管部门相关系统：本工程将从该系统获取应急事件处置过程及结果数据，并在处置高级别应急事件时对下级系统下达指令数据。5、本系统是政府及主管部门的系统，不是轨道公司的应用系统，本系统只是在标的物及数据上与轨道公司部系统用重叠及共享。6、本平台的等级是建立在轨道公司之上，市政府应急办之下的一个平台。
