1、基于此，深入系统总结重庆农村改革发展的历史轨迹，提炼基本经验，把握趋势规律，正确面对现实发展的问题与挑战，大胆探索深化农村改革的思路和途径，不仅对于解决好“三农”问题，而且对于重庆乃至整个中国的改革与发展进一步改革和发展，都有极为重要的意义。一、重庆农村改革发展的基本历程与轨迹（一）从经营制度改革到乡镇企业制度改革。中国改革开放的伟大事业，开始于农业生产责任制的建立，这是农村改革的核心内容。重庆农村在党的十一届三中全会精神鼓舞下，勇敢地迈出了改革的第一步。首先探索土地家庭承包责任制，一年变了样。原来政社合一、一大二公、高度集中的人民公社旧体制，被以土地家庭承包为基础、统分结合的双层经营新体制所
2、取代，极大地调动了广大农民的生产极性，全地区粮食生产连年获得了前所未有的大丰收，实行家庭承包责任制第一年粮食平均亩产达到702公斤，总产比1978年增加ll83，创了历史最高纪录。家庭承包责任制的成功推行，带动了农林牧副渔多种经营的全面发展，也带来了乡镇企业的异军突起。随着市场经济体制的逐步确立，乡镇企业原有灵活的机制优势逐步弱化，建立产权明晰、权责分明、政企分开的现代企业制度成为必然。市委、市政府审时度势，1992年起按照“抓大、转中、放小”的指导方针，不失时机地对乡村办集体企业按组建企业集团、股份制企业、股份合作制企业或动产拍卖、不动产租赁等多种形式，分类实行了产权制度转换，为乡镇企业实现
3、“二次创业”注入了新的活力。农村工业经济成为农村经济的主要拉动力，有力地推动了我市城镇化的快速发展。（二）从农业生产结构调整到经济发展方式的转变。随着家庭联产承包制的推行，农户作为从事商品生产经营的基本主体，内在活力大大增强，催生了重庆农村市场经济体制初步框架的形成，促进了多种经营的蓬勃发展。积极推进土地适度规模经营，大力发展效益农业，发展农民专业合作组织，扶持农业龙头企业发展等方面进行了积极探索。进入21世纪，各级出台多项政策和措施，鼓励引导工商资本投资农业和农产品加工流通业，发展开放型农业，努力扩大农产品出口，促进市场化土地使用权流转和企业化规模经营，推进农业产业化经营，全市农业步人了现代
4、高效生态农业新的发展阶段，发展方式发生了明显的变化。为拓展农业功能，增加农民收入，各地创新发展思路，依托特有的山水风光、田园风情和农村风貌等自然资源优势，有效挖掘各自的农耕文化、历史遗存和民俗民风等人文资源，使休闲旅游农业成为满足现代人返璞归真体验生活的一大亮点。休闲旅游农业作为一种新型的产业形态，加快了农村一、二、三产业向更高层次的融合。（三）从农村内部改革为主到城乡综合配套改革发展。党的十六大以来，以统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村为标志，农村经济社会迎来了第三次深刻变革。根据我市“三农”发展的新形势、新要求，按照中央统筹城乡经济社会发展的基本方略，以科学发展观为统领，积极探索符合
5、我市实际的统筹城乡发展之路。这个阶段是重庆开始破解城乡二元结构体制，推进城乡联动发展的重大历史转折时期。2004年起全市全面停征农业税，进而开始对农民实行种粮直补、农资综合直补和农机具购置等补贴。改革财政支出的投向，加大对农村教育、卫生、文化及社会保障等农村公共服务的投入。深入实施“百村示范、千村整治”工程，推进农村公路、供水、 电信等基础设施的延伸。转变管理体制和职能，加快城乡融合。推进村民自治，实施“两推一选” 方式促进农村基层党的组织建设，扩大农村基层民主等等。这些举措，为我市进一步推进以工促农、以城带乡，构建城乡经济社会一体化发展的体制机制奠定了基础。二、重庆农村改革发展的基本经验与启
6、示（一）坚持以解放思想为主导，狠抓机遇促发展。真理标准的讨论，激发了广大干部群众求变革、求发展的热情。在农村推行土地家庭联产承包制初期，针对部分干部存在的“辛辛苦苦几十年，一夜回到五三年”的疑虑和抵触，针对在乡村集体企业产权制度改革中，“姓资姓社”的争论，当时的地委、行政公署和后来的市委、市政府都坚持以发展生产力为根本，冲破阻力，统一思想认识，满腔热情地为农村干部群众壮胆、撑腰。经验告诉我们，改革是社会主义制度的自我完善，突破束缚生产力发展的体制、机制，某种程度上就是一场伟大的革命，不改革就不能赢得发展先机，不改革也就没有今天我市农村繁荣兴旺的大好局面。目前我市农村在发展中又面临不少新挑战、新
7、要求。改革发展的实践启示我们，只要有利于农村生产力发展，有利于为农民群众增福祉，就必须以解放思想为先导，抢抓机遇，开拓创新，看准了的改革措施就要大胆地试验，大胆地创新。（二）充分尊重群众的愿望和首创精神，维护农民合法权益。群众蕴藏着无穷的智慧和力量。从根本上说，农村改革发展形成的许多好做法、好经验都是基层创造出来的，都是农民群众在实践中创造，而又由党和政府在充分尊重农民意愿的基础上选择总结的结果经验告诉我们，农民群众是农村改革发展的主体，在经济上维护农民的物质利益，在政治上保障农民的民主权利，这是党和政府确立同农民群众关系的重大准则，任何时候都不能违背。农村改革的历程还使我们感受到，广大农民群
8、众为工业化、城市化、市场化作出了重大贡献，然而在市场经济条件下，农业仍是一个弱质产业、农民群众又是一个相对弱势群体，党委政府必须切实承担相应的帮扶责任，准确把握“两个趋向”转换规律，加大对“三农”投入，依法保障农民群众的各项合法权益，这是执政为民，构建和谐社会的具体表现。（三）坚持农村改革的市场化方向，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。30年农村改革的轨迹可以清楚地看到，改革始终是以市场为取向的，无论是解决农产品供应短缺到供给平衡，再到注重优质、高效、生态的过程，还是乡镇企业从政企不分、权责不明，到推行承包经营责任制，再到建立起产权明晰、主体明确、权责分明、具有自我约束力的法人主体，都是市场
9、化农业、市场化工业不断推进深化与创新的过程。经验告诉我们，市场机制从根本上改变了农村经济的资源配置方式，必须循应客观规律的要求，不断重构、强化市场微观组织载体，培育更多充满活力的农户经营主体、专业合作主体、企业主体和村集体资产产权等各类经营主体。政府要转变职能，更多地运用经济和法律的手段，促进农村土地、劳动力、技术、资金等生产要素在城乡间的畅通流转，提高农村经济社会发展的活力和效率。（四）坚持“三农”与“三化”的互动推进，促进城乡发展成果共享。经过30年改革开放发展，现阶段以工业化、城市化、市场化推进传统农业向现代农业转变，传统村落向农村新社区转变，传统农民向专业农民和现代市民转变，已成为我市
10、统筹城乡经济社会发展，深化城乡配套改革的主要内容。经验告诉我们，缩小城乡差距，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在理念上更加自觉地把农业和农村经济的发展放到经济社会发展的全局统筹部署，把农村社会事业的进步放到全面建设小康社会的进程中统筹安排，把持续增加农民收入放到城乡居民共同富裕中统筹谋划。在工作部署和实际举措上，更加注重把城乡作为一个整体来谋划，以建立城乡规划建设统筹机制为龙头，既注重解决当前的现实问题，更注重健全长效机制，促使城乡优势互补、联动发展。三、深化城乡综合配套改革发展的展望与探索站在新的历史起点上，按照建设体现全面小康社会发展水准的的社会主义新农村的目标，要求我们进一步解
11、放思想，以科学发展观为统领，着力推进“五大重庆”的战略，加大城乡统筹力度，促进城乡公共服务均等化，改善农村人居环境，激活农村经济社会内在活力，建设各具特色的新农村。只有深化城乡配套改革，才能为统筹城乡发展提供根本的体制机制保障。（一）以加快土地流转为着力点，以培植微观经营主体为主体，激活农村经济社会发展活力。以农用地流转为抓手，努力提高农业产业化经营水平。在大批农村劳力转向二三产业的大趋势中，只有在稳定农村基本经营制度的基础上，实行“三权分离”，健全土地承包使用权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，并按区域化布局要求建立农产品产业基地，才是内陆地区农业现代化的出路，而股份合作性质的土地流转，
12、具有操作规范，交易成本低，稳定性高，农户、村集体、经营者多赢的优势，应是倡导推广的模式，代表了今后扶持农业规模经营的方向。以盘活非农建设用地为依托，富民强村。按集约节约、占补平衡原则，盘活村级非农建设用地，是发展村级集体经济、富民强村的潜力所在，优势所在。要按照农用地数量不减、质量不变、动态平衡的要求，争取开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点，制定出台农村集体非农建设用地流转实施办法，强化非农用地优化配置和高效利用。要着眼于集体资产的股份化，按照股份合作制的要求，明确集体资产终极所有权和收益权，增强村级集体经济主体活力。充分利用集体的非农建设项目，调动村集体成员投资参与，把富民与
13、强村结合起来，建设一批有稳定预期收益的村级集体投资分红型项目，开拓新的富民强村渠道。改革征地制度，改进征地补偿办法，维护被征地农民合法权益。逐步推进土地经营性征用市场化，改一次征用补偿为村集体土地参股、分期分红的新型补偿机制，调节政府、企业和农民的利益分配关系 要落实村级非农建设留用地政策。对部分或全部集体土地被征收的村，预留村级发展留用地，是政府保障失地农民根本利益的制度安排，既为村级股份合作经济发展预留发展空间，积累村级财产，也为城市化推进拓展中农民转市民，解决失地农民各种社会保障问题、为农民融入城市化提供的支撑。以宅基地置换退出为契机，促进人口转移集聚。以城镇中心村为重点，加快农村宅基地
14、供应和转换制度改革，使农村宅基地和住房制度逐步与城市接轨，这是改变农民传统居住方式的重大变革。（二）以破除城乡二元体制为着力点，以城乡公共服务为主体，加大城乡统筹发展力度。随着我市工业化水平、城市化水平、市场化水平的快速提高和社会结构的深刻变革，城乡之间的依赖度逐渐增强，互促互融态势明显，构建市域一体化城乡新形态显得尤为紧迫。最关键的是要建立健全统一高效的行政管理体制，按照城乡一体、统一管理的要求，实现部门行政职能城乡全覆盖和同一行政管理职能的有效整合。完善公共财政体制，提高土地出让收益用于“三农”的比重，通过利益统筹来促进城乡统筹和区域统筹。改革与创新农村公共服务体系，首先是要搞好农村公共服
15、务体系建设规划和专项规划，合理划分小城镇、中心村、基层自然村公共服务相应配套的标准及内容，确定优先顺序和分步实施步骤。其次是制定相关政策，在制度设计上要统筹安排。失地农民养老保障应逐步向城镇职工基本养老保障接轨。新型农村养老保障制度也要加快推进，确保落实到位。农村医保也应积极创造条件，按城乡同一制度划分不同参保享受档次的模式进行探索。再次是创新农村公共服务供给模式。积极探索市场化供给与政府采购服务、公众评价相结合的灵活方式，提高农村公共服务体系的运作效率。（三）以明确区域规划布局为着力点，以改善人居环境为主体，建设各具特色的新农村。根据区域发展战略和各种要素资源配置，目前我市新农村建设已形成中
16、心城区、一圈地区、两翼地区三大特色板块。要以城乡规划法实施为契机，完善城乡一体化规划编制体系，以市域总体规划为龙头，把城乡经济社会作为一个整体统一规划，优化城乡空间布局，完善城镇职能等级体系，把农村居民点纳入统一规划，提高城乡规划服务统筹发展的能力和水平。强化区（县）域作为城乡统筹的主体力量，优先发展小城镇，深入实施中心镇培育工程，充分发挥城镇在城乡连接中的节点载体和区域统筹中的集聚辐射作用，加快农村人口集聚、居住集中、产业集群的形成。引导农村工业向功能区集聚，促进更多农村中小企业和家庭工业参与专业化分工与协作，做大做强特色块状经济和专业市场，推动企业在创业创新中成长。对城中村、园中村、重点工程需要整体搬迁的村，实行“整体拆迁、集中建设、统一安置”的拆迁新建型模式，建成一批都市型、城镇型新农村；对规划的中心村及规模较大、经济基础较好的村，实行“撤并自然村、改造旧村落”的整理改建模式，建成一批工贸型、和谐型新农村；对山区和经济基础相对较差的村，实行迁村移民型和环境整治型模式，建成一批生态型、古韵型新农村。按照经营村庄的理念发展一批乡村休闲观光旅游和农家乐，将资源优势转化为经济优势。支持开展村级公益事业建设村民筹资筹劳“一事一议” 财政奖补制度试点，探索建立农村多元化的经费筹措机制和社区服务管理运作机制。
