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    遵义市中心城区饮用水水源保护区突发环境事件应急预案.docx

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    遵义市中心城区饮用水水源保护区突发环境事件应急预案.docx

    1、遵义市中心城区饮用水水源保护区突发环境事件应急预案附件2:遵义市中心城区饮用水水源保护区突发环境事件应急预案(报批稿)一、总则(一)编制目的为建立健全饮用水水源保护区突发环境事件应急机制,提高应对公共饮水危机的能力,保障公众生命健康,维护社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展,制定本预案。(二)编制依据1.国家法律法规:中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国放射污染防治法、危险化学品安全管理条例、放射性同位素与射线装置放射防护条例等相关法律法规。2.其他文件:国家突发公共事件总体应急预案、国家突

    2、发环境事件应急预案、突发环境事件信息报告办法、贵州省突发公共事件总体应急预案、贵州省突发环境事件应急预案、遵义市突发公共事件总体应急预案等。(三)适用范围本预案适用范围为红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县(以下简称三区一县),适用对象为经省人民政府审查批准的集中式饮用水水源保护区 (截止2013年为南郊水库、北郊水库、海龙水库、红岩水库、水泊渡水库和中桥水库)。本预案适用中心城区集中式饮用水水源保护区范围内发生的以下四种情况的应急处置工作: 1.特别重大(级)突发饮用水水源环境事件。因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒;需疏散、转移群众5万人以上;造成直接经济损失1亿元以上,或水

    3、库区域生态功能丧失,或国家重点保护物种灭绝;或因道路交通事故、企业事故性排放和恐怖活动等因素导致中心城区集中式饮用水水源地取水中断,1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果。2.重大(级)突发饮用水水源环境事件。因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒;需疏散、转移群众1万人以上5万人以下,造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下,或水库区域生态功能部分丧失,或国家重点保护野生动植物种群大批死亡;或因道路交通事故、企业事故性排放和恐怖活动等因素影响中心城区自来水厂正常取水,重金属污染或危险化学品运输过程中发生爆炸、泄漏等事件,1、2类放射源失控造成影响水源的事

    4、件。3.较大(级)突发饮用水水源环境事件。因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒;需疏散、转移群众5000人以上1万人以下;造成直接经济损失500万元以上2000万元以下,或国家重点保护的动植物物种受到破坏; 或因道路交通事故、恐怖活动等因素导致3类放射源失控造成环境影响。4.一般(级)突发饮用水水源环境事件。除特别重大、重大、较大突发饮用水水源环境事件以外的突发饮用水水源环境事件。二、组织指挥体系及职责(一)市突发饮用水水源环境事件应急指挥部及职责市人民政府设立市突发饮用水水源环境事件应急指挥部(简称市指挥部)。指挥长由市人民政府分管环境保护工作副市长担任,副指挥长由市人民

    5、政府分管环境保护工作副秘书长和市环保局局长担任,成员由三区一县人民政府(管委会)、遵义军分区、市武警支队、市应急办、市发改委、市监察局、市公安局、市国安局、市安监局、市财政局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市水利局、市农业委员会、市林业局、市商务局、市政府新闻办公室、市卫生局、市城管局、市环保局、市广电局、市气象局、市公路局、高管处、市供电局、市无管局、市水投公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、开磷集团遵义碱厂、遵义钛厂等相关部门及单位负责人担任。其职责是:1.领导和指挥较大突发饮用水水源环境事件的应急处置工作。2.根据事发地政府的紧急救援请求,协助

    6、开展一般突发饮用水水源环境事件的应急处置工作;检查督促各地各有关部门突发饮用水水源环境事件的应急处置工作。3.及时向市委、市人民政府和市政府有关部门报告事态变化情况,适时向社会公布。4.根据需要,向省政府和省环境保护厅、驻遵解放军、武警部队及外市请求支援和帮助。5.完成上级交办的任务。(二)市突发饮用水水源环境事件应急指挥部办公室及职责市饮用水水源环境应急指挥部下设办公室,办公室设在市环保局,市环保局主要负责人兼任办公室主任。其主要职责是:1.负责市饮用水水源环境应急指挥部日常工作。2.掌握全市突发饮用水水源环境事件动态,接收各级各有关部门的预测预警信息,分析突发饮用水水源环境事件情况,研判突

    7、发饮用水水源环境事件发展趋势,向市饮用水水源环境应急指挥部提出应急行动意见,执行市饮用水水源环境应急指挥部决定。3.按照市饮用水水源环境应急指挥部指示,召集市饮用水水源环境应急指挥部成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作。4.协同市人民政府有关部门核定实施应急预案的各项开支。5.向市饮用水水源环境应急指挥部提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见。6.修订完善市中心城区突发饮用水水源环境事件应急预案。7.完成市饮用水水源环境应急指挥部交办的其他工作。(三)市饮用水水源环境应急指挥部组成部门职责三区一县人民政府(管委会):按照“属地管理”原则,负责所辖区域饮用水水源保护区突发环境事件应

    8、急处置工作。市应急办:组织协调饮用水水源环境事件应急机构、事件单位及相关部门人员开展应急处置工作。收集整理事件动态信息及处置工作,按规定上报并传达上级相关指示。市环保局:负责组织开展突发饮用水水源环境事件应急监测,确定危害范围和程度;根据市饮用水水源环境应急指挥部授权指导突发饮用水水源环境事件的应急处置工作,会同有关部门负责突发饮用水水源环境事件的调查处理。市政府新闻办公室:会同市环保局协调、组织突发饮用水水源环境事件应急处置的新闻发布工作。市发改委:负责提出安排突发饮用水水源环境事件应急物资储备和动用国家应急物资储备建议,参与组织协调突发饮用水水源环境事件处置后的恢复重建工作。遵义军分区:负

    9、责组织协调驻遵部队、预备役部队、民兵参加突发饮用水水源环境事件抢险、救援工作,负责组织民兵应急分队的建设。市武警支队:组织协调驻遵武警部队参与现场警戒及突发饮用水水源环境事件救援工作。市安监局:负责指导、协调安全生产事故引发的饮用水水源环境事件的应急处置工作;参与进行突发饮用水水源环境污染事故调查处置工作,督促、监督相关企事业单位建立有毒有害物资的生产、储备和运输信息数据库;参与危化品运输过程中泄漏行为的监管处置。市公安局:受理社会报警信息,负责应急救援交通管制,对重要目标、危险区域实施现场警戒和交通道路管制,负责突发饮用水水源环境事件中涉嫌犯罪案件的侦查、事故现场的保护、维护社会治安秩序,打

    10、击各种借机散布谣言、恶意破坏现行违法犯罪。负责抢救现场被困人员,统一指挥武警支队、公安消防支队参与饮用水水源环境事件的应急处置、救援工作,控制和降低环境事件产生的危害,负责特种危化物品应急处置分队的建设。市国安局:依法防范、制止和打击危害国家安全和社会政治稳定的破坏活动。收集恐怖活动信息,对恐怖活动可能造成的危害向相关部门提出预防建议。市监察局:负责突发饮用水水源环境事件的调查处置,负责监督成员单位切实履行职责,确保各项措施的落实。对工作不力,履行职责不到位的单位,依法依规追究有关责任人和责任单位的责任。市民政局(市人力资源与社会保障局协助):负责协调组织受突发饮用水水源环境事件影响居民的紧急

    11、转移安置和基本生活救助,并按照有关政策协调做好遇难人员遗体处置工作以及应急人员伤亡抚恤工作。市财政局:负责将污染事件监测和预警日常经费纳入财政预算,负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付突发饮用水水源环境事件应急处置有关资金,加强资金使用的监督管理工作;在每年财政预算中安排一定比例的资金,用于突发饮用水水源环境事件应急处置及能力建设。 市交通局(市公路局、高管处):负责协调通往突发饮用水水源环境事件现场的道路畅通;负责应急救援人员、物资的运输保障工作;负责人员疏散、救灾物资运送和按有关规定转送危险物品;协助收集、消除道路和水路污染物。市水利局:负责实施或协调应急水量调度,参与饮用水水源污染事件应

    12、急处置工作,为突发饮用水水源环境事件应急处置工作提供水质、水量同步监测等水资源信息。市农业局:负责组织核定突发饮用水水源环境事件中农田土壤、农作物和畜禽水产的受污染情况,组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作;协助做好突发饮用水水源环境事件现场的农业生产物资、牲畜的疏散和转移工作。市商务局:负责协调、组织重要生活必需品市场供应。市卫生局:负责组织实施医疗救护、疫情防治及医疗鉴定工作;负责开展突发环境事件健康危害评估。市广电局(市电信公司、市移动公司、市联通公司协助):负责通过广播电视台和手机做好相关信息发布和舆论引导工作。市住建局:负责各类工程抢险设备的调集

    13、,参与突发饮用水水源环境事件抢险、救援工作。市气象局:负责突发饮用水水源环境事件现场抢险、救援气象保障服务,提供有关的气象监测预报服务;必要时在突发饮用水水源环境事件区域进行加密可移动气象监测,提供现场气象预报服务信息并适时开展人工影响天气作业,及时向市指挥部提出预警建议市无管局:负责组织协调有关基础电信运营企业提供必要的公众通信应急保障。市城管局:协助相关部门参与突发饮用水水源环境事件调查处置,负责突发饮用水水源环境事件现场供水保障工作;制定饮用水紧急供水方案并协调实施。市供电局:负责在环境事件应急救援中的电力保障。市水投公司:负责大中型骨干水源工程、供排水工程、治污工程等水务工程的管理,消

    14、除环境隐患;加强物资储备,强化水质处理,保障供水安全。开磷集团遵义碱厂(遵义钛厂协助):负责化工应急抢险分队的建设,参与饮用水水源环境事件的应急抢险、救援工作。本预案未列出的其它部门和单位根据市饮用水水源环境应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好突发饮用水水源环境事件应急处置的相关工作。(四)饮用水水源现场环境应急指挥部1.根据突发饮用水水源环境事件应急处置工作需要,市饮用水水源环境应急指挥部派出饮用水水源现场环境应急指挥部,负责组织指挥突发饮用水水源环境事件现场应急处置工作。2.饮用水水源现场环境应急指挥部的组成由市饮用水水源环境应急指挥部办公室提出建议,由市饮用水水

    15、源环境应急指挥部指挥长确定。3.饮用水水源现场环境应急指挥部通常设综合协调组、应急救援组、医疗救护组、环境污染控制组、后勤保障组等若干小组,具体负责突发饮用水水源环境事件的相关应急处置工作。(五)市突发饮用水水源环境事件应急管理专家组1.市人民政府聘请市内有关科研机构专家组成市突发饮用水水源环境事件应急管理专家组(以下简称专家组),专家组由市饮用水水源环境应急指挥部办公室负责组建和管理。2.专家组参与突发饮用水水源环境事件应急处置工作,为市人民政府的决策提供技术支持。三、监测预警(一)监测监控1.三区一县人民政府(管委会)要充分利用环境保护部门的现有网络系统,建立突发饮用水水源环境事件监测、预

    16、测和预警信息反馈机制。2.各级有关职能部门要及时采集、整理、分析市内突发饮用水水源环境事件相关信息,及时向市人民政府报告,定期向社会公布。重点对海龙水库、北郊水库、红岩水库、南郊水库水泊渡水库和中桥水库进行监测监控。3.三区一县人民政府(管委会)及其有关部门负责突发饮用水水源环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控。(1)环境保护部门负责突发饮用水水源环境事件的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。(2)交通运输部门负责非渔业、非军事船舶,饮用水水源水域和公路危险化学品运输污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。(3)环境保护部门会同水

    17、利部门负责水体富营养化导致的藻类污染事件、饮用水水源环境污染事件的预防预警,并对相应的预警信息进行监控。(4)国家安全部门会同公安部门负责导致饮用水水源污染的危害国家和社会安全的活动进行收集、分析,并对相应的预警信息进行监控。(5)三区一县人民政府(管委会)及其承担监管职责的部门负责有可能引发突发饮用水水源环境事件的自然灾害、事故灾难信息的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。(二)预警发布发生一般突发饮用水水源环境事件时,发布蓝色(四级)预警信息;发生较大突发饮用水水源环境事件时,发布黄色(三级)预警信息;发生重大突发饮用水水源环境事件时,发布橙色(二级)预警信息;发生特别

    18、重大突发饮用水水源环境事件时,发布红色(一级)预警信息。蓝色预警信息由事发地区环境保护局批准后发布。黄色预警信息由市环保局批准后发布。橙色预警信息由市人民政府批准后发布。红色预警信息由市人民政府报告省政府按程序发布。(三) 预警措施1.发布预警后,事发地政府(管委会)及其有关部门应采取以下措施:(1)立即启动相关应急预案。(2)发布预警公告,宣布进入预警期,并将预警公告与信息报送市人民政府。(3)责令有关部门及时收集、报告相关信息,向社会公布反映突发饮用水水源环境事件信息的渠道,加强对突发饮用水水源环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。(4)组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,随时

    19、对突发饮用水水源环境事件进行分析和评估,预测发生突发饮用水水源环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发饮用水水源环境事件的级别。(5)向社会公布与公众有关的突发饮用水水源环境事件预测信息和分析评估结果。(6)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发饮用水水源环境事件危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。2.当发布红色、橙色预警时,还应该采取下列措施:(1)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;(2)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。(3)根据预警级别,针对突发饮用水水源环境事件可能造成的危

    20、害,负有监管责任的政府或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;(4)调集突发饮用水水源环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。(5)依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。(四)预警支持系统1.环境安全预警系统。市环保局负责在上级环保部门的统一安排部署下,适时建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。2.环境应急资料库。市环保局负责在上级环保部门

    21、的统一安排部署下,适时建立突发饮用水水源环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。3.环境应急平台系统。市环保局负责在上级环保部门的统一安排部署下,适时建立饮用水水源环境应急平台系统,实现与省级应急平台互联互通、资源共享。四、信息报告(一)基本要求三区一县人民政府(管委会)及区环境保护部门要及时向市人民政府及市环保局报告突发饮用水水源环境事件情况。紧急情况下,可越级报告。(二)责任主体及时限规定1.突发饮用水水源环境事件责任单位和责任人以及有监管责任的单位发现突发饮用水水源环境事件后,必须立即向事发地区人民政府及

    22、区环境保护部门报告。2.事发地政府(管委会)及当地环境保护部门必须在事件发生后1小时内,向市人民政府及市环保局报告。3.市人民政府及市环保局必须在事件发生后2小时内,向省人民政府及省环保厅报告。五、应急响应(一)分级响应程序1.市饮用水水源环境应急指挥部及其办公室应急响应工作程序:(1)市饮用水水源环境应急指挥部办公室接到突发饮用水水源环境事件信息和有关地方请求支援的报告后,立即做出准确判断,并向市人民政府报告。(2)市饮用水水源环境应急指挥部办公室建立紧急情况报告和值班制度,全天24小时与相关事发地政府(管委会)保持联系,及时派员深入事发现场调查,及时向市人民政府有关部门和事发地政府(管委会

    23、)通报情况。(3)发生特别重大、重大突发饮用水水源环境事件后,市饮用水水源环境应急指挥部立即组织研究提出应急处置措施,迅速部署应急行动。(4)组织指导新闻媒体做好正面宣传报道,组织市人民政府有关部门做好舆情引导。2.市人民政府有关部门接到市饮用水水源环境应急指挥部通知后,按照本部门职责迅速落实应急处置措施。3.三区一县人民政府(管委会)应急响应工作程序:(1)准确分析研判突发饮用水水源环境事件性质、发展趋势,发生突发饮用水水源环境事件时,立即进入应急工作状态;建立紧急情况报告和值班制度,全天24小时监测突发饮用水水源环境事件动态,并及时报告市饮用水水源环境应急指挥部办公室。必要时发出紧急求援请

    24、求。(2)及时采取应急措施,组织协调有关部门按照职责分工,做好突发饮用水水源环境事件应急处置工作。(3)及时向社会公布有关信息,平息谣传,维护社会公共秩序,保证社会稳定。(4)迅速执行市人民政府或市饮用水水源环境应急指挥部下达的各项指令。(二)应急处置措施1.发生一般突发饮用水水源环境事件时,事发地政府(管委会)应及时研究采取必要的应急措施,并逐级报告至市饮用水水源环境应急指挥部办公室。2.发生较大突发饮用水水源环境事件时,事发地政府(管委会)应采取以下措施:(1)立即启动本级应急预案,组织应急力量开展应急处置工作。(2)组织现场监测和消毒,抢救受伤人员,转移可能受到伤害的群众。(3)加强突发

    25、饮用水水源环境事件动态实时监测,分析原因,科学预测动态走向。(4)及时组织指导有关新闻单位做好宣传报道,尽快消除社会不实传闻和群众的恐慌心理,同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。3.发生特别重大、重大突发饮用水水源环境事件时,市饮用水水源环境应急指挥部除采取“(二)处置措施”中“2”所述措施外,还应按照省级应急预案的要求,在省应急指挥部统一指挥下开展工作。(三)应急响应终止1.应急响应终止条件。符合下列条件之一的,即满足应急响应终止条件:(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除。(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。(4)事件现场的各种专

    26、业应急处置行动已无继续的必要。(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。2.应急响应终止程序。突发饮用水水源环境事件应急响应终止按以下程序实施:(1)一般突发饮用水水源环境事件影响消除后,由事发地政府(管委会)决定解除或结束应急处置工作。(2)较大突发饮用水水源环境事件影响消除后,由市人民政府决定解除或结束应急处置工作。(3)重大和特别重大突发饮用水水源环境事件影响消除后,由市人民政府报告省政府决定解除或结束应急处置工作。六、后期处置(一)调查处理突发饮用水水源环境事件应急工作结束后,市环保局应当对特别重大、重大、较大饮用水水源环境事

    27、件组织调查,县级环境保护部门应当对一般突发饮用水水源环境事件组织调查,并及时将调查结果报同级人民政府。市国安局、市公安局应当对造成饮用水水源环境事件的危害国家、社会安全活动组织调查,并将调查结果报同级人民政府。(二)善后处置突发饮用水水源环境事件发生地政府(管委会)组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚慰、安置和环境恢复等善后工作计划,并组织实施,做好受害人员的安置等善后处置工作。(三)奖励与责任追究1.奖励。在突发饮用水水源环境事件应急救援工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门给予表彰和奖励。(1)出色完成应急处置任务。(2)对防止或避免突发饮用水水源环境事件

    28、有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。(3)对突发饮用水水源环境事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。(4)有其他突出贡献的。2.责任追究。在突发饮用水水源环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照情节轻重和危害后果,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位给予通报批评;违反法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。(1)不认真履行法律、法规,引发突发饮用水水源环境事件的。(2)不按照规定制定突发饮用水水源环境事件应急预案,拒绝承担突发饮用水水源环境事件应急准备义务的。(3)不按规定报告、通报突发饮用水水源环境

    29、事件真实情况的。(4)拒不执行突发饮用水水源环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在突发饮用水水源环境事件应急响应时临阵脱逃的。(5)盗窃、贪污、挪用突发饮用水水源环境事件应急工作资金、装备和物资的。(6)阻碍突发饮用水水源环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。(7)散布谣言,扰乱社会秩序的。(8)对突发饮用水水源环境事件应急工作造成危害的其它行为。七、附则(一)预案实施主体本预案实施主体为市人民政府。(二)预案管理与更新1.本预案由市环保局牵头制定和管理,报市人民政府审批发布。根据实施中发现的问题和出现的新情况,及时组织市人民政府有关部门、有关专家进行评估,修订完善本预案。2.三区一县人民政府(管委会)及当地环境保护部门应加强本地区突发环境事件应急预案和科普知识的宣传教育工作,增强公众的防范意识和自救互救能力。3.市人民政府定期组织突发饮用水水源环境事件应急预案演练,检验预案、磨合机制、锻炼队伍,提高突发饮用水水源环境事件的处置工作水平。4.其他县(市)人民政府可参照本预案,结合实际,制定县城饮用水水源突发环境事件应急预案。(三)预案解释本预案由遵义市环境保护局负责解释。(四)预案实施时间本预案自印发之日起实施。


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