1、关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见为了深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅 （中办发XX32号）和山西省委办公厅、山西省人民政府 办公厅（晋办发XX33号），推进社会主义新农村建设的伟 大工程，维护和促进农村改革发展稳定大局，巩固党在农 村的执政基础，提高党的执政能力，结合我市农村基层实 际，现就进一步加强新形势下农村基层党风廉政建设工作 提出如下意见：一、充分认识加强农村基层党风廉政建设的重要性和 紧迫性近年来，在市委的正确领导下，我市各级党委和政府 认真贯彻落实中央的部署和要求，在农村基层
2、党风廉政建 设方面做了大量工作，取得了明显成效。广大农村基层党 员干部辛勤工作，廉洁奉公，为农村经济社会发展作出了 重要贡献。农村基层党员干部队伍的主流是好的。但是， 我们也必须清醒地看到，当前，农村基层在党风政风方面 还存在一些亟待解决的问题，农村基层党风廉政建设工作 仍然比较薄弱。特别是随着改革的深入和工业化、城镇化 的推进，农村的社会结构、生产方式、组织方式、利益关 系正在发生深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况新问题。主要表现在：有的村级党组织领导班子不团 结，职责不清，推倭扯皮，缺乏凝聚力和战斗力；有的班 子发展思路不清，办法不多，致使当地经济社会发展不明 显；少数基层党员干
3、部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，作 风不够民主、办事不够公道、行为不够规范、方法比较简 单，个别人甚至有违法违纪现象等。在一些与群众日常生 产生活关系紧密的基层站（所）干部中，程度不同地存在 行政不作为和乱作为现象，门难进、脸难看、话难听、事 难办的现象还时有发生，吃、拿、卡、要等损害群众利益 的行为仍屡禁不止。上述问题的存在，与当前建设社会主义新农村的形势、 目标、任务还不相适应，与建设社会主义和谐社会的要求 还有较大差距。各级各部门一定要站在战略高度，充分认 识加强农村基层党风廉政建设的重要意义，切实增强责任 感和紧迫感，采取措施，扎实推进农村党风廉政建设。要 高度重视当前农村基层党风政风方
4、面存在的突出问题，进 一步加强基层政权建设，巩固党的执政基础，密切党群干 群关系，促进社会和谐发展。要自觉把这项工作作为反腐 倡廉工作的重点内容，作为全市固本强基工程的一项重要 工作，摆上重要位置，纳入议事日程，认真组织实施。要 在全面贯彻落实中央、省委、市委工作部署的基础上，突 出重点，抓住难点，加大力度，强力推进农村基层党风廉政建设。二、加强农村基层党风廉政建设的指导思想、工作目 标和重点对象（一） 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和 谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧 紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁
5、、管 理民主”的社会主义新农村建设总体目标，以实现好、维 护好、发展好广大农村群众的根本利益为出发点和落脚 点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方 针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体 系，以发展的思路和改革的精神深入推进农村基层党风廉 政建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。（二） 工作目标。经过5年左右的努力，使农村基层干 部廉洁自律意识明显增强、作风明显改进，农村基层党风 廉政建设的各项制度逐步健全并有效落实，农村基层干部 权力运行监督机制进一步形成并有效运行，农民群众反映 强烈的突出问题得到有效解决，逐步建立起与社会主义新 农村建设相适应的农村基层党风
6、廉政建设长效机制。（三） 重点对象。乡（镇）机关及所属部门干部、村 两委干部、基层站所干部。三、加强农村基层党风廉政建设的措施及办法（一）加强教育，增强农村基层党员干部的廉洁从政意识。1、 突出教育重点。农村基层反腐倡廉教育，要与巩固 和扩大农村保持共产党员先进性教育活动成果相结合，与 建设社会主义新农村历史进程相适应。要组织农村基层党 员、干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要 思想，全面贯彻落实科学发展观。要针对农村实际，把反 腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训内容，科学制定 培训计划，认真组织教育培训工作。培训的内容主要是邓 小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略
7、 思想，中央和省委、市委关于建设社会主义新农村的路线 方针政策等。要突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学 发展观教育、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规 教育。当前和今后一个时期，要把学习作为重要任务。要 以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，以 牢固树立执政为民的理念为目标，以艰苦奋斗、廉洁奉公 为主题，结合实际深入抓好党风廉政教育，增强农村基层 党员干部的执政为民意识、廉洁从政意识、遵纪守法意识。 XX年之前，农村基层主要领导干部要全部接受一次普遍深 入的培训教育。2、 创新教育方式。开展农村基层反腐倡廉教育，要坚 持思想教育、正面教育和自我教育为主，注重实效，创新方式。结
8、合农村基层特点，编写农村基层廉政教育工作手 册、简易教程等读本，制作廉政专题片、幻灯片等教育课 件。充分发挥广播、电视、网络、报刊等媒体和现代远程 教育的作用，通过主题教育、集中教育、形势报告会、讲 党课等形式对农村基层党员、干部开展廉政教育。大力宣 传农村基层党风廉政建设中涌现出来的先进人物，弘扬勤 政为民、廉洁奉公的良好风尚。同时，利用近年来查处的 农村基层党员、干部违纪违法的典型案例，开展警示教育3、 大力加强农村廉政文化建设。结合社会主义新农村 建设，不断完善农村基层党风廉政建设大宣教格局。组织 和引导广大农民群众积极参与农村廉政文化建设。通过创 办文化室、图书室、文化大院、文化大讲堂
9、、民间剧团 等，鼓励乡村文化工作者创造适应农村特点的廉政文化产 品，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的廉政文化宣传教育活 动，树立良好的乡风民风，营造“以廉为荣、以贪为耻” 的社会氛围。4、 完善农村基层党员、干部行为规范，加强干部作风 建设。农村基层党员、干部坚持做到“六要六不要”，即： 要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求 真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民 意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、 勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗 不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。各级党委、政府和 有关
10、部门要结合实际，制定农村基层党员、干部包括基层 站所工作人员的具体行为规范。县（市、区）党政领导干 部要深入农村调查研究，认真解决关系农民群众切实利益 的问题。乡（镇）要坚持包村联户制度，对干部进村入户 的任务、时间等作出明确规定，切实帮助群众解决生产生 活中的困难。农村“两委”班子成员要提高综合素质，增 强法治观念，带头执行党的政策，带领农民群众共同致富（二）建立健全制度，构建加强农村基层党风廉政建 设长效机制。1、完善民主决策制度。制定和完善乡镇领导班子议事 规则和决策程序。建立重大决策群众参与机制和决策责任 追宄机制。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排 和大额度资金的使用，必须由领
11、导班子集体作出决定。完 善以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策机制 进一步完善“一事一议”制度。凡重大建设项目、财政开 支计划、土地征用补偿、经济承包指标、救济款发放办法 等涉及村民切身利益的重大事项，经村党支部和村委会研 究后，必须提请村民会议或村民代表会议表决。2、健全财务监管制度。要认真贯彻落实中央纪委、监 察部、财政部、农业部（中纪发XX 2 4号），完善财务审批监管制度。村委会要健全民主理财小组审查制度，对本级财务开支情况定期检查，并张榜公布。在尊重农民群众 意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制 度，有条件的地区可探索引入社会中介机构为村级财务管 理服务。做好村
12、干部任期经济责任审计工作。逐步推行农 村财务电算化管理。从今年开始，用两到三年时间，对财 务帐目混乱、群众意见较大的乡（镇）、村和村民小组的财 务进行彻底清理，认真解决历史遗留问题，堵塞管理漏 洞，进一步规范管理。3、 建立健全农村集体资金、压滤机滤布资产和资源管 理制度。完善乡（镇）、村财务管理制度，进一步规范银行 账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案 的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民 主理财等制度。加强资产管理，制定和完善农村集体资产 承包、租赁、出让等管理制度。规范农村集体土地、林地、 煤炭及其他矿产、湿地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标
13、制度。积极推行股份制、股份合作 制等村集体经济的有效实现形式。4、 深入推进政务公开。乡镇机关和基层站所要以公正、 便民、勤政、廉政为基本要求，利用方便快捷的形式，重 点公开贯彻落实中央、省委、市委有关农村工作政策，财 政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。各县 （市、区）要根据全省统一的乡镇政务公开目录制定配套制度，加强监督检查。积极建立乡镇便民服务中心，探索 推行农民群众办事全程代理制等方便农民群众办事的有效 途径。学校、医院、供水、供电等与农民群众关系密切的 公用事业单位要大力推行办事公开制度。要把办事公开纳 入政风行风评议的范围
14、，并将评议结果向有关部门反馈。5、 深入推进村务公开。要以财务公开为核心，把各级 政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新 农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源 处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等 事项，纳入公开的内容。县（市、区）负责编制村务公开 目录，对年度公开、季公开、月公开以及即时公开的事项 要分别作出明确规定。对群众关心的问题，实行点题、点 名、限期向群众公开。乡（镇）要把落实村务公开制度作 为一项重点工作，切实加强指导和监督检查。制定对不公 开、假公开、不及时公开的责任追究办法。6、 积极推行农村基层党务公开。乡（镇）、村党组织 的工作事项，
15、除涉及国家秘密的外，都要向党员和农民群 众公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容 和程序，干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用 民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。制定党务公开的具体办法， 按照规定时间和程序公开。7、 建立健全基层干部廉政制度。要结合农村实际，把 领导干部廉洁从政的有关规定向基层延伸，研究制定基层 党员干部廉洁从政的具体规定。要完善基层干部选任机制， 把那些群众公认、德才兼备、廉政勤政、真心实意为群众 办事的人选拔到农村领导干部岗位上来。完善镇机关和基 层站所规章制度，提高依法办事的能力和水平。建立健全 农村基层干部廉政
16、档案制度。8、 进一步深化改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革和 基层站所管理体制改革。完善农村基层干部选拔任用机制, 探索总结公开推选干部的经验，扩大候选人提名中的民主。 积极推行村党支部选举的“两推一选”办法。健全村党组 织领导的充满活力的村民自治机制，依法开展村民委员会 换届选举工作，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民 群众民主权利的问题。按照科学发展观和正确政绩观的要 求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。各 县（市、区）要根据有关规定，实事求是地研究制定规范 农村基层公务接待活动的管理办法，进一步规范农村基层 公务接待活动。村、组不准招待党和国家机关工作人员。 驻村或包村干部
17、需在当地用餐的，一律按实际用餐费用交 纳伙食费。逐步推进农村基层干部职务消费制度改革。（三）加强监督制约，确保基层干部正确行使权力。1、 加强对镇村两级党员干部的监督。认真落实基层领 导班子民主生活会制度、党组织生活会制度，上级党委常 委要坚持参加基层党组织的生活会。全面落实党风廉政建 设责任制、重大事项报告、述职述廉、民主评议、廉政谈 话、诫勉谈话和询问质询等制度。逐步建立和完善农村基 层干部任期经济责任审计制度和离任审计制度，加强对村 级和镇属单位（包括镇属企业）主要负责人的审计监督。2、 加强对基层站所负责人的监督。各职能部门对派出 的基层站所，要认真抓好教育和监督工作，加强对基层站 所
18、执收执罚情况的检查，强化“收支两条线”管理。做到 办事程序、收费项目和收费标准公开。基层站所应主动接 受所在地方党委、政府在党风廉政建设方面的领导，自觉 接受干部群众的监督。开展好“群众满意基层站所”评议 活动，切实抓好行风建设。3、 加强对村民自治组织的监督。坚持党在农村工作的 领导核心地位，村党支部要加强对村民自治工作的领导和 监督。要以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工 作作为村民民主监督的主要形式。加强民主选举工作的监 督，严肃整治贿选歪风。充分发挥村民理财小组的作用， 严格把好村和村民小组财务支出的民主监督关。滤布（四）纠正不正之风，深入治理基层党风政风方面存在的突出问题。1、
19、 狠刹“五股歪风”。要深入治理基层领导干部收钱 送钱、违反组织人事纪律和贿选、放任纵容配偶子女和身 边工作人员谋取不正当利益、参与赌博、借婚丧嫁娶之机 收钱敛财等歪风。对“五股歪风”泛滥、长期得不到治理 的地方，要坚决追究有关领导的纪律责任。2、 切实纠正损害群众利益的行为。着力解决少数村干 部中存在的侵害集体和农民群众利益甚至欺压群众，以家 族势力影响涉及集体利益和群众切身利益重大事项决定等 问题。继续开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教 育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农村建 房、农民务工经商等方面的乱收费、乱罚款和各种摊派行 为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和乡
20、（ 镇）、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制” 规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决 纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在 扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群 众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价 格等坑农害农行为。继续落实纠正城镇拆迁中侵害居民利 益，农村征用土地中侵害农民利益，村（居）建设工程不 按规定招投标，企业违法排污中侵害群众利益的工作。切 实保障农民工的合法权益。认真解决农民群众上学难、上 学贵和看病难、看病贵的问题。3、加大惩处农村基层腐败案件的力度。重点查处截留 挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件；侵占集体
21、 资金、资产、资源案件，特别是涉及土地、林地、湿地、 煤炭及其他矿产资源和环境污染等方面的违纪违法案件； 利用职权谋取非法利益案件；涉及农民负担恶性案件；为 黑恶势力充当“保护伞”案件；选举中拉票、贿选等严重 违反组织人事纪律案件；参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财 等案件。重视查办基层站所工作人员利用职权“吃拿卡 要”、欺压群众的案件。畅通信访渠道，认真解决农民群 众来信来访问题，实行领导干部包案制，把问题解决在基 层。对群众反映强烈、影响恶劣的典型案件应予以公开处 理并通报社会。（五）认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检1、围绕落实建设社会主义新农村各项政策开展监督检查。各级党委、政府和有关
22、部门要认真贯彻落实中央和省 委、市委关于建设社会主义新农村的各项政策措施，实行 工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚 决反对有令不行、有禁不止的行为，坚决反对搞劳民伤财 的形象工程和政绩工程，严禁没有实质内容的升级达标和 评比活动。坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，力戒新农村建设中的形式主义。2、围绕落实支农惠农政策情况开展监督检查。重点检 查对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政 策、农村社会事业支持政策等落实情况。督促有关部门严 格执行支农资金使用的管理规定，按照透明、规范的程序 安排支农资金，通过招投标方式落实支农项目。积极运用 “一卡通”等简便、直接的形式
23、，确保补贴资金足额、及 时发放到农民手中。加强审计和稽查，纠正支农资金使用 管理中的违纪违规行为，保证资金使用的规范、安全和有3、围绕落实农村土地政策情况开展监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害 农民土地承包经营权的行为。按照依法、自愿、有偿的原 则，健全土地流转制度。督促有关部门严格控制建设用地 占用规模，防止违法批地、乱占滥用耕地。加大对农村土 地征收征用情况的监督检查力度，规范征地程序和补偿标 准，加强对被征地农民的就业安置和社会保障工作，全面 落实农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计 和公开制度，维护被征地农民的合法权益。对土地征收征 用问题较多
24、的地区进行重点检查，切实纠正和查处拖欠、 克扣、挪用、侵占、贪污征地补偿费的行为。4、围绕推进农村综合改革情况开展监督检查。严肃机构编制纪律，防止和纠正乡镇机构改革中违反规定设置机 构，超职数、超编制配备人员以及弄虚作假“吃空饷”等 问题。及时掌握农村义务教育体制改革进展情况，保证各 级政府对农村义务教育的财政投入足额到位和合理使用， 严禁挤占、截留、挪用教育经费。督促有关部门规范转移 支付和乡镇开支范围，及时发现和解决县、乡财政管理体 制改革中出现的问题，确保县乡有更多的财力投入社会主 义新农村建设。严格执行关于制止乡村发生新债务的有关 规定和要求。（六）深化党风廉政建设责任制，构建完善的责
25、任体 系。各级党委、纪委要在继续完善、规范本级党风廉政建 设责任制的基础上，抓好对农村基层特别是村两委、基层 站所的责任制延伸工作。要逐步推行勤廉双述、民主评议 制度，并将结果纳入干部廉政档案，作为评模擢升的重要 依据。各乡（镇）也要成立党风廉政建设责任制领导小组 及办公室，切实加强对责任制工作的领导，保证责任制延 伸工作的落实。要建立完善相关制度，明确责任分解办法， 明确考核办法，明确责任追究办法，特别是明确不属监察 对象的村委会组成人员的追究办法。各垂直管理部门负责 抓好所派出基层站所的责任制延伸工作。要加强对基层责任制延伸工作的监督检查，切实取得看得见、摸得着的效 果。四、要高度重视加强
26、农村基层党风廉政建设（一）明确领导责任。各级党委、政府要高度重视基 层党风廉政建设工作，把农村基层党风廉政建设纳入重要 议事日程，认真做出部署，定期听取汇报，采取得力措施， 研宄解决问题。要明确抓农村基层党风廉政建设工作，县 （市、区）委是关键，乡（镇）是基础；县（市、区）、乡 （镇）党政主要领导要对本地区农村基层党风廉政建设负 总责。县（市、区）委、政府要担负起具体组织实施的领 导责任，要加强督促落实，同时要结合实际明确每个时期 的工作任务，将各项工作任务分解落实到相关职能部门， 并分工党政领导班子成员分头抓好落实。乡镇党委要加强 对村级领导班子及其成员履行党风廉政建设责任制、解决 党风政风
27、方面存在问题、推进惩治和预防腐败体系建设以 及搞好自身廉政建设等方面工作的领导和指导。要把反腐 倡廉的各项任务贯彻到农村基层工作各个环节，相互促 进，共同发展。县（市、区）、乡（镇）党委每年年底要向 上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况。各 垂直管理部门要切实加强对派驻站所党风廉政建设工作的 领导，条块结合，以条为主，一抓到底，同时要主动接受 当地党委的监督，搞好配合。在部署业务工作的同时，也 要提出反腐倡廉的任务。基层站所每年年底要向上级主管部门和当地党委、纪委报告本单位党风廉政建设情况。今 后凡是基层站所在党风廉政建设方面出问题，其主管部门 要负主要领导责任。（二） 坚持分类指导
28、。农村基层党风廉政建设工作要 坚持从实际出发，区别对待农业型、城郊型、工矿型等不 同类型的农村，针对当地经济发展和基础条件，党员、干 部的不同层次和特点，因地制宜，分类指导，研究提出相 应的目标任务和要求。要把农村基层党风廉政建设与社会 主义新农村建设、基层党组织建设和农村基层干部素质提 升工程等工作结合起来，同部署，同落实。特别要把农村 基层党风廉政建设作为社会主义新农村建设整体规划的重 要内容，社会主义新农村建设试点村要同时成为农村基层 党风廉政建设的带头村、示范村。（三） 加强组织协调。纪检监察机关要积极协助党委、 政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方 案，加强与有关的联系
29、，充分履行职责，协调解决工作中 的问题。县（市、区）纪委要建立农村基层党风廉政建设 工作常委联系点制度。每年要坚持将基层党风廉政建设的 工作任务逐项分解到具体的职能部门，明确牵头和配合部 门以及分管领导。对业务性较强的工作，要督促有关职能 部门具体抓。对基层站所的党风廉政建设工作任务要具体 指导，并配合其上级主管部门逐一抓好落实。要组织有关部门定期不定期开展监督检查活动，特别是要采取明查暗访的形式对农村党风廉政建设进行抽查。要通过监督检查 及时发现和总结工作中好的经验，积极探索基层党风廉政 建设工作的新思路、新办法，树立一批清正廉洁、执政为 民的正面典型进行宣传报道，及时查处一些为政不廉、侵
30、害群众利益的典型问题和案件，适时进行曝光，以推动基 层党风廉政建设工作深入幵展。（四）狠抓队伍建设。各级党委要高度重视纪检监ZJ、队伍建设，改革和完善农村基层党的纪律检查体制和工作 机制，整合工作力量，形成工作网络。调整和充实乡镇纪 委力量，有条件的要设专职纪委副书记1名或纪检干事1_2 名。按照纪检监察机构合署办公的原则，各乡镇应设监察 室，与乡镇纪委一套班子、两块牌子。纪委书记、副书记 的调整和人选安排，须事先征求县（市、区）纪委的意见 然后按干部管理权限报批。监察室主任原则上由纪委副书 记兼任，其任免需征得县（市、区）监察委员会的同意。 要保证乡镇纪委、监察室的基本工作条件。村党支部要设
31、 立纪检委员。充分发挥党员议事会、村民代表议事会和村 民理财小组的监督作用。结合实际探索建立村纪检监督小 组、村务监督委员会等形式的村级监督组织，聘请党风廉 政监督员、联络员，逐步完善村级监督机制。县、乡纪委 要加强对基层站所、村党组织纪检委员的培训、教育和管理。（五）形成工作合力。市里建立农村基层党风廉政建 设联席会议，各县（市、区）也要建立相应制度。联席会 议各成员单位要坚持谁主管、谁负责的原则，按照任务分 工，研究制定农村基层党风廉政建设工作目标计划，并把 其纳入本部门业务工作、惩治和预防腐败体系建设及党风 廉政建设责任制中。要紧密结合农业和农村工作实际，立 足于本部门本系统的业务工作，充分发挥职能作用，针对 农民群众反映强烈的问题，研宄提出解决办法。各垂直管 理部门要研究制定与地方党委、政府共同抓好基层站所党 风廉政建设工作的办法。
