1、为农村转型服务的教育与培训,技能、工作、农村社区学习中心王 力,两部分内容,技能开发促进农村社会转型农村社区学习中心的国际比较,第一部分,技能开发促进农村社会转型(Skills for All),世界人口,2011年世界人口达到了一个转折点。2011年在人类历史上，地球上的70亿人口中，城市人口首次超过农村人口。现在世界的一半人口生活在城市，撒哈拉以南非洲、印度和中国的农村人口比例从55%到70%不等。从绝对数字看，发展中国家三分之一的人口，仍将居住在农村而且依赖农业经济。到2050年，这一数字将达到26亿。,农村贫困人口,目前许多发展中国家的问题是农村贫困人口发现自己非常难以应对来自个人或家
2、庭、自然和气候灾害、全球或国家经济和发展面临的多重危险。所以，作为大多数国家的农村贫困人口，他们无法抓住农业或非农经济中存在或出现的机会。同时，如果发展中国家大多数农村人口面临的问题不能有效解决，全球和各国面临的与贫困斗争和建设可持续发展未来的整体挑战也无法实现。,国际农村教育研究与培训中心,2001年“国际农村教育研究与培训中心”出版的名为“教育与农村转型：政策框架”的报告，提出了重新思考农村地区和农村人口教育等问题并聚焦在“农村转型”上的概念。不用农村发展、农村变革或农村教育，而使用农村转型这一术语是经过深思熟虑，用来传达在全球和国家变革背景下，农村社区变革与发展的主动性、和积极性的过程。
3、而教育被视为实现和塑造农村转型目标的关键工具。,强调了教育与农村转型之间的连系，以及农村社区变革面临的巨大挑战。强调了通过使人们具备知识、技能和培养人的尊严的价值观，来扩大农村人口的选择机会和提高行使这些选择机会的能力。,报告出版十年之后,在这一报告出版十年之后，出现了使贫困人口特别是农村贫困人口脆弱化的新因素。源于西方金融市场的经济危机影响了无处不在的贫困人口；食品安全的新威胁；人为的和自然的灾害（包括气候变化威胁生存及大量人口的生计的影响）等，就生动说明了这一点。因为大多数贫困人口生活在农村，这些风险特别影响着农村人口。,2010年9月的联合国大会在回顾2015年实现千年发展目标的进展时总
4、结到，千年发展目标中的许多内容包括教育目标曾设想21世纪人文主义的新未来，不能完全实现。其中一个原因就是发展中国家的大量农村人口仍然被剥夺了教育权利，没有获得掌握技能和知识的机会，无法发展自身的能力和扩大他们生存中的选择权。,亚洲开发银行对中国、马来西亚和越南三国的评价研究,2010年对中国、马来西亚和越南三国进行了专门的评价研究，试图回答下面问题：农村贫困家庭怎样走出贫困？减缓贫困的干预措施的效果怎样？有哪些经验教训？可以看到，所有项目区域农村贫困状况都在大量减少。在上述三国，同时伴随着一般的消除贫困和经济增长。然而，也发现，农村家庭面临的源自不可预见的和并不稀少的人为和自然的的伤害和危险，
5、使他们仍然处于贫困状态或返贫。,从逻辑上看，农村人口走出贫困的路径必须与生产力提高和农村经济中的农业生产、非农企业的增长或城乡移民扩大就业机会紧密相连。从世界范围来看，农业增长历史上曾在许多国家对减少贫困起到重要作用。,农村地区形状,i）自然资源原本匮乏）土地短缺、水资源短缺、提高农业生产力的气候和生态条件的不好、或者仍然是小农经济等；ii）基础设施不足道路又少又差、水供应和水利设施缺乏、能源动力不足、对这些方面的投资缺乏；iii）缺乏几种类型的机制贫困人口获得信贷的机会、劳动力流动的政治或官方的障碍、缺少社会安全保障，例如卫生、儿童、老年人的权益，灾害保险、自然灾害的预防保护、及其它伤害等；
6、（公民治理的缺乏）iv）社会文化障碍语言或文化障碍是劳动力流动或获得经济机会的障碍；v）人力资源开发的缺乏质量很差的初等教育没有能够确保许多儿童基本的文化素养和技能，特别是贫困儿童；缺乏中等普通教育和相应的技能开发。,非常清楚，许多农村人口需要从传统的以农业为基础的生计转向非农产业，许多人需要流动到城镇寻找工作。许多人需要具有与他们父母不同的技能，而且这种需求的变化速度大大快于从前。但是技能怎样转换成有收获和报酬的工作呢？怎样和创造什么类型的工作能够使农村人口脱离贫困呢？,国际劳工组织（ILO）提议采用其全球就业议程（GEA）及近期工作议程，作为形成创造更多、更好工作从而减少贫困的政策和行动的
7、框架。国际劳工组织倡导经济与社会目标的结合，在促进就业领域精心策划的措施的组合，包括工作中的权利、社会保障和社会对话等等。它们提出，扩大农村人口的“体面劳动”、开辟脱贫的途径。,全球就业议程中十项核心因素是：1促进为发展中国家创造生产性就业和进入市场机会的贸易与投资2为更高的生产力、创造就业和提高生活标准，支持技术变革3为可持续生活，促进可持续发展4促进增长和就业的融合的宏观政策5通过创业能力培养，促进体面就业6提高知识与技能，促进就业能力7为就业、工作保障、公平和减少贫困的积极的劳动力市场政策8将生产性因素视为社会保障9职业安全、健康保障与生产力之间的协同作用10为减少贫困与发展的生产性就业
8、,体面工作的概念，强调制定创造更多更好的就业机会以减少贫困的政策与行动。要求经济与社会目标的结合，和在促进就业、工作中的各种权利、社会保障和社会对话等领域精心安排的各种措施的结合。于是，体面工作就是一种生产性因素，建立在体面工作基础上的社会政策，在促进经济健康发展和公正社会中具有推动力作用。,全球就业议程和体面工作的内在观点在于:就业没有能够成为连接增长与消除贫困之间的桥梁。还强调可持续的减少贫困要求社会转型、社会与物质基础设施的投资与良好的劳动力市场表现同步。对任一国家来说，这都是成功的农村减少贫困的关键性政策取向。,为农村人口的全球就业议程和体面工作的观点的现实性怎样呢?通过提高城市和农村
9、家庭收入和食品安全，期望更多更好的工作来提高农业生产力和使农村家庭受益。益处自然来自更高的收入、降低的食品价格、消费者和中间物品及服务的需求增长，劳动和资本的增长，及全面改善市场效益。,实际上，许多国家城乡之间的生存差距在扩大。上面提到的积极的效果，可能主要是在郊区周边和主要干线道路的沿线。日益增长的商品价格没有能够传递到小型生产者手中，他们面临的是投入成本增加，但他们的粮食的市场价值的份额缩减，或者是农业工作者通常看到的更高的物价没有能够转化成更多的工资。,农村劳动力市场,农村劳动力市场主要由没有技能的劳动力占主导，这些劳动力只接受过很少的教育和培训。零工和童工的存在，普遍造成生产力低下，工
10、资低，和工人的讨价还价能力低。在农村，劳动力市场的治理和机构常常比较薄弱，直接处理决定劳动力供需因素的能力很低。,全世界总数超过十亿人在农业行业中就业。这是除服务业之外全世界第二大就业渠道。但农业劳动者分享的国家收入太低，与他们的劳动不成比例。值得注意的是发展中国家近90%的农村就业岗位是农业及与农业相关的工作。这些工作创造了农村总收入2/3弱的来源。作为一种说明，这种不成比例表明农村人口的低收入和贫困。,技能开发的性质,技能开发并不仅与正规技术与职业教育与培训相提并论。它包括通过在正规、非正规和在职岗位上、各级教育与培训获得的能力。它使个人在所有经济部门能够充分地创造性地参与，并有能力进一步
11、提高和调整自身的技能，以满足经济和劳动力市场变化的需求与机会。不应为了教育或培训自身的目的进行技能开发，而是通过这一过程获得能力。,广义技能开发,第一，技能开发不是一种孤立的和自成体系的活动领域。技能开发与包括基本的、中等和第三级教育阶段的普通教育体系，非正规和非正式教育有着极其重要的联系。这些教育对技能开发项目的特征和结果具有影响。在这一方面，技能开发是全民教育创新的组成部分它将塑造发展中国家的教育重点与规划。第二，技能开发不限于制度化的称之为技术与职业教育与培训的正规培训。存在广泛的传递、组织和制度机制的模式，关键在于技能开发项目的责任，和多样化的目标与对象。,第三，技能开发比经济生产和挣
12、工资所需技能更加广泛。它延伸到组织和管理技能，特别是自我就业技能。生活技能使每个人都成为有效的和负责人的工作者，都能够从自己的工作中获得满足和骄傲。公民和家庭生活技能提升个人作为工作者和人的表现。第四，在减少贫困和农村转型的环境下，总体的技能开发问题必须放在更加广阔和多侧面的农村转型的视角下来考察。其含义在于：在国家发展目标与重点中它已超越了纯粹农村问题。,教育与技能开发,农村转型与为此的技能与能力建设不是基本教育目标以外的东西。专门的生计和与就业相关的技能通常是通过初等后甚至中等后阶段获得的。获得基本能力。通常儿童用8-12年的教学时间获得功能性水平的读写算的基本技能。而许多发展中国家的许多
13、儿童，特别是农村地区，少有能够达到这样的程度。,世界银行承担了一项关于技能开发的各各方面以及与广泛的教育制度的关系的大规模的分析工作。这一方面的主要建议是，初等、中等学校的语言、数学和科学的有效教学是比使学校技术化和职业化更好的职业准备。然而，该机构的贷款和技术助理并不完全赞同这一政策建议。许多国家似乎倾向于一种混合模式，就是使普通中等教育一定程度的“职业化”。这是受到了欧洲职业和技术培训与教育的模式的各种因素的影响。,教育、培训和技能开发的广阔远景,教育和培训知识、技能、信心和参与的希望的提供者需要在农村人口中产生动力和创造性，以面对周围复杂的充满危险和可能的世界。广义界定为正规和非正规方式
14、，包括培训与技能获得，是获得知识、转变态度和获得技能的途径。,技能的范围。一般认为，单纯读写和算术技能不足以在生产和生计上获得成功。这些技能还需要伴有相应的态度、与职业和增加收入相关的知识与技能、及管理、创业和社会、政治和文化生活的知识和技能。同样的，技术与职业技能，狭义的和特定的，教授人们完成某些生计任务，通常也不充足即便是完成特定任务。更不用说适应生计和就业市场的变化和发展的性质。,农村转型框架内的技能,第一必须进一步在技术与职业教育与培训和广泛的技能开发活动中，更加强调与农业和农村发展技能相关的项目的目标和内容。技术与职业教育与培训本身必须转型，与农村经济的复兴、与农村内部或地理上的劳动
15、力流动相联系。第二农村技能培训必须与减少贫困的战略特别结合在一起。改革技术与职业教育与培训需要与贫困人口的各种能力建设相联系，提供超过正规机构的内容，更好发挥分权治理的作用，并且有非政府组织、公民社会和私营部门参与技能开发。第三农村转型的基本理论是扩大全民教育议程以包括农村青年和成人的技能和能力建设。全民教育的目标3的对象和战略包括农村青年和成人的技能开发仍然有问题，这就是在界定发展指标和记录或表明进展上存在困难。,简言之，聚焦于农村转型中与贫困斗争的技能开发必须是以农村人口学习/创新和生产能力的开发为前提的。必须把技能视为一种超越狭隘的职业技能，而包括交流、团队工作、创新和人际行为的能力。再
16、者，教育、培训与技能开发必须在减少贫困、明确农村减贫的合适道路的综合途径内规划与实施，而不是单独的行动。,农村所需的技能,农业规划与管理，理性地决策，税收计算、使用信贷、保存记录。应用新的投入、各种因素提高农业生产储存、加工和食品保鲜农业生计和提高的辅助技能，增加收入的副业政府提供的服务、政策、项目和目标的知识家庭生活的知识与技能（如健康、营养、家政、儿童保育、计划生育）公民技能（怎样合作、地方政府和中央政府的作用）应用专门物品或服务所需的新的提高的技能质量管理物品的技术知识并将其有效地传递给消费者怎样使用和保养管理技能（企业规划、保存记录、成本计算、采办和存货控制、市场分析和销售方法、消费者
17、与雇员的关系、政府服务的知识、税收的规定、利用信贷）。一般的管理、规划、实施、信息流动、促进活动的技能。专门领域的技术和管理技能创造社区气氛和集体活动的领导力，工作人员的团队精神和获得高层的支持。,学习化社区和终身学习,农村社区需要全部的教育和培训服务幼儿保育与发展，为所有儿童提供有质量的初等教育，为青少年提供中等教育机会，青年和成人的素养教育（literacy）和继续教育项目，职业技能开发，提高生活质量的知识与信息。这一广泛的需求不可能由零碎的学习和技能开发满足。这就是“学习化社区”概念的特殊意义。,除非学习本身成为持续和终身的，否则，学习化社会不可能成为现实。在学习化社会的广阔背景下，意味
18、着为每一个体，他/她，提供改善命运的继续学习的条件。依据其在学习阶梯上的位置，不同人的学习内容是不同的。,对功能性文盲来说，继续教育意味着功能性扫盲并结合一系列以需求为基础的学习活动。对一个农民来说，它意味着获得农业生产和农业管理的技能。对一个早年被推出了初等教育的半文盲的农村妇女来说，意味着便利地学习新技能的机会，使她们提高家庭的生活水准。,农村外出人口及其技能开发,发展中国家加速的农村人口外流进入城市是人口、经济和社会变迁的明显特征。它对国家发展、减少贫困和农村转型具有深远意义。据估计在印度有两亿季节性或临时的流动人口。在中国有1.2亿。,流出地和流入地考虑周全的政策措施和有计划的行动下的
19、有序流动能够将流动人口转变为减少贫困和农村转型的主要的积极力量。这些措施涉及人力和个人的资本开发适宜的和有效的教育和培训为在国内或国外的农村或城市找到有收益的工作的新机会。并且从地域性视角，将农村、城乡结合部、城市和日益增加的大大小小的集聚区联系在一起，进行适当的综合发展规划。,将技能转变为工作,技能是个体提高就业期望的核心，提高农村生产力、农村经济增长和提高工人收入是本报告的基本前提。但技能不会自动或必然转变为有收益的就业。对工人的需求不足、技能与可就业岗位的不匹配、但岗位又有空缺是长期的问题，表现为高失业率，特别是在年轻人中间。,将技能与工作连接起来的进程是经济和就业市场的总的问题，也影响
20、了农村地区和农村的工人。在正规经济中有组织的就业部门作出了一些努力也取得了一些成就，在非正式工作市场上和农村地区，也采取和运用了少量创新性措施。将技能与工作连接起来的总的经验说明需要采取一些必要的适合于农村地区的措施。包括：,当分权治理时，允许地区和地方办公室能够根据当地找工作的状况和就业者群体的状况制定计划，劳动力市场信息和配套措施就能够有效发挥作用。中央管理部门的作用仍保持在动员财政和技术资源，制定政策和评估的责任；扩大工人的社会保护覆盖面，有可能在劳动力流动和技能与工作匹配上取得较好的成果。如上所述，这是农村人口的特殊问题领域。在许多发展中国家，缺乏适合的收入保护系统和社会保障利益，特别
21、是农村地区。这是阻碍工人岗位和工作流动的一个障碍；,当就业信息服务的设计能考虑到对找工作者和雇主的参与就业的信息服务提供鼓励时，就业信息服务比较有效；将就业信息与培训和能力测评结合在一起；分权管理和目标明确地扩大私营部门的作用；并开发信息技术，这种服务才能有效；通过技能证书框架承认个人技能和能力能够促进找工作和安排（上述第三部），保持对农村和城市地区能够吸收移民工人的当前和新出现的工作机会的关注。技能证书系统包括或补充以对培训中心、项目和学徒计划的承认和认可机制，这些都符合农村青年的需要。,社区组织,社区机构，包括合作社、农户/群众公司、农户组织，和其他类型的群众协会，如信贷团体、储蓄团体、教
22、育机构、俱乐部等等，都可视为当地社区组织一类。,社区组织的作用与责任,管理和监测利益相关者开展的促进农村发展的活动和项目促进失业青年和成人的培训，提升农户的技能，引入新技术提升素养教育和培训的意识（国家素养教育战役），促进农村社区引入和使用适宜的技术，促进开展短期农业和职业培训，并建立社区学习中心为农村文盲、低文化人群和辍学者组织增加收入和技能培训项目。,公民组织的作用与责任,把农村人口组织起来在公众中，提高技能开发规划和活动的意识帮助提高职业技术教育毕业生的地位帮助实施所有利益相关者技能培训项目帮助开发能力标准帮助课程设计、考试和证书在公众中促进终身学习在公众中促进劳动的尊严与他人分享学习经
23、验,构建农村转型的指标,农村转型指标必须是关于农村人民和农村地区，但是从国家的视角来看。有理由认为，必须更均衡地增长和发展，以减少三种类型的差距为标志，克服一国之内农村人口与国内其他地区人口当前生存状况的差距。这些将缩小和消除的差距是：,1.农村人均GDP和国家人均GDP之间的差距；2.农村人文发展指数与国家人文发展指数之间的差距；3.农业国内总值/国内生产总值的比率与农业就业与总体就业的比率之间的差距。,测量农村转型中人们技能的途径,PIAAC,国际与地区合作,每一国家必须将农村转型可见性的任务作为国家发展的核心部分，努力定义、设计和发挥教育的作用。然而，在今天的地球村，每一个重要国家的努力
24、都有一种国际作用。,联合国教科文组织是联合国系统教育、文化和科学的领导机构，也是“教育为农村转型服务”的合作发起者，和全民教育后续活动的焦点，处在一个有力的位置来领导建设“教育为农村转型服务”大联盟。联合国教科文组织能够做到这一点，并与国际和国内“教育为农村转型服务”的利益相关者合作，帮助形成一个可实施的行动议程。,联合国教科文组织国际农村教育研究与培训中心，作为担负农村教育的研究、教育和培训的一个国际中心，也是“教育为农村转型服务”这一报告的发起者，在促进教育为农村转型服务议程上具有特殊责任：需要本着教育为农村转型服务的目标，审视自己的学术、培训和研究活动。测评其现有的能力与潜力及资源，并为
25、其发展制定一个侧重学术研究项目、倡导和经验共享活动，以支持教育为农村转型议程服务。,第二部分,农村社区学习中心的国际比较,农村社区学习中心,农村社区学习中心为其所在社区的居民提供了学习的场所及开展其它活动的条件与机会。为居民获得知识与技能，提高生活质量，促进社区的可持续发展与社会的全面进步发挥了相当大的作用。,（一）农村社区学习中心为其所在社区的居民提供了学习的场所及开展其它活动的条件与机会。对居民获得知识与技能，社区成员实现自立，提高生活质量，促进社区的可持续发展与社会的全面进步等方面发挥了相当大的作用（建立农村社区学习中心的目的）。1.如果在广大的农村地区建立了农村社区学习中心，那么就可以
26、为提高全民素质提供一个新思路，增加一个新渠道，成为构建终身学习、和谐社会、社会主义新农村建设的重要内容。,中国的经验,中国非常重视农村社区学习中心建设与农民培训。自上世纪80年代农村教育改革以来，中国政府采取了一系列措施发展农村教育、改革农业发展的方针、政策，使中国农村发生了深刻变化，传统农业逐步向专业化、商品化、现代化转变。广大农民的物质和文化生活水平不断提高，极大地调动了农民学习科学知识、文化技术的积极性。各级各类农村社区学习中心得到较大发展，全国县、乡（镇）、行政村农村社区学习中心网络初步形成，到2005年，县、乡（镇）、村农村社区学习中心的覆盖率已达到93%、94%和64%，基本形成了
27、全国的县、乡、村三级农村社区学习中心教育网络。随着农村社区学习中心的建立、农村成人教育的广泛深入开展，农村劳动者的科技文化素质大大地提高了，进而促进了农村社会、经济和文化的全面发展。,中国的经验证明社区学习中心的建立为提高全民素质提供一个新思路，增加一个新渠道，成为构建终身学习、和谐社会、社会主义新农村建设的重要内容。同时也证明政府在社区学习中心的建立与开展活动方面发挥了主导作用；,泰国的经验,泰国是在1998年5月开始由教育部非正规教育司和地方部门合作，共同建立社区学习中心的，并得到了联合国教科文组织的大力支持。目前社区学习中心发展很快。到2005年在教育部非正规教育司的支持下，已在76个省
28、建立了8057个社区学习中心。泰国的社区学习中心为社区居民提供了终身学习的场所，提供教学活动，人们在那里相互交流知识和经验，包括社区里的知识分子。这种非正规教育的形式创造一种民主的学习研究氛围，并创造一种按章办事、促进人们提高自己的环境氛围。泰国社区学习中心主要致力于解决社区问题和提供以社区为基础的学习。通过社区学习中心传授四种形式的教育：同等学历的基础教育项目、利用远程学习的职业教育、非正式教育和非正规教育。泰国社区学习中心的总目标就是为社区所有成员提供终身学习的机会与条件，不论其性别、种族、民族、宗教和阶层，从而促进社区居民的发展和社区进步。,印度尼西亚的经验,印度尼西亚全国现有1500余
29、个社区学习中心。依据社区特征而分为各种类型：1）农业社区学习中心；2）渔村社区学习中心；3）犯人社区学习中心；4）城市居民社区学习中心；5）家庭工业区社区学习中心；6）工业区社区学习中心；7）街头青年社区学习中心；8）宗教社区学习中心；9）性工作者社区学习中心；10）乡村移民社区学习中心；11）企业工人社区学习中心等。印度尼西亚政府非常重视社区学习中心的建设并颁布了相关的法律。2003年颁布的第20号国家教育制度法令中规定，在终身学习中，非正规教育是正规教育的替代、补充和辅助部分。在第26款中，承认社区学习中心是非正规教育机构之一。政府通过该法令将正规教育、非正规教育与非正式教育都列在了同一系
30、统之下。从而使非正规教育与正规教育正式地、合法地具有了同等地位，并获得同等的发展权。这意味着国家、省、和地区政府应对社区学习中心给予更多关注和资金支持。法令同时给予社区以发展学习中心的合法地位。现在政府正在制定社区学习中心和非正规教育条例，贯彻执行国家教育制度法令,斯里兰卡的经验,斯里兰卡在人力资源发展、教育和文化事业部下设有非正规教育司。在其它机构的协助下，为失去正规教育机会的儿童、成人和其它有特殊教育需求的人提供教育和发展的机会。斯里兰卡72%的人口居住在农村。每年有近十万名儿童辍学，但正规学校为这些辍学儿童提供的再教育机会不足。同时农村人口关于卫生、营养、人权、环保、艾滋病和文化活动的知
31、识都很有限。由于缺乏相关的技能，农村人口的生活面临很大的问题与挑战。斯里兰卡在2003年共有62个社区学习中心。其中55个由联合国教科文组织资助；2个由联合国儿童基金会支持；另外5个是政府建立的。所有社区学习中心都由政府管理。共有11000名社区男女成员参与了社区学习中心的活动。通过建立社区学习中心，为社区男女成员提供了各种培训与服务，促进农村社区成员的知识启蒙与社区的发展,尼泊尔的经验,尼泊尔早在上世纪70年代中期就有社区教育促进农村发展的思想。但直到上世纪90年代中期才开始建立社区学习中心，并得到联合国教科文组织的支持与资助。同时各级地方政府、各种非政府组织都鼓励社区学习中心的建立并支持社
32、区学习中心开展的活动。目前尼泊尔共有91个各种类型的社区学习中心并计划利用各地小学建立社区学习中心以满足社区需求。计划到2007年能够建立205个社区学习中心。尼泊尔的教育和体育部非正规教育中心召开了两次国家级研讨会，探讨社区学习中心的发展策略、纲要。此外，还组织了各种社区学习中心人员的能力建设培训项目，开发了社区学习中心的教材并广泛散发。2002年，建立了社区学习中心信息与资料中心，促进尼泊尔社区学习中心的信息交流。这个中心还出版双月刊的快报，交流国内社区学习中心的经验和活动。,印度的经验,印度政府支持的社区教育中心是1998年启动的全国性继续教育项目，目前共有7800个重点继续教育中心和6
33、3000个社区教育中心。同时社区教育中心也成为印度政府第十个五年计划（20022007）的重点项目之一。主要强调建立重点继续教育中心和社区教育中心。鼓励如图书馆、阅览室、学习中心、体育中心、文化中心和其它机构承担学习中心的作用。每一教育中心为200025000人服务。每一重点继续教育中心建有810个社区教育中心。从而形成全国性的社区教育网络。,菲律宾的经验,上世纪90年代末，联合国教科文组织的支持与帮助对菲律宾的社区学习中心建设与发展起到了很大作用。这种帮助主要体现在观念、理念上，其结果使菲律宾计划扩大和加强社区学习中心，以便使社区学习中心能够更全面地满足社区成员的需求。政府通过政策与立法、鼓励社区成员义务劳动、捐献当地建筑材料、各种政府机构和非政府机构捐赠读物、提供必要的资金、社区发展协会动员与当地居民参与社区学习中心的规划等方式支持社区学习中心的建设与开展活动。,日本的经验,公民馆，作
