1、城乡规划效能监察实施方案与城区人口和计划生育工作计划汇编城乡规划效能监察实施方案为贯彻落实全国城乡规划效能监察电视电话会议精神，切实保障城乡规划在经济社会发展中发挥全局性、综合性、战略性作用，维护城乡规划的权威性、严肃性，促使各级政府、政府城乡规划管理部门及其工作人员不断提高规划管理和服务水平，推动我市城乡规划效能监察工作全面开展，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想和工作目标城乡规划效能监察指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的xx届五中全会和中纪委六次全会精神，认真贯彻落实市委八届七次全委会议、市十一届人民政府第四次全体会议，总结城乡规划管理工作经验，督促各
2、级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，保护公众利益，着力解决当前各级政府和城乡规划管理部门工作中存在的问题；坚决纠正“项目跟着老板走，规划跟着项目走”的错误倾向，加强对权力运行的制约和监督，全面推进依法行政，加强行风建设，保证政令畅通，促进城市持续、健康发展。城乡规划效能监察工作目标：到XX年底我市各级领导干部要树立正确的规划价值观和城市建设观，依法行使规划管理权力，初步解决城乡规划指导思想不端正、不顾长远、损害群众利益、不切实际搞“形象工程”、“政绩工程”等问题；坚决纠正滥用职权、不严格执行城乡规划、规划许可工作效率不高、推诿、扯皮和违规办事以及失职、渎职等行为，建立健全城
3、乡规划管理机制，提高规划编制的科学性，加强规划实施管理，城乡规划的权威性、严肃性得到体现；工作作风进一步改进，城乡规划行业工作人员廉洁自律意识得到增强，部门和行业风气普遍好转，工作效率和服务质量明显提高，预防和治理腐败取得显著成效。二、监察重点对象和主要内容城乡规划效能监察重点对象：我市城市规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。城乡规划效能监察主要内容：在认真总结城乡规划管理工作的基础上，按照关于开展克拉玛依市城乡规划效能监察工作的通知要求，对我市城乡规划依法编制审批情况、城乡规划行政许可清理、实施、监督情况、城乡规划实施管理情况、城乡规划政务公开情况、城乡规划
4、廉政、勤政情况以及城乡规划效能监察工作开展情况逐条对照检查，重点监察城乡规划执行和廉洁从政方面的问题；坚持效能监察和效能建设并举的原则，对发现的问题进行认真分析，提出整改措施，并结合日常规划管理加以改进提高，同时，要坚决纠正侵犯群众利益的行为，严肃查处城乡规划领域违法违纪案件等。具体内容包括：（一）城乡规划依法编制、审批情况克拉玛依市域城镇体系规划是否依法编制；克拉玛依城市总体规划修编前期研究、论证和认定、编制是否规范合法；近期建设规划、详细规划、村镇规划和专项规划是否按要求完成；是否建立城市总体规划与土地利用总体规划等部门规划的协调机制；编制的规划成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求。（
5、二）城乡规划行政许可清理、实施、监督情况是否严格按照行政许可法的要求，清理、规范城乡规划行政许可事项；建设项目规划审批流程和规划行政许可内部监督制度是否建立完善；各辖区规划行政管理权是否集中统一至克拉玛依市规划行政主管部门统一管理，各类开发区是否纳入统一规划和管理；是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项，未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地等情况。（三）城乡规划实施管理情况城市总体规划实施情况；城市规划管理委员会建立情况；城市规划管理“一书两证”、村镇规划管理“一书一证”核发情况；国家宏观调控建设项目清理整顿情况。（四）城乡规划政务公开情况是否建立
6、城乡规划公示、听证等公众参与制度、城乡规划主动公开和依申请公开制度以及城乡规划信息咨询及查询制度；是否研究制定克拉玛依城市规划地方性法规或规章，逐步将政务公开纳入法制化轨道。（五）城乡规划廉政、勤政情况是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；是否建设违反国家宏观调控政策或者明令禁止的项目；是否建立违纪违法案件举报制度，并对违纪违法案件进行严厉查处。（六）城乡规划效能监察工作开展情况我市开展城乡规划效能监察工作组织领导、宣传动员情况，以及采取的工作措施和任务完成情况。效能监察考核内容详见克拉玛依市城乡规划效能监察考核内容（附件）。三、总体部
7、署和进度安排城乡规划效能监察工作分为动员部署宣传、自检自查、落实整改提高、评估验收总结四个阶段进行，时间为XX年11月至XX年12月。第一阶段：动员部署宣传阶段（11月底3月中旬）按照关于开展克拉玛依市城乡规划效能监察工作的通知（XX18）号要求，成立克拉玛依城乡规划效能监察领导小组，制定完善工作计划、工作规程、考核标准和奖惩办法等，并报自治区城乡规划效能监察领导小组备案。同时要召开动员大会专题部署规划效能监察工作，广泛深入宣传动员，运用宣传栏、街头广告牌、报刊、广播、电视等多种媒体宣传规划效能监察的内容、目的、和意义；通过设立效能监督监察举报信箱、向社会公布举报电话等多种方式，让广大群众积极
8、参与到城乡规划效能监察的各个环节，努力实现阳光规划；认真总结城市规划管理工作，深入调查研究，为下一阶段工作作好准备。第二阶段：落实整改提高阶段（XX年3月中旬XX年6月底06监察工作全面开展，结合自治区性、严肃性、）按照克拉玛依市城乡规划效能监察考核内容，将各分项考核内容分解到各主管部门、各主管科室。要求各科室按照考核要求对照自查、整改并上报整改计划。效能监察领导小组根据考核标准对整改计划进行评估、检查。1、全市范围内开展城乡规划效能监察工作。XX年5月，由市规划管理局会同监察局、建设局根据城乡规划效能监察工作重点，组织对我市开展城乡规划效能监察工作进行检查，沟通情况，提出改进建议和下一步工作
9、计划，并做好自治区于XX年6月就各地开展此项工作进行检查的迎检工作。每三个月各部门将城乡规划效能监察工作总结报城乡规划效能监察领导小组，领导小组对各部门效能监察工作情况总结后存效能监察工作档案。2、效能监察领导小组不定期对各主管部门开展城乡规划效能监察工作进展情况进行监督、检查和指导，了解、推进工作，组织经验交流。第三阶段：总结评估验收阶段（XX年7月初XX年12月底）认真总结我市城乡规划效能监察工作，对发现的问题进行深入分析、整改，每半年对整改情况进行一次检查、总结。并于XX年9月底前完成整改总结报告，10月底报自治区城乡规划效能监察领导小组。克拉玛依市城乡规划领导小组负责对全市各级规划行政
10、主管部门效能建设进行全面评估验收。四、工作要求1、提高思想认识，加强组织领导开展城乡规划效能监察是推进城乡规划依法行政，落实国家宏观调控政策，保障城乡健康发展的迫切需要。各部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，把城乡规划效能监察工作作为加强党的执政能力建设的一项重要工作抓紧、抓好。克拉玛依市城乡规划效能监察领导小组全面负责我市规划效能监察工作。领导小组要充分认识效能监察的重要意义和作用，认真学习城乡规划效能监察知识，切实履行职责，结合实际制定规划效能监察实施方案，加强对相关部门的督导检查，确保按进度完成各项工作任务。2、加强宣传动员，促进全社会参与运用宣传栏、街头广告牌、报刊
11、、广播、电视等多种媒体，宣传规划效能监察的内容、目的、和意义；通过设立效能监督监察举报信箱、向社会公布举报电话等多种方式，让广大群众积极参与到城乡规划效能监察的各个环节，努力实现阳光规划；定期通报、上报效能监察各项工作进展情况、完成情况，及时考核公布工作人员履职情况及发现的突出问题。3、强化督导检查，加大奖惩力度城乡规划效能监察领导小组要结合日常管理工作，开展经常性的抽查或专项检查；将效能监察工作纳入城市“天山杯”创建活动中；领导小组要根据考核标准和奖惩办法，树立先进典型，帮助后进单位开展工作，对工作不力的部门和个人，要实行责任追查，给予通报批评或处分；全面按时通过自治区的评估验收。4、结合实
12、际工作，加强城乡规划效能建设以健全法规、依法行政为出发点，积极制定相关法规规章，着眼于建立长效机制，结合效能监察中发现的问题，不断完善工作规章制度，建立健全高效合法的城乡规划管理体系；推进规划管理委员会和政务公开等制度建设，健全完善城乡规划管理制度。5、严格行政纪律，加大责任追究力度设立效能监察监督举报电话和邮箱，并向社会公布；对城乡规划效能监察工作的重点、难点问题要实施督办；不定期对各部门开展效能监察工作情况进行检查，对检查中发现的严重损害群众利益、不符合考核标准的问题要制定具体整改措施，狠抓整改落实；广泛听取民情民意，努力解决久拖不决的上访问题；对群众反映强烈的违法案件和失职、渎职、以权谋
13、私、搞权钱交易的腐败行为予以严肃查处，对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关处理；严格落实责任制，对工作中出现的情况认真加以分析，总结推广好的经验和做法。城区人口和计划生育工作计划20*年是奥运决胜之年，*区人口计生工作要坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（中发【20*】22号）（以下简称中央决定）和中共*市委、*市人民政府关于深入贯彻落实科学发展观统筹解决人口问题的决定(京发【20*】20号)（以下简称*市决定）精神，围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题”的中心任务，动员全区力量，促进人口
14、与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。一、坚持以宣传贯彻十七大、中央决定和*市决定的精神为核心，强化统筹解决人口问题意识（一）广泛学习宣传贯彻党的十七大和中央及*市决定精神，把广大干部特别是领导干部的思想和行动统一到党的十七大和决定精神上来。进一步提高对贯彻落实科学发展观，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题重要性、长期性、艰巨性和复杂性的认识。增强做好新时期人口计生工作的自觉性、坚定性。根据市委市政府决定的精神，制定下发*区委区政府关于贯彻落实市委市政府<决定的实施意见。（二）加大计划生育基本国策的宣传教育力度。继续推进干部人口理论学习制度。坚持把决定的学习纳入各级理
15、论中心组学习的内容,纳入干部的理论学习课时。在*报开设专版、专栏宣传决定精神。加强政策法规的宣传咨询。改革创新人口和计划生育宣传教育内容和方法，加大社会化宣传教育力度，使人口和计划生育政策宣传入情入理，得到全社会更广泛的理解、认同、支持。二、深化人口问题研究，促进区域人口协调、可持续发展（三）统筹人口问题研究。根据上世纪80年代出生高峰人口陆续进入婚育期的特点，加强出生人口预测；针对*区出生性别比偏高的问题，建立人口动态监测系统数据准确问题以及深化“社区健康生育全程服务”，开展专项调研；应对我区老龄化问题，研究养老模式，出台相关扶持政策；对20*-20*年出生婴儿的健康状况等方面开展一系列研究
16、。（四）强化对人口问题的综合治理。根据*市决定精神，调整人口和计划生育领导小组成员单位及职责，增加各成员单位落实相关职责的意识，增强各部门间的统筹协调，加强工作的考核评估。（五）做好落实“*”人口发展规划的中期评估。对照*区“*”人口发展规划，将规划的落实情况进行全面、深入、细致梳理，对已经完成的工作进行总结评估，对没有完成或者还没有开展的工作分析存在的问题以预期完成效果，并形成相关报告。（六）建设目标管理考核评估信息系统。结合国家优质服务先进区考核评估指标和我区目标管理考核评估方案的要求，力争将这个系统建设成为具有定期采集和汇总群众需求信息、及时反映基层日常工作情况、客观评价集中检查情况等功
17、能的综合信息系统，为各项工作决策提供有力的参考依据。三、坚持以人为本，深化优质服务，建立人口计生公共服务体系（七）加强提高出生人口素质工作。将“社区健康生育全程服务”作为各成员单位和街道日常工作，规范、提高、充实并拓展其内容，加大对驻区单位干部群众优生优育知识的宣传培训力度，充实调整专家队伍，针对不孕不育及残疾人群加强生育服务指导。围绕人的生命全周期开展健康指导活动。（八）探索建立*区社区计划生育优质服务模式。结合社区卫生服务体制改革，继续坚持为群众办实事工程，依托区妇保所和各社区卫生中心，在全区开展“社区家庭生殖健康干预工程”，对七个街道2100名低保及低保边缘家庭的育龄群众提供方便、科学、
18、免费、优质的生殖健康感染疾病的检查和治疗，建立健康档案并坚持跟踪指导服务；坚持为流动人口实行免费计划生育技术服务；积极宣传避孕知识，扩大免费药具受益人群，保障群众知情选择的权利。向，深入开展生育关怀行动，探索计划生育困难家庭帮扶救助机制。对全区独生子女意外伤残或死亡的家庭进行重点关怀并建立信息数据库，整合资源。建立为独生子女困难家庭排忧解难的长效帮扶机制，区人口计生委制发关于开展生育关怀救助计生困难家庭工作的试行办法。（十）开展“青春健康教育”、“十个一”宣传服务活动，探索青少年健康教育学校、社区、家庭三位一体宣传服务体系。深化青春健康教育，与区卫生局、区教委联手开展青春健康“十个一”（即一册
19、、一检、一课、一会、一库、一室、一线、一诊、一研、一评）活动，以学校为阵地，以社区和家庭为依托，将青少年的性教育与品德教育、生理卫生教育、心理健康教育、生殖健康体检活动相结合，为全区青少年提供青春健康全程服务。四、坚持以婚育新风进万家为主题，培育婚育文明（十一）围绕稳定低生育水平，提高人口素质，大力宣传和普及人口知识、优生优育、避孕节育、婴幼儿早期教育、生殖健康等方面的科学知识。（十二）结合街道地域文化建设，利用*报、缤纷*等大众传媒手段和社区教育学校、人口文化苑和生育文化园、宣传橱窗等多种载体和阵地，构建全方位的宣传网络，努力建设具有*特色的新型生育文化。（十三）打击“两非”，综合治理出生人
20、口性别比。依托卫生、药监等部门实行综合检查治理行动，大力开展关爱女孩活动。（十四）开展特色宣传活动，以“出生缺陷干预宣传年”、“健康宣传服务季”、“和谐计生推进月”和“7.11人口日”为脉络，开展全年的宣传活动。制作一批预防出生缺陷、男性健康、不孕不育指导、生殖健康服务等内容的实用、新颖、有创新特点的宣传品。五、坚持以抓好基层基础工作为重点，推进依法行政工作(十五)坚持依法行政，维护群众合法权益。继续完善已形成的行政审批、政务公开、行政执法工作机制，强化依法维权，推进政务信息公开，拓宽信访渠道，完善计划生育全程办事代理。加强行政审批和征收社会抚养费过程中的调查工作力度，提高案件的处理率。进一步
21、规范监督执法工作，坚持社区计划生育执法监督员例会制度，加大监督力度，依法保障群众的合法权益。(十六)推进街道行政审批和考核评估工作。进一步规范街道计划生育办事程序，以“依法、便民、高效”作为受理居民办理事项的基本准则；在对街道的考核评估中，积极寻求客观、准确、公正的手段，鼓励基层勇于创新。(十七)打造精品社区。区、街两级共同投入，选择有一定条件的社区，对其计划生育宣传阵地等硬件设施进行重点打造；加强对社区计划生育工作者的重点培训和指导；加强社区宣传员队伍建设，明确职责，加强管理和考核，对于热心计划生育工作、成绩突出的进行表彰和奖励。六、进一步加强计划生育信息化建设(十八)完善育龄妇女信息系统，
22、在已经建立的区街育龄妇女信息系统基础上，充分利用社区现有的资源，建设社区计划生育管理和服务信息系统。并以此为契机，进一步完善全区育龄妇女信息系统，推进计划生育工作信息化的全面发展。(十九)充分发挥区政务信息交换平台的作用。提供区人口计生部门采集、产生的信息，为区领导和有关部门提供决策依据；通过信息平台，获取相关部门信息，完善人口和计划生育信息系统。(二十)规范社区计划生育基础信息管理工作，实现社区计划生育电子台帐。建立街道对社区台帐有效的管理机制，防止因意外而丢失信息。七、坚持以房管人为手段，实施对流动人口现居住地为主的管理(二十一)继续坚持属地化管理、市民化服务的方针，重点做好流动人口居住地
23、服务管理工作和人户分离人员的管理服务工作。继续推进“一院一图、一户一档”的“以房管人”的模式和“社区物业”联手做好计划生育工作的模式。（二十二）利用全区孕情普查的有利时机，开展人户分离人员普查工作。（二十三）继续做好规范市场和“一条街”工作，召开流动人口特色工作展示会。（二十四）建设市场流动人口管理和服务信息系统。加大力度做好流动人口免费技术服务和出生监测工作。八、发挥社会组织作用，加强协会工作(二十五)继续加强在新经济组织中建立协会组织工作，发挥人才优势，拓展服务领域，做好生育关怀，做好“幸福工程”、“预防艾滋病”、“青春健康”等项目工作。九、坚持以干部队伍建设为保证，提高整体干部队伍素质(二十六)加强知识建设，要求全区人口计生系统干部树立终身学习的理念，积极创建学习型组织；加强能力建设，按照分级分类分层的原则，将教育培训工作做为提高干部队伍整体素质的重要途径。加强作风建设，在党员干部中深入开展“学党章、守纪律、树形象”活动，加强党风廉政建设教育；建立思想道德教育的长效机制，开展行风、政风评议等活动，进一步转变政府职能，改进作风，加强效能建设，提高行政能力。
