1、工作汇报之ppp项目开展情况汇报ppp项目开展情况汇报【篇一：ppp 项目案例运作经验总结及启示】 导读：在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。本篇研究报告为中债资信ppp系列研究的第二期。本文基于三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行
2、等方面总结ppp项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。 第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广ppp模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力等因素，确保ppp项目“物有所值”。其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。第二，在伙伴选择上，应充分理解ppp模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有
3、效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。 第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。 第四，在合同履行方面，政府方和社会资本方均应遵循契约精神。值得
4、关注的是，政府方往往占据强势地位，其尤其应注重转变观念，避免单方面拒绝履行合同、变更合同条款及政府更迭引致的履诺风险。 【一、研究背景】 2014年是中国全面深化经济改革的破题之年。一方面，我国经济发展进入“新常态”，未来“三驾马车”将更均衡的促进经济发展。短期内，“稳增长”是经济发展主导政策，投资需求仍对经济增长起“托底”作用，而在目前制造业化解产能过剩和房地产业去库存过程中，基础设施投资仍将是现阶段稳定经济增长的重要抓手。另一方面，2009年以来，在扩张性经济政策主导下，伴随投资快速增长，政府性债务规模急剧增长。为化解地方债务风险，2014年中央全面启动深化财税体制改革，地方政府自发自还债
5、券试行、预算法修正案通过、国发201443号文、45号文和财预2014351号文等政策文件相继发布。根据相关文件要求，未来将剥离地方政府融资平台政府融资职能，建立以地方政府债券为主的地方政府举债模式，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。尽管短期内ppp模式的实施和推广仍处于观望期，大规模推广尚需培育，预计2015年通过ppp模式解决地方政府基建融资规模有限（2015年预计在1.8万亿至2.1万亿之间），但长期来看，ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。在未来地方政府发债规模设限，逐步剥离融
6、资平台政府融资职能的过程中，随着ppp配套法规和政策逐步完善和实施，ppp模式将成为地方政府基础设施建设融资模式的主要组成部分。 目前，为配合中央“大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式”的政策要求，2014年12月4日，财政部发布了关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）（以下简称操作指南）；国家发改委发布了关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724号）（以下简称指导意见）。操作指南和指导意见明确了ppp模式的适用范围和相关参与方的职责分工、风险分担和收益分配和保障等内容，为ppp项目的实施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍
7、处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。 本篇研究报告为中债资信ppp系列研究的第二期。本文基于案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）ppp运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。 【二、案例选取及分析】 （一）准经营性项目 1、案例选取 依据指导意见，准经营性项目是指“经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目”，“可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设运营移交（bot）、建设拥有运营（boo）等模式推进”。具体而言，其具有以下几个特点：其
8、一，与公益性项目相比，其具有比较明确的受益对象，具备收费条件，因而具有一定经济效益；其二，与经营性项目相比，由于项目具有较强的社会效应（正外部性），项目建设和运营直接关系公众的切身利益，因此收费机制往往由政府制定，项目自身收益不太好，项目自身运营效益不足以完全覆盖投资成本，需要政府适当进行补贴。 依据上述标准，本文选取北京地铁4号线和中国国家体育场作为准经营性项目案例进行分析，具体项目情况参见下表。其中，北京地铁4号线是国内轨道交通领域首个ppp项目，运营较为成功，其运作经验已广泛推广；国家体育场项目是国内体育场馆领域首个ppp项目，在引入ppp模式进行投融资并完成项目建设后，在赛后运营阶段出
9、现系列问题，最后通过重新签署协议，政府方接手项目运营。 2、案例分析 通过上述两个样本案例的对比分析，本文拟从项目选择、伙伴选择、合同订立、合同履行四方面，总结经验并汲取教训。 （1）项目选择：基于充分调研，能够对准经营性项目的盈利和补偿机制达成共识 项目选择是政府和社会资本合作的起点，而项目是否具有ppp模式适用性等对项目运作成败意义重大。ppp模式适用性主要体现在“明确经济技术指标、经营服务标准、投资概【篇二：ppp情况汇报发XX】 关于建议xx奥体中心项目采用ppp模式 进行投融资运作的情况汇报 xxxx集团紧紧围绕全市“十三五”发展规划，贯彻落实2月1日李强省长、徐立毅书记调研奥体中心
10、工程的重要指示，全力推进奥体中心工程建设，确保工程按时保质保量建成。根据项目投融资实际情况及前期多方沟通，经与传统自建模式比较，建议采用ppp模式，由社会资本成立项目公司负责投资、建设、运营、维护，政府对经营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补助。现将有关方案比选情况汇报如下： 一、 项目基本情况 （一）投资规模及资金缺口情况 xx奥体中心工程位于龙湾区行政中心区南侧，包含奥林匹克体育中心主体育场及综合体育馆、xx体育运动学校永中校区等以及路桥工程、河道整治等周边配套基础设施等8个子项目： （1）xx奥体中心主体育场一期工程，占地面积约121亩，总建筑面积约10.4万平方米，主要由游泳馆和篮球
11、馆及训练馆组成，其中游泳馆观众席1000座、篮球馆观众席5000座。总投资约88729万元（含征地费）； （2）xx奥体中心主体育场二期工程，用地面积342.7亩，总建筑面积9.8万平方米，主要由观众席5万座和室外400米标准热身训练场组成，按甲级体育场标准建设。总投资约97026万元（含15420万元征地费）； （3）xx体育运动学校迁建工程（永中校区），占地面积约115.31亩，总建筑面积67125平方米，主要由训练馆和教学及教学辅助用房组成，总投资51562万元(含征地费）； （4）xx奥体中心三期工程，用地面积150亩，征地费6776万元； （5）xx奥体中心部分道路桥梁工程（一路和二
12、路工程），用地面积约为15.88亩，总投资3957万元（含征地费）； （6）xx奥体中心电力整体改迁工程，总投资6275万元； （7）龙湾区奥体片河道整治工程，用地面积约86.89亩，总投资9779万元（含征地费）； （8）xx奥体中心s1线出让土地（a-05、a-06出让地块）征地费7070万元； xx集团关于奥体中心项目建设总投资现估算271174万元，实际确认收入108912万元，xx体育运动学校土地控规调整后出让金预计收入85800万元，资金缺口为76462万元(不含融资利息）。 （二）各子项目进度情况 （1）xx奥体中心主体育场一期工程主体结构已完工，预计2016年交付使用； （2）
13、xx奥体中心主体育场二期工程，目前在规模论证及可行性研究阶段，争取年内开工建设。奥体中心主体育场项目建成后，将具备举办全国综合性运动会、国际单项赛事、国际性商业比赛的能力，能满足竞技比赛、业余训练、全民健身、文体娱乐、商贸会展等多层次需求。 （3）xx体育运动学校迁建工程（永中校区），目前在扩初设计批复阶段。 针对目前项目实际进度及面临的资金缺口情况，我们设计了两种方案解决项目的投融资问题。 二、 投融资方案一：xx集团自建模式 资金缺口由政府兜底奥体中心项目由8个相对独立的子项目构成，每个子项目的预计进度及资金需求各有不同。如采用自建模式，奥体中心各项目投资资金需求如下： 采用该方案该种管理
14、方式的前提条件是体育场馆的建设投资主体为政府部门，交由政府的体育行政部门进行赛后的管理经营，体育场馆的一切运营维护费用由政府财政经费全额拨款。体育场馆这类大型设施为国家投资建设，属于完全的国有资产，由政府部门完全自主经营合法合理; 本方案主要面临两个挑战。目前最大的困难在于财政在短期内解决资金缺口压力较大。二是xxxx集团目前尚不具备完全市场化的体育场馆经营团队，该项目采用自建模式建设完成后，可能仍然需要选择具有丰富行业经验的社会投资人经营体育场馆。无论是xx集团自己经营还是社会投资人后期介入，项目后续设计的财政资金补助具有不确定性。 三、投融资方案二：ppp模式 该模式由社会资本成立项目公司
15、负责投资、建设运营、维护，政府对经营性资产无法覆盖的成本进行可行性缺口补助。奥体中心项目作为一个政府向社会公共提供的准公共产品，具有可经营性、金额大、时间长、资产属性复杂等多个特征，符合当前ppp模式的核心要件。 （一）体育馆ppp模式对政府的意义 场馆建设成为拓展城市的发展空间、完善城市和提升城市综合服务水平的重要举措，ppp 模式一定程度上减轻了政府的财政负担，还可以有效提高基础设施及公用事业项目的投资、建设及运营效率， 扩大基础设施及公用事业的供给规模，改善基础设施及公用事业的服务质量，优化政府和社会资本的风险配置从而最大化的降低各自承担的风险等。实行此种经营模式的最终目的是希望利用社会
16、资金和先进的经营管理经验来维持和改善体育场馆的运转，以获得相应的经济与社会效益。 （二）奥体中心项目对社会资本方的吸引力与发展前景分析 根据国务院关于加快収展体育产业促进体育消费的若干意见，我国到2025年计划实现5万亿的体育产业总产值。 通过调查，近年来我国体育场馆的建设与运营呈以下特点：(1)、政府投资力度不断加大，公共体育场馆建设处于快速发展期 随着国家和各地方经济社会的发展，政府对体育事业更加重视，其中一个重要的体现是对公共体育设施的体育场【篇三：某市关于ppp模式的完整汇报稿(某市政府工作汇报材料 事务所资料)】 关于ppp模式的汇报稿 ppp是英文public 一private p
17、artner ships 的简写, 中文直译为“公私合伙制”, 简言之是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。由于ppp 模式与传统的公用事业提供方式相比具有众多优越性, 所以自20 世纪80 年代以来, 各国或国际组织都争相尝试将ppp 的各种模式应用于本国或区域内的基础设施建设。从上世纪90 年代初期开始, 全球ppp项目迅猛增长, 并于1997 年达到顶峰。伴随1997 年亚洲、俄罗斯和巴西经济危机的出现, 全球ppp项目有所减少, 之后在平稳中又开始逐渐回升。1有资料表明,在未来15 年内, 全球发展中国家大约需要2 万亿美元投资于基础设施建设。因此, 未
18、来若干年内, 全球很可能会出现ppp 项目建设的新高潮。中国正处于经济腾飞时期, 对于各种基础设施的需求比其他国家更大更迫切。由于我国还是发展中国家, 财政实力不够雄厚, 必须引人灵活多样的市场化融资方式来建设基础设施, 为此有关部门应加快ppp的基础性研究和应用, 推动公用事业市场化进程。 一、ppp简介 1.ppp定义 虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史, 但ppp 术语的出现不过是近20 年的事情。在此之前, 人们广为使用的术语是concession( 特许经营)、b o t (build 一operate 一transfer , 建设一经营一转让)、pfi (private
19、 finance initiate , 私人融资倡导)等。ppp本身是一个意义非常宽泛的概念, 加之意识形态的不同, 要想使世界各国对ppp 的确切内涵达成共识是非常困难的。ppp 有广义和狭义之分。广义的ppp 泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系, 或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签 署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。而狭义的ppp 可以理解为一系列项目融资模式的总称, 包含bot、tot (transfer -operate 一trans
20、fer , 转让一经营一转让)、dbfo(design 一build 一finanee 一operate , 设计一建造一投资一经营)等多种模式。狭义的ppp 更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(value for money , 也称“资金价值”)原则。2公私合营模式（ppp），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。ppp模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 2.ppp模式的主要内涵 ppp模式的内涵主要包括以下四个方面： （1）ppp是
21、一种新型的项目融资模式。ppp融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。 （2）ppp融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。ppp方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降
22、低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与 民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。 （3）ppp模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些
23、政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。 （4）ppp模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。在ppp模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。 3.ppp模式的主要分类 由于世界各国意识形态不同，且处于ppp发展的不同阶段，导致各国使用的术语不尽相同，或者对于同一个术语的理解不尽一致，这就给ppp的分类带来很大麻烦
24、。各国或国际组织对ppp的分类有十几种之多。 广义ppp可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中： （1）外包类。 ppp项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类ppp项目中，私人部门承担的风险相对较小。 （2）特许经营。 项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，
25、因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。 （3）私有化类。 ppp项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类ppp项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类ppp项目中承担的风险最大。 4.ppp模式的必要条件 以下几个因素是成功运作
26、ppp模式的必要条件： （1）政府部门的有力支持。 在ppp模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异，但政府的总体角色和责任-为大众提供最优质的公共设施和服务-却是始终不变的。ppp模式是提供公共设施或服务的一种比较有效的方式，但并不是对政府有效治理和决策的替代。在任何情况下，政府均应从保护和促进公共利益的立场出发，负责项目的总体策划，组织招标，理顺各参与机构之间的权限和关系，降低项目总体风险等。 （2）健全的法律法规制度。 ppp项目的运作需要在法律层面上，对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定，保护双方利益。在ppp模式下，项目设计、融资、运营
27、、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作，通过完善的法 律法规对参与双方进行有效约束，是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。 （3）专业化机构和人才的支持。 ppp模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的ppp交易流程，对项目的运作提供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。 二、ppp模式的法律关系分析 所谓法律关系是法律在调整人们行为的过程中形成的特殊的权利和义务关系。或者说，法律关系是指被法律规范所调整的权利与义务关系。法律关系由三要素构成，即法律关系的主体、法律关系的客体和法律关系的内容。4 1.ppp模式的法律主体 在ppp模式中参与人至少有政府、项目公司、项目发起人、银行或银团（债权人）、保险公司、产品购买者或接受服务者以及承担设计、建设和经营的有关公司等，其法律主体的相互关系如下简图。
