1、总体设计规划说明书说明书目录第一篇 总则篇第一章总则一、规划背景2007年6月国务院确定*市成为“国家城乡综合配套改革试验区，并通过了*市城乡总体规划2007-2021，明确将“一圈两翼作为全市未来社会经济开展的方向；2021年1月30日中共中央国务院关于加大统筹成乡开展力度进一步夯实农业农村开展根底的假设干意见强调“积极开展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村效劳业，拓展非农就业空间；2021年11月8日党的“十八大又首次提出“推进绿色开展、循环开展、低碳开展，建立美丽中国等科学开展理念。为了将党中央国务院、市委市政府一系列政策方针及县委县政府提出把县域全境建立成世界级大公园的宏伟战略落实到实
2、处，尽快扭转全县现状旅游产业布局东重西轻的失调局面，使铁矿乡的山更绿，村民早日致富，并指导铁矿乡乡村建立有序协调开展，特编制*县*乡规划2021-2030以下简称本规划。二、规划依据(一)中华人民*国城乡规划法、文物保护法、土地管理法、环境保护法等法律、法规；(二)城市用地分类与规划建立用地标准GB50137-2021；(三)*市城乡规划条例2021；(四)*市城乡规划导则试行2021版；(五)镇乡域规划导则试行2021；(六)*市小集镇消防规划规*DBJ50-051-2006；(七)镇规划标准GB50188-2007；(八)*县国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要；(九)*三乡乡村旅游拓展
3、区总体规划2021-2025；(十)*县*乡乡规划2021-2025；(十一)铁矿乡人民政府工作报告2021；(十二)*市*县*乡规划用地地质灾害调查评价报告；(十三)*市*县*乡土地利用总体规划2006-2021；(十四)相关技术规*和技术法规。三、规划指导思想坚持科学开展观，以市场经济为导向，优化资源配置，调整产业构造，合理空间布局，强调生态环境保护，统一规划，因地制宜，量力而行，分步实施，实现经济效益，社会效益有机统一。四、规划原则1.可持续开展原则科学配置城乡资源，集约用地，保护耕地，科学布局城乡空间，完善城乡功能，优化城乡生态环境，实现资源、环境与经济、社会协调可持续开展。2.统筹协
4、调开展原则统筹城乡、互为资源、互为市场、互为效劳，到达城乡社会、经济、生态协调开展，分级配置，完善集镇和集中居民点各项根底设施与公共效劳设施功能，满足人民日益增长的物质和精神生活需要。3.产业导向原则合理开发利用铁矿乡现有资源，以产业布局引导乡域空间布局，以空间布局支撑产业构造调整，实现乡村规划与产业构造调整的有机结合。4.塑造特色原则加强自然资源和历史文化资源的保护，既要满足规划的规*要求，又要重视个性塑造，突出优质生态环境特色。5.远近结合原则正确处理好近期和远期的关系，兼顾分期目标的实现，增强实施的可操作性，近期力*施可行性，远期留有适度弹性。五、规划期限本规划期限为2021年-2030
5、年。近期：2021年-2021 年；远期：2021年-2030年。六、规划*围规划*围分为两个层次：乡域规划区和集镇建立区：乡域规划区：即铁矿乡行政辖区*围，包括集镇、3个行政村幸福村、百胜村、红宝村，总面积62.72平方公里。集镇建立区：即依托现状建成区进展拓展，北至传家坪，南至泥鳅塘水库，东至生基坪，西至邓家屋基，规划区*围面积74.58公顷，其中建立用地面积64.58公顷。七、适用*围本规划是铁矿乡行政辖区*围内村庄和集镇建立及规划管理的依据，凡在本规划区从事各项与本规划有关的建立活动均应执行本规划。八、规划重点本次规划加强对铁矿乡在*西南部区域的资源、环境和交通分析的论证，从周边乡镇的
6、辐射影响等相关的区域来分析其生态环境、产业和根底设施布局，着重表达三乡规划对本乡的影响。明确空间管制的分区及色线控制等强制内容，优化产业构造体系，强调乡村根底设施、公共效劳设施配置的科学合理。第二章现状概况及历史沿革一、现状概况1.概况铁矿乡位于*县西南部，集镇位于全乡中北部，直距*县城70公里。产业以农产品种植和旅游业为主导，现已开展乡级油茶生态产业示*片1个，打造烤烟、生猪、土蜂等村级产业示*点5个。农业产业化经营格局正在形成。功能构造由集镇和行政村组成，各村之间联系较弱，经济辐射能力有限，产业构造雷同、规模效益差。2021年全乡总人口4039人，城镇化水平14.86%。完成地区生产总值4
7、406万元，其中农业产值为3798万元，比去年增加669万元，工业产值为608万元，比去年增加108万元。农民人均纯收入到达7322元，比上年增加1266元，增长率达21%。完成财政总收入629万元,完成入库税金59.2万元，实现本级财政收入22万元，增长率达31.7%。实现社会消费品零售总额1750万元；人口自然增长率控制在5以内。二、地理位置铁矿乡位于*县境西南，东以硝厂沟、北以大洞河为界，分别与长坝镇东山、白云乡相望；西和南与南川县、*省接壤；东南与赵家乡为邻，幅员面积62.7平方公里，乡政府驻地海拔1010米，距县城70余公里。三、行政区划全乡辖幸福、红宝、百胜等三个行政村19个农业社
8、。幸福村包括茶园堡、双龙、田湾、沙凼、杨家坝、鱼泉、梯子坎等7个农业社，总人口2143人，是政府所在地；红宝村包括长兴、双河、老房子、大田湾、铜鼓、白岩等6个农业社，总人口1288人；百胜村包括向家坝、石梯子、春树坪、二台、三土坪、李子茶园等6个农业社，总人口1289人。但因6.5搬迁和大佛岩搬迁涉及8个农业社长兴、双河、李子茶园、二台、三土坪、向家坝、石梯子、春树坪，其中双河、李子茶园、二台三个农业社整体搬迁，共计搬迁户数241户，714人。四、自然资源(一)地质地貌娄山余脉盘旋于全境，南高北低，沟谷峭壁，奇山异石到处可见。最顶峰猫鼻梁海拔1839.1米，最低处海拔在600米左右，土壤主要为
9、二迭系、三迭系灰岩发育形成的矿子黄泥。铁矿乡是地质灾害多发区，常因暴雨诱发地质滑坡、泥石流等地质灾害，目前全乡有地质灾害点15个。全乡共有耕地面积6263亩，其中旱地2609亩，占42%，49%的耕地属于中低产田土，人均耕地1.45亩，林地1.43亩，草地1.34亩，种植的主要农作物有玉米、红苕、洋芋、杂粮、花生等，常年农作物播种面积16356亩，粮食播种面积6263亩，粮食总产量实现2614吨，农民人均占有粮食700公斤。(二)气候资源属典型的山区立体地形，立体气候。气候寒冷，无霜期短，年平均气温为12.4，日照少，雨雾多。(三)水资源铁矿乡境内水力资源较缺乏，境内主要的河流有大洞河、水库主
10、要有泥鳅塘水库、赵云山水库，水塘主要有六池水塘、塘垭口水塘。其中，大洞河水资源丰富，现已建成大洞河水力发电站。(四)植被森林资源丰富，现有林地面积68500亩。境内林地主要以松、衫、竹为主。五、交通概况铁矿乡现状道路规模初具形成，但功能不清，缺乏静态交通设施，尤其是缺乏停车场，现状停车一般是靠路边就近停车，加上道路等级低、路幅窄，在道路上从事商贸活动等，影响了铁矿乡场镇交通的畅通。且现状没有汽车客运站，进场镇车辆停靠路边，影响场镇的交通通畅。铁矿乡与长坝镇的乡道是铁矿乡现有的对外交通，路福宽度为7米。转弯半径较小，坡度较大。六、历史沿革该乡原为永顺乡现长坝镇的十九、二十、二十一保，于一九五二年
11、*建政时析置。一九五三年曾析境内红宝、矿山两村建和平乡，一年后撤并。原名*公社，一九八一年地名普查改同名公社时，因境内蕴藏着丰富的铁矿和从解放前至今都在开采铁矿而更名铁矿公社，一九八三年建乡时为铁矿乡。二一年六月，由于受南面鸡尾山危岩威胁，铁匠沟属于滑坡险区，迁至幸福村茶园堡。传说很久前，在原乡政府驻地铁匠沟曾设厂土法采矿炼铁。一九三七年官僚资本家孔祥熙在此设“中国兴业公司*铁矿开采铁矿，抗日战争胜利后停采。解放后*铁矿仍在此建矿开采，后更名为*三联公司*采矿厂，二一年因采矿地鸡尾山形成危岩，而停顿采矿生产。第三章相关规划简述一、*三乡乡村旅游拓展区总体规划2021-2025中的铁矿乡开展策略
12、2021年，*县组织编制了*三乡乡村旅游拓展区总体规划2021-2025，按照规划围绕“*天乡的品牌，将铁矿乡定位为“高山山乡。进一步明确了铁矿乡作为休闲、旅游、观光、度假为一体的生态小乡镇。同时明确了铁矿乡的功能定位：药材种植、生态观光、山地度假、乡村体验。二、国家和*市的宏观背景提出新的要求从我国的现阶段情况来看，经过改革开放，我国在社会、经济、城市建立等各个方面取得了巨大的成绩，实现了现代化建立的第二步战略目标，为今后的开展奠定了良好的经济根底。随着世界科技革命的迅速开展，全球化趋势日益增强，在为今后的开展带来许多机遇的同时，也使我们面临着巨大的压力和挑战。在新世纪之初，国家为了实现现代
13、化建立第三步的宏伟目标，制定和出台了许多新的开展战略和政策措施，构造调整将是今后五到十年内国家经济开展的主线，正如党中央、国务院提出的“不调整就不能开展的政策，产业构造、地区构造和城乡构造的调整是当前阶段的主要任务。从*市来看，经过直辖以来的建立，*已整体步入快速开展的新阶段。应紧紧抓住本世纪前二十年的重要战略机遇期，适应新世纪经济社会开展的需要，引导铁矿乡持续快速安康开展，全面建立小康社会。根据*市城市总体规划20072030年的要求，未来*市将在城乡空间布局上，规划明确五大城乡统筹开展区：核心开展区、合川铜梁潼南开展区、*荣昌大足双桥开展区、长寿开展区和万盛南川綦江开展区。同时，规划至20
14、30年，形成1个特大城市、5个大城市、9个中等城市和小城市、300个左右小城镇的城镇中心体系。加快建立城乡统筹开展的直辖市，就要着力打造以主城区为核心的“一小时经济圈，建立以万州移民城市为中心的渝东北地区和以黔江少数民族为中心的渝东南地区的“两翼，构成“一圈两翼区域开展的新格局。在这样一个大的经济背景下，根据国家的宏观政策和市、区的开展目标，通过编制乡规划，认真总结过去建立的经历教训，调整开展目标，制定新的开展战略，以使建立适应新的开展要求已成为铁矿乡的当务之急。第二篇乡域规划篇第一章开展战略与目标一、乡域开展条件SWOT分析（一）优势条件S1.良好的区位优势*县地处*“一圈和“渝东南翼的战略
15、交汇处铁矿乡位于*县西南部，距县城70公里，区位优势明显。2.丰富的自然资源 1土地资源：全乡共有耕地面积11297亩，其中旱地占42%，人均耕地1.45亩，林地1.43亩，草地1.34亩。2水利资源：全乡水利资源以大洞河为主，已利用该处水资源建成大洞河水力发电站。全乡境内有水库3个；山坪塘多口。3林木资源：全乡林木资源十分丰富，森林面积48500亩亩，森林履盖率较高。主要树种有马尾松、桉树、茶叶、油茶、青杨、慈竹等。4旅游资源与众不同：铁矿乡处于*盆地向云贵高原过渡地带上，属于典型的山区乡镇，地形崎岖，以亚热带暖湿季风气候为主。其中旅游资源以大洞河峡谷、赵云山河谷、大梁子山脉、大佛岩、鸡尾山
16、垮塌遗址、六尺湖等极具开发价值。（二）弱势条件W*县*乡目前面临着以下几个方面突出问题：1.经济构造单一,尚处于农业经济占主导地位的阶段2021年完成地区生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，占86.2%比去年增加669万元，工业产值为608万元，占13.8比去年增加108万元。产业构造呈一、二、三排列，且第一产业占了86%以上，说明铁矿乡目前还是一个农业乡，尚处于农业现代化的早期阶段。2.城镇化水平低，城镇开展落后2021年*县*乡的城镇化水平为15%，远低于全国平均水平(30%)，在*市也处于比拟低的地位，其中重要原因是第二、三产业开展缓慢。城镇的作用仅维持在农业社会的农村集镇
17、水平上，不仅与国内兴旺地区无法相比，与市内和区内的一般乡镇也无法相比。3.技术人才缺乏由于铁矿乡域目前没有形本钱地的科学研究与技术开发的根底，管理、研究和开发人才少，对人才的吸引力不强，没有形成支持产业开展的社会文化环境。在文化建立方面，尚未培育出一定成熟的产业文化，也没有形成风格高尚、兼收并蓄的城镇和社区文化，以吸引和聚集外来人才。4.生态环境质量下降和地质灾害沿河养殖区占用沿河岸线开展，影响河流水质，生态环境质量下降。局部山地水土流失严重，近年来由于建立的原因，地质灾害的潜在威胁也越来越大。（三）开展机遇O1.宏观机遇受宏观政策的影响，随着“中国*公园工程的提出和*三乡乡村旅游规划工作的开
18、展，铁矿乡生态环境、地理区位、旅游资源的优势条件突显。特别是旅游业和养老养身行业的兴起，对铁矿乡这样一个有着优厚自然条件和区位优势的乡镇带来了极大的宏观机遇。2.后发动力铁矿作为农业小乡，农业生产根底教好。经过多年的积累，农业资本具有一定规模。虽然农业产业化品种构造较单调、龙头骨干企业、工业开展缓慢、饭店、旅馆等旅游业根底设施落后、社会总产值、年人均收入等指标都处于全区后几位，但正是这样的“落后使得铁故土有着后发的优势机遇，在正确选择开展方向之后，其动力十足，事实证明近几年增长速度加快，增长幅度增大。2021年完成地区生产总值4406万元，其中农业产值为3798万元，比去年增加669万元，工业
19、产值为608万元，比去年增加108万元。这一切都预示着今后铁矿会有更好的开展前景。（四）外部挑战T全国人口老龄化的趋势是众所周之的，对于这一块市场，全国各地都给予了很大的期望并做出了很大的努力，这也使得竞争十分剧烈。而就在*市内与铁矿乡有着同等的区位和自然优势的区县也不少，因此在市场竞争方面如果处理不恰当容易陷入同质化竞争的恶性局面，对铁矿乡以及其他乡镇的开展都是一个很不利的威胁。二、城乡统筹开展战略（一）城镇化战略加快城镇化开展战略，加大集镇建立力度，快速增大集镇人口规模和用地规模，强化集镇对全乡经济、社会、文化开展的统领作用。（二）产业调整战略调整传统产业构造模式，全力实施“富民强乡、生态
20、兴乡、和谐稳乡战略，坚持以开发乡村旅游为主线，将铁矿乡打造为旅游、观光、休闲、度假于一体的*西部高山山乡天然生态公园。（三）生态品牌战略结实树立环境是生产力、竞争力，保护生态环境是全乡长期开展的战略思想，必须处理好经济开展与生态环境保护的关系，才能凸现铁矿乡“清凉世界、*天乡精巧品牌。三、城乡统筹开展目标大力推进集镇化进程，以城带乡、统筹协调，促进城乡经济、社会、生态的协调开展和人口、资源、环境的和谐统一，在全面建立小康社会过程中构建和谐社会。四、社会开展目标到2030年，全乡经济实力明显增强，GDP值翻两番，农民收入大幅度增加，人均年收入达两万元。五、产业布局目标逐步调整产业构造，改变粗放的
21、传统经营模式，结合当地情况，以统筹城乡开展乡村旅游为主线，全面配套完善根底设施。以市场为导向，同步推进种植业构造调整，引导农民转变观念，把传统农业、现代农业和乡村旅游结合起来，大力开展设施农业、特色农业和订单农业，实施规模化生产，以规模化形成品牌，形成产业，提高种植业效益。六、生态环境目标构建人与自然和谐共生的生态环境，优先保证生态环境保护与建立，加强山体、水体保护，使全乡的环境质量始终保持优良水平。七、科技文化教育全面实施科教兴渝战略，坚持科技为先导，教育为根底，确保各类规划科技文化教育用地的实施建立，普及九年义务制教育，适龄儿童入学率到达100%。八、根本农田保护遵循“十分珍惜和合理利用土
22、地，切实保护耕地的根本国策，至2030年，确保根本农田不被侵占。第二章人口规模与集镇化水平预测一、全乡人口现状据*统计年鉴2021记载，2021年铁矿乡总人口为4039人，其中总户数1328户，农业户数912户，户平均人口3.04人，人口密度每平方公里64.4人，农业人口2777人，占总人口的68.75%，非农业人口1262人，占总人口的31.25%。铁矿乡集镇现状人口约600人，幸福村1200人，百胜村1060人，红宝村1186人。二、综合增长率预测城镇人口的增长可分为自然增长和机械增长两大类，其中自然增长是指城镇现有人口的再生产过程，在当前方案生育的根本国策下，我国城镇人口的自然增长保持低
23、速、稳定的开展趋势，由此引起的城镇人口规模增长并不显著，城镇人口的增长主要是由机械增长引起的。（一）人口自然增长率目前*县全区人口自然增长率已从上世纪80年代的10左右逐步回落到近5年来的3左右，全区人口整体开展已避过生育顶峰期，但是由于人口变化呈现一定的周期性一般以25年为一周期，因此在规划期限内人口及人口自然增长率将略有上升。人口自然增长率人口出生率-人口死亡率规划期末人口=现状人口1+人口自然增长率n（二）机械增长率*县*乡今后城镇人口的增长将会保持一个稳定的增长速度。规划应在综合考虑经济开展和人口增长对城镇化影响的根底上，结合近年全乡人口的增长情况准确预测人口的增长。但是，铁矿乡目前外
24、出务工的人员也比拟多，人口同时有外迁的因素。这些务工人员可能迁往兴旺沿海地区，或者是*主城区、*甚至周边较大的城镇，与此同时，随着铁矿乡第三产业的开展，尤其是旅游业的开展，必将吸引局部外来人口。考虑到机械增长率受大环境和周边区域开展的影响，规划期内铁矿乡总人口从总体上讲将成上升趋势。（三）乡域人口铁矿乡近期至2021 年，随着*经济的开展，铁矿乡因其良好的区位条件、地理环境和旅游优势，将会吸引一批新兴的产业来铁矿乡投资建立，从而会带动人口开展，人口快速增长，到远期人口逐步得到稳定，集镇人口逐步增大，农村人口逐步下降。根据铁矿乡近5年人口统计数据以及机械增长率得出铁矿乡的人口综合增长率为1.11
25、。人口的增长可以根据下述公式计算：Pn=Po1+自然增长率n+机械增长，可以预测：到2021 年铁矿乡总人口为0.51万人，其中机械增长1000人集镇机械增长500人。到2030年铁矿乡总人口为0.94万人，其中机械增长5000人集镇机械增长3000人。三、集镇人口规模随着集镇建立用地不断扩大，根底设施不断完善，对周边人口的吸引力也不断增大，且集镇位于幸福村行政辖区内，其开展壮大必定会将大量原幸福村的人口纳入集镇*围中来。预测基准年人口规模由常住人口和流动人口组成。常住人口包括满足一定时限要求的户籍人口和外来人口，根据人口学*畴定义取值为半年；流动人口包括农村劳动转移人口、学生等，纳入基准年人
26、口规模同样要求居住时限半年以上。规划根据采集到的“非农人口数据，结合公安和计生部门为校核的依据和参考，确定铁矿乡预测基准年2021年人口规模为593人。集镇人口规模预测采用如下公式计算：Vt=Vo1+rn+A+B其中：Vt预测目标年末人口规模；Vo预测基准年人口规模，取593人；r集镇人口自然增长率取5.0；n预测年限，至2021 年为3年，至2030年为15年；A农村剩余劳动力转移规模；近期2021 年取900人，远期2030年取2400人；B机械增长人口规模；近期2021 年取500人，远期2030年取3000人；经计算，规划集镇人口为：V2021 2000人2004，V20306000人
27、6052。因此，规划确定，至2021 年，集镇人口规模到达2000人；2030年，集镇人口规模到达6000人。四、集镇化水平预测根据乡域总人口规模预测和集镇人口规模预测，规划近期2021 年铁矿乡总人口为0.51万人，集镇人口规模为2000人，城镇化率约为39%；远期2030年铁矿乡总人口为0.94万人，城镇总人口数为6000人，城镇化率为64%以上计算均含机械增长人口。第三章乡村体系规划一、乡村体系现状及问题铁矿乡现辖3个行政村19个农业社，根本形成“集镇-村庄的乡村体系构造。集镇现状用地规模5.97公顷，人口规模593人，人口集中度过低。除幸福村外，其余集中村落发育程度较低，农村人口仍然以
28、散居为主，分布区域广，难以形成规模效应，难以完善公共效劳及根底设施配套。 二、乡村体系开展目标依托产业根底，完善交通干线，逐步形成以集镇为核心，行政村为主体的级次清楚、构造合理、互动并进的现代化乡村体系。规划至2030年，形成1个集镇，3个基层村的等级构造。表6.2-1。表6.2-1铁矿乡乡村体系构造一览表等级名称主要职能集镇铁矿乡集镇全集镇的行政、经济、管理、商贸和文教中心，为全乡居民生产、生活提供效劳。行政村幸福村、红宝村、百胜村引导本村的产业构造优化，为经济开展、村民生活提供管理、效劳。三、乡村规模构造规划铁矿乡乡域规模分为两个层次即：集镇、基层村。第一层次：集镇，远期规划区建立用地面积
29、为64.48公顷，规划人口为6000人。第二层次：基层村，包括：幸福、红宝、百胜三个村，远期规划人口各为1000-1200人。含集中居民点人口和散居人口四、乡村等级与职能构造第一级：集镇，即乡政府所在地，全乡的行政、经济、商贸和文化中心，为全乡居民生产、生活效劳。第二级：基层村，包括幸福村、百胜村和红宝村，为本村村民生产、生活效劳。第四章乡域空间管制规划一、空间管制规划本次规划在对铁矿乡乡域山水格局解读、土地利用特色解读的根底上，确定铁矿乡的适宜建立区、限制建立区和制止建立区，并制定空间管制策略。二、空间管制原则切实保护耕地，确保耕地占补平衡，未经批准不得擅自变更根本农田及其保护区。按照“适度
30、集中，节约用地，有利生产、方便生活的原则，引导散居村民向新型农村社区聚集，调整使用宅基地，保持乡村生态环境优良。三、空间管制区划分乡域用地分为适宜建立区、限制建立区和制止建立区。四、适宜建立区是指集镇建立区、各村居民点、各类公共效劳设施、道路交通设施和根底设施建立用地。总面积为375.26公顷。其中，集镇建立用地64.58公顷；各村庄建立用地106.21公顷。集镇建立区内应按照*市和*县城乡规划管理要求进展开发控制，应集约用地，注意环境治理和生态建立。五、限建区是指地质灾害中易发区，零星分布于各村。应加强生态修复和环境保护，引导居民有序向农村居民点转移，逐步成为区域性的重要生态功能区。六、禁建区制止建立区主要指乡域内的根本农田保护区、生态林地、水域、地下采空区、地质灾害高易发区、高压电力走廊、饮用水源保护区用地。禁建区总面积为1219.86公顷，其中林地面积为3450.5公顷，各村域均有分布；耕地面积为1079.15公顷，牧草地面积为300.12公顷，水域面积为49.65公顷，广泛分布于全乡境内。禁建区内应推进根本农田保护以及生态林保护和复建，严格制止破坏区内生态环境的建立和开发行为。控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。乡域土地利用规划表序号类别名称面积公顷占镇域总用地的比例%1集镇建立用地64.481.032村庄用地106.211.
