1、施工技术方案new重庆市行政审批电子监察系统二期工程软件接口实施 施工技术方案建设单位：重庆市经济和信息化委员会施工单位：重庆南华中天信息技术有限公司监理单位：重庆鼎信建设监理有限公司设计单位：重庆市电信规划设计院有限公司1.编写目的本方案是重庆南华中天信息技术有限公司根据重庆市行政审批电子监察系统二期工程建设的要求，结合软件研发的实际情况编写的，目的在于明确本项目建设的人员组织、技术方案以及进度计划。2.项目人员组织结构我公司根据本次项目的具体情况，第一时间进行了人员组织结构的确定，参与本项目建设的人员组织结构如下： 编号姓 名职 务组织1孙少华高级商务经理项目总负责2杨涛部门经理项目经理3
2、郑志俊部门副经理项目技术负责人4蒋贻春研发部项目经理研发部项目经理5徐小成开发工程师开发工程师6朱海开发工程师开发工程师7胡志毅项目经理实施工程师8肖克平测试工程师测试工程师3项目概述电子监察作为电子政务中一种特殊类型的应用，其发展十分迅速，仅仅用了两年多时间就跨越了一般电子政务分散建设的状态，迈进多级联网和综合平台建设的新阶段。3.1. 背景和意义3.2建设背景自中华人民共和国行政许可法正式实施起，我国的行政管理体制开始朝着精简、统一、效能的方向发展，并逐渐将重心从事前审批向事中监管和事后责任追究转变，正在形成一种新型的行政管理模式，以适应当代中国的发展。行政审批电子监察系统就是利用现代信息
3、技术手段，对行政审批事项的实施情况，包括每项行政审批事项的受理、承办、审核、批准、办结五个环节进行实时监控，对各个审批服务现场进行实时的视频监控，对违反审批条件、不按审批程序、超过审批期限、违规收费等情况通过自动发出的信息，并可对每个审批部门自动进行绩效评估和排名，从而使行政审批的办理过程达到“看得见，管得住”的目的。2007年2月，国务院召开北京第五次廉政工作会议，温家宝总理在会上强调，规范行政权力运行、推进反腐倡廉工作必须深化体制改革和加强制度建设。政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中，深层次的原因是政府职能转变不到位、制度不完善和行政
4、权力运行不规范。从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。一要继续深化行政审批制度改革，进一步推进行政审批公开，实时“阳光”审批，推进网上审批，加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批运行的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作；二是要完善政务公开制度，完善政府信息发布制度；三是要健全对行政权力的监督的体制机制。中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来，重庆市政府市长王鸿举就落实此项工作作出重要指示，要求把推进行政审批电子监察系统
5、建设工作作为贯彻落实惩防体系实施纲要的重要举措，优化发展环境、扩大对外开放的重要手段，建设服务型政府的重要途径，努力把这项工作建成深化体制改革的“亮点工程”、转变政府职能的“创新工程”、促进廉政建设的“阳光工程”、体现便民利民的“民心工程”，并以工作业绩来检验学习实践科学发展观活动的实际效果。2008年10月16日，重庆市召开行政审批电子监察系统建设工作电视电话会议，也是全市召开的第一次行政审批电子监察系统建设动员大会。会议要求，从下个月开始，全市行政审批电子监察系统建设进入全面实施阶段，力争在2010年建成我市行政审批电子监察系统。重庆市委常委、市纪委书记徐敬业对全市行政审批电子建设工作进行
6、了部署。徐敬业表示，从兄弟省市建设行政审批电子监察系统的经验来看，通过运用网络技术手段，对行政行为的受理、承办、批准等各个环节进行全程监控，不仅能够及时发现和纠正违反法定程序、暗箱操作等问题，而且对行政审批行为由被动监督转为主动监督、静态监督转为动态监督、事后监督转为事前事中全方位监督具有积极作用。他还强调各级各部门要以科学发展观为统领，统一思想，充分认识建设行政审批电子监察系统的重要性，增强工作的责任感和紧迫感，重庆市行政审批电子监察系统的建设工作既是党中央、国务院的明确要求，又是我市改革发展的必然选择，要把这项工程建成深化体制改革和改善投资环境的“亮点工程”、转变政府职能的“创新工程”、促
7、进廉政建设的“眼光工程”、体现便民利民的“民心工程”。此项工作的推进和落实情况将纳入党风廉政建设责任制和行政效能建设考核的内容，以严明的纪律推进电子监察系统顺利实施。3.2.1 建设意义全国各大城市建设电子监察系统的经验证明，该系统的建设具有重大的意义：它是“行政监察之利器”、“行政改革之推手”和“电子政务之抓手”。“行政监察之利器”：一、促进了依法行政、规范行政行为，使审批工作严格按照法定程序和规定进行。二、强化公共服务理念，优化行政管理环境，提高服务质量和行政效率。三、有效防止“吃、拿、卡、要”各种腐败现象的发生，营造公平、公正、民主、透明的政务环境。“行政改革之推手”：一、全面推动各部门
8、审批事项的梳理、流程优化、规范管理、效率改进。二、推动了跨部门协同审批、层级间协同审批。三、加强了对行政审批工作的全局性管理，根据系统对业务情况的统计分析，进一步深化审改工作。“电子政务之抓手”：一、带动了原有没有网上审批的部门和地区建设网上审批系统，甚至是与电子监察系统捆绑建设。二、规范了网上审批系统中业务处理环节、流程和主要功能。三、突破各部门联网数据交换和共享，解决了原来行政大厅系统中前后台不能联网、数据交换和共享信息的老大难问题，带动了城市横向电子政务的发展。四、重庆市项目建设将推动全市政务信息资源联网交换与共享，推动全市电子政务发展。3.3建设目标通过重庆市电子政务信息交换平台，逐步
9、实现重庆市并联行政审批系统与市级有关部门和单位的行政审批系统之间的相互协同，逐步实现重庆市并联行政审批系统和市级有关部门和单位行政审批数据过程数据的采集和过程监控；通过重庆市电子政务信息交换平台，逐步实现重庆市电子监察与市级有关部门和单位的行政审批或其他涉及监察的业务系统之间的相互协同，逐步实现重庆市并联行政审批系统和市级有关部门和单位行政审批数据过程数据或其他涉及监察的过程数据采集和过程监控。主要实现以下几方面内容：1、一期开发的建设领域并联审批系统的技术改造，使其能够适应二期项目建设的需要。2、一、二期项目建设相关市级单位的审批事项的数据维护和人员信息维护等系统配置。3、数据交换中心平台的
10、扩建改造。4、40家区县单位前置交换机的设置（数据库的安装、数据交换配置）。5、政府采购、土地招拍挂、建设领域交易中心等三个新建系统的数据交换配置。6、对采用手工录入填报的市级委办局进行数据录入培训。7、对采用数据交换的区县和市级委办局进行技术规范讲解培训。8、新增2期市级部门25个，1期事项未完纳入的部门14个通过重庆市并联行政审批系统，按照重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案（渝府令190号）文件要求，实现重庆市建设领域并联行政审批系统，并逐步推广到其他并联行政审批领域。从而打破行政机关的组织界限，提高行政审批效率，缩短企业、群众办事时间，为企业、群众提供“一站式”服务；拓展时空的局限，
11、为企业、群众提供全天候政务公开服务。重庆市行政审批电子监察系统的建设，是为了进一步强化我市行政监督，提升行政效能和公共服务水平，创新行政管理方式，促进政府廉洁高效。重庆市行政审批电子监察系统的建设，将实现了对我市行政审批事项事前的公开，事中的实时监控、预警纠错，事后的责任追究以及对审批全过程的绩效评估，有利于从机制上规范行政审批行为，督促政府机关工作人员依法行政。重庆市行政审批电子监察系统的建成后，我市可通过电子监察系统把政府机关的内部监督、专门机关监督、群众监督紧密结合起来，有利于提高监察的整体效能。一方面审批事项在网上全面、真实地公开，受理群众举报，将进一步保障人民群众的知情权和监督权；另
12、一方面我市监察机关可充分利用行政审批电子监察系统程序规范、监控同步、操作透明的特点，加强对我市行政审批行为的监督，规范权力运作，增强透明度和社会公信度，发挥电子监察卫士的作用，强化对行政权力的制约和从政行为的规范，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件，遏制和防范腐败现象的滋生蔓延。3.4建设原则重庆市行政审批电子监察系统建设的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深化我市行政审批制度改革，加快政府职能转变，改进管理方式；积极我市推进电子政务建设，建立健全以业务部门行政审批业务系统为基础、以行政审批电子监察系统为核心的行政审批电子监察系统，切实提高行政质量和效率，
13、增强政府监管和服务能力，促进社会监督。重庆市行政审批电子监察系统建设将遵循“总体规划、先易后难、试点先行、分步实施”的工作思路，并坚持“统筹规划、分工协作，循序渐进、分步实施，技术使用、制度配套，依法依纪、强化监督”的工作原则。4建设内容1、一期开发的建设领域并联审批系统的技术改造，增加零申报的功能、重新规范审批事项的内容、对审批环节进行控制，使其适应二期项目建设的需要。2、一、二期项目建设相关市级单位的审批事项的数据维护和人员信息维护等系统配置。3、数据交换中心平台的扩建改造，新增2期市级部门25个，1期事项未完全纳入的部门14个。4、40家区县单位前置交换机的设置（数据库的安装、数据交换配
14、置）。5、政府采购、土地招拍挂、建设领域交易中心等三个新建系统的数据交换配置。6、对采用手工录入填报的市级委办局进行数据录入培训。7、对采用数据交换的区县和市级委办局进行技术规范讲解培训。5项目实施重庆市电子监察系统数据交换软件项目是实实在在覆盖全市、各区、县的大型电子政务系统建设项目。其覆盖范围广、建设规模大、难度高、工作量巨大，其中既包括各城市应用软件的修改与定制，还包括相互之间联网与数据交换的推动；既要求得到政府改革工作的配合，又要克服部门间长期以来形成的信息孤岛状态，实现真正的部门业务协同，因此要搞好这个项目实现系统建设目标，不论是技术还是业务都是相当艰巨的。重庆南华中天信息技术有限公
15、司凭借近几年来在全国开发电子政务系统积累的经验、形成的技术实力和规范的实施与服务体系，科学制定项目实施方案和实施计划，备好各类人员，有决心做好项目全面实施工作。5.1 实施策略充分考虑重庆市系统建设的实际情况，总结试点经验和成果，在项目实施中采取大原型法和实用化的短、平、快开发路线，打破常规进行项目开发和工程实施。为了在短期完成复杂的项目建设，我们采取：软件产品化、部门专业化、作业规范化的建设策略,快速搭建系统投入运行使用，与用户及早见面，征求意见，然后反复修改完善。按各区县分别建立该市项目建设小组，健全全面的项目质量管理体系。把重心放在客户的业务梳理和已有系统接口开发上，放在不断与用户沟通、
16、完善系统上，使系统快速投入试运行，提高系统的稳定性和可用性，克服项目建设的风险。5.2 实施原则系统建设包括复杂而长期的技术服务工作，为了切实作好系统的服务工作，我公司具有完善的技术服务体系和故障相应体系。我公司服务原则如下：（1）响应及时性原则我公司针在用户现场常驻技术人员，对全市系统建设进行快速响应，提供7 X 24小时响应及现场服务。作为专业开发电子政务应用的公司，了解政府服务要求，能提供满足要求的各项服务。（2）服务规范性原则我公司派出的实施工程师和维护工程师具有丰富的专业技术技能，善于与用户方相关人员沟通交流，提供规范的服务。（3）解决问题高效性原则我公司派出一定数量的现场支持工程师
17、，并能快速定位和解决问题，不得耽误用户方办公系统的正常使用。（4）专业维护队伍的原则了确保系统能够安全、稳定的运行，我公司派专人负责，为用户保驾。并且公司建立有专业的技术支持与服务中心，提供全面电话、网上及现场运行支持服务。5.3 项目实施内容电子监察是典型的业务改革与信息技术相结合的电子政务系统，本项目实施主要包括业务准备和软件开发两大部分。此外，还包括人员培训和售后服务等。具体实施工作就是要与用户配合、组织专业人员完成项目建设内容规定的各项工作。主要工作有：1、前期：组织项目组成员与太极软件、重庆移动、经信委、监察局、电信设计院等协作单位进行项目沟通、计划确定。并将需求调研方案、计划提交经
18、信委沟通确认，获取区县单位相关项目配合人员联系方式委办局大概相关系统建设情况。根据前段时间需求调研情况进行数据交换的初步设计2、中期：加紧跟踪了解区县单位数据交换开发的情况，尽快与开发单位确认可行实施方案，再针对进行变更或是实施计划的安排。根据各市级部分的数据录入情况，对各单位情况提供针对性的支持与配合，尽最大努力使各单位顺利报送数据3、 后期：审查数据，为数据交换系统进入试运行阶段做好准备5.4 系统准备工作5.4.1 各部门审批事项和原有审批系统调研电子监察系统要求对所有部门、所有审批事项进行全覆盖的监察，因此必须对各部门的审批事项进行详细的调研。要汇总纳入监察的所有部门所有审批事项清单，
19、规范事项名称、编码、环节、流程、收费、时限以及异常情况等，确定相关数据项。对于已经通过改革由政府文件确定过的，按政府文件办，对于尚未进行改革、未经政府统一确定的，则要配合政府进行清理和确定。电子监察的基本依据是各环节记录的数据，监察的规则是政府的各项有关规定，要建设监察系统首先要做好这方面工作。一般而言，电子监察的数据是从部门审批系统中自动提取的。对于尚未建设审批系统的事项，虽然可暂时采用手工上报方式，但最终总是要建立系统实现自动采集。因此还必须对各市、县原有审批系统建设情况进行调研，了解相关情况以便制定数据采集方案。从近几年我国网上审批系统建设情况看，已建的审批系统有行政服务大厅管理系统、集
20、中审批平台、部门专用审批系统和跨部门审批系统。对监察数据的采集将根据审批系统的情况不同，制定不同的系统联网数据采集方案。对于行政服务大厅管理信息系统和集中审批平台，可设计专用接口统一采集，对于部门独立（垂直）审批系统则要通过设计接口由数据交换平台实现数据采集。上述工作必须依据各市、区、县的具体情况分别开展调研和梳理工作。5.4.1 电子监察数据采集格式规范等标准修订重庆市已制定了全市统一的“行政审批电子监察数据采集格式规范”和“绩效评估量化标准”，各市、区、县建设中原则上应执行这个标准。但是，允许各个区县根据自身情况进行适当的调整。例如在监察数据格式规范中增加必要的数据项或在绩效评估标准中调整
21、评分项和权值。5.4.2电子监察数据交换环境搭建在确认了重庆市电子数据格式规范，我公司着手对数据交换技术进行深入研究，并在比较了多个公司的产品基础之上，选择了东方通公司的Tonglink产品。在东方通公司的技术支持下进行了数据交换的测试及环境搭建部署工作。5.4.3制定行政审批电子监察建设方案在原有审批系统调研基础上，帮助各市、区、县制定自身的电子监察系统建设方案；方案的制定主要是考虑原有审批系统情况，对于没有审批系统的，要考虑是不是要一起建设审批系统；有审批系统则要确定联网纳入监察的集成方案；对于要求同时建设对其他业务监察的，则要考察综合业务监察系统建设方案问题。此外，还要考虑项目中计算机网
22、络以及监控中心等硬件系统建设问题。需要时，均需协助有关政府部门制定方案。总之，有责任配合各市、区、县政府做好有关项目的策划和规划工作。5.4.4电子监察应用软件修改重庆市已统一规定了全市推广的行政审批电子监察应用软件，但在各市、区、县推广中允许根据自身情况对其进行部分修改。主要是包括：1、操作界面的修改如选择更有地方特色的图片作为界面，或者改变个别操作按钮等。2、局部功能修改如调整绩效评估的考核内容和权值等。3、监察网站修订根据各市、区、县原有网站情况，加入电子监察有关内容。5.4.5审批事项的数据定制电子监察系统是典型的多种业务并行处理的系统，就整个应用软件工作而言，开发只是一小部分工作，大
23、量的应用实施才是最大量的工作。要监察一个事项办理过程，必须事先在应用系统中定制这个事项有关的数据，本期工程涉及的市级部门和区县事项较多，定制完成全市所部门的审批事约500项 ，40个区县审批事项共约12000项，均要进行梳理、一项一项地完成应用定制。5.5 项目组织5.5.1项目组织要点项目组织将重视以下几点：1项目实施过程中采用国际上通行的项目管理方法（ISO、CMMI），对各专题的建设进程进行全程跟踪、分阶段评估和认证，确保整个项目的按期按质完成，对于用户方的工作单回复时间不超过2天，且回复内容准确无误、清楚明了；缺陷和一般需求的完成时间（含测试）不超过7天。2在项目实施的过程中，以任务书
24、方式明确开发小组的责任，确保项目建设的进度与质量，充分发挥团队的作用、明确其所具有的职责。3建立健全的从应用系统需求分析、设计、测试到项目实施，以及设备现场使用培训等一整套项目管理规范，以提供项目实施的制度保证。4.结合项目跨部门的特点，配合政府主管部门作好协调工作。5在项目实施中，政府业务人员和技术人员共同参与，并做好相应的现场培训工作，以提供业务系统的正常运行和日常维护保证。6制定在项目实施过程中的技术文档的编写、审核和管理规范，使项目的相关技术文档达到充分、清晰和高质量的标准，以提供项目验收的文档资料保证。7严把质量关，确保项目实施质量第一。在项目实施过程中，在保证系统项目质量的前提下，
25、努力降低用户对系统的拥有成本，以提供项目实施的效益保证。我公司提供的系统具有一定的稳定性和健壮性，能够避免因软件系统缺陷造成用户投诉。5.5.2项目实施组织机构为了切实搞好重庆市电子政务实时监察系统数据交换软件项目,我公司对本项目采取以各地市为单位、分层管理、分片负责的方式进行组织实施。分层包括公司高级管理层、专业管理层、现场实施层。高级管理层直接负责项目的整体协调，以及专业管理层、实施部和各测试及培训小组。专业管理层包括又可分为多个职责明确的工作组：整体策划组、监察平台系统开发组、数据交换系统开发组等。通过建立项目的实施组织结构，在实施过程中对工程进行切实高效的管理。按照软件工程的组织原则，
26、本工程项目组织机构框图如下：其中，1项目高层管理部由公司高层负责对整个项目实施全面的领导、监督、协调等工作。2各专业务管理层由技术开发组组成。3各区县分别成立现场实施部，负责各下辖各区县的系统部署、项目推广、开发协调、系统培训及日常维护工作。同时每地区指定专门的项目负责人，直接根据现场情况灵活安排相关工作。4用户主管单位负责对项目进程的每个环节进行监督，对项目质量进行有效控制。5系统测试组通过专业的功能测试、压力测试保证系统运行质量。6系统培训和运行维护组负责用户培训系统试运行和正常运行后日常的管理维护和技术支撑。5.5.3项目现场实施人员安排为确保重庆市电子政务实时监察系统应用软件项目建设进
27、度，我公司将根据各阶段任务情况调遣技术队伍。我公司派出的软件开发工程师具有开发和推进电子监察和网上审批等应用经验和在多种技术平台配置和应用能力，同时具有组织联网数据交换系统的部署能力。5.6 安装调试、测试与培训计划5.6.1应用软件安装与测试本项目系统安装调试包括电子监察平台软件、数据交换平台软件和网站软件的安装与调试。5.6.1.1 系统的功能测试与安装（1）开发人员和功能测试与安装人员分开，组织两套队伍，采取分工合作方式，进行开发、安装和测试工作。（2）事先在各子系统建设方案基础上，根据各子系统业务特点，科学地制定开发、安装测试计划，作到计划有可操作性。（3）把安装与培训结合起来，推进应
28、用，使系统边建设边见效。（4）考虑到硬件环境、操作系统环境、Internet环境、网络软件环境及其他安装环境等不同的专业特点，充分做好准备，应付突发故障的出现。（5）安装后作好安装总结、文字材料备案；（6） 发现问题，及时组织解决。5.6.1.2 系统的调试应用软件的调试主要包括电子监察平台和数据交换平台等系统的分调和系统联调，对于本项目而方，因为采用的是产品化的软件，分调的重点是对新定制的各项功能的调试与测试。此外大量的调试工作是与各市、县部门间数据交换系统的联调，实现联网数据交换。5.7 项目组织管理及质量保证措施5.7.1项目管理内容5.7.1.1 人员管理按照工作要求选择适合岗位要求的
29、人员担任各项管理、技术及软件开发和施工工作。人员要定岗、定职、定任务，要按照项目的技术要求、计划和质量规定考核各个人员的工作，对工作不负责、不能胜任工作或违反纪律的人员及时地调离岗位。对表现好、工作认真负责、成绩显著的，采取精神与物资相结合的办法予以鼓励。要及时协调解决各种矛盾，充分调动工作人员的积极性和创造性。5.7.1.2 技术管理各级管理人员须对系统有较全面的了解，能对所有分系统的方案可行性进行把关，并为用户提出系统优化方案；了解当前最新技术或产品现状；掌握系统开发关键技术和测试标准与手段。5.7.1.3 接口管理项目管理人员须掌握各系统间的相互关联关系和数据交换接口；接口中的技术要求和
30、用户要求，将各系统通过数据交换接口功能模块有机地集成起来，实现数据正常交换并确保网络及数据的安全。5.7.1.4 阶段性验收任何一个系统根据自身特性分成不同阶段，前一阶段验收后，才能进入下一阶段；认真作好阶段划分及阶段性工序验收才可以早期整改不合格的内容，确保整体系统的质量。5.7.1.5 工艺管理严格按照有关标准和法规，开展软件开发和通用模块编制；及时纠正不符合要求的代码设计。5.7.1.6 流程管理各系统之间的开发排序、配合、管理和控制。5.7.1.7 成品保护对阶段性软件成品进行严格管理，防止程序间或人为破坏；技术上采取必要措施，制度上制定严密和严格的规定。5.7.1.8 计划与进度管理
31、 在每项任务实施时，首先要编制计划。包括任务阶段的划分，明确各阶段的任务内容与责任，进度安排和应采取的措施以及何时验证和评审等。根据总体进度要求，制定月、周、日工作目标；在保证质量前提下，实施必要的强制手段。5.7.1.9 文档管理文档是整个系统建设不可或缺的一部分，可借此掌握和控制整个建设过程。设计文档、评审文档、阶段式测试及验收文档、开发修改文档、系统调试文档、系统质量控制文档、系统间接口文档以及各种文档版本，替代和作废的管理。5.7.1.10变更管理对项目全过程中任一阶段产品成果的更改都必须进行有效的控制，无论是修改合同计划文档都必须履行相应的审批手续，对更改后的事项必须经过验证无误后方可予以操作。5.7.1.11项目管理的主要方式为了有效地控制建设进度和建设质量，在整个项目实施过程，在各项之间，应采取有效的管理措施，提高工作效率，各系统协调建设，为此明确以下工程管理办法。5.7.1.12会签制设计会签在项目开发过程中，由于用户需求变更或出现始料不及的情况，为不拖延工期，各系统负责人可提出解决方案，并由系统开发商负责人、用户、设计单位及相关单位的代表会签后，予以实施，与原实际不符之处，在竣工图中表示。实施会签在项目开发过程中，出现问题时，所涉及的单位
