1、洋山新城总体规划整体评价概要洋山新城总体规划整体评价第一章、洋山新城规划原则一、区域协调发展原则一方面上海国际航运中心的建设是具有区域带动效应的大型基础设施，洋山新城的建设应充分利用这一机遇；将上海国际航运中心的整体发展做为规划的出发点，把洋山新城作为国际航运中心的一个重要组成部分来考虑，其发展要与上海国际航运中心的各组成部分充分协调。另一方面洋山地处经济最活跃的长江三角洲地区，其经济发展应充分考虑与区域经济发展的关联性，与区域共同发展。二、空间的整体性原则洋山新城的发展具有许多的不确定因素，无论是政策方面的自由港，还是洋山港的建设与发展，因此必须慎重的对待洋山的现有资源，强调对空间的整体控制
2、，加强对发展过程的引导，避免空间在职能与时序上的不合理安排。第二章、洋山新城规划定位一、洋山新城区域角色定位洋山新城融入区域的过程主要体现在，随着政策的改变、交通的改善带来的区域地位和职能的变化，未来的洋山新城将作为：上海市城市功能的延伸地，借助上海的经济实力和资源，抓住洋山港建设带来的机遇，与芦潮港分工协作和合理竞争，作为港区的前沿服务基地，发展港口关联产业；作为上海的旅游度假的基地之一，增加上海市对不同休闲方式的包容性。舟山市的北大门，通过改善交通环境，使之成为舟山与上海联系的一个重要出入口。嵊泗县重要的经济增长点，为嵊泗县经济与社会发展增加新的动力，推动嵊泗的经济结构调整，加强其与区域的
3、联系，打造城市品牌。二、嵊泗县规划对洋山的期望定位嵊泗县城镇体系规划（19992020年）强调了加强中心集聚的思路，规划形成“一心两点”的城镇空间格局：以菜园镇为中心的泗礁经济区为“一心”，以港口和旅游资源开发等产业为特色的洋山经济区和嵊山经济区为“两点”。其中洋山经济区指以县域西部岛屿中央的港口城市洋山镇为中心，依靠上海国际航运中心集装箱码头的港口建设和与之相应的港口开发及港口工业区的建设，塑造以海运业和港口关联工业为主的产业基地。并且，为加强集聚，采取了撤并小乡镇和“大岛建、小岛迁”措施，近年来，这些措施得到了有效的实施。嵊泗县经济与社会发展第十个五年计划指出，嵊泗县要突出港口、旅游，加快
4、发展第三产业。深水良港是嵊泗最大的潜在优势，一定要抓住机遇，抓紧实施港口开发的整体带动战略。“十五”期间，服从国家港口布局总体规划，保护现有资源，积极配合国家开发洋山港。要牢固树立“以港兴县”的思想，重视港口功能综合开发，带动仓储、外供、外代、海员接待、金融、保险和旅游购物、休闲娱乐等产业发展。西部区域要以洋山为极点，依托当地资源优势，以港口开发为重点，加强生态环境保护和深水港规划的衔接工作，积极做好港口开发的各项配合工作，以利港口开发，逐步形成港口主导型的工业园区。三、洋山新城自身定位(一)、洋山新城性质定位城市性质是对城市在规划期内发展中主要职能的概括，是对城市在规划期内的主要发展方向的体
5、现。综合分析上述洋山新城自身条件的优势与劣势、外部环境和影响因素的机遇与挑战、以及各产业的发展前景，确定洋山新城的城市性质为：“以港口关联产业和特色旅游业为主导的现代化海港新城。”这一城市性质是对未来洋山新城发展中主要发展方向和主要职能的描述。在未来发展中，洋山新城要按照不同的时序，不断培育发展这些主要经济职能，逐步形成结构合理、运营高效、社会和环境效益良好的现代化海港城市。(二)、洋山新城功能定位1、作为洋山港区的前沿服务基地。围绕港区海运业，有选择地发展有优势的关联产业。这是未来洋山新城的基本职能，也是在规划期内需要重点培育的产业，主要包括对内对外产品批发市场，海员接待，金融、保险代办及信
6、息服务业，及部分中转运输、货物短期储存等。规划期限为2002年2005年。2005年前，由于芦洋大桥尚未建成，洋山新城作为港区建设的前沿基地的地位极为突出，因此要充分利用这种区位优势，积极介入到港区建设中去，培育运输业、仓储业、服务业和旅游业。2、作为嵊泗列岛旅游系统中的重要节点和综合服务基地之一 综合考虑洋山新城未来的发展定位和现有旅游资源的开发潜力等因素的影响，未来洋山新城旅游业的发展，必须遵循与周边旅游资源组合发展的思路，因此研究洋山新城旅游业的发展与旅游资源的开发，应在更大的区域范围内统筹考虑，特别是要与邻近的岛屿、港区等旅游资源有机组合，以形成一个以洋山新城为核心和综合服务基地，体系
7、较为完整的景区。第三章、洋山新城人口总体规划一、人口规模发展的可能途径由于人口自然增长速度已经较低，洋山新城未来人口增长将以机械增长为主要形式，主要通过以下渠道来实现：集装箱码头建成并投入运营之后，将有港口管理、操作和服务人员1万人左右，大、小洋山之间的跨海大桥修通后，多数可以以大洋为生活基地。其中2005年在小洋完成建设5个集装箱码头。传统渔业经过改造提升，发展海产品加工业从业人员。可以争取发展的港口关联产业的就业人员，这一产业将在2005年以前起步，2005年到2020年间逐步发展。旅游业服务业人员，旅游业在2005年前基本处于准备阶段，2005年至2020年间是发展期。二、人口规模预测从
8、上述环境容量和新城的社会经济发展趋势可以看出，洋山新城未来的发展规模受环境容量约束明显。虽然今后随着技术水平的提高，通过工程措施可以缓解用水紧张问题，但洋山新城相对脆弱的生态环境仍然不允许人口规模突破3.5万人。再加上随着洋山旅游业的发展，2020年年接待游客量有望达到20万人次，旅游黄金季节日接待游客量峰值则可能会达到1万人左右。也就是说，还要给流动人口预留一定的容量空间。因此，在未来发展中至少是在中期以后，应该对洋山新城人口的发展采取适当控制的思路。从远景来看，岛上常住人口和暂住人口总量不宜超过3万人。基于这一思路，对未来人口发展做以下判断：(一)、2005年人口规模规划人口规模为1.4万
9、人（常住人口和暂住人口）。新增人口主要包括：小洋山3千余人中大部分人口将要搬迁到大洋山，部分新产业起步阶段的新增人口及家属。预计流动人口高峰值为0.5万人。(二)、2010年人口规模：规划人口规模为1.8万人左右（常住人口和暂住人口）。此时小洋港区一期5个泊位已经投入运营，二期港区建设工程即将竣工，洋山新城基础设施框架建设完成，产业结构渐成体系。新增人口主要包括新增港口作业和服务人员及家属0.2万人（按港区作业和服务人员中5060以大洋为生活基地）、港口关联产业及家属0.1万人、旅游和其他服务业及家属0.1万人。预计流动人口高峰值为1.05万人。(三)、2020年人口规模规划人口规模为2.5万
10、人左右（常住人口和暂住人口）。新增人口包括港口作业和服务人员及家属0.3万人、港口关联产业从业人员及家属0.2万人、旅游服务和新城各类三产服务业人员及家属0.2万人。预计流动人口高峰值为1.3万人。(四)、远景人口规模常住人口和暂住人口控制在2.8万人以内。流动人口高峰值控制在1.5万人以内。第四章、洋山新城产业总体规划一、洋山港发展对洋山新城规划与建设的影响洋山港区项目的立项建设和投入运营，是大洋山改变历史发展方向、有可能迅速崛起的根本性影响因素，因港而兴城是基本的港城关系。洋山新城的发展和功能的完善，也是港区生产生活的有利保障条件。(一)、港区工程的建设为洋山新城拓展了新的发展空间在上海国
11、际航运中心洋山深水港区项目确定之前，大洋山经济的主体内容基本会遵循渔业、海产品加工业、海岛旅游服务业的传统发展路子。港区项目直接影响了大洋山社会经济发展的方向和发展速度。首先，港口运输业必然会成为全镇经济的重要内容；其次，围绕港口生产而开展起来的一系列港口关联产业必将是洋山新城经济发展的重点；再次随着港区的不断发展，必将带动的金融、咨询、代办等生产性服务的发展（目前上海港的工作人员只有几千名，而做出口代理生意的就有2万人。），同时海员接待等项目也将促进生活服务业的发展。而现代化工程建设和现代化大规模生产活动本身也丰富了旅游观光资源。当然，港区建设和港口活动兴起也要求洋山新城的发展和建设必须与航
12、运中心生产活动的需要相符合。这对洋山新城的发展方向而言也是一种约束。(二)、基础设施的兴建为洋山新城改善了发展条件随着港区建设的开展，随之而来的还有大型基础设施的建设。如全长近30公里东海跨海大桥的修建也将在一期完工，使得洋山经济发展的交通联系制约得到了实质性的改善。今后连接大洋和小洋的通道的修通，将再一次对促进洋山新城的大发展起到突破性的作用，也有利于洋山新城为小洋港区提供更便捷的服务。(三)、港区布局与时序安排直接影响洋山新城的职能选择与空间布局大洋山是个海岛城镇，土地面积有限是其典型特征。在上海国际航运中心项目中，大、小洋山是作为集装箱枢纽港区来规划的，在这样的前提条件下，洋山新城的职能
13、选择要充分考虑自身的发展条件和不同时段港区发展提供的机遇。根据前面的分析，大洋西港区的建成期将会推迟，大洋东港区将会取消，港区发展时序与形态的变化，首先使得洋山新城与港区取得空间衔接的时间推后，这直接影响到洋山新城临港产业的发展；其次洋山新城由原来的中枢位置变为港区的一个端头，这将直接影响到洋山新城对外交通的组织和整体空间的利用。由于不需要考虑大洋山东港区，大洋、小洋之间，大洋西港区与洋山新城的交通关系将发生一定变化，这时与港区联系的道路，将更多是生活性的和出于安全性的考虑，因此道路网的建设多了不少选择的灵活性，特别是在预留与小洋山接驳的陆路通道的选点上；再次由于大洋东港区在发展上的变化，洋山
14、新城东部大岙地区将成为受港区影响最小的地区，其背山面海的环境优势变得更为突出。二、洋山新城产业定位与发展前景分析从大洋山的资源条件、区位条件、现有社会经济基础、未来发展背景变化来看，可以选择的产业可以归纳为四类：一是传统产业，包括渔业、海产品加工业、制造业、建材开采和加工业；二是港口关联产业，包括仓储业、物流业、临港工业和服务业；三是旅游业；四是综合服务业。从这些产业的发展条件、发展特点和竞争关系来看，其发展空间和面临的竞争有所差别。(一)、港口关联产业1、机遇与优势港口关联产业是围绕港区建设和港口发展而兴起的产业，是最直接利用港区建设机遇的产业，也是发展空间最大的产业，包括仓储物流业、临港出
15、口加工业、修造船业、生产服务业等。洋山地区在水运中转，包括长江以及沿海港口与洋山港的江海中转，空箱存储以及相关的服务方面具有优势。 由于上海以及华东甚至整个中国在未来的10年甚至更长的时间里都将作为“世界工厂”的一部分，以出口为主。因此，在出口为主的深水港附近做大量的空箱储备是非常必要的，这样可以保证买家在海外（即中国）加工、国际海运和进口这整个物流过程的时间风险最低。为此，上海的芦潮港附近应该有相当的空间为以上海为货源的空箱存储。然而水运中转的部分，包括长江以及沿海港口与洋山港的江海中转，空箱存储以及相关的服务放在大洋山将会明显地比放在芦潮地区方便、便宜、合理。临近建设中的深水港使得洋山地区
16、在承接国际产业转移时具备了独特的优势，如果洋山港利用“离岸岛屿”这个自然地理条件建立自由港，则洋山地区在出口加工业和商贸业会有新的发展机遇。如果围绕以洋山港区为中心的上海国际航运中心能够争取设立保税区或自由港，那么，洋山地区在出口加工、金融、保险、信息等服务业将会有更大的发展空间。2、竞争与挑战洋山港区的建设无疑是洋山新城发展的经济支撑点和助推剂，发展围绕与港区建设和生产活动相关的产业，无疑是洋山新城培育城市职能和确定发展方向时的首选。但上海国际航运中心各组成部分的分工已经对港区的后方服务有了规划安排，现有的上海国际航运中心的发展计划并不包括洋山新城，为洋山港服务的大部分职能将由位于上海南汇的
17、芦潮港海港新城来承担。从洋山地区与芦潮港海港新城的比较分析看，芦潮港海港新城用地潜力大，与腹地的陆路交通联系便捷；而洋山地区则是距港区最近的可以直接面向港区服务的地方，具有较为有利的区位条件。洋山发展港口关联产业各细分产业与芦潮港的竞争关系如下表所示。洋山新城与芦潮港的发展条件比较类型洋山新城的发展优势制约因素发展前景货物集散距深水港区最近用地有限；与陆地联系不便竞争力不强临港加工对外联系直接，方便用地和建设成本高可以有选择地发展仓储直接面对港区，便捷，成本低建设成本高，用地空间有限空箱堆场、清洗、维修，水运中转货物有优势市场与物流位于内外联系一线，便捷大宗货物流通配送用地不足可发展特色海产批
18、发市场、洋货批发市场港区服务业方便、快捷海员接待，金融、保险代办，信息服务等有一定优势。根据世界的潮流和上海航运中心已经披露的有关政策，在第一期工程建成以后，将会有越来越多的外资合资企业参与经营，港口的运作将逐步民营化和市场化，因此上述的整体构思将出现变数，有些设想在芦潮港的功能和活动有可能转移到洋山来操作。3、与小洋临港产业区职能互补，时序衔接，协同发展根据前面的分析，由于大洋西港区的建设将被推后，这样位于大洋山的洋山新城交通与基础设施的改善将会受到影响，特别是连接大洋与小洋的跨海大桥修通以前，与港区的联系将受到一定制约。同时洋山新城空间有限，并且未来将承担港区后方服务基地、旅游综合服务中心
19、等多种职能，需要布局建设的内容多，而有限的用地如承担的职能过多，则不同职能相互之间将会有一定的干扰，同时产业的进一步发展也将受到空间的限制。一方面港口关联产业面临良好的发展机遇，另一方面洋山新城在发展对环境影响大、用地需求大、对港口需求即时性强的产业方面，受到一定的制约，为此嵊泗县计划在小洋山的东侧围垦1520平方公里的用地，来发展临港产业，这样未来洋山新城与小洋的临港产业区之间可通过职能的组合和时序的衔接，共同承担为港区服务的职能，发挥各自的所长，增加地区的综合竞争力。未来洋山新城应充分利用自身良好的海岛环境，山海一体的自然景观，以及具有特色的“海岛文化”更多地承担公共服务、旅游娱乐等职能，
20、但在近期小洋临港产业区没建成前，洋山新城可利用港区建设带来的契机，发展海运、仓储物流等产业。而小洋的临港产业区则应尽快与港区在空间上实现衔接，利用港区前沿的区位优势，发展如成套总装、仓储物流、修造船等产业。(二)、旅游业1、旅游产业定位与发展目标(1)、旅游产业定位洋山景区作为嵊泗列岛旅游系统的重要组成部分，成为以海港旅游为特色、以观光度假旅游活动为主的风景区。洋山新城应成为重要的旅游节点和旅游综合服务基地之一。(2)、旅游业发展目标洋山新城旅游业发展的总体目标是，在规划期末将旅游业发展成为仅次于港口关联产业的重要产业，成为促进洋山新城经济发展和社会、文化、生态建设的引擎。到规划期末，旅游业将
21、在洋山新城经济结构中的地位将得到进一步提高。为此，近期要完成对洋山镇域内旅游资源的整理和开发规划，扩大宣传，为旅游业大发展做好准备；在规划中远期，逐步完善各旅游资源开发项目和旅游服务设施建设，形成完整的景区旅游体系和区域旅游节点服务体系。2、旅游业发展的基本原则(1)、以不影响港口生产活动为基本前提上海国际航运中心洋山深水港区的运输活动意义重大，同时港区建设也是整个洋山新城的发展的历史性机遇。港口运输及其相关产业是上海国际航运中心的关键环节，也是洋山新城经济的主体。旅游业的发展可以充分利用海港特色，但不能对港口的日常运营造成影响。(2)、处理好与周边旅游资源和旅游活动的协作关系针对大洋山地域面
22、积小、旅游资源总量有限的特点，要正确认识旅游业在区域旅游系统中地位，要在与周边旅游活动共同营造区域旅游系统中来吸引和增加游客逗留时间。(3)、处理好短期效益与长期发展的关系。小洋港区的建设将在2020年以前分四期建成，大洋港的建设在2020年之后。也就是说，真正的海港特色要在规划期内逐步形成逐步完善。因此旅游业的近期发展在营造形象方面不能急于求成，不能与海港特色发生冲突。3、旅游产品开发基本思路(1)、景观资源开发自然景观资源和人文景观资源在大、小洋山均有分布，且小洋山分布较多，港区建设后这类资源会有所减少。这类旅游资源开发的制约因素在于总量少且缺少可以开发为拳头产品的资源。资源开发的基本思路
23、是适当整理，保持特色，作为旅游全镇旅游资源开发的重要组成部分。(2)、民俗风情旅游资源开发这类旅游资源开发要依托有特色的渔家生活风情，对来自大城市的游客有较大吸引力，主要包括海上垂钓、渔家生活等。(3)、商贸旅游资源开发洋山新城具有地处对内对外联系第一线的区位优势，如果洋山利用这一优势发展对内的外来商品批发零售市场和对外对内的海产品批发市场，那么，商贸旅游可以成为来洋山旅游人员的重要活动内容。(4)、产业观光资源开发现代化大型港口作业是洋山所特有的作业类型，场面壮观，具有较高的参观价值，可以在不影响港口生产的情况下进行产业观光。4、旅游功能定位根据旅游目的的分类，未来洋山旅游业应主要发展休闲度
24、假和观光旅游、产业旅游、商贸旅游和修学旅游。(1)、休闲度假旅游目前周围岛屿已开发的适合休闲度假的旅游景点景区和旅游项目并不多，有特色更少。只要洋山善用资源优势，加强休闲度假旅游产品和项目的开发，休闲度假旅游就可以成为其重要旅游功能之一，包括观光、海浴、海上垂钓、渔家民俗风情游等。度假旅游的设施一览表活 动设 施海水浴场海滩、游泳池、泻湖、木板道、卫生设施、更衣室、休息设施等港口防波堤、海上停泊区、陆上停泊区、游艇库、修理工场、栈桥、俱乐部等水上运动区划船、游艇、滑水、帆船、独木舟、皮划艇等陆上运动区网球场、运动场、体育馆、小型高尔夫球场等娱乐设施野外剧场、游园地、俱乐部、集会、保龄球场、舞厅
25、等观光设施水族馆、展览馆、动植物园、海中公园、水上剧场等休疗养设施疗养所、康复中心、休养所、理疗中心等接待服务设施旅馆、别墅、野营地、青少年简易旅舍、投宿农家以及必要的设施等商业设施饭店、酒吧、商店、自由交易市场等郊游地区自然公园、野外游戏场、自行车道、散步道等交通设施公共汽车站、出租汽车站、渡船基地、直升飞机场等(2)、产业旅游洋山港区的规模、现代化程度在他处不可多见，对游客具有很大的吸引力，洋山新城将是一座围绕港区建设而兴起的海港城镇，发展产业旅游当之无愧。此外渔业生产也可以作为产业旅游内容进行适当开发。(3)、商贸旅游商贸旅游虽然难作为独立旅游内容来吸引游客，但可以作为游客旅游活动的重要
26、补充。(4)、修学与科普旅游为丰富旅游活动和增加游客逗留时间，可以开展修学旅游，如在洋山新城建设渔业博物馆、利用海洋资源开展科普考察活动等。5、旅游市场定位与基本营销策略(1)、旅游市场的特点A.旅游市场总体规模小，但发展速度相对较快旅游市场总体规模小，但发展速度相对较快。近两年来，随着洋山知名度的提高和人们旅游意识的增强，洋山的旅游市场开始起步。每逢“五一”和“十一”黄金周，到洋山岛来游览休憩的游客较多，大洋的大小宾馆爆满，旅游人数上升趋势明显。2001年来洋山镇的游客超过2万人次，创造经济收入200多万元B.客源市场以上海和长江三角洲其他大城市为主客源市场以上海和长江三角洲其他大城市为主。
27、近两年来迅速增长起来的到洋山休假旅游的游客主要来自上海和长江三角洲其他地区，以大城市的居民为主。据嵊泗县旅游规划的分析资料，历年来嵊泗旅游的游客中上海游客占了总人数的90以上，其次是来自杭州、苏南、宁波和嘉兴等近距离的客人。并且，95的人是以避暑观光为游览目的的游客。C、旅游市场定位与营销开拓近年来我国经济水平一直呈上升趋势，城镇居民出游愿望持续升温。国内游客的出游倾向有以下特点：常规的观光旅游由历史文化胜地（如北京、泰山）的大容量观光向自然风景区的小容量观光转变，由传统自然风景区（如黄山、桂林等）向新开发区域（如九寨沟、张家界等）转变。民俗风情旅游、休闲度假旅游、教育旅游等体验型旅游蓬勃发展
28、。出境旅游、生态旅游、特种体育旅游等其它类型的专项旅游已经起步。健康型旅游产品，如体育旅游、保健旅游和生态旅游产品越来越受重视。专项求知旅游产品，如修学旅游、工业旅游、农业旅游、学艺旅游和科技旅游成为消费热点。根据洋山旅游客源现状和国内旅游发展趋势，洋山的旅游市场定位战略是：以长江三角洲地区各大城市市场为主，长江三角洲其他地区为辅，兼及国内其他大城市和经济发达地区。国内市场定位应该放在经济发展水平较高、居民收入较高、人口密度较大的省市地区。这些地区居民具有较高的出游能力和实际出游率，并且洋山具有吸引这一市场的资源基础。近期重点开发市场：上海及杭州、宁波、南京、苏州、无锡、常州等大中城市及周边地
29、区。近期营销重点：在上述地区的大城市中展开促销活动，针对短期休闲旅游市场，重点推荐观光旅游产品、民俗风情旅游产品。中远期重点开发市场：整个长江三角洲地区、国内东部经济发达地区和中西部大城市。中远期营销重点：在上述地区大城市中开展促销活动，针对休闲度假市场，重点推荐休闲观光度假旅游产品、产业观光旅游产品、修学科普旅游和商贸旅游产品。(2)、旅游人数规模发展的基本判断目前洋山的旅游业基本上处于起步阶段，2001年全镇接待游客数量为2万余人。根据洋山旅游业发展现状和洋山新城发展前景及时序，在2005年以前，旅游业发展主要是整理和准备阶段；20052010年为迅速发展阶段，2010年至2020年为发展
30、完善阶段。嵊泗县旅游业发展总体规划（1999年编制）预测全县游客量到2010年达到100万人。根据对全县游客量增长情况的预测，结合洋山的良好发展机遇及目前的发展势态，在2001年年接待游客量2万多人（占全县游客量总数的10左右）的基础上，到2005年洋山年接待游客人数可以达到4万人次；2010年达到15万人次，2020年达到20万人次。6、旅游形象定位与基本思路洋山的旅游产业正处于初级发展阶段，缺乏旅游目的地的形象意识与规划、设计。在当今区域旅游形象的浪潮中，如何通过准确的形象设计与推广，迅速树立起洋山的旅游形象，是未来洋山旅游产业发展的当务之急。(三)、综合服务业包括为生产服务、为本地居民服
31、务和为游客服务的行业，主要指餐饮、娱乐、购物、通讯、信息、金融、保险、医疗卫生等各类日常生活及生产经营和社会服务，这类行业有比较大的发展空间，也是其他各项产业发展的必要保障。三、洋山新城空间发展策略(一)、控制环境容量、寻求区域协作洋山深水港的建设必将带动关联产业迅猛发展，洋山新城独有的“港区前哨”的区位条件，使得它在港区的建设中将起到不可替代的作用，面对经济发展的良机，洋山新城有限的用地空间已成为其发展的制约因素，但在未来的发展中不能因强调经济发展，而牺牲生态环境，而应该一方面在环境容量控制下，充分发挥洋山新城的“地缘优势”，合理高效的利用有限的土地资源；另一方面要在周边区域寻找区域协作空间
32、，为对用地需求较大的修造船、仓储物流、临港加工业等产业提供发展空间，以弥补洋山新城用地有限的不足，在具体措施上，洋山新城应采用“外部生产、内部服务”的发展模式，与小洋临港产业区在职能上分工协作，在时序上相互配合，充分发挥洋山新城的“海岛环境优势”和“基础相对较好的优势”，发挥小洋临港产业区的“空间容量优势”和能尽快与港区衔接的区位优势，从而形成具有较强综合竞争力的区域空间。（前期关于外部临港产业区选址的讨论）(二)、合理安排发展时序本次规划始终强调整体研究和分步实施，由于洋山新城的发展面临诸多不确定因素，并且用地空间极为有限，空间发展时序上的失误，将影响城市的可持续发展， 从洋山新城最终的职能与目标看，洋山新城未来必将以服务业与旅游业
