1、铁路建设工程监理规范523 铁路建设工程监理规范 目 次 1 总 则101为提高铁路建设工程监理水平，规范铁路建设工程监理行为，特编制本规范。102本规范适用于新建、改建铁路建设工程施工、设备采购和设备监造的监理工作。103监理单位必须与建设单位签订铁路建设工程委托监理合同，合同中应明确监理单位的职责、权利和义务。建设单位应将委托监理合同书面通知承包单位。建设单位与承包单位之间在委托监理合同范围内的联系活动应当通过监理单位进行。104 铁路建设工程监理实行总监理工程师负责制。105监理单位应公正、独立、自主地开展监理工作，维护建设单位和承包单位的合法权益。106 铁路建设工程监理除执行本规范外
2、，还应执行国家有关法律、法规、规章及强制性标准。 2 术 语201项目监理机构 监理单位派驻铁路建设工程项目负责履行委托监理合同的工作机构。202监理工程师 取得全国注册监理工程师或铁路监理工程师执业资格并经注册的监理人员。203总监理工程师 具有铁路总监理工程师执业资格，由监理单位法定代表人书面授权，代表监理单位全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。204副总监理工程师具有铁路总监理工程师执业资格，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力的监理工程师。205专业监理工程师 根据项目监理机构岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面
3、的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。206监理员经过监理业务培训，具有同类工程专业知识、协助专业监理工程师从事具体监理工作的监理人员。207监理规划 由总监理工程师主持编制，经监理单位技术负责人批准，指导项目监理机构全面开展监理工作的文件。208监理实施细则 根据监理规划，由专业监理工程师编写，经总监理工程师批准，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作的操作性文件。209监理工地例会 由项目监理机构主持，在工程实施过程中针对工程质量、投资、进度、合同管理等事宜定期召开的，由有关单位参加的会议。2010变更设计 在设计单位交出施工图至工程竣工验收前，经一定程序对原设计文件所作的改变
4、。2011工程计量根据设计文件及施工承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包单位申报的已完成合格工程的工程量进行核验。2012见证 由监理人员在现场对某工序或作业过程完成情况进行监督的活动。2013 旁站 监理人员在现场对关键部位或关键工序施工全过程进行监督的活动。2014巡视 监理人员在现场对正在施工的部位或工序进行的定期或不定期的监督活动。2015平行检验 项目监理机构在承包单位自检的基础上，利用一定的检测或试验手段，按照一定的比例独立进行检测或试验的活动。2016设备监造 监理单位依据委托监理合同和设备订货合同对设备制造过程进行的监督活动。2017费用索赔 根据施工承包合同的约
5、定，合同一方因另一方原因造成本方经济损失，通过项目监理机构向对方索取费用的活动。2018 分包 在施工承包合同约定的范围内，承包单位经建设单位同意将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的单位的活动。2019临时延期批准 当发生非承包单位的原因造成的持续性影响工期的事件，总监理工程师所作出的暂时延长合同工期的批准。2020延期批准 当发生非承包单位的原因造成的持续性影响工期的事件，总监理工程师所作出的最终延长合同工期的批准。3基本规定31 监理工作依据和基本准则311 铁路建设工程监理的主要依据 1 国家和铁道部发布的有关工程建设的法律、法规、规章和标准； 2 国家和铁道部对本工程项目的批复文
6、件； 3 设计文件； 4 本工程项目的委托监理合同、施工承包合同和材料设备供应合同。312 铁路建设工程监理工作要以事实为依据，以数据为凭证，以书面文字为准。32 项目监理机构321 监理单位应在工程施工现场设置项目监理机构。322 项目监理机构的组织形式、人员配备和检测设备等应符合委托监理合同的约定。监理单位应在委托监理合同签订后10日内将项目监理机构的组织形式、人员构成和总监理工程师的任命书面通知建设单位。323 现场监理人员应按总监理工程师、专业监理工程师和监理员三个层次配备，并应符合以下要求： 1 各级监理人员具备相应执业资格； 2 监理人员数量应满足现场监理工作需要，其中监理员人数不
7、得大于现场监理人员总数的30； 3 专业监理工程师专业配置齐全，能适应现场监理工作需要； 4 监理人员的年龄结构应根据工程种类、技术复杂程度确定，其中60至 65岁人员不得大于现场监理人员总数的 25。324 现场监理人员配备标准 新建铁路：困难山区不少于每单线公里06人，一般山区不少于每单线公里05人，平原丘陵地区不少于每单线公里04人。新建双线区段按上述标准增加20。 独立工程和复线、电气化改造工程可参照上述标准，根据实际需要配备监理人员。325 监理单位调整项目总监理工程师、专业监理工程师，应征得建设单位同意，并书面通知承包单位。326 项目监理机构必备的办公、交通、通讯、生活设施可由建
8、设单位提供，并在委托监理合同中做出明确约定。项目监理机构应妥善保管和使用建设单位提供的设施，并在完成监理工作后返还建设单位。327 项目监理机构应加强监理工作信息管理。328 项目监理机构可利用建设单位指定的试验室进行试验。监理工作联系单格式见附录A中TC1。33 监理人员职责331 监理人员必须贯彻执行国家和铁道部发布的有关工程建设的法律、法规、规章和标准，依法实施工程监理。332 总监理工程师应履行以下职责： 1 组建项目监理机构，主持项目监理机构日常工作，全面履行委托监理合同； 2 主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则； 3 确定项目监理机构人员分工和岗位职责，并以书面形式通知建设
9、单位和承包单位； 4 检查和监督监理人员的工作，协调处理各专业监理业务，根据工程项目的进展情况调配人员； 5 审查工程分包单位资质； 6 主持监理工作会议、工地例会，签发项目监理机构的文件和指令； 7 审查并签署承包单位提交的开工报告、施工组织设计。技术方案、进度计划； 8 审查并签发单位工程停工令、复工令、工程付款凭证和工程结算书； 9 主持或参与处理变更设计事宜； 10 主持或参与处理工程质量事故； 11 调解建设单位与承包单位的合同争议，对索赔、工程延期提出处理意见； 12 组织编制监理月报、专题报告和工作总结； 13 审查并签认单位工程质量检验评定表； 14 审查承包单位提交的竣工申请
10、报告，参加工程项目的竣工验收； 15 主持整理项目监理资料； 16 定期巡视施工现场。333 副总监理工程师应履行以下职责： 1 负责总监理工程师指定或交办的监理工作； 2 按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。334 总监理工程师不得将下列工作委托副总监理工程师： 1 主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则； 2 签发工程开工项目报审表、工程暂停令、工程付款凭证、工程竣工报验单； 3 审核签认竣工结算； 4 调解建设单位与承包单位的合同争议，对索赔、工程延期提出处理意见； 5 根据工程项目的进展情况调配监理人员。335 专业监理工程师应履行以下职责： 1 负责编制本专业
11、的监理实施细则； 2 负责本专业监理工作的具体实施； 3 核对设计图纸； 4 对监理员的工作进行组织、指导、检查和监督； 5 审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更等，并向总监理工程师提出报告； 6 负责本专业分项、分部工程验收及隐蔽工程验收； 7 定期向总监理工程师提交监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示； 8 检查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，对进场材料、设备、构配件进行见证试验或平行检验，合格时予以签认； 9 负责本专业工程计量工作，审核工程计量数据和原始凭证； 10 负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，编制
12、监理月报； 11 做好监理日记。336 监理员应履行以下职责： 1 在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作； 2 检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用运行状况，并做好检查记录； 3 复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证； 4 按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录； 5 进行旁站监理工作，并做好记录，发现问题要及时指出并向专业监理工程师报告； 6 做好监理日记。34 监理规划341 监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后编制，经监理单位技术负责人批准，在召开第一次工地例会前7日内报
13、送建设单位。342 监理规划的编制应针对工程项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，具有可操作性。343 监理规划的编制依据 1 与建设工程相关的法律、法规、规章和项目审批文件； 2 与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料； 3 监理大纲、委托监理合同以及与建设工程项目相关的合同文件。344 监理规划应包括下列主要内容： 1 工程建设项目概况； 2 监理工作的范围； 3 监理工作目标； 4 监理工作的依据； 5 监理工作内容； 6 项目监理机构的组织形式； 7 项目监理机构的人员配备计划； 8 项目监理机构的人员岗位职责； 9 监理工作程序；
14、 10 监理工作的方法和措施； 11 监理工作制度； 12 监理设施。345 在监理工作实施过程中，如实际情况发生重大变化，需要修改监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师进行修改，按原程序经过批准后报建设单位。3.5 监理实施细则351 监理实施细则应由总监理工程师组织专业监理工程师进行编制，经总监理工程师批准实施。352 对于大、中型或专业性较强的铁路建设工程项目，项目监理机构应在工程开工前编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性。3.53 监理实施细则的编制依据 1 已批准的监理规划； 2 与专业工程相关的标准、设计
15、文件和技术资料； 3 施工组织设计。3.54 监理实施细则应包括下列主要内容： 1 专业工程特点； 2 监理工作范围及重点； 3 监理工作流程； 4 监理工作控制要点、目标及监控手段； 5 监理工作方法及措施。355 在监理工作实施过程中，项目监理机构应根据实际情况补充、修改监理实施细则。4 工程开工前的监理工作401 总监理工程师应组织监理人员熟悉和掌握委托监理合同。施工承包合同、设计文件、有关技术标准和检测方法。402 专业监理工程师应核对设计图纸，并要求承包单位对施工图纸和交桩资料进行现场核对。如发现设计文件中有差、错、漏项等问题，项目监理机构应向建设单位提出报告。403 监理人员应参加
16、由建设单位组织的设计技术交底会，并由总监理工程师会签会议纪要。404 在工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。审查施工组织设计（方案）报审表的主要内容包括： 1 工期、质量、投资控制目标是否满足合同要求； 2 施工场地布置是否符合施工要求及文明施工的需要； 3 是否符合国家和国务院行业主管部门颁布的强制性标准。环保及水保要求； 4 施工方案、施工方法、施工工艺是否满足设计文件要求； 5 投人现场的施工机械设备、人员是否与工程进度计划相适应； 6 质量管理体系是否建立、健全； 7 安全、
17、消防措施是否符合有关规定； 8 施工过渡方案是否符合运营安全要求； 9 承包单位内部签认手续是否完备。施工组织设计（方案）报审表格式见附录A中TA1。405 专业监理工程师应审查承包单位报送的工程开工/复工报审表及相关资料，当具备以下开工条件时，由总监理工程师签发，并报建设单位： 1 施工许可证已获政府主管部门批准； 2 征地拆迁工作能满足工程进度的需要； 3 施工组织设计已获总监理工程师批准； 4 现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实； 5 进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求。工程开工/复工报审表格式见附录 A中 TA2。406 分包工程开工前，专业监理工程师应审
18、查承包单位报送的分包单位资格报审表和有关资料，合格后由总监理工程师予以签认，并将审查结果报建设单位备案。分包单位资格报审表格式见附录A中TA3。407 对分包单位资质应审查以下内容： 1 分包单位的营业执照、资质等级证书、特殊行业施工许可证； 2 分包单位的业绩； 3 分包工程的内容和范围； 4 分包单位的主要管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。408 项目监理机构对分包单位资质的审查，不解除承包单位应承担的责任。409 专业监理工程师应按照施工承包合同、批准的工程进度计划，审核承包单位提交的进场施工机械、设备报验单，核查进场的和投入施工的机械设备，其数量、性能是否满足工程进度计划的要求，
19、核查合格时予以签认。经核查合格的机械设备，未经专业监理工程师同意不得擅自撤出现场。进场施工机械、设备报验单格式见附录A中TA4。4010 专业监理工程师应对承包单位的工地试验室进行核查，核查的主要内容应包括： 1 试验室的资质等级及试验范围； 2 法定计量部门对试验设备出具的检定证明； 3 试验室管理制度； 4 试验人员资格证书； 5 本工程的试验项目及要求。4011 对于修建复线和既有线改造工程，监理工程师应督促承包单位与铁路运营单位签订既有线施工安全协议。4012 在工程开工之前，应召开第一次工地例会。5 工程质量控制51 承包单位质量管理体系的核查511 监理工程师应对承包单位的技术管理
20、体系和质量管理体系进行核查，签认承包单位提交的主要进场人员报审表。主要进场人员报审表格式见附录A中TA5。512 对承包单位技术管理体系、质量管理体系的核查主要包括以下内容： 1 技术管理、质量管理体系的组织机构； 2 技术管理、质量管理制度； 3 专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。52 进场材料、构配件和设备质量控制521 监理工程师应按以下程序对进场材料、构配件和设备的质量进行控制： 1 审查进场材料、构配件和设备生产厂家提供的质量证明文件和相关资料，进口材料和设备应提交国家商检部门出具的商检证明； 2 审查新材料、新产品的鉴定证明和确认文件； 3 根据委托监理合同约定或建设单位
21、授权，参与对生产厂家的考察、评审； 4 督促承包单位对进场材料、构配件和设备按规定进行检验、测试，承包单位自检合格后向项目监理机构提交进场材料、构配件、设备报验单，由专业监理工程师予以审核并签认； 5 项目监理机构应按承包单位抽样试验数量 20的比例进行见证试验或按 10的比例进行平行试验； 6 审核混凝土、砂浆配合比。进场材料购配件设备报验单格式见附录 A中 TA6。522 对未经监理工程师验收或验收不合格的材料、构配件和设备，监理工程师应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，通知承包单位严禁在工程中使用或安装，并限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。监理工程师通知单格式见附录A中TB
22、1。53 施工过程质量控制531 专业监理工程师应对承包单位报送的控制测量成果和施工测量放线成果进行核查和确认，审核并签认承包单位报送的施工测量放样报验单。施工测量放样报验单格式见附录A中TA7。532 总监理工程师应安排监理人员对施工过程进行巡视检查和检测。主要检查内容如下： 1 是否按照设计文件、施工规范和批准的施工方案施工； 2 使用的材料、构配件和设备是否合格； 3 施工现场管理人员，尤其是质检人员是否到岗到位； 4 施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足工艺操作要求，特种操作人员是否持证上岗； 5 施工环境是否对工程质量产生不利影响； 6 已施工部位是否存在质量缺陷。 对施工过程中
23、出现较大质量问题或质量隐患，监理工程师宜采用照相、录像等手段予以记录，并向承包单位发出整改指令。533 对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，监理人员应进行旁站，并填写旁站监理记录表。旁站监理记录表格式见附录A中TB2。534 隐蔽工程的检查验收应按以下程序进行： 1 承包单位首先进行自检，自检合格后填写工程报验申请表，在规定的时限内向项目监理机构报验； 2 在合同约定的时限内，专业监理工程师到现场进行检查、核实，承包单位的质检人员应同时在现场进行配合； 3 专业监理工程师对检查合格的工程予以现场签认，并准许承包单位进行下一道工序施工； 4 对检查不合格的工程，专业监理工
24、程师应在工程报验申请表上签署检查不合格及整改意见或签发工程质量问题通知单。由承包单位对不合格工程进行整改，自检合格后向现场监理机构重新报验。工程报验申请表格式见附录A中TA8。工程质量问题通知单格式见附录A中TB3。535 专业监理工程师应督促、检查承包单位按施工规范要求进行工程试验。同时，项目监理机构应按委托监理合同约定的比例进行平行试验。536 专业监理工程师应定期检查承包单位的计量器具的技术状况。537 项目监理机构对承包单位的施工质量或使用的工程材料产生疑问，认为可能造成重大质量隐患时，应要求承包单位进一步检测，承包单位必须密切配合。54 工程质量检验评定541 工程质量检验评定应执行
25、铁道部发布的现行工程质量检验评定办法及标准。542 工程质量检验评定应按以下程序进行： 1 承包单位按工程质量检验评定标准进行自检； 2 承包单位自检合格后，填写工程质量检验评定表，在规定的时限内向项目监理机构报验； 3 专业监理工程师在现场对承包单位提交的工程质量检验评定表进行审核，对施工质量进行验收； 4 分项、分部工程施工质量经专业监理工程师验收后，承包单位方可进人下一道工序施工。如专业监理工程师验收不合格，通知承包单位进行返工处理，重新向项目监理机构报验。5.5 工程质量缺陷与工程质量事故的处理5.51 当监理人员发现施工过程中存在质量缺陷隐患时，专业监理工程师应及时下达通知，责令承包
26、单位进行整改，并对整改过程进行检查、验收。552 当施工过程中发生工程质量事故或存在工程质量事故隐患时，总监理工程师应下达工程暂停令，责令承包单位停工处理和整改。处理和整改完毕经专业监理工程师验收后，由总监理工程师签署工程复工报审表。总监理工程师在下达工程暂停令或签署工程复工报审表前，应向建设单位报告。553 当发生工程质量事故时，项目监理机构应采取以下措施： 1 责令承包单位立即采取措施保护事故现场，同时向建设单位报告； 2 责令承包单位尽快进行事故调查，及时报送工程质量事故报告单及调查报告； 3 参加质量事故调查，研究事故处理方案。事故处理方案应经设计单位等有关单位认可； 4 对工程质量事
27、故的处理过程进行检查，对处理结果进行验收； 5 向建设单位及时提交由总监理工程师签署的质量事故报告，并将质量事故处理记录整理归档。工程质量事故报告单格式见附录A中TA9。6 工程进度控制61 施工进度计划的审核611 专业监理工程师应审核承包单位报送的施工进度计划， 报总监理工程师审批。控制工期工程的施工进度计划还应报建设单位审批。612 施工进度计划审核的主要内容包括： 1 施工进度计划是否符合施工承包合同的工期要求； 2 主要工程项目是否有遗漏，总承包、分包单位分别编制的各单项工程进度计划之间是否相互协调； 3 施工安排是否符合施工工艺的要求； 4 施工组织是否进行优化，进度安排是否合理；
28、 5 劳动力、材料、构配件、设备及施工机具、设备、水、电等生产要素供应计划能否保证施工进度计划的需要，供应是否均衡； 6 承包单位提出的应由建设单位提供的施工条件是否合理，是否有造成建设单位违约而导致工程延期和费用索赔的可能。613 项目监理机构应对承包单位施工进度的实施情况进行跟踪检查和分析。当发现偏差时，应指令承包单位采取纠正措施。 62 . 进度控制方案的编制与实施 621 专业监理工程师应依据施工承包合同、设计文件及批准的施工组织设计编制施工进度控制方案，报总监理工程师批准。622 施工进度控制方案应包括以下主要内容： 1 施工进度控制目标分解图； 2 实现施工进度控制目标的风险分析；
29、 3 施工进度控制的主要工作内容和深度； 4 监理人员对进度控制的职责分工； 5 进度控制工作流程； 6 进度控制的方法； 7 进度控制的具体措施； 8 尚待解决的有关问题。623 在实施进度控制过程中，监理工程师的主要工作是： 1 检查和记录实际进度完成情况； 2 绘制有关工程的形象进度图表，建立进度台账； 3 通过下达监理指令、召开工地例会、各种层次的专题协调会议，督促承包单位按期完成进度计划； 4 当发现实际进度滞后于计划进度时，总监理工程师应指令承包单位采取调整措施。624 总监理工程师应定期向建设单位报告施工进度情况，并提出合理的建议，防止由于建设单位原因可能导致的工程延期及费用索赔
30、。7 工程造价控制701 项目监理机构实施工程造价控制的依据是国家和铁道部发布的有关规定、本工程设计文件和施工承包合同。702 项目监理机构应依据施工承包合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，提出书面报告并制定出防范性对策，经总监理工程师审核并签认后报建设单位。703 验工计价应按下列程序进行： 1 承包单位统计经专业监理工程师验收质量合格的工程量，填报xxxx年x季度（月）验工计价表，同时提交工程数量计算明细表、批准的变更设计及施工图增减工程数量表、工程检查证、工程质量检验评定表及试验检测报告等附件。 2 专业监理工程师依据施工承包合同和经建设单位确认的施工图工程数量，审核承包单位已完成工程数量，并会同承包单位进行现场核实。 3 专业监理工程师对承包单位报送的XXXX年X季度（月）已完工程数量报审表进行审核，对验收手续齐全、资料符合验收要求并符合施工承包合同规定的工程量予以签认。 XXXX年X季度（月）已完工程数量报审表格式见附录A中TA10。 4 承包单位依据专业监理工程师签认的已完工程数量，分别按合同
