1、高标准基本农田建设项目规划设计文本doc1综合说明 11.1项目建设背景 11.2项目基本特性 32项目区概况 52.1地理位置 52.2自然条件 52.3自然资源 72.4社会经济条件 82.5项目区农业生产状况及机械作业面积 92.6自然灾害 92.7土地利用现状 93项目分析 133.1基础设施条件 133.2水土资源平衡分析 173.3项目区建设基本农田面积分析 203.4公众参与分析 213.5 环境保护分析 214项目规划 224.1可行性研究报告的主要结论 224.2规划原则 224.3规划依据 234.4规划目标和任务 254.5规划设计标准 264.6项目规划方案 274.7
2、总体布局 285.工程设计 305.1农田水利工程 305.2田间道路工程 315.3项目工程进度计划 346土地权属调整 356.1土地权属现状 356.2土地权属调整依据 356.3土地权属调整原则 356.4土地权属调整 357施工组织设计 367.1施工条件 367.2施工程序与管理 367.3进度管理 377.4质量管理 378投资预算 398.1编制说明 398.2预算费用构成 398.3资金筹措 438.4投资进度计划 439效益分析 459.1社会效益分析 459.2 生态效益和环境影响分析 459.3经济效益分析 4710. 实施措施及工程管理 4910.1实施措施 4910
3、.2工程管理 5111 项目规划过程 5411.1成立规划领导小组与技术小组 5411.2资料收集与实地踏勘 5411.3规划设计阶段 5411.4检查校核阶段 5511.5成果提交 5511.6与有关部门规划的协调处理 5511.7项目工程设计说明 5512附件 571 综合说明1.1 项目建设背景1.1.1前言根据全国土地整治规划 （2011-2015 年）、国土资源部 财政部关于加快 编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知 （国土资发 201263 号）和安徽省国土资源厅、财政厅关于大力推进高标准基本农田建设 的通知（皖国土资发 2012180 号文）文件要求， XX 县
4、国土资源局于 2013 年 3 月编制了 XX 市 XX 县 2013 年高标准基本农田建设项目实施方案 （以下简称 实施方案）并上报安徽省国土资源厅， 实施方案于 2013年3月获得批复。 根据实施方案确定的建设任务，结合皖国土资发 2012180 号文等文件要求， 按照高标准基本农田建设的有关标准，编制规划设计报告。根据安徽省国土资源厅、 财政厅关于大力推进高标准基本农田建设的通知 （皖国土资发 2012180 号）的规定，高标准基本农田建设潜力分为三种类型， 分别为“基本具备高标准条件” 、“稍加改造”、“需要全面整治”。“基本具备高标准条件” 潜力是指在现有基本农田和经整治后调整划入的
5、基 本农田中，已经形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、 与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。 其土地平整工程、 灌溉与排水工 程、田间道路工程、 农田防护与生态环境保持工程等主要配套设施工程建设标准 已基本达到或即将达到高标准基本农田建设规范 （以下简称规范）规定的 标准。“稍加改造”潜力是指现有基本农田中基础设施条件较好、相对集中连片， 但其配套设施工程标准与规范要求存在差距，通过“缺什么、补什么”的办 法经过适当投资可达到规范规定标准的基本农田。“需要全面整治”潜力是指现有基本农田中， 其配套设施工程标准与 规范 规定的标准存在较大差距，需要较大投资全面整治才能使
6、其配套设施工程达到规范规定标准的基本农田。根据以上标准划分， XX 市 XX 县 XX 镇大沟等 （5）个村高标准基本农田建 设项目属于“稍加改造”类型。1.1.2项目建设背景按照全国土地整治规划， 2015年我国将建成 4 亿亩，我省将建成 2631万亩 高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。为贯彻落实国土资发 201263 号文和安徽省国土资源厅、财政厅关于大力推进高标准基本农田建设的通知 （皖国土资发 2012180 号）要求，统筹安排高标准基本农田建设工作， XX 县国 土资源局调查了解 XX 县基本农田情况和过往高标准基本农田建设情况， 制定了 实施方案，全面分析了 2013
7、年度“基本具备高标准基本农田”建设潜力，合 理安排“稍加改造”基本农田建设任务，确定了 2013 年“稍加改造”建设区域、 建设工程、资金筹措等内容。XX 县将 XX 镇大沟等（ 5）个村高标准基本农田建设项目纳入 2013 年基本 农田建设计划，主要基于以下几方面考虑：（1）项目区符合国家法律、法规，符合国务院、国土资源、农业、水利、 环境保护等行政主管部门的相关规定，符合XX县土地利用总体规划（2006-2020 年）。（ 2）项目区水资源有保障， 水质符合农田灌溉水质标准 （ GB5084-2005） 的规定，土壤适合农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害。（3）建设区域相对集中连片，具备
8、建设所必要的水利、交通、电力等骨干 工程设施。（ 4）地方政府重视程度高，当地农村集体经济组织和农民积极性高。 总之，项目区符合高标准基本农田的建设条件，且现有基础设施条件较好、 通过“缺什么、补什么”的办法经过适当投资即可达到规范规定标准的基本 农田，实现优化土地利用结构和布局，实现节约集约利用，增加高标准基本农田面积，提升耕地质量，完善田间基础设施，改善农业生产条件，促进集中连片， 发挥规模效益，加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。1.2项目基本特性1.2.1项目类型本项目申报类型为省级投资高标准基本农田建设项目。1.2.2项目性质项目性质为高标准基本农田建设项目，按照国土资
9、发 2012180 号文规定， 项目建设潜力类型为“稍加改造”高标准农田建设项目。1.2.3项目范围项目区位于 XX 县 XX 镇南严村、北严村、大沟村、火庙村、陈圩村等 5 个 行政村。项目区地处淮北平原，范围不规则。纵坐标在 3667035.295 3671713.284 之间，横坐标在 39518150.274 39525044.112之间。项目区涉及 I50G068052、I50G068053、I50G069052、I50G069053 四个图幅。1.2.4项目规模（1）建设规模根据 XX 县土地利用现状图 （I50G068052、I50G068053、I50G069052、I50G0
10、69053）和项目区实测地形图（1/8000）,项目区总面积2406.2594公顷，建 设规模 1968.3180公顷、不动工区 437.9414公顷。（ 2）投资规模本项目投资总预算金额 1475.97 万元，建设高标准基本农田单位面积投资569.95元/亩。1.2.5项目资金来源项目区总投资为 1475.97万元，投资来源于安徽省高标准基本农田建设“以 奖代补”专项资金。126项目建设工期项目工程建设实施期限设计为 2个月，根据当地气候和农时等条件，拟定2013年11月开工，2013年12月全面完成并竣工验收。1.2.7项目工程布局及综合经济指标表1.2-2 项目特性表名称单位数值备注一、
11、项目概况1建设规模公顷1968.31802、建设高标准基本农田面积公顷1726.44113、新增粮食产能万斤230.514项目总投资力兀1475.975项目工程施工费力兀1296.246亩均投资元/亩569.95按建设高标准基本农田规模计7项目性质高标准基本农田建设 稍加改造工程8项目类型土地整理9地貌类型江淮波状平原区10水资源利用坑塘、水库畜水/河流供水二、土地平整工程三、农田水利工程1、清淤排水沟米53882梯形土沟2、新建涵管座1D800mm3、新建农桥座145桥面宽4米，跨度分别为3米、 5米、6米和8米4、桥套闸座1铸铁闸门2米*2米5、机井口1786、暗涵座1四、田间道路工程1、
12、修复田间道（4m）米4078碎石路-水泥路2、修复田间道（3m）米13432碎石路-水泥路3、修复田间道（3m）米19555素土路-碎石路五、综合经济指标1年效益增量力兀636.992静态投资回收期年2.512 项目区概况2.1地理位置XX 县位于安徽省北部，黄淮海平原南缘，淮河中游，东邻固镇县、 XX 市 禹会区、淮上区，西与蒙城县、凤台县接壤，南与淮南市相连，北与濉溪县、宿 州市墉桥区连接。全境位于北纬32309东经1165179之间。X 县城坐落于荆山、涂山脚下，涡河、淮河汇合处，距 XX 市区仅 1 0余公里，距 省会合肥约 140公里。京沪铁路和京沪高铁从东侧经过， 206国道、30
13、7、225省 道和京台、南洛等高速在此交汇，淮河、涡河、茨淮新河、怀洪新河等九条黄金 水道纵横畅流， 构成了四通八达的水陆空立体交通网络。 我县是全省扩大经济社 会管理权限试点县， 也是比照实施西部大开发、 振兴东北老工业基地有关政策试 点县，自古为商贾云集之地，素有“淮上明珠”之称。项目区位于 XX 县 XX 镇南严村、北严村、大沟村、火庙村、陈圩村等 5 个 行政村。项目区地处淮北平原，范围不规则。纵坐标在 3667035.295 3671713.284 之间，横坐标在 39518150.274 39525044.112之间 。2.2自然条件2.2.1地形地貌XX 县地处黄淮海平原和江淮丘
14、陵的结合部。 XX 县东南有大洪山，西南有 平阿山，县城南侧有荆、 涂二山隔淮对峙， 其余均为平原。 在残丘地貌中， 除荆、 涂二山海拔分别为 258.4 米和 338.7 米外，其余均小于 200 米。平原主要分布在 淮河以北地区，在平原地貌单元中， 由于河流变迁， 交互沉积和历次黄河南泛覆 盖及人工开河筑坝等，局部地貌不平整，具有“大平、小不平”的特点。据此特 点又分为湖地、岗坡地、 湾地三种小类型。 部分河湾地又分为河口洼地和泛滥平 坡等最低单元。湖地离河较远，地势较低，呈浅碟状封闭洼地，排水困难，易积 水。湾地分布于沿河两侧， 由河水泛滥泥沙沉积而成。 岗坡地是介于湾地和湖地 间的高坡
15、地，因受侵蚀作用而呈缓坡状。 整个平原地势由西北向东南微倾斜， 坡降为 1/80001/10000，绝对高度在 15.5 25.5 米之间。2.2.2气候XX 县地处北亚热带至暖温带的过渡带，属温带半湿润季风气候区，年平均 气温15.4C，降雨量900mm左右，因受东南季风及淮河气流影响，兼有南北方 过渡类型的气候特点。其主要特点是：四季分明，气候温和，雨量适中，春温多 变，秋高气爽，夏雨集中，无霜期长。降雨量年际变化较大，年内分配不均。2.2.3土壤XX 县土壤类型为砂姜黑土、麻石棕壤、麻石棕土和棕壤性麻石土， pH 值 为 6.5 至 7.5。本县土壤的地域分布，受到地形、地貌、成土母质、
16、水文条件及耕作熟化等 多种因素的影响，有一定的规律性。地带性土壤分布于全县丘陵、岗地；紫色土 零星散布于凤阳山南麓和县东皇甫山西侧的丘陵、岗地；潮土分布于池河、 窑河 及其主要支流沿岸；石灰 （岩）土分布于凤阳山南麓石灰岩的丘陵岗地；砂姜黑土 在窑河沿岸零星分布。项目区土壤为棕色石灰土，土壤 pH 值 6.07.5。盐基饱和度低于 50。粘 粒硅铝率约 18，粘土矿物以蛭石与高岭石为主。氧化钾含量约 0.490.82，游 离氧化铁在 10左右。2.2.4水文地质XX 县境内河流众多，分自然河流和人工河道。主要自然河流自北向南依次 有澥河、淝河、涡河、淮河、芡河、天河、黑泥河；人工河道有双龙河、
17、青沟河、 新淝河、茨淮新河和怀洪新河等。 总面积约 200平方公里， 占全县土地总面积的 8.1%。县境河水径流主要是靠上游客水和自然降水。 年均径流深约 255毫米，径 流量 6.25亿立方米（10年一遇的丰水年为 12.43亿立方米，旱年为 1.48亿立方 米）；年均过境水 272.2亿立方米（丰水年为 534.5亿立方米，旱年为 97.8亿立 方米）。县域内地下水较为丰富，水层分浅层和深层两部分组成。浅层水平原水位 1 3 米，沿淮阶地、岗地 23 米。总流向西北东南，属渗入蒸发型。深层水 含水丰富， 150 米以内有两层主要含水层，为承压水。另外残丘地区还有小量的 裂隙优质泉水。在地质
18、上， XX 县位于徐蚌凹折带南缘。平阿山以北属淮阴地台，平阿山以 东至沿淮丘陵属淮阳地质，平阿山以南属淮南盆地北翼。震旦纪变质岩系组成 XX 县结晶基底，与低山残丘一带古老岩系相连。蚌台凹以北构造线近南北，呈 开阔平缓的向斜构造，与地质为断层接触，两翼时有奥陶纪灰岩及二迭、三迭纪 紫红色砂页岩地层， 形成复背斜构造； 蚌台凹以南构造线方向为北西南东， 亦 为复向斜构造。淮北平原为下降堆积平原， 第四纪地层很厚， 有较厚土层和砂层。由于地质构造所致，在 XX 县域内有三条主要断裂带通过，固镇 -怀远断裂 带呈南北向从县域西部穿过，该断裂带距县城 10 公里左右；太和五河断裂带呈 东西走向从县域北
19、部通过，距县城 20 公里左右；平峨山断裂带城西北东南走 向从县域南侧通过距县城 30 公里。2.3 自然资源2.3.1土地资源全县土地面积 238260.42公顷。农用地面积 189875.54 公顷，占全县土地面 积的 79.69%（其中耕地 150492.51公顷，园地为 962.29 公顷，林地 6034.88公顷， 其他农用地 32385.86 公顷）土壤类型较多，土地肥沃，适宜种植多种农作物， 是小麦水稻的高产地区，也是国家重要的商品粮基地和粮油等经济作物基地。2.3.2水产资源怀远水生动物资源丰富，有来自江河的洄游性鱼类（如鳗鲡等） 、半洄游性 鱼类（如青、草、鳇鱼等） 、内湖繁
20、殖的定居性鱼类（如鲤、鲫、鳊、鲂、鳇、 条、乌、鲶、鳜、刀鲚鱼等） 、河蟹、虾、贝等资源。最常见的经济鱼类达 30余 种。2.3.3矿产资源 县境内荆山、涂山、平阿山、大洪山蕴藏矿产资源丰富。已探明的矿产储量 为花岗岩 44 亿吨，镁质大理石 270 万吨，石英砂 15.7 万吨，重晶砂 9.5 万吨、 石灰石 15亿吨，长石 67 亿吨，铁砂 80万吨。2.3.4旅游资源 涂山白乳泉风景区现为安徽省重点旅游风景区，拥有禹王宫、白乳泉、 启母石、卞和洞等名胜古迹。其中和泉农庄为 4A 级旅游景区。境内四方湖和芡河湖及荆涂山风景区为重要的生态保护区。2.4社会经济条件2.4.1社会经济全县总人口
21、 137.09万人，城镇人口 18.3 万人，城镇化率为 17.80%；全县地 区生产总值由 2006年的 70.5亿元增加到 2012年的 165 亿元，实现翻番；财政 收入由 2.8亿元增加到 13.5 亿元，年均增长 37.3%；全社会固定资产投资由 26.4 亿元增加到 125 亿元，年均增长 36.5%；社会消费品零售总额由 24.1 亿元增加到 56.6 亿元，年均增长 18.6%；利用市外资金由 8.3 亿元增加到 75 亿元，年均增长 55.3%。规模工业由 51家增加到 122家，工业增加值由 8.1 亿元增加到 58亿元， 年均增长 40.2%，工业对经济增长的贡献率由 4
22、7.2%提高到 67.3%。农业总产值 由 48.8 亿元增加到 86 亿元，年均增长 4.6% ，连续 6 年获全国粮食生产先进县称 号，被评为全国知名糯稻生产基地、 全国无公害蔬菜生产示范县， 为全省著名的 泥鳅甲鱼黑鱼养殖基地； 龙亢农场列为全国农村改革试验区。 第三产业发展日趋 活跃，三产增加值由 21.5 亿元增加到 42.4 亿元，年均增长 11.6%，金融保险、 交通运输、邮政通讯、房地产业加速发展。三次产业结构由 38.5:31:30.5 调整为 32.7:41.7:25.6元。XX 镇地处怀远北部，距县城 30 公里，行政区域总面积 184 平方公里，辖 28 个行政村，人口
23、 8.1 万人，土地面积 16.8 万亩，是县北商贸重镇、安徽省重 点建设乡镇、 XX 市新农村建设试点镇， 2005 年，全镇国内生产总值 3.1 亿，财 政收入1038.5万元，农民人均纯收入4184元。XX镇充分利用水网优势发展养 殖业，其出产的大闸蟹被注册为 “鲍贡蟹 ”和“梦螺”牌商标。 XX 镇招商引资成绩 突出，其招商经验在淮安扩大会议上交流，被称之为 “鲍集效应 ”。2.5项目区农业生产状况及机械作业面积项目区总体自然环境良好，绿化率高，项目区土地资源丰富、肥沃。据实地调查，项目区农业生产现有农产品主要为水稻、 小麦、油菜等农作物和经济作物。 项目区内 70%以上的农户家中都有
24、农用机械， 已基本实现机械化耕种， 机械作业 面积达到 85%左右，机械化较高。项目区农作物复种指数为 2.0，一年两熟，中 稻亩产 550 公斤，油菜籽亩产 160 公斤，小麦亩产 450 公斤、大豆亩产 200 公斤。2.6自然灾害项目区自然灾害主要是涝灾、旱灾，另外低温冷害也时有发生。2.7土地利用现状2.7.1土地利用权属项目区内土地权属明确， 界址清晰，没有权属纠纷问题，土地所有权属涉及 XX 县 XX 镇南严村、北严村、火庙村、大沟村和陈圩村农民集体所有。2.7.2土地利用结构根据二调土地利用现状图， 对项目区土地利用现状地类面积进行统计。 项目 区总面积 2406.2594公顷，
25、其中耕地 1767.7460公顷（其中水浇地 954.9637公顷， 旱地 812.7823公顷），园地 0.2479公顷，林地 40.6362公顷，交通运输用地 47.9724 公顷，水利及水域设施用地 193.9045公顷（其中坑塘水面 26.2825 公顷，沟渠 167.6220公顷），其他设施农用地 0.1943公顷，城镇村及工矿用地 295.0374公顷 （农村宅基地），水工建筑用地 22.8582公顷，公路用地 15.2031公顷，河流水面 22.4594 公顷；扣除园地、林地、其他设施农用地、公路用地、河流水面、水工 建筑用地、村庄，共计 437.94 1 4公顷，项目建设规模
26、1968.3180公顷。详见下表项目区土地利用现状面积结构表项目区土地利用现状结构表甲位：公顷一级地类二簸地类三圾类动工区不动工医想计名称漏号农用址蔽地水建地012937.752017.21L7954. 9037旱地013T88.680124. 0932S12.7B23小计1726.441141.30491767.1460區地果园021ll ocoo0. 24700.2479林地有林地0310, 000040, 636240. 6362小计0. 0000dO. 636240. 0362交通用地农村道賂10447.97240,000047.9124水御惡水利 设施用地炕塘水面114 20. 23
27、250.000026.2S25沟渠H7107. C220D.0000ldT.6220小计193.90450.0000193.904&其他裳用地设施农用地1220. ocoo0.19430. 1943合计1968.313082. 38332050, 1013違设用地城缜柑用工 矿用地农村宅基地2030. 0000295.0374296.0374小计0. Lie00295. 0374295. 0374水域艮水利 设施用地水工建筑r1180. 000022. 858222, 8582玄通言输用1020. 000015. 203115. 2031舍计0. 0000333.0987333.0987未利用
28、地水to水和 愷施用地诃凉水面r111H 000022.45M22.46D4合计0. QCOO22.459422,4GD4计1963.3180437.94112406.26942.7.3土地利用程度土地利用程度是经过对项目区内土地垦殖率、 土地利用率、耕地复种率的计 算，从而对项目区的土地利用进行评价。项目区土地总面积为 2406.2594公顷， 项目区建设规模1968.3180公顷，不动工区面积为 437.9414公顷，耕地面积为 1767.7460公顷，根据调查项目区全年农作物总播种面积为 2987.0204公顷，则 根据相关公式可以得：土地垦殖率二项目区内耕地面积/项目区土地总面积X10
29、0%=1767.7460 /2406.2594 100%=73.46%土地利用率=项目区已利用土地面积/项目区土地总面积X100%=(2406.2594-437.9414)/ 2406.2594 100%X81.80%耕地复种率=项目区内全年农作物播种总面积/耕地面积X00%=2987.0204/1767.7460 100%=168.97%经过计算可以得出项目区内土地垦殖率为 73.46%，土地利用率为81.80%， 项目耕地复种率为168.97%。可见项目区内土地垦殖率较高，土地利用率较高， 项目区对土地利用情况较好。项目区内可利用后备土地资源贫瘠， 只有通过工程技术，改善土地利用结构，提高
30、耕地质量。2.7.4土地利用现状及存在的问题项目区现阶段农业以水稻种植为主，主要的农作物为水稻、小麦、油菜，复 种指数为1.69。项目区地势属于平原区，经过长期以来的精耕细作，已经形成基 本农田保护区。近年来，经过农业开发项目不断投资，大部分田块已经实现平整， 格田成方；项目区通电率达100%，水资源充足；雨热同期，气候条件比较好； 道路格网基本形成，通达度比较好。但项目区也存在一些不足，问题如下：(1)项目区内田间道路系统布局较好，但部分现有生产路和田间作业道路 标准较低，道路坑洼不平，宽窄不一，多为土质，机械耕作通行不便，致使当地 群众劳动强度大，生产效率低。（2） 项目区的部分主要沟渠边坡多处塌陷，且淤积严重， 为稳定耕地面积, 防止水土流失，亟待修复
