1、电大论文浅析如何做好社区服务管理贴近百姓生活大学毕设论文中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目 兵团广播电视大学本科毕业论文 题目：浅析如何做好社区服务管理，贴近百姓生活学 校 名 称 农十二师广播电视大学分校 专 业 名 称 行政管理专业 姓 名 * 学 号 * 导 师 姓 名 * 职称 讲师导 师 签 名 * 2015 年 11月 10日 内容摘要 1关键 1一、社区的发展 1 （一）社区发展概述1 （二）社区的发展历程2 1、英国社区的发展 2 2、德国社区的发展 2 3、我国社区的建设和发展3二、社区建设的作用和意义3 （一）头屯河农场社区建设意义 4 （二）头屯河农场社区
2、建设本的目标 4 （三）发展各项公共事务 4 （四）发展社区文化制 5 （五）维护社区治安 5 （六）发展社区教育 5三、社区管理与组织建设 6（一）社区管理6（二）社区组织建设7 1、社区组织7 2、 社区党组织 7 3、头屯河农场社区党组织的现状7 四、头屯河农场社区建设存在的问题8 （一）头屯河农场社区的体制改革滞后于社会结构的变化。 8 （二）头屯河农场社区的职能不清楚 8 （三）经费保障不足 9 （四）城镇社区力量不足，基础设施不完善 9 （五）团场社区居民的主体意识淡薄 9 五、兵团城镇社区发展的对策 9 （一）创建新的社区体质和运行机制 10 （二）改革街道的新政运营模式 10
3、（三）积极探索“费随事转”的新机制 10 （四）给足人员编制 10结语 11参考文献 12 浅析如何做好社区服务管理，贴近百姓生活【内容摘要】中国实行社区管理，就是把大的行政区域划分为小的区域，把人划分到不同的小的区域里，由专门的人员掌握所在区域内人员的活动动向，提供服务保障，管理区域内人员的活动的出发点和归宿，是现代社区管理的本质要求，也是现代社会公共服务的质的表现。本文以服务社区居民，如何做好社区服务管理，建立好社区服务平台建设，贴近百姓生活的基本理论入结合头屯河农场社区管理的实例探讨了我过社区管理的主要方法及目前存在的问题。关键词：社区管理；党建服务；社区管理制度所谓社区人本管理，不同于
4、“见物不见人”或把人作为工具、手段的传统管理模式，而是在深刻认识人在社会经济活动中的作用的基础上在社区活动中的活动动向，突出人在社区管理中的地位，实现以人为中心的管理和服务。在深刻认识人在社会经济活动中的作用，把人作为社区组织管理的核心和组织最重要的资源，把组织服务社区居民为工作为的主体，围绕着如何充分利用和开发社区职能，服务社区居民，贴近百姓生活，从而实现社区居民安居乐业、乐享生活为目标。在社区中实行全心全意为居民服务，解决社区居民困难的根本保证。在社区活动中，社区居民既是管理者也是被管理者，社区是靠每个人共同管理，同时社区中居民也是要考社区服务解决生活中的困难的，两者是相辅相成的。 一、社
5、区的发展 （一）社区发展概述 德国是最早建立社区的国家之一，德国的很多学者认为社区就是把人与人组成的社会、关系密切的团体和共同体，他是人们参与社会生活的基本场所、是一个社会实体、是已“聚落”作为自己聚居和生活的场，是随着经济社会发展而变化的且具有多种功能的组织机构。但是德国著名的社会学家滕尼斯在1887年提出给社区给了定义，即社区定义是指：固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体,行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域。这个定义得到很多社会学家的认可，一直沿用至今。社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体。它的主要特征至少包括以下几点：有一定的地理区域，有一定数量的人口
6、，居民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往。例如，村庄、小城镇、街道邻里、城市的市区或郊区、大都市等等，都是规模不等的社区。社区就是地方社会或地域群体。社区与一般的社会群体不同，一般的社会群体通常都不是以一定的地域为特征的。那么本文认为社区就是更具不同的地理区域，按照社会成员的居住环境，行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域但同时又弥补行政职能上的缺少，同时肩负经济、政治、文化、服务、维系职能的机构组织。 （二）社区的发展历程 1、英国社区的发展16世纪末17世纪初，英国的工业化进程导致大量贫民产生，城市贫困问题加剧，慈善机构和教会的财力入不敷出。此时政府提出几点要
7、求以此来解决经济贫困问题:（1）每个教区向地主征收济贫税，由政府办理社会救济事业。（2）贫民救济应由地方教区主办，每个教区设立监察员若干人，中央政府设立监察人员。（3）凡有劳动能力的贫民必须参加工作，以工作换取救济。（4）禁止无家可归者无业游民行乞游荡，设济贫所收容救济，强迫其在济贫所里工作。（5）人民有救济其家人和亲属的义务。将贫民分为三类：一是体力健全的贫民。二是缺乏工作能力的贫民。三是失去依靠的儿童。此项政府决议产生了深远的意义：政府负担起了社会救济的责任，并直接参与了社会救济活动的组织工作；以教区为单位推行济贫事务；从立法的角度确立了助人自助的救助原则；确定由专门人员从事济贫救助活动；
8、济贫法实施的院外救济也是社会工作提供服务的一种基本形式。同时也为后期社区的发展建设打下了基础。 2、德国社区的发展德国初期是以社区为单位管理济贫事务的制度，市政府中央办事机构分区监察员分区监察员分区监察员对贫民进行调查和救济对贫民进行调查和救济对贫民进行调查和救济。并按照区域划分为社区为失业者介绍工作，为将贫苦儿童送往工艺学校学习，将患病者送往医院救治，但对沿街乞讨者不予救济，避免养成依赖。逐渐把社会职能下方到小的区域形成了。后期对的社区建设不断加强以及部门职能的完善形成拉开现在的社区管理模式。 3、我国社区的建设和发展1991年5月，民政部号召和要求街道办事处、居民委员会系统开展社区建设工作
9、，得到了许多城市社区的积极响应，并逐渐得到了江泽民等中央领导同志的肯定。1996年，江泽民总书记明确提出“大力加强社区建设”的要求；1998年，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能；2000年11月中共中央办公厅和国务院办公厅发出23号文件，要求进一步加强社区建设。按照中央领导指示和民政部部署，各地以奋发向上的工作、与时俱进的精神、敢为人先的劲头，不断推进社区建设这项伟大的民心工程、德政工程，谱写着恢宏壮丽的城市社区建设新篇章。14年来，关于社区建设的理论研究步步深入，上海、青岛、沈阳、石家庄、南京、武汉、西安、哈尔滨等地的社区建设实践取得了明显成效。这项旨在提高社
10、区成员的生活质量，促进社区经济、政治、文化、环境协调发展的城市社区建设，是中国城市社会转型的客观要求和必然产物。社区建设是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。 二、社区建设的作用和意义社区建设指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协、调和健康发展，不断
11、提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设指具有社会性、复杂性、综合性、计划性的特点。社区建设的内容，各地区不尽相同，一般说来，主要有六个方面。一是社区服务，包括面向社区残疾人、老年人、优抚对象和其他社会困难群体的社会救助和社会福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务。二是社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等。三是社区治安，包括社区内的治安保卫、民解调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。四是社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等。五是社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主精神文明建设活动。六是
12、社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。本文所研究的是新疆生产建设兵团第十二师头屯河农场的社区建设，十二师头屯河农场社区的建设始于上世纪90年代中期，自建立发展至今，呈现出较快的发展趋势。按照区域及兵团整体规划，先后成立7个社区，2012年实行职工群众集中居住，统一管理后经过调整，目前共有六个社区为职工群众服务和管理，平均每个社区管理近4000户居民。随着城镇化建设的不断推进，身为乌鲁木齐市郊区的头屯河农场，社区建设的目标、任务、职能、组织机构更加明确，社区自治组织开始在社区管理中发挥主体作用。特别是处理兵团特殊体制与市场机制的关系过程中，形成了党委领导、行政主导、民政牵头
13、、各部门协同、市场运作相配合的社区建设机制，实现了行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，同时有效地运用了市场和社会力量进行社区管理，建设形成了自己的特色。目前头屯河农场社区除具有社区一般意义上的服务功能、社会管理功能、文化建设功能和经济发展功能以外，还具有鲜明的屯垦戍边的政治功能，发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁这“三大作用”。 （一）头屯河农场社区建设意义头屯河农场社区建设仍以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观；改革基层管理体制，扩大参与机制，强化社区功能；加强社区党建，巩固党在城市工资单组织基础和群众基础；推动社区发展和进步，提高人民群众的生活质量和文明程度；加
14、强基层民主建设，维护社会政治稳定。要以人为本、整合资源，大众参与、因地制宜，突出特色，循序渐进、科学管理，扩大民主、全面协调发展。 （二）头屯河农场社区建设本的目标头屯河农场社区建设的目标是把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的现代化社会生活共同体“管理有序”主要指社区各类管理组织健全，职责明确，体制合理“服务完善”主要指服务设施、服务项目、服务手段齐全，能够为社区成员多样化、个性化的需要提供满意的服务“文明祥和”主要指居民群众崇尚科学、崇尚学习。 （三）发展各项公共事务要发展社区医疗卫生问题解决社区主要卫生问题，满足居民群众基本卫生服需求为目的，以防疫、保健、医疗、康复、咨询、教育为一
15、体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生工作。又要优化社区环境，社区内的环境卫生、市容管理、环境保护及绿化美化，他涉及到社区内单位、居民生产和生活的诸多方面包括1、改善社区卫生环境，治理环境污染2、要在社区内加大宣传力度3、绿化美化社区环境。 （四）发展社区文化社区文化是指社区居民在特定区域内长期活动过程中形成的、具有鲜明个性的群体意识、价值观念、风俗习惯、生活方式、历史传统、行为规范等文化现象的总和。社区文化具有广泛的参与性、娱乐性、共生性、知识性，因此，在社区文化建设中要从一下几方面着手： （1）采取政府支持、依靠社会力量办社区文化的办法，走“共驻、共建、公办、共荣、共享”之路，加强社
16、区文化设施建设 （2）以社区文化活动室、广场、专栏、板报为依托，以群众性文化活动为载体，大力发展特色文化 （3）扩大社区文化工作队伍，引导和鼓励社区居民形成健康向上的、文明科学的生活方式。 （五）维护社区治安 社区的安全保卫、民事调解和综合治理等工作，它的保持社区稳定的重要基础。社区治安秩序管理的对象，主要是对影响社区治安秩序稳定的各种因素的管理，包括对容易被违法犯罪分子利用进行各类违法犯罪活动的各类场所与行业的管理、对容易发生治安灾害事故的各类危险物品的管理等。维护社区治安主要有以下六个方面： （1）保护社区公共场所的各种设备、设施不受任何非法侵害。 （2）保障社区公共场所的各种活动正当和安
17、全有序地进行。 （3）保护进出社区公共场所人员的人身和财产权利不受非法侵害。 （4）正确调节社区公共场所人与物、人与空间的比例关系，保障公共安全。 （5）协调社区公共场所的人际关系，疏导、排解各种可能引发治安问题的矛盾。 （6）及时发现、制止和查处在社区公共场所发生的或者利用社区公共场所的各种违法犯罪行为和治安灾害事故。（六）发展社区教育 包括文化基础教育、思想道德教育、职能技术教育、科学普及教育、生活情趣教育、法制宣传教育、文明健康常识教育等按年龄层次划分未成年人教育、青少年教育、成人教育、老年人教育。社区教育的地位是：教育是国家、民族意志的体现，是在国家法律框架下进行的教育人、培养人、改造
18、人的社会活动，有什么样的社会制度、政治和经济体制，就有与之相适应并为之服务的教育制度。在中国特色社会主义制度下产生并发展的社区教育，与生俱来地被赋予了依法参与构建终身教育体系职能，确定了在形成全民学习、终身学习的学习型社会中的地位和作用，在保证公民享有学习权利和受教育权利上的责任和义务。社区教育的作用是：社区教育功能和作用产生于社区教育的丰富内涵，表现于社区教育强大的社会服务能力。社区教育的重要本质特征之一，就是社会功能，而这一功能的体现就是为人与社会的全面发展服务。与其他教育形式相比较，社区教育具有更加突出的特点，如开放性、灵活性、终身性、时效性、提升性等。从这个意义上讲，社区教育的服务具有
19、宽领域、大纵深、全方位、非正规等特点，其表现形式主要是引导、培育、感化、渗透、熏陶。这种“教育应当促进每个人的全面发展，即身心、智力、敏感性、审美意识、个人责任感、精神价值等方面的发展”。由此可见，社区教育具有广泛和强大的社会服务功能和作用。三、社区管理与组织建设 （一）社区管理主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区。社区管理的主体是多元的，包括社区基层政权组织、社区企事业单位和社区居民。社区管理的对象是社区的各项公共事务和公益事业社区管理的性质是在党和政府的领导下，由社区单位和居民进行群众性的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行为。 社区管理的目的是维护社区的整体利益，为社
20、区发展提供全方服务，促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和社区居民的素质，并因此促进全社会的和谐与进步。社区管理的重大意义： （1）转型期中国社会基层组织的实践探索有助于推进城市化进程。（2）完善的社区管理是促进社会管理科学化的有效的途径。（3）完善的社区管理是加强社会主义精神文明建设的有效措施。（4）完事的社区管理是加强社会主义民主政治建设、维护社会稳定的重要途径。（5）完善的社区管理是推动社会和谐发展的必然趋势。 （二）社区组织建设由于体制的特殊性，兵团的城镇社区不同于地方地方城市社区和广大农村社区的模式，兵团城镇社区建设模式在不断探索的过程中形成了多
21、样化的格局。城市社区模式：其管理体系为“师（市）民政局、社区指导办街道办事处社区居委会”。城市社区模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市为代表。这一模式是以街道确定社区的空间范围，强化了街道办事处作为政府的派出机关在社区行政管理中的承上启下作用和地位,社区的服务功能发挥相对较好。头屯河农场社区主要按照兵团社区的模式建设，同时由于地理位置的影响也受到地方社区建设的影响，头屯河农场乃至 十二师社区建设一般模式都表现为，师某局头屯河农场场社区指导办社区居委会。主要是以团场为中心，根据地域分布，将空间范围内的居民和单位纳入社区管理，形成了与同城的地方社区相对独立的社区。 1.社区组织社区组
22、织指的是在人类社会发展过程中，人们为了达到某种特定的目标，有意识、有目的地建立起来的一种共同活动的群体结构其组织的具有一个共同目标、具有不同层次的分工合作、具有协调能力、社区组织是一个开放的系统、是一个社会技术系统、是一个整合系统。社区组织的类型有包括政治组织，社区经济组织，社区自治组织，社区服务组织，社区文化娱乐组织，社区外来组织。社区组织的功能有：社区公共服务功能，社区事务管理自治功能，社区关系协调、整合、稳定功能，社区居民培养教育功能，社区基层民主扩大功能。 2. 社区党组织在社区建立党支部，党总支设立在社区指导办，社区党组织是中国共产党在基层社区工作的领导核心，是社区组织与建设的中坚力
23、量，是中国共产党在基层建设的战斗堡垒，是社区工作的基础力量中国共产党作为执政党密切联系群众的桥梁和纽带是中国共产党维护社会稳定，构建和谐社会的重要保障。同时社区党组织也肩负着很多作用如：政治领导决策作用，理论学习教育作用，党员管理培育作用，群众联系整合作用，社会宣传教化作用。 3.头屯河农场社区党组织的现状 基本建构了以街道社区党委和居委会党支部为主体的组织模式。 探索创建了各种社区党组织价额新载体和新途径。 逐步完善了社区党组织工作运行机制和服务机制。 进一步明确了社区党组织的管理范围和工作职责以上是社区建设的几大板块，是社区建设中必不可少的功能和服务内容，兵团社区存在很多问题，下面就以兵团
24、第十二师头屯河农场社区建设为例进行问题剖析。 四、头屯河农场社区建设存在的问题头屯河农场社区建设是城镇化建设的重要组成部分，也是实现兵团跨越式发展与长治久安的基础性工作。目前，头屯河农场社区的功能日趋完善，并形成了头屯河农场社区自身的特色，但是还存在一些问题。 （一）头屯河农场社区的体制改革滞后于社会结构的变化。由于隶属于兵团，所以受兵团体质的约束长期以来计划经济色彩浓厚，管理相对集中，行政主导作用不仅在经济领域较强，而且在社会管理方面也表现为统得过死、管得太宽，导致社区管理“政社不分”、层级组织不全、自治功能不强。随着头屯河农场城镇化的发展，头屯河农场不仅经济结构在发生深刻变化，而且由人口结
25、构、资源配置主体结构、利益格局、思想观念和社会成员的组成方式及关系方式等要素构成的社会结构也在发生着变化。但与之变化相适应的城镇社区管理体制并没有真正形成。头屯河农场社区管理体制不顺的主要原因是兵团在处理特殊体制和市场机制的关系时，缺乏对兵团社区管理体制与市场机制对接的思考和研究，存在着行政职能转换较慢，导致兵团下属师及团场的社区自治功能和推动社区发展的市场这一辅助功能发育不完善。 （二）头屯河农场社区的职能不清楚 头屯河农场社区的资源是有限的。随着“单位人”变为“社区人”，随着政府和企业将大量的社会工作转移到社区，社会和社区自身在对社区职能认识上判别不清。表现在：一是机关行政部门与社区的职能
26、不清。前者将后者当作自己在基层的业务部门，下派大量的工作业务，使社区应接不暇，出现有些工作弄虚作假。例如对于上面繁多的报表，采取“七分估计、三分统计”的办法；对各部门名目繁多的检查考核，基层以形式主义应对上级的官僚主义。二是各级组织权责不清。“权随责走”的工作机制不能真正得到落实。三是团场社区服务中心与物业公司职能重叠，在具体服务工作中，物业公司缺乏监管，履约程度低，居民投诉问题较多。 （三）经费保障不足 资金不足是社区建设普遍存在的问题。由于受兵团职能多重性的特殊体制约束，社区建设难以得到政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面足够的支持,社区建设投融资体制比较单一。目前兵团城镇社
27、区建设资金来源主要由国家项目拨款、师团自筹、社区物业收费和社会捐助几部分组成。对于团场社区而言，资金的自筹部分是团场的预算拨款部分，主要资金来源是从团场土地承包收益中提取。一方面随着职工减负政策的落实，团场从土地承包中获取的收益越来越少；另一方面机关各部门许多业务工作相继进入社区，社区服务项目不断增加，社区发展资金缺口会越来越大。 （四）城镇社区力量不足，基础设施不完善 据调查，许多城镇社区的管理人员大部分属于机关或部门分流人员，人员结构相对老化，且编制少。在社区自治水平不高的现实情况下，一些社区的服务功能不能充分发挥，距离居民的期望和要求相差甚远。基础设施及配套的服务设施不完善具体表现在：数
28、量不足、质量不高，功能不配套。近几年尽管通过屯垦戍边新型团场建设工程的实施,社区基础设施建设的投入呈递增趋势，但由于社区自身底子差，长期投入不足，引进资源有限，基础设施还不能满足居民的需求。 （五）团场社区居民的主体意识淡薄一是从参与意识来看，相当一些团场职工群众虽然生活在社区，却没有意识到自己属于社区建设的主体，甚至错误的认为社区建设完全是政府行为。二是从参与人数和参与人员结构来看，相当多的社区居民，尤其是中青年居民和居民中的专业技术人员,参与社区建设活动人数少，在许多社区，经常参与社区建设活动的主要是少数老年人。三是从居民参与的内容来看，主要局限于出席居民会议、楼院卫生清扫、文体健身等一般
29、性社区活动，还很不深入和广泛。四是从权利与义务来看，现在社区把福利给了居民，基本公共服务在不断改善，但没有把责任和义务给居民。 五、兵团城镇社区发展的对策 兵团城镇社区建设在体制上要解决四个问题：一是如何与现行的市场机制相对接，发挥市场在各种资源配置中的基础作用。二是如何与现代社会转型相对接，以适应社会结构变化、人口结构变化、产业结构变化、需求结构变化对社区服务提出的新要求。三是如何与地方政府的公共服务相对接，建立公共服务均等化的共享机制。四是如何与社会行政相对接，发挥好政府依法行政与社区自我管理的作用。需要在以下方面进行改革: （一）创建新的社区体制和运行机制 明确以社区党组织为领导核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织和志愿者组织为基础的新型社区组织框架，构建起职责明确、协作互助的社会组织网络，调动各种社会力量的积极性，共同建设社区。 （二）改革街道的行政运行模式 在城市社区管理中，作为政府派出机构的街道办事处，要努力转变政府职能，从根本上解决对社区事务管得严、统得死、包办过多的传统管理方式，使其发挥对社区建设的规划、指导、组织、协调的职能，强化其服务功能。要把本该社区做的事项还权于社区，推进“政社分离”，发挥居民自治的作用，讲求社区事务的程序化运作。 （三）积极探索“费随事转”的新
