1、浅议如何以创先争优活动为契机推动国有企业党建工作创新浅议如何以创先争优活动为契机推动国有企业党建工作创新湖南神斧集团湘器公司 陈瑜进入新世纪，社会的迅猛发展，国有企业的经济成分多样化，职工思想多元化，党中央把党建工作摆上了与经济工作发展同等重要的地位，加强和改进适应企业发展需要的党建工作、探索现代企业党建工作的新思路、新方法已是大势所趋。深入开展创先争优活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是全面推进国有企业科学发展的经常性动力，也是加强国有企业党建的经常性要求，这对我们组织动员国有企业党组织和广大党员及员工在推动科学发展、促进社会和谐的生动实践中建功立业，提供了重要
2、机遇。如何在创先争优活动中进一步加强和改进国有企业党建工作，充分激发企业党组织和党员“创先争优”的内动力，带动企业员工创先争优，实现党建工作与企业的互促双赢，是企业党组织研究和探索的重大课题。 一、当前国有企业党建工作存在的问题：按照党中央的部署，近几年来，在国有企业开展了声势浩大的保持共产党员先进性教育、科学发展观教育和创先争优活动，在强化企业党的建设方面取得一定的成绩，但笔者对湖南近30家大中型国有企业的了解和调研，认为也还存在很多不足：第一，少数党组织政治地位和作用明显减弱。充分发挥党组织在国有企业中的政治核心作用，这是由我们党的执政地位所决定的。但是，从目前中小型国有企业的现状看，不论
3、是从人们的认识上还是实践上，都存在较大的偏差。从认识上看，有的企业领导人认为企业讲究经济效益，追求最大利润，企业没有效益，职工就没饭吃，职工的问题也就难以解决，从而造成少数企业主要负责人忽视党建工作，不重视党务工作者，每次减员增效都把着眼点放在削减政工干部队伍身上；有的企业很少召开党组织会议，甚至以行政会议代替党组织会议，等等。第二，党组织机构和生活制度不健全，战斗堡垒作用没有得到有效发挥。主要表现在：有的党组织超过三年没有进行组织换届；有的党组织委员发生了变动，也没有及时增补，或者不通过党代会进行增补选举。有的企业主要负责人对过组织生活存在认识偏差，不安排党员过组织生活，上级有要求时，随便安
4、排一下活动，内容简单，没有活力，对付了事。由于组织机构不健全，组织生活不落实，党组织的战斗堡垒作用没有得到有效发挥。第三，一些党务工作者的素质偏低，不能适应企业改革发展的需要。有的单位党委负责人变动很大，有的一直是行政领导，上级调整为党委负责人，平常很少接触党的理论和党的组织程序、工作程序，对党的建设和党的组织原则掌握不多，思路不清，上级安排学习培训一时没跟上。有的党务干部职责意识不强，对党建工作不重视，不召开党组织会议，不组织党员学习，组织生活不健全；有的党务干部，不注意学习，对党建工作知识知之不多，知之不 深，在开展工作时，解决问题的能力差；有的党务工作者不注重知识更新、观念更新，用老办法
5、去解决新问题，结果是问题越积越多。第四，少数党员党性观念不强，没有发挥模范带头作用。经营困难的国有企业，由于党员个人利益得不到保障，使部分党员对党组织有看法，有的党员认为党组织都不要我了，我还要这个党员干什么；有的甚至认为“跟党走，不如跟钱走”，有钱才是万能的。在党员中表现出：有的党员不愿交党费，甚至要求减免党费；有的党员不愿意参加组织生活，特别是下岗党员，组织纪律观念非常淡薄，影响了组织生活制度的落实；有的党员没有追求，不想当先进党员，不愿当先进工作者。这些现象，影响党员模范带头作用。第五，流动党员管理比较困难，有的党员脱离了党组织管理和教育。由于国有企业改革的不断深化，“流动党员”越来越多
6、。“流动党员”绝大多数处于“四无”状态（无管理、无教育、无过组织生活、无作用发挥）。造成这个问题的原因：一是党组织对停薪留职党员、下岗党员关心和送温暖不够，使他们成为被“遗 忘”的角落。二是停薪留职党员、下岗党员客观上由于生活所逼，需要找工作，找活干，党组织开展活动有的联系不上，有的是借故不参加，使这些党员游离于党组织之外。三是有的企业党组织对解除劳动关系的党员关心帮助不够，没有及时将党组织关系转移到居委会，使这部分党员两头“挂空”，流动党员的管理也就出现了各种各样的问题。 二、新时期国有企业党建工作面临的挑战。1、国有企业职工中存在的不良思想意识形态。一是“西化”，即西方敌对势力利用各种机会
7、(如合资、合作、智力引进 等)和各种手段(如跨国公司、因特网等)对我实施西方价值观念的影响和渗透，在各种思潮的冲击下，部分职工拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想严重，一切向钱看，做多少事，拿多少钱，理想信念淡薄，社会道德意识缺失，享主人翁权利，不尽主人之责。追求享乐，厌恶劳动，骄奢淫逸，使人精神颓废，追求物质享受和感官刺激，导致个人精神世界滑坡、道德品质下降，权利观念强，责任意识淡，追求待遇多，希望奉献少，想个人多，想集体少，导致团队纪律松弛，引发组织衰败。二是“分化”，即随着企业改革的深化，政策的调整，加之一些党员领导干部不能继承和发扬党的优良传统和工作作风，致使职工的心态失衡，承受力减弱
8、，对企业党组织的信任感和忠诚度下降，甚至在个别企业还出现了职工群众与企业党组织离心离德、干群关系尖锐对立的情况。三是 “弱化”，一些企业领导长期忽视党建和思想政治工作，致使企业改制后出现了精神文明建设被“软化”，思想宣传工作被“淡化”，党务政工机构被“简化”的现象。党组织的地位、威信和活力在企业严重削弱。四是“异化”，企业党组织的监督保证作用苍白无力， “主人翁感失落”的现象较为普遍，致使国有企业应有的民主管理、厂务公开、依靠广大职工办企业等重大原则流于形式。 2、政工干部的能力建设面临的不适应症。一是政工干部队伍的实际状况还不适应企业改革与发展形势的需要。从观念上看，不少企业的政工干部对企业
9、制度创新后所带来的深刻变化认识不清，准备不足，仍然奉行着传统的思维定势，因而在实际工作中不能主动为生产经营服务，主动围绕企业改革和发展的重点、难点、热点开展工作，而是消极片面地埋怨没有地位、没有经费、不受重视，有的甚至对企业改制产生了抵触情绪。从政工队伍的人员数量、年龄、文化结构看，大多数企业在改制后专职政工干部占职工总数的比例低于1%,且年龄结构明显偏大，文化素质明显偏低。使得这支队伍在接受新观念、新事物和运用新方法上存在很大局限。二是传统的党建工作方法、内容和手段还不能完全适应变化了的工作对象和内外环境的需要。许多企业的政治工作仍然沿用传统的、过于简单的灌输说教方式，重外在灌输，轻内在激发
10、;重表面形式，轻实际效果。致使不少企业在如何克服“两张皮”现象，解决“虚与实”、“继承与创新”、“思想工作与解决实际问题”、“小政工与大政工”关系等问题时，还显得思路不宽、办法不多、内容不新。三是政工机构设置和工作机制还不适应进一步加强和改进企业党建工作的需要。笔者调研的国有企业在改制中绝大多数对政工机构进行了重组或合并，党务干部和政工人员则比过去大为减少，且大多兼有行政职务。对于机构的变动，许多企业的初衷也许是要摸索一套新的工作机制和政工格局。但从实践看，由于观念、 方法没有跟上，机构还处在“磨合”过程中，因而，企业党建工作的必要的实现形式和人员、时间、经费的保证难以落实，政工的“软任务”往
11、往被生产经营的“硬指标”所代替，工作不同程度出现了“空档”和“悬空”现象。 3、国有企业党建工作面临的难题。一是取得共识难。如在企业党组织的作用方面，仍有部分企业领导认为，企业是经济组织，党委没有必要介入企业生产经营活动和参与企业决策;建立现代企业制度后，企业只要依法经营，可以不受党组织的政治约束和监督保证，等等。二是企业领导体制涉及到的一些关系难以协调。特别是在原有的企业内部党政工关系尚未理顺的情况下，新的法人治理结构又出现了“老三会”与“新三会”的关系问题。三是参与决策难。企业党组织参与企业重大问题的决策缺乏必要的制度保证和制约机制，工作措施不落实。四是党管干部的原则在市场运作条件下的企业
12、用人机制中难以真正体现，管人与管事的严重脱节，已经制约和影响了企业党建工作的进一步深化。五是政工队伍稳定难。由于受到政工干部待遇偏低、且在许多企业不受重视等因素的影响，企业思想政治工作没有吸引力，政工干部要求“转业”现象较为突出。六是工作机制转换难。国有企业的党建工作长期以完成上级的“规定动作”为主要目标，形成了一套与之相适应的思维模式和工作套路。建立现代企业制度，要求企业原有党建工作的思路、方法和政工人员的思维方式都必须相应进行深刻的改革和转变，难度显而易见。 笔者认为，上述问题在国有企业中带有一定的普遍性，必须引起上级有关部门的高度重视，从巩固党的执政地位，确保国有企业改革与发展的正常进行
13、的高度，积极探索并采取切实有效的措施加以改进。凭借声势浩大的创先争优活动的契机，进一步理顺国有企业党建工作思路，明确企业党建工作的重要意义，充分发挥党建在企业发展中的政治核心作用、保证监督作用和先锋模范作用，带动企业经济效益的提升、文化品牌的提升和企业的团结稳定。 三、加强国企党建工作需要着重解决的问题。 上述问题的存在，既有思想认识、工作力度上的不适应，更有工作方式和理论研究上的不适应，这些都需要我们在实际工作中，以创新的精神加以研究和解决。企业党组织要在企业中有地位、在职工中有影响，就要有活动、有作为，党建工作必须要创新： 1、创新工作思路。企业党组织要根据时代发展的要求，解放思想，与时俱
14、进，不断创新。首先，思想意识要实现“三个转向”：一是由“僵化”转向“求变”。针对企业思想观念、价值取向的变化，企业党组织要勇敢的迎接这个新的挑战，决不能以不变应万变。二是由“放弃”转向“占领”。在认识上不能存在被动的等、靠、要思想，党组织成员要树立“有为才能有位”的思想，主动去“占领”自己的阵地，发挥出自己的优势。三是由“从属”转向“独立”。党建工作要围绕企业的中心工作来开展，但要有党组织自身的独立性。企业的党建和生产经营是并列关系，不是从属关系。如果党组织缺乏“独立”意识，那么就自然会成为行政的附庸，出现“以政代党”的现 象。四是要切实消除思想障碍，即破除“无所谓”心理，树立抓国企党建事关全
15、局的观念；破除畏难情绪，树立理直气壮抓党建的观念；破除戒备心理，树立企业要健康发展就离不开党的政治优势的观念。 2、创新工作方法。企业党建工作的方法要实现“五个转变”：一是在党组织的活动方式上，要从集中活动为主向集中与分散相结合，以分散灵活为主转变。二是在活动时间上，从以脱产活动为主向脱产与业余相结合，以业余为主转变。三是在活动内容上，要由“单一型”向“综合型”转变，着眼于提高党组织的战斗力和党员的综合素质。四是在党建工作管理上，由临时安排向制度化、规范化转变。五是在考核标准上，着眼于提高实效，由重数量向重质量转变。 3、要完善党建工作法规，做到有章可循。目前，公司法、企业法等法律法规和党章都
16、对加强企业党的建设做出了原则性规定，但没有与之相配套的国有企业党建工作可操作性的规章与法规。所以，企业党建工作亟待完善具有较强操作性的适合本企业的党建工作法规，具体内容应包括：国有企业党组织职权与任务、机构设置与人员配备、活动内容与方式方法、工作经费的数量与使用等，其中有的还应提出框架意见或具体量化指标。 4、企业党组织自身建设要加强。企业党组织要建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党务工作的复合型人才队伍，选拔政治素质好、工作能力强的优秀人才充实党务工作队伍，加大对党务工作人员的培训力度，切实提高他们的业务素质和工作水平，以进一步树立这支队伍的良好形象。在切实提高党务工作者待遇的基础上
17、，对工作业绩突出的优秀党务工作者给予表彰，充分调动他们的工作积极性、创造性。主要办法：一是合理设置党务工作机构和人员；二是加大对政工干部的双重培训，努力建立一支“复合动态 型”的党务干部队伍；三是解决好党务干部的待遇问题，待遇上同行政管理干部一视同仁。 四、切实加强和改进国有企业党建工作的对策 对于现阶段国有企业党的建设中存在的问题，我认为大体上有两个方面的原因。从客观上讲，国有企业在向现代企业制度转型过程中，上级党组织只有原则性的要求，而没有操作性较强的实施办法来指导国有企业党的建设，同时 也缺乏可资借鉴的现成经验，使得国有企业党组织充满了困惑。从主观上讲，一些国有企业党组织缺乏改革创新的精
18、神和坚定执着的探索勇气，结合企业自身实际实践和探索的不足，也使得一些问题长期不能得以解决。解决以上存在的问题，我认为必须从以下几个方面下大力气。 1、必须坚持发挥政治核心作用不动摇。建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向。我国的现代企业制度不同于西方国家的模式，是中国特色的现代企业制度。在现代企业制度条件下，企业党组织发挥政治核心作用既是党对国有企业领导的政治需要，也是企业改革发展的内在要求，必须作为一条重要原则加以坚持。坚持发挥政治核心作用不动摇，必须深刻理解政治核心作用的内涵。国有企业作为国民经济的重要支柱，具有经济和政治的双重属性。国有企业的政治属性关系到国有企业的发展方向和兴衰成败。
19、这是国有 企业党组织发挥政治核心作用的前提。政治核心作用，它明确了与现代企业制度下公司法人治理结构相适应，国有企业党组织发挥政治作用，而不是其他作用。同时，它明确了国有企业党组织不是发挥一般的政治作用，而是发挥政治领导作用。国有企业政治工作，党组织、董事会、监事会、经理层和工会、共青团等群众组织都要做，但党组织在政治工作中处于核心地位，要发挥领导作用。准确把握“政治核心作用”内涵，还需要明确国有企业党组织工作的主要功能。根据中国共产党 章程第三十一条关于党的基层组织的八项基本任务的规定和第三十二条关于国有企业党组织主要任务的规定，国有企业党组织工作的主要功能有四个方面：一是发挥对党和国家的方针
20、、政策在本企业贯彻执行的保证监督作用；二是发挥对股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权的支持作用；三是发挥对企业重大问题决策的参与作用；四是发挥对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导作用。通过充分发挥企业党组织政治核心作用来体现党对企业的领导和党组织对企业发展的价值，建立和完善现代企业制度才会有牢固的根基和坚强的保证。越是加快企业的改革和发展，越是需要加强和改进党对企业的领导，越是需要提高企业党建工作水平。 2、必须明确国有企业党组织的职能定位，使党组织的政治核心作用具体化。国有企业党组织的政治核心地位必须通过具体职能来确保其实现。职能越清晰，实施起来才能越到位。
21、事实上，一些企业正是由于没有形成清晰的工作职能，才使得“政治核心作用”在落实上不到位。在确定国有企业党组织职能方面，我认为要把握好如下几点：一要依据党内规章制度确定党组织的职能。中国共产党章程对各级党组织开展工作做出了原则性的规定，特别是第三十一条规定了基层党组织的基本任务，第三十二条规定了国有企业党组织的主要任务，这些是国有企业党组织开展工作的根本依据。中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知（中发19974号）、中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见（中办发200431号），对发挥国有企业政治核心作用，提出了明确要求，是确定党组织职能的直接依据。党中
22、央的历次会议，特别是2009年召开的全国国有企业党的建设工作会议，对于加强党的建设提出了明确的要求，这些要求是对新时期党组织职能的补充和完善。二要依据现代企业的制度设计来确定党组织的职能。确定国有企业党组织的职责，必须适应公司法人治理结构的要求，妥善处理好党组织与董事会、经理层、监事会的关系，使党组织与公司法人治理结构职责明确、有机融合、运转协调。三是确定党组织的职能要坚持发扬传统与改革创新相结合的原则。传统党建工作中有许多好的做法必须予以坚持，同时又要适应新形势新任务的需要，设计新的工作职能。总之，要通过确定党组织的职能，使党组织履行职能和现代企业制度的运行形成有机融合。 3、必须借鉴和运用
23、先进的管理方法，提升党建工作的绩效。“党建工作也是管理”。要想提高党建工作管理的绩效，就必须借鉴和运用先进的管理方法和手段。但一些国有企业党组织仍然习惯于传统的管理方法和手段，现实远远落后于形势发展的需要。我认为广泛运用于西方企业管理中的“绩效管理”借鉴运用到企业党的建设工作之中，对企业党建工作绩效的提升大有裨益。将“绩效管理”引入党建工作之中，各级组织都按照“绩效计划绩效实施 绩效评价绩效提升与激励”的步骤开展绩效管理。将ISO9000质量管理标准引入党的建设，把科学的管理理念同党建制度、工作实践、特色活动相结合，使党建工作与企业管理、生产建设有机融合。构牢党建基础，扩大创先争优工作的科学内
24、涵，全面提高企业党建科学化水平，促进企业生产建设实现又好又快发展。 4、必须建立一套党建工作的评价体系。不能被评价的工作，其绩效就会大打折扣。但又由于党建工作的特殊性，这使得构建一套科学的评价体系非常困难。本人结合自身工作实践，认为构建评价体系需坚持好三个原则：一要坚持定量评价与定性评价相结合。通过引入各种比率、满意度等概念， 运用统计学的方法，将党建工作的指标尽可能量化，用数量的累加来衡量质量。同时，对于难以量化的内容，要通过细化的方法，使之变成一个容易评价的内容。二 要坚持评价过程与评价结果相结合。结果是对过程的一个直接反映，更具有根本性。因此，对于党建工作的评价应重视对工作结果的评价。但
25、考虑到党建工作成效的滞后性、隐蔽性和难测量性，在重视结果评价的同时，也要高度重视对过程的评价，尽可能做到结果与过程相互印证。三要坚持实用性和导向性相结合。设计评价内容既要抓住当前工作的主要问题和问题的主要方面，还要充分考虑党建工作的前瞻性，把党建工作的一些新内容和新要求纳入评价，使党建工作不断与时俱进。构建评价体系，要根据以上三个原则，设计出一套实用的指标和权重体系。指标要包括两个方面的内容，一方面是党组织职能型指标，通过其可以系统、全面地测量企业党组织在其职能范围内所表现出的绩效水平；另一方面是企业发展型指标，用以评价党建工作对企业发展和职工个人发展成效的影响和贡献。在设置指标项的基础上，要确定了各指标的权重，准确反映各项工作在指标体系内的相对重要性。通过构建党建工作评价体系，并注重评价结构的运用，就能起到良好的导向作用，使党建工作通过评价而得以加强。 适应企业组织结构、经营机制和管理方式的变化，以创先争优活动积极推动党建工作思路、方式方法和体制机制的创新，把国有企业党组织和广大党员的积极性创造性调动起来，为推动企业科学发展，特别要在推进企业转型升级创新发展中贡献力量，把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业创新优势、竞争优势和发展优势，使党组织活动真正为企业所需要、党员所欢迎、职工所拥护。
