1、中央电大西方行政学说期末复习指导整理资料全满分答案2016中央电大西方行政学说期末复习指导整理资料全一、填空题 (考试是从以下47题中任选15题)1“行政管理”是英文“PublicAdministration” 一词的汉译，传统上亦称_公共行政_或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为_公共管理。2. 法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的_政府论_和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的_社会契约论_等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运
2、用于_机关办公室管理_；库克也曾将科学管理运用到_教育和市政机构_；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。4. 从学科发展历史来看，行政学是从_政治学_中分离出来而成为一门独立学科的。 5威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和_具体研究内容_两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了_德国_行政研究思想的影响，_斯坦因_是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用_历史_方法和_比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 8. 威尔逊认为,在行政管理活动中,公共舆论将起权威性评判家的作用
3、。9. 古德诺关于“_政治是国家意志的表达，行政_是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。10 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的_分离_，而是在于二者的_协调_。 11.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在_中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的_集中_。12.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但_权威_和_控制_是各类社会组织都不可或缺的要素之一。13. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、_合法性
4、_、稳定性和_连续性_。14. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除_政治性因素。 15韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父16.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分_计划职能与_执行职能，改变传统的经验工作方法。17.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又_愿意努力干的人。18.勒认为，规模较大的企业不能只依据_职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。 19.为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的 “
5、一般管理_理论”。20. 法约尔对于管理的定义是通过将经营与 管理 进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。21法约尔的理论的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题22. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称_管理过程学派_。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说_ 和 管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 23怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政_问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有_普适性的理论原则 24. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、_客观
6、社会环境_以及_科技环境_等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。25. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中_责任_与_权力_的适当分配为基础的。26怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 27.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有_一体化_和_实践性的特征。 28. 在古利克看来，在一个多元化社会中的_民主制_政府优于_集权制 政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。29. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政_、人事和_城市政府_这些领域。 30古利
7、克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。31厄威克长期从事_管理咨询_和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论_系统化_。32厄威克认为，管理过程中由三个职能组成计划，组织和控制 33厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，主要包括配备人员、挑选人员和安置人员及惩罚34多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则35巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解_和_个人性理解_。 36巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作
8、为有权威的；二是客体方面，命令被接受的性质 37在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。38巴纳德认为组织是一个由协作意愿共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体39西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。 40在行政学研究中，西蒙是以_事实与价值_的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。41以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。42从行政行为一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新
9、的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。43西蒙的_有限理性_决策模式和林德布洛姆的_渐近决策 模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。 44林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析断续的渐进分析和策略分析三个层次45林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。46. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持_社会和组织_的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改
10、并最终改变政策。47. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视_人的行为_、尊重_人格为特征的Y理论。48. 麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“_个人目标和组织目标_的结合”。 49. 扩大职责范围、权力下放、分散责任_和_群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。 50. 沃尔多_著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。51沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。 52沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传
11、统组织理论时期，第二个阶段称之为新传统组织时期，最后一个阶段称之为现代组织理论。 53沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。 54.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由_纯理论_研究转向_应用研究。55里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行_比较研究_,而创立了_行政生态学这个重要的行政学分支学科的。56里格斯在行政生态学中以泰国作为融合型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表57里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点
12、是异质性、形式主义和重叠性。58行政生态学是以行政现象行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的591968年，新公共行政学高兴社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。60. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。 61新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。 62自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，倡导政府部门积极
13、寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳步改进服务品质。63目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用_自我控制的管理代替压制的管理。 64. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员_来制定。65在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施，其管理的目的在于出色的服务66德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。67. 奎德认为，政策分析
14、是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。68奎德认为政策分析的本质不仅是要考虑应该怎么办而且更要首先考虑应该干什么 69奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”70在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。71.所谓公共选择是指_非市场_的集体选择，实际上就是_政府选择。72政府的失败_是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的_规则制约体系_，是公共选择理论的最高目标。 73. 布坎南认为，政府政策的低效率是指_所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。74.进入20世纪八、九十年代以来
15、，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的_公共行政_向现代意义上的_公共管理转型的发展趋势。75. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过_语言解释_而不是通过实证研究_来发展。76法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 77正是法默尔选择的哲学认识论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。 78霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团体的及组织的。79霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把官
16、僚组织文化改变成为创新性和支持性 80霍哲主张，评估政府的目的在于改进服务，让政府对公民的需求更负责任。81奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产生，提高行政效率82奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力以任务驱动的政府取代规章驱动的政府83奥斯本在政府在市场的关系问题上，并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理 84新公共服务理论是美国著名行政学家罗伯特。登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论
17、85登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。86.公共治理理论的核心观点是主张通过_合作、协商、伙伴_关系，确定_共同的目标_等途径，实现对公共事务的管理。 二、选择题（一）单选题 (考试是从以下48题中任选5题)1行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C ）。A17世纪末18世纪初 B18世纪末19世纪初C19世纪末20世纪初 D20世纪末21世纪初 2. 行政学的直接理论基础是（ A ）。A政治学 B官房学 C行政法学 D社会学3.行政学于19
18、世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章( D )A政府论B政治与行政 C社会和经济组织的理论 D行政学研究 4从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（ D ）。A法国 B英国 C意大利 D德国5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（ D ）：A政治学 B共和六论 C社会契约论 D政治与行政6. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（ B ）。A市场 B政党 C舆论 D监
19、督7韦伯认为效率较好的组织类型是( B )。A基于超凡魅力权威而形成的组织 B与合理合法权威相适应的组织 C与传统权威相适应的组织 D神秘化的组织8.被称作“组织理论之父”的是（ C ）。A杰佛逊 B威尔逊 C韦伯 D古利克9泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。A工场管理 B效率的福音 C科学管理 D科学管理原理 10. 泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（ B ）。A实行标准化原理 B为工作挑选“第一流的工人”C实行刺激性的工资报酬制度D实行职能工长制11法约尔的主要功绩在于（ B ）。A给管理规定了特有概念 B开创了组织研究领域 C提出了14 条管理原则 D将管理定义为5要素12
20、. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ D ）。A组织行为问题 B组织协调问题 C组织管理问题 D组织结构问题13被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（ A ）。A行政学导论 B近代公共行政的趋势 C联邦主义者 D外国公务员制度14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（ D ）。A4个 B5个 C6个 D7个15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C ）。A杰佛逊 B威尔逊 C古利克 D潘恩16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践
21、其思想信条的工具的部门是（ B ）。A美国政府研究协会 B美国国家公共行政研究所 C美国内部事务协调人办公室 D美国政治学会17厄威克在管理学方面的主要贡献是（ B ）。A提出了一般管理理论 B把古典管理理论系统化 C建立了普遍性管理理论 D对领导问题进行了相当深入的研究18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ D ）。A3人 B4人 C5人 D6人19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（ D ）。A法约尔 B古利克C厄威克 D巴纳德 20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史
22、上社会系统学派创始人的是（ C ）。A古德诺 B韦伯 C巴纳德 D怀特21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ D ）。A威尔逊 B韦伯 C巴纳德 D西蒙22在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A ）。A决策 B系统 C权力 D群体23被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）。A政策分析 B渐进调适 C决策过程 D政治与市场24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ D ）。A理性决策模式 B“有限理性”决策模式 C激
23、进决策模式 D渐进决策模式25麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ B ）。AX理论 BY理论 C超Y理论 DZ理论26. 麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ D ）A组织行为说 B人力资源说 C资源配置说 D需要层次说27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。A社会系统学派的产生 B科学管理理论的产生 C新公共行政运动的产生 D渐进决策模式的产生28. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ C ）。A传统组织理论 B新传统组织理论 C现代组织理论 D后现代组织理论29. 被里格斯定义为研究“自
24、然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A ）A行政生态学 B社会系统学 C新公共行政学 D目标管理学30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。A政治准则 B政治形态 C政治神话 D政治法典31新公共行政学派的主要代表人物是（ A ）。A弗雷德里克森 B奎德 C法约克 D布坎南32. 新公共行政学的效率观指的是（ D ）。A.机械性效率 B. 技术性效率 C. 生产性效率 D.社会性效率33最早提出目标管理这一概念的是（ D ）。A泰勒 B西蒙 C厄威克 D德鲁克34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运
25、用的理论是（ B ）。A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论35. 长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库-兰德公司地处( C )A法国 B英国 C美国 D德国36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）。A政治 B组织 C环境 D人37以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D ）。A公共关系理论 B政策分析理论 C公共政策理论 D公共选择理论38. 公共选择理论
26、的基本假设是( D )。A.市场 B.组织 C. 公民 D.经济人39法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ B ）。A文字 B语言 C行为 D思想40. 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ A ）。A想象 B解构 C反思 D变样41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D ）。A. 政府的效率 B. 政府的目标 C. 政府的性质 D.政府的责任。42霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B ）。A领导角色扮演的恰当与否 B对人的无形资源的开发
27、C公共雇员的承诺 D雇员与组织的关系43奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ B ）。A. 改革政府的不当决策 B. 改革政府的不良体制 C. 改革政府的不良作风 D改革政府的错误行动44. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D ）。A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D政策效果451994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（ C ）。A后现代行政理论 B组织行为理论 C企业家政府理论 D政府绩效理论46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B ）。A公共环境理论 B新公共
28、服务理论 C公共行政理论 D公共治理理论47所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（ A ）。A欧洲现象 B美国现象 C日本现象 D西方现象48. 进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ A ）。A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论（二）多选题 (考试是从以下30题中任选5题)1下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）。A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特2. 威尔逊的重要学术著作主要有（ ABCD ）。A国会制政体
29、B行政学研究 C国家D美国的宪法政府E论法的精神 F政府论3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有( ABDEF )。A执行功能 B司法功能 C政治功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ CDF ）。A正式组织 B非正式组织 C神秘化组织 D传统组织 E现代组织 F合理化-合法化组织6被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过( ABCDEF )。A机械工人 B车间管理员 C技师 D工长 E总工程师 F总经理7法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。A技术活动B商业活动C财
30、务活动D安全活动E会计活动F管理活动8.法约尔将管理定义为以下诸要素( ABDEF )。A计划 B组织 C决策 D指挥 E协调 F控制10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE )。A行政层级问题 B人才选拔问题C职务回避问题 D职位分类-分级与工资的制定问题E职务的晋升问题F福利问题11怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ABCDEF ）。A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社交生活 E调资不及时 F取消权利13古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）：A目标 B作用 C程序 D服务对象 E时间 F地点14. 在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ BDF ）。A公共政策 B公共财政 C公用事业 D人事 E社会保障 F城市政府15厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ ACDF ）A代表他所服务的组织 B具有相当的权威 C制定组织战略并付诸行动D管理日常工作 E监督各项工作实施 F给下属
