1、西大垸管理区土地利用总体规划西大垸管理区土地利用总体规划（2010-2020年）西大垸管理区二 一 二年 四 月 一、前言为了深入贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进西大垸管理区经济社会又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法的有关规定，结合西大垸管理区的实际，西大垸管理区组织编制了西大垸管理区土地利用总体规划（20102020年）。（一）规划目的坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，以节约与集约用地为核心，统筹优化各类、各区域用地，保障西大垸管理区经济社会建设发展需求。（二）规划任务本轮西大垸管理区土地利用总体
2、规划主要做好下列几项工作：1、根据西大垸管理区土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用的方向和目标。2、根据潜江市土地利用总体规划分解的西大垸管理区土地利用总体规划控制指标，统筹安排各类用地，并对有关控制指标进行分解落实。3、确定和配置规划期内全区的基本农田、建设用地等规模和布局。4、划定土地用途区，实行用途管制。5、制定西大垸管理区土地利用总体规划实施的具体措施。（三）规划原则1、严格保护耕地，守住基本农田红线立足于落实保障国家粮食生产安全的责任，强化对耕地特别是基本农田的保护，并实行由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。各项非农业建设要优先利用其他土地和其他农用地，尽量不占或少占耕地。
3、2、节约集约用地，控制建设用地规模增长按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地总规模增长。3、统筹城乡用地，促进区域协调发展立足以人为本和“五个统筹”的思想，通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，实现区域协调发展。4、改善生态环境，实现土地资源可持续利用坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，使土地生态环境得到改善，实现土地资源的可持续利用。（四）规划依据1、中华人民共和国
4、土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第43号令）；5、国务院关于深化改革严格土地管理的通知（国发200428号）；6、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；7、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；9、湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知（鄂土资发200768号）；10、湖北
5、省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划审查与报批办法的通知（鄂土资发200926号）；11、湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意见的通知（鄂土资发200954号）；12、潜江市土地利用总体规划（2006-2020年）；13、潜江市城市总体规划（2008-2020年）；14潜江统计年鉴200915、西大垸管理区土地利用总体规划（1997-2010年）；16、其它相关村庄规划、技术规范、政策规定和基础资料。（五）规划范围本规划范围为西大垸管理区行政辖区内的全部土地，土地总面积为5446.00公顷。（六）规划期限本轮规划的基期年为2009年，目标年为2020年，规划期限为2
6、010年2020年。二、土地利用现状分析（一）自然条件及经济基础西大垸管理区位于潜江市市域南部，地处江汉平原的四湖流域地区，东临监利县，南以五分岔河为界与江陵县毗邻，西接张金镇，北抵龙湾镇。管理区区直距潜江市区54.30公里。区内四湖总干渠和中干渠交汇于管理区，铁西公路和老西公路通达管理区北部。管理区下辖4个办事处，1个水产公司，1个居委会。管理区地势较低、土壤肥沃、河网纵横交织、林木葱郁茂盛，耕地、水、林资源丰富，区内有龙湖河、龙湾河、电排河、五叉河和白露湖等，属平原水网湖区。全区种、养、植、水产业发达，盛产粮、棉、油，特养猪（羊）鸡、鸭，特殖鱼、虾、鳖。在重视农业的同时，积极调整产业结构，
7、已基本形成一、二、三产业平衡发展的经营格局。2009年总人口13600人。2009年，全区实现国内生产总值19548万元，比上年增长18%，完成固定投资2709万元，比上年增长50%，地方财政收入达248万元，比上年增长15%。（二）土地利用现状结构2009年，西大垸管理区土地总面积5446.00公顷，其中，农用地面积4784.07公顷，占土地总面积的87.85%；建设用地面积513.60公顷，占土地总面积的9.43%；其他用地面积148.33公顷，占土地总面积的2.72%。1、农用地 包括耕地、园地、林地和其他农用地，总面积为4784.07公顷。耕地面积为3299.89公顷，占全区土地总面积
8、的60.59%。其中， 水田面积2905.67公顷，占土地总面积的53.35%；水浇地面积61.74公顷，占土地总面积的1.13%；旱地面积332.49公顷，占土地总面积的6.11%。园地面积29.56公顷，占土地总面积的0.54%。林地面积121.71公顷，占土地总面积的2.23%。其它农用地面积1332.91公顷，占土地总面积的24.48%。其中，设施农用地面积2.69公顷，占土地总面积的0.05%；农村道路面积136.14公顷，占土地总面积的2.50%；坑塘水面面积745.89公顷，占土地总面积的13.70%；农田水利用地面积447.98公顷，占土地总面积的8.23%；田坎面积0.21公
9、顷，占土地总面积的0.004%。2、建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地，总面积为513.60公顷。城乡建设用地面积317.41公顷，占土地总面积的5.83%。其中，城镇用地面积80.89公顷，占土地总面积的1.49%；农村居民点用地面积226.36公顷，占土地总面积的4.16%。交通水利用地全部为水工建筑用地，面积为193.34 公顷，占土地总面积的3.55%。其他建设用地面积2.84公顷，占土地总面积的0.05%。3、其他土地西大垸管理区其他土地为水域用地和自然保留地，其中水域面积为145.92公顷，占土地总面积的2.68%。自然保留地面积为2.41公顷，占土地总面积的0.
10、04%（三）土地利用现状特点及存在问题1、土地利用现状特点(1) 耕地资源丰富，土地利用程度高西大垸管理区地势平坦，土壤肥沃，土地利用率较高，耕地面积较大，以水旱轮作的种植业为主，农业结构调整几率不大。(2) 水资源丰富，土地利用类型多样西大垸管理区自然资源得天独厚，地上盛产粮棉油，水里盛产鱼虾蟹莲藕。依托种植业和水产养殖业，大力发展高产、优质、高效的生态农业。2、土地利用问题 (1) 建设用地需求渐增，补充耕地压力增大随着西大垸管理区经济社会的加快发展，建设用地需求渐增，建设占用耕地较多，但是区内河流水面面积大，耕地后备资源相对较少，占补平衡压力变大，供需矛盾日益突出。(2) 土地利用较为粗
11、放,建设用地利用效率不高西大垸管理区建设用地逐年增多，但是土地利用粗放。城镇和村庄内部存在闲置地使得用地效率不高，特别是农村居民点大都沿河流、道路修建，呈带状布局，分布零散，利用率较低。三、主要规划目标（一）战略定位与经济社会发展目标1、战略定位西大院管理区是潜江市“一区两带三极”发展战略中的增长极之一。全区以高产农田和水产养殖业为依托，积极种植经济作物和发展农产品加工产业，延长现代农业产业链条。同时发挥交通便利的优势，在有条件的地方发展休闲农业与观光农业，培育新的农业经济增长点，由产业结构优化升级带动经济发展方式的转变，加快推进现代农业建设步伐。2、经济社会发展目标规划至2020年，全区国内
12、生产总值达5.40亿元，农村人均纯收入1.47万元；全区总人口1.40万人，其中，城镇人口6000人，农村人口8000人；城镇化率达42.86%；森林覆盖率达20%。（二）主要规划目标1、落实耕地保护责任落实市级规划下达的耕地保护任务。规划至2020年，全区耕地保有量不少于3100.53公顷。2、严守基本农田红线积极推进基本农田建设，加强基本农田管理，确保基本农田面积不减少、质量有提高。规划期间，全区基本农田面积不少于2808.07 公顷。3、促进土地节约集约利用统筹安排城乡用地，优化用地结构，提高土地节约集约利用效益。规划期间，全区新增建设用地控制在19.60公顷以内。规划至2020年，建设
13、用地总规模预期为515.80公顷；城乡建设用地预期为318.10公顷；城镇工矿用地预期为100.11公顷；农村居民点预期为218.20公顷。4、推进土地综合整治适度开发其他土地，加大土地复垦、村庄整治力度，落实上级下达的补充耕地任务。规划期间，新增建设用地占用耕地控制在15.16公顷以内，通过土地开发、农用地整理、土地复垦和居民点整理补充耕地不少于18.31公顷。5、改善土地生态环境加强土地生态环境建设，正确处理土地利用与环境保护的关系，实现土地资源的可持续利用。进一步完善农田林网，美化农田环境，形成环境宜人、风景优美的平原湖区风光。规划至2020年，全区森林覆盖率达到20%。四、土地利用结构
14、调整与空间布局（一）土地利用结构调整2009年，农用地4784.07公顷，占土地总面积的87.85%。规划期间，通过土地开发、农用地结构调整、土地复垦和农村居民点整理新增农用地18.31公顷，建设占用等减少农用地19.42公顷。规划至2020年，农用地总面积预期为4782.96公顷，占土地总面积的87.83%，比2009年下降0.02%。2009年，建设用地513.60公顷，占土地总面积的9.43%。规划期间，新增建设用地19.42公顷，通过土地复垦、整理等减少建设用地18.31公顷。规划至2020年，建设用地总规模预期为514.70公顷， 占土地总面积的9.45%，比2005年上升0.02%
15、。2009年，其他土地148.33公顷，占土地总面积的2.72%。规划期间，其他土地无变化。到2020年面积仍为148.33公顷，仍占土地总面积的2.72%。1、农用地结构调整（1）耕地2009年，耕地面积为3299.89公顷。规划期间，通过土地开发、农用地结构调整、土地复垦和农村居民点整理新增耕地18.31公顷，建设占用等减少耕地15.16公顷。规划至2020年，全区耕地面积为预期为3303.04公顷，占土地总面积的60.65%，比2009年上升0.06%。（2）园地2009年，园地面积为29.56公顷。规划期间，农用地结构调整和建设占用等减少园地1.59公顷。规划至2020年末，园地面积预
16、期为27.97公顷，占土地总面积的0.51%，比2005年下降0.03%。（3）林地2009年，林地面积为121.71公顷。规划期间，因建设占用等减少林地0.33公顷。规划至2020年，林地面积预期为121.39公顷，占土地总面积的2.23%。（4）其他农用地2009年，其他农用地面积1332.91公顷。规划期间，因农用地整理、建设占用等减少其他农用地2.34公顷。规划至2020年，其他农用地面积预期为1330.56公顷，占土地总面积的24.43%，比2009年下降0.05%。2、建设用地结构调整（1）城乡建设用地2009年，城乡建设用地面积为318.65公顷。规划期间，新增城乡建设用地19.
17、41公顷，因农村居民点整理、废弃工矿复垦等减少城乡建设用地18.31公顷。规划至2020年，城乡建设用地总规模预期为318.10公顷，占土地总面积的5.84%，比2009年上升0.01%。2009年，城镇用地面积为80.89公顷。规划至2020年，预期为99.28公顷，期内增加18.39公顷。2009年，农村居民点面积为226.36公顷。规划至2020年，预期为216.93公顷，期内减少9.42公顷。2009年，采矿用地及其他独立建设用地面积为10.16公顷。规划至2020年，预期为1.89公顷，期内减少8.27公顷。（2）交通水利用地2009年，交通水利用地面积为193.34公顷。规划至20
18、20年，交通水利用地面积预期为193.34公顷，占土地总面积的3.55%。（3）其他建设用地2009年，其他建设用地面积为2.84公顷。规划期间，其他建设用地面积增加0.42公顷。规划至2020年，其他建设用地面积预期为3.26公顷，占土地总面积的0.06%。3、其他土地结构调整2009年，其他土地面积为148.33公顷。规划期间，其他土地面积无变化。规划至2020年末，其他土地面积预期仍为148.33公顷。占土地总面积的2.72%（二）土地利用空间布局1、农用地布局优化（1）耕地保持现有耕地格局总体稳定，局部适度调整，不断提高耕地质量。规划至2020年，全区耕地面积3303.04公顷，主要分
19、布在关山办事处、田阳办事处和冉集办事处等。（2）园地规划至2020年，全区园地面积27.97公顷，主要分布在各农村居民点附近。（3）林地规划期内适当增加生态林和防护林建设。同时综合考虑农业结构调整及建设占用等因素。规划至2020年，全区林地面积落实为121.39公顷。（4）其他农用地合理安排水产养殖等用地，提高产出效益。结合农用地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地结构与布局。规划至2020年，全区其他农用地面积落实为1330.56公顷，主要分布在水产公司、田阳办事处和冉集办事处等地。2、建设用地布局优化（1）城乡建设用地城镇用地西大垸管理区驻地位于总干渠和东干渠交汇处，纳入城镇范围的主要是肖
20、桥办事处。主要布局在红花公路南延伸200米，分布在农科所老果园队、肖桥办事处畜牧队。规划至2020年，规划面积为98.02公顷。规划期内，城镇建设立足本区资源优势，大力发展现代化生态农业。依托建成区以向南发展为主，辅以向东、西滚动发展。农村居民点用地规划期内，结合社会主义新农村建设，积极开展村庄整理。优化农村居民点用地布局，坚持集中紧凑、合理布局原则，编制农村居民点近、远期发展规划，引导农民住房适度集中，对旧村进行有序改造，逐步消除“空心村”现象，落实迁村并点、集中居住的激励政策，提高农村建设用地集约利用率；对零星农村居民点进行逐步撤并，对合并后闲置宅基地进行复垦；加快农村基础设施和公用设施建
21、设步伐，逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。统筹安排新农村建设用地，通过村庄整理缩减农村居民点用地规模，逐步形成层次鲜明、有利生产、方便生活的村居布局体系。达到提高农村建设用地节约集约利用的目标。规划期内积极推进肖桥办事处和冉集办事处等中心村建设，规划至2020年，居民点面积为218.20公顷。采矿用地与其他独立建设用地区内采矿用地与其他独立建设用地主要布局在肖桥办事处和冉集办事处等地。规划至2020年，采矿用地与其他独立建设用地面积为1.89公顷。（2）交通水利用地水利设施用地 对本区内的水利设施系统进行重组优化，规划至2020年，水利设施用地为193.34公顷。（3）其他建设用地该
22、区特殊用地分布零散、面积较小。主要分布在在田阳办事处、肖桥办事处和冉集办事处等地。规划期间共增加1.03公顷，因建设占用减少0.61公顷。规划至2020年，全区其他建设用地控制为3.26公顷。五、土地利用分区（一）分区原则1、土地利用方向基本相同的原则；2、土地利用管制规则一致的原则；3、区域土地用途相对稳定的原则。（二）建设用地管制分区1、允许建设区允许建设区是指在总体规划中划定的可以安排城乡建设项目的区域。包含范围是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区土地面积335.55公顷，占全管理区土地总面积的比例为6.16%
23、。主要分布在肖桥事处、田阳办事处、冉集事处和关山办事处等地。该区土地利用的主要目标，是保障全区工业和城镇建设发展的用地需求。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域。该区土地总面积175.34公顷，占全管理区土地总面积的3.22%
24、，主要分布在肖桥事处和冉集事处等地。该区的主要管制规则是：在规划期内，城镇和工矿建设发展布局不得突破扩展边界；在城镇用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地；在城镇工矿规模控制指标尚未用完，年度计划指标有结余的情况下，经批准，可以在该区内进行采矿和其它独立选址项目建设；对于符合全市经济社会发展规划、符合行业发展规划，对选址有特殊要求的建设项目，未突破城镇建设用地控制规模和年度用地计划的，视为符合规划。经法定程序批准，可以在该区内进行建设。3、限制建设区限制建设区是指辖区范围
25、内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区土地面积4781.63公顷，占全管理区土地总面积的87.80%。主要分布在肖桥事处、田阳办事处和冉集办事处等地。该区的主要管制规则包括，区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束；区内禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，视为符合规划；加大土地开发整理力度，改善土地生产条件，提高耕地质量；在不破坏耕作层的前提下，根据市场调节要求，适当进行农业结构调整；禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、
26、地下管线、通讯基站、油田产能用地等单独选址项目除外）。4、禁止建设区禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围。是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区土地总面153.48公顷，占全管理区土地总面积的2.82%。主要分布在水产公司、关山办事处、田阳办事处和冉集办事处等地。土地利用调控的主要措施包括，区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关；严格禁止一切污染
27、企业的建设，现有污染企业应关停或搬迁；除生态保护、景点建设外，禁止其它非农建设活动；控制区内土地开发活动，保持区域内生态环境的稳定性。（三）土地利用分区本次规划西大垸管理区共划定9个土地用途区。9个土地用途区分别为：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、其他用地区。1、基本农田保护区基本农田保护区是指为保证国家粮食安全而划定的长期不得占用的土地用途区。区内土地主要为优质耕地、园地、精养鱼池以及部分可调整林地。该区土地面积3264.99公顷，占全管理区土地总面积的59.95%。主要分布在关山办事处、田阳办事处、
28、冉集办事处和肖桥办事处等地。该区的主要管制规则是：区内土地主要作为基本农田和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照基本农田管制规则进行管护； 不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯基站、油田产能用地等单独选址项目除外；能源、交通、水利
29、、环保、国防等重点基础设施建设项目无法避开区内农田的，经批准，核减相等数量和质量基本农田的，可在该区内进行建设。2、一般农地区 一般农地区是指除基本农田保护区、林业用地区以外，主要用于农业生产发展的需要划定的土地用途区。区内土地为现已利用的种植园和宜耕、宜园后备土地资源及上述土地范围内其它类型的零星土地。该区土地面积1407.69公顷，占全管理区土地总面积的25.85%。主要分布在冉集办事处、肖桥事处、关山办事处和田阳办事处等城镇村建设用地周边。该区的主要管制规则是：该区虽未列入基本农田保护区范围，仍属农业用地区的重要组成部分，不得随意改变用途；凡确需占用本区耕地进行非农业建设的，必须严格依法
30、申报审批，按照规定缴纳包括耕地开垦费在内的各种税费，以确保耕地保有量的稳定；鼓励区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；规划期内确实无法转化的，可保留现状用途，不得扩大用地面积；控制区内的农田转变用途。区内农田可以进行农业内部结构调整，但不得破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理。3、林业用地区林业用地区是指为了林业发展需要和改善生态环境需要划定的土地用途区。该区土地面积约137.90公顷,占全管理区土地总面积的2.53%。主要分布在冉集办事处、肖桥办事处和田阳办事处等地。该区的主要管制规则是：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设
31、用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；控制占用区内有林地进行非农建设（油田产能用地、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。4、城镇建设用地区城镇建设用地区是指用于城镇建设的区域。包括城镇现状用地区和为保障城镇空间拓展需要而预留的区域。该区土地面积99.33公顷，占全管理区土地总面积的比例为1.82%。主要分布在肖桥办事处。该区的主要管制规则是：区内的土地主要用于城镇建设，城市规划应与土地利用总体规划相衔接，不应突破土地利用总体规划确定的用地规模；保护和改善城市生态环境，严格保护城市空间体系控制的生态走廊；区内土地利用以内部挖潜为主，充分利用现有建设用地和空闲地，严格控制建设用地规模；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；5、村镇建设用地区村镇建设用地区是指用于新农村建设、农村基础设施和公共设施建设的
