1、精品海关特殊监管场所与国际物流海关特殊监管场所与国际物流海关特殊监管场所与国际物流 一、海关特殊监管场所体系介绍到目前为止，我国海关已经发展成了四个层次、七种模式的现代海关监管体系。即“以保税港和保税物流园区为龙头、以保税区，保税物流中心和出口加工区为枢纽，以优化的保税仓库和出口监管仓库为网点”的结构化体系。经国务院、海关总署批准设立，由海关监管的从事加工、货物转运、出口等业务的特殊封闭区域包括：保税港区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业园区、保税物流中心（型）（型）、保税仓、出口监管仓等。保税港区保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体
2、，具有口岸功能的海关特殊监管区域，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域。我国目前已经有4个保税港区：上海洋山港、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区具备港口、物流、加工、展示四大功能，全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示七个方面业务。三大保税港区的功能定位与业务设置基本相
3、似。保税区目前经国务院正式批准、正式投入运营的保税区有15个，即上海外高桥、天津港、深圳富田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等。保税区自成立以来，在起步创业、完善基础设施和政策法规的基础上，以减免关税、放宽海关和外汇管制为主要优惠措施，不但成为吸引国外资金、技术的投资促进区，而且也是带动区域经济发展的功能区和按国际惯例、国际通行做法运作的试验区。保税物流园区保税物流园区（区港联动），是指进一步整合保税区的功能优势和港口的区位优势，将保税区的特殊政策覆盖到港区，以实现保税区与港口的区域联动、功能联动、信息联动、营运联动，拓展和提升港口功能，形成保
4、税区与港口的良性互动。是按照“境内关外”定位的实行封闭管理的海关监管下的特殊区域，是发展自由贸易区的国际通行模式。2003年底国务院批准设立上海外高桥保税物流园区，作为全国首家“区港联动”试点。2004年4月15日，上海外高桥保税物流园区经海关总署联合小组验收通过，7月15日进入试运作。2004年月16日，国务院又正式批准天津、大连、青岛、张家港、宁波、深圳、厦门共个保税区为“区港联动”新增试点。保税物流园区的实质是在保税区和港区之间开辟直通道、拓展港区功能。海关通过区域化、网络化、电子化通关管理，简化相关手续，满足企业对货物快速流通和海关有效监管的要求，吸引物流企业投资，从而推动保税区和港区
5、物流的发展，在功能上实现“境内关外”的自由贸易区功能：即“一线放开，二线管住，区内自由，入区退税”。保税物流中心保税物流中心（型）：由一家物流企业经营的、糅合、集成、拓展“两仓”功能于一体，既可存放出口货物又可存放进口货物，能够将运输、仓储、转口、简单加工、配送、检测、信息等方面有有机结合，形成完整的供应链，充分发挥其在进出口物流中的“采购中心、配送中心、分销中心”的作用，为用户提供辐射国内外的多功能、一体化的综合性服务的保税场所。保税物流中心（B型）：由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所，经海关批准可将国内出口货物，转口货物和国际中转货物、外商暂存
6、货物、加工贸易进出口货物、供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件、供维修外国产品所进口寄售的零配件及其他未办结海关手续的货物。型试点则是为制造企业服务，为货物的原材料和成品提供物流操作平台。保税物流园区往往靠近海港，运输方式主要是以海运为主；型保税物流中心则一般地处内陆，运输方式主要是空、陆路为主。区港联动和保税物流中心（型）试点明确了以发展国际物流为主，具有国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易四大功能。与保税区相比，其功能“加二减一”，增加国际中转和国际采购，减少生产加工功能。2004年8月8日，苏州保税物流中心（型）通过海关总署、国税局、财政部、外管总局等四部委的验收。8月22
7、日海关总署正式验收并封关，10月12日正式运作。它是全国首家型保税物流中心试点。国内典型保税物流中心：苏州保税物流中心，南京龙潭港保税物流中心（B型）、武汉保税物流中心等。出口加工区出口加工区已经逐渐成为我国高新技术产业的先导区、出口创汇的重点区、规范加工贸易的示范区，同时在带动周边经济、扩大就业等方面发挥了积极作用。出口加工区享有更优惠的出口退税政策。国内货物通过保税区出口到境外，采用“离境退税”的原则，而出口加工区采用“入区退税”的原则。境内保税区区外企业通过保税区出口货物，必须要在货物全部实际离境后才能办理出口退税。在不能确保进入保税区所有货物完全离境前，退税将无法实现。保税仓库（进口保
8、税仓与出口监管仓）保税仓库是保税制度中应用最广泛的一种形式，是指经海关核准的专门存放保税货物的专用仓库。 仓库类型一、 转口贸易保税仓库。转口贸易项下的进出口货物可以免征进出口关税和其他税收；如果需要改变包装、加刷唛吗，必须在海关监管下进行。 二、 加工贸易备料保税仓库。来料加工、进料加工项下存入保税仓库的免税进口的备用物料，经过海关核准之后提取加工复出口的，海关将根据实际出口数量征收或者免征原进口物料的关税。 三、 寄售维修保税仓库。为引进的先进技术设备提供售后服务进口的维修零备件，可以免办纳税进口手续存入保税他库。在保税仓库内储存保税货物一般以1年为限。如果有特殊情况，经过海关核准，可以适
9、当延长。 海关允许存放保税仓库的货物有三类：一是供加工贸易（进、来料加工）加工成品复出口的进口料件；二是外经贸主管部门批准开展外国商品寄售业务、外国产品维修业务、外汇免税商品业务及保税生产资料市场的进口货物；三是转口贸易货物以及外商寄存货物以及国际航行船舶所需的燃料、物资和零配件等。保税仓库分公用型和自用型两类。 公用型保税仓库是根据公众需要设立的，可供任何人存放货物。自用型保税仓库是指只有仓库经营人才能存放货物的保税仓库，但所存放货物并非必须属仓库经营人所有。进口保税仓：是指经海关批准设立的专门存放进口保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。它分为公用型和自用型两种：公用型保税仓库由主营仓储
10、业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务；自用型保税仓库由特定的中国境内独立法人经营，仅存储供本企业自用的保税货物。出口监管仓：是指经海关批准设立、对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。分为出口配送型仓库和国内结转型仓库。出口配送型仓库是指存储以实际离境为目的的出口货物的仓库，国内结转型仓库是指存储用于国内结转的出口货物的仓库。出口监管仓库内可存入一般贸易出口货物、加工贸易出口货物；从其他海关特殊监管区转入的出口货物。随着国际贸易的不断发展及外贸方式多样化，世界各国进出口货运量增长很快，如进口原料、配件进行加工，装配后复出口、
11、补偿贸易、转口贸易、期货贸易等灵活贸易方式的货物，进口时要征收关税，复出口时再申请退税，手续过于繁琐，也不利于发展对外贸易。如何既方便进出口，有利于把外贸搞活，又使未税货物仍在海关有效的监督管理之下，实行保税仓库制度就是解决这个问题的一把银匙。这种受海关监督管理，专门存放按海关法令规定和经海关核准缓纳关税的进出口货物的场所，通称保税仓库。保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在国内储存、加工、装配后复出境的货物，这类货物如在规定的期限内复运出境，经海关批准核销；如果转为内销，进入国内市场，则必须事先提供进口许可证和有关证件，正式向海关办理进口手续并缴纳关税，货物才能出库。海关特殊监管区域的
12、功能整合随着海关对特殊监管区域和场所“功能整合、政策叠加”最新研究成果及工作实践，海关新型保税监管体系框架初步确立，对特殊监管区域和保税监管场所已经逐步形成了“物理围网”和“信息围网”两种监管模式。其中，“物理围网”封闭式海关特殊监管区域、场所包括：保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、保税物流中心B 型；“信息围网”的海关保税监管场所包括：保税物流中心A 型、进口保税仓库和出口监管仓库。在未来的一两年之内，将要逐步将现有的四个层次、七种模式的海关特殊监管区域过渡为两种模式：保税区域和保税场所，分别对应物理围网与信息围网的监管模式。近年来全国各地政府、企业争相向国务院有关部门提出设立海关
13、特殊监管区域和保税物流场所的申请。由于目前全国缺少对各类海关特殊监管区域、保税监管场所宏观、科学合理的规划布局，缺少量化的准入指标和审批标准，地方政府盲目跟风和攀比现象突出，重申请轻发展，造成保税物流资源配置不合理，有效供给和市场需求失调。为保证保税海关特殊监管区域、保税监管场所健康有序发展，节约土地资源和管理资源，切实提高经济效益，有效降低海关监管风险，海关总署委托大连海事大学、美国普洛斯物流设施建设投资公司，分别从专业学术理论、投资风险评估角度对设立各类海关特殊监管区域和保税监管场所所需的经济指标和设置总量以及布局规划进行专题调研、论证，结合国家宏观经济发展、全国海关特殊监管区域现状、国内
14、外物流发展趋势，确定全国海关特殊监管区域布局规划和审批标准。 二、特殊监管区域的国际物流运作模式 1.现有的物流运作模式 1基于国外大宗进口商品向国内市场分销的物流运作模式 国际大宗进口商品利用保税区域作为物流分拨基地，面向国内市场开展分销活动，是目前一些跨国公司和具有较强专业性国际企业在中国市场的一种主要运作方式。以保税区为分拨基地的物流活动，其主要的好处有：(1)缓征进口关税，减少企业的资金占用；(2)能够根据客户要求及时报关进口手续，保证现货交易，避免交货延误；(3)利用中国保税区低成本的物流及相关服务设施，降低分销活动中物流成本；(4)便于开展售后服务，提高客户服务质量。此类物流业务对
15、保税区物流功能的需求，主要是以仓储、配送、报关服务、简单流通加工和物流信息服务为主。 2.基于国内出口商品在保税区集结和配送的物流业务运作模式随着全球经济一体化进程的加快和中国商品国际竞争能力的提高，跨国采购活动已日益频繁地出现在中国市场，许多生产性跨国公司、国际大型零售企业和专业化国际采购公司的国际采购网络正在向中国延伸，并在我国沿海地区的大型港口城市，特别是这些地区的保税区中开始建立国际采购中心，将从中国市场采购的商品源源不断地输往世界各地，进一步带动了我国出口的活跃和发展。此外，国内一些新兴的企业集团和贸易公司也在加大开拓市场的力度整合出口渠道和资源，开始重视利用保税区作为出口商品的集配
16、中心。因此，基于出口商品集散的物流业务就成为保税区物流运作又一主要方式。保税区出口商品集散物流运作的主要的优势是：(1)便于根据国际市场生产和销售需求，提供配套商品和服务；(2)出口企业能够在商品离境之前享受出口退税、结汇等贸易促进政策，加快资金周转；(3)便于利用保税区低成本的物流及相关服务设施，降低分销活动中物流成本；(4)降低出口企业的市场风险，缩短理赔、补货以及调换商品的时间，减少出口企业的损失。出口商品集散中心的物流功能除基本的仓储、运输、流通。 3.基于加工贸易的国外原材料进口与制成品出口的物流业务运作模式加工贸易是我国国际贸易中最为重要的贸易方式之一，也是支撑我国保税区发展、特别
17、是物流功能发展的主要动力。从保税区的实际运行情况来看，与加工贸易有关的物流活动可以分为两种类型：一是与非保税区加工贸易企业从国际市场进口原材料有关的物流活动，以及与制成品向国际市场和国内市场销售相关的物流活动；二是保税区内加工企业的利用进口和国内市场的原材料的物流活动，及其制成品向国际市场出口和国内市场销售出口的物流活动。由此可见，加工贸易企业进出口活动所带动的物流活动是非常频繁的，其物流业务的运作形式也比较多样化。其物流运作模式如图3和图4。4.基于转口贸易的物流运作模式同国际自由贸易区一样，转口贸易是保税区的又一重要功能。转口贸易的开展和扩大，受到多方面因素的影响：一是保税区（或自由贸易区
18、）应在区域市场中具有较好的地理区位优势；二是保税区能够提供进出自由的制度环境和便利条件；三是保税区 应位于区域或世界交通枢纽，具有良好的运输条件和物流设施；四是保税区的物流运作成本相对较低；五是保税区及港口、海关等方面的管理效率较高。转口贸易的物流运作是以区内第三方物流企业为主体，其物流业务的主要内容是为转口过境商品提供仓储、多式联运、城市物流分拨以及物流信息服务等。5.基于国际商品展示的物流业务运作模式保税区的国际商品展示功能是扩大保税区贸易进口和加工贸易增长的一个重要的辅助功能。特别是随着中国成为WTO成员国，中国市场的进一步开放会带来更多的国际商品进入中国市场。保税区通过为企业提供商品展
19、示功能和交易服务功能，可以促进保税区贸易活动的开展，增加保税区物流流量。以国际商品展示为基础的物流运作基本类似于大宗进口商品的分拨和配送物流，但运作主体是保税区内的物流企业，进口物流的批量将随国际国内需求的增长逐步增大。 三、我国保税区物流运作模式的选择及思考根据保税区的临港条件、腹地经济的发展状况以及所在区域的贸易发展趋势等因素，保税区的物流运作模式选择有多种组合形式和发展策略。单一物流运作模式的发展策略：即以某一物流运作模式为主体的保税物流功能发展模式。多个物流运作模式组合发展策略：即以二种或三种物流运作模式为主导的物流功能发展策略。这也是国内多数保税区和中小规模的国际自由贸易区物流功能发
20、展的主要方式。综合物流运作模式发展策略：即多种物流运作模式共同发展的物流功能发展策略。这是一些大型国际自由贸易区和保税区的发展方式。在国际上，如荷兰鹿特丹作为国际上最大的自由贸易区之一，其多样化的物流运作模式和完善的物流功能，是其作为欧洲物流中心的主要基础；上海的外高桥保税区近年来的发展也体现着综合性物流运作模式的发展思路，并已初步在国内外树立起了作为国际商品分拨中心、跨国采购中心、高新技术产品加工以及国际商品展示交易中心的良好运作氛围。中国保税区最初的定位是仓储、转口和加工贸易，在实际操作上以物流为主。十多年来，全中国15个保税区的保税仓库、转口贸易、商品展示功能均有了不同程度的发展，具备了
21、一定规模的国际物流基础。因此，各个保税区可根据自身的发展要求和其临港条件、腹地市场以及其区位等条件，选择相应的物流运作模式。在功能定位下的正确适当的物流业务运作还处于初级发展阶段, 并没有形成一个完善成熟的物流运作体系。所以, 保税区还需根据自身的功能定位, 对国际物流业务运作进行不断改进发展, 以保证国际物流业务的顺利进行。下文以天津港保税区为例具体分析功能定位和国际物流运作模式。保税物流最主要的功能在于便于国外贸易和国内物流的衔接。与普通物流相比, 保税物流主要能解决以下几点问题、解决一般贸易商品入中心退税问题, 货物入区即视同出口, 得到退税, 货物在国内内销视同进口,依照海关规定征税、
22、解决一般贸易进口商品保税问题、解决加工贸易中深加工结转货物境外一日游问题, 即不必再到境外进行货权转移。入区作业第一步, 货物进入保税物流中心时, 企业客户委托得尔达凭货物进境备案清单、运单等单据向海关办理货物报关第二步, 由得尔达向国检办理货物入保税物流中心后的动植物、卫生检疫等第三步, 货物进入保税物流中心内进行存储、简单加工和增值服务等作业, 海关将货物记入得尔达的电子帐册。出区作业第一步, 出区报关时, 由保税物流中心代企业向外经贸主管部门办理进口审批手续, 对加工贸易、免税设备等向国检办理进口货物法定商品检验、认证、旧机电备案等第二步, 得尔达按客户要求将货物配送到保税物流中心外,
23、得尔达和企业客户分别向海关报关, 海关向保税物流中心外企业签发进口报关单付汇联第三步, 若是货物按一般贸易方式运出中心则海关按规定征收关税和增值税,企业客户直接向境外供应商付汇,或向得尔达付汇, 允许购汇支付第四步, 企业客户凭得尔达的货物进境备案清单和保税物流中心外企业的进口报关单等单据, 向属地外汇管理部门申报外汇核销。附：参考表格：中国保税区 名称面积备注1. 上海外高桥保税区5.5平方公里开放度全国最高2. 天津港保税区5平方公里中国北方最大保税区3. 大连保税区1.25平方公里4. 深圳沙头角保税区0.2平方公里5. 深圳福田保税区1.35平方公里6. 深圳盐田港保税区0.85平方公
24、里7. 广州保税区1.4平方公里8. 张家港保税区（起步面积）2平方公里惟一内河港保税区9. 海口保税区1.93平方公里10. 青岛保税区（规划面积）2.5平方公里11. 宁波保税区2.3平方公里12. 福州保税区1.8平方公里13. 厦门象屿保税区（起步面积）0.6平方公里14. 汕头保税区2.3平方公里15. 珠海保税区3平方公里16.海南洋浦经济技术开发区实行保税区的管理政策沁园春雪北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。望长城内外，惟余莽莽；大河上下，顿失滔滔。山舞银蛇， 原驰蜡象， 欲与天公试比高。须晴日， 看红装素裹，分外妖娆。江山如此多娇， 引无数英雄竞折腰。惜秦皇汉武，略输文采；唐宗
25、宋祖，稍逊风骚。一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射大雕。俱往矣，数风流人物， 还看今朝。 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠
26、，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。 亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。今当远离，临表涕零，不知所言。
