1、安顺市西秀区经济技术开发区烟草制品零售点合理化布局实施办法安顺市西秀区经济技术开发区烟草制品零售点合理化布局实施办法（2021）第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品流通秩序，促进烟草市场健康发展，保障国家利益，维护经营者、消费者和未成年人的合法权益，根据中华人民共和国行政许可法中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国烟草专卖法实施条例烟草专卖许可证管理办法烟草专卖许可证管理办法实施细则贵州省烟草专卖局关于制定烟草制品零售点布局规划的指导意见等法律法规、规章和规定，结合辖区实际，制定本办法。第二条 本办法适用于贵州省安顺市西秀区（安顺经济技术开发区）行政管
2、辖区域内烟草制品零售点的布局和管理。第三条 本办法所称的烟草专卖许可证，特指烟草专卖零售许可证；本办法所称烟草制品是指烟草专卖行政主管部门发放的烟草专卖零售许可证中零售范围所界定的烟草制品的种类。第四条 本办法所称烟草制品零售点合理布局，是指县级以上烟草专卖局，根据本行政区域范围内的人口数量、交通状况、经济发展水平及居民消费需求、进行统筹规划，合理设置烟草制品零售点。第五条烟草制品零售点合理化布局遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则。第六条 公民、法人或者其他组织依法取得的烟草专卖零售许可证受法律保护。贵州省西秀区烟草专卖局颁发的烟草专卖零售许可证所依据的法律、法规、规章修改、废止
3、，或者办理烟草专卖零售许可证所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，贵州省西秀区烟草专卖局可以依法变更或者撤回已经生效的烟草专卖零售许可证。公民、法人或者其他组织对贵州省西秀区烟草专卖局作出的烟草专卖行政许可行为，享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。其合法权益因贵州省西秀区烟草专卖局违法实施烟草专卖行政许可行为受到损害的，有权依法要求赔偿。第七条 本办法实施前，已取得烟草专卖零售许可证的零售点，不符合本办法的，按下列规定分类处理：（一）对现有卷烟零售户分布过密的区域，在尊重现状的原则下，依据合理化布局规定，通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段，逐步优
4、化。（二）其经营条件不符合本办法的合理化布局规定，又未达到依法撤回、撤销原许可证的，待原许可证有效期届满前由发证机关按本办法重新审批决定是否给予延续。第二章 零售点布局标准第八条 零售点的布局规划遵循公平、公开、公正的原则，即满足消费需求、防止恶性竞争，结合网格化管理模式。因地制宜、分类施策，充分保障城镇、农村烟草制品零售市场覆盖到位，布局合理。第九条 按照交通状况、市场单元、区域功能、农村村组等为基础单元进行划分；（一）城市快速道路。即：道路中央设有分隔带，具有四条以上车道，全部或部分采用立体交叉与控制出入，供汽车以较高速度行驶的道路。又称为汽车专用道。行车速度最高为60-80km/h；（二
5、）城市一类道路。即：连接城市各分区的干路，以交通功能为主，兼有服务功能。行车速度最高为40-60km/h；（三）城市二类道路。即：各分区间与街坊路（小区路）的连接线，兼有服务功能，行车速度最高为40km/h；（四）街坊路（小区路）。道路无交通标识、标线，以行人为主，可通行车辆，兼有服务功能，行车速度最高为20-30km/h；（五）乡镇街道。即：乡镇政府所在地的横向或纵向街道；（六）大型开放式住宅区。即：以小城镇模式实施开放管理，内部设有商业街区、市场、可供人车分别通行的道路，多楼盘组合开发的住宅小区；（七）封闭式住宅区。即：以封闭式管理，内部建有商铺可开展经营的无道路设施的住宅小区；（八）旅游
6、风景区。即：旅游管理部门核定的风景名胜区域；（九）市场。即：符合政府规划建设的商品集中买卖的合法性场所；（十）厂矿。即：大型生产企业或大型矿产企业内部职工食堂或职工休息区域；（十一）高等院校。即：大专、本科、高级职业技术培训等学校性质的教育机构；（十二）交通枢纽站。即：公共长途汽车站、火车站、高铁站、机场；（十三）农村自然村（组）。即：行政村下辖的自然村或村民小组。（十四）特殊区域。即：殡仪馆、高速公路服务区、高速公路加油站。第十条 零售点布局在遵循网格容积率饱和度的前提下，依据相关交通状况，商圈情况等因素：（一）城市快速道路按照50米安全步行距离设置一户；（二）城市一类道路、城市二类道路、街
7、坊路（小区路）、大型开放式住宅区，按照30米安全步行距离设置一户；（三）乡镇街道，按照30米安全步行距离设置一户；（四）自然村（组）、市场，按照20米安全步行距离设置一户；（五）封闭式住宅区、高等院校、交通枢纽站、厂矿、旅游景区、特殊区域，不设距离控制。第十一条 根据人口数量、商圈类型、经济发展水平、经营需求、政策规划、城市道路情况等为依据，测算各单元烟草制品零售点容积率，同时加以适当距离限制，进行布局。（一）城市快速道路按照道路左右两侧分别布局；容积率=（道路总长度分值+附属设施、场所分值）卷烟销售指数零售点容积指数。（二）城市一类道路按照道路两侧统一布局；容积率=（道路总长度分值+附属设施
8、、场所分值）卷烟销售指数零售点容积指数。（三）城市二类道路按照道路两侧统一布局；容积率=（道路总长度分值+附属设施、场所分值）卷烟销售指数零售点容积指数。（四）街坊路（小区路）按照道路两侧及周边辐射居民区、街巷统一布局；容积率=（道路总长度分值+附属设施、场所分值）卷烟销售指数零售点容积指数。（五）乡镇街道按照乡政府所在区域横向、纵向街道统一布局；容积率=（道路总长度分值+附属设施、场所分值）卷烟销售指数零售点容积指数。（六）大型开放式住宅区按照分区域、分段进行布局；容积率=（区域住户数分值+附属设施、场所分值）卷烟销售指数零售点容积指数。（七）封闭式住宅区按整体进行布局；容积率=（住户数分值
9、+小区内商铺分值）零售点容积指数。（八）旅游景区按整体区域进行布局；容积率=上一年度游客量零售点容积指数。（九）市场按整体区域进行布局；容积率=市场商铺分值卷烟销售指数零售点容积指数。（十）厂矿按整体进行布局；容积率=企业职工人数零售点容积指数。（十一）高等院校按整体进行布局；容积率=（学生+教职人员总人数）零售点容积指数。（十二）交通枢纽站按整体进行布局；容积率=上一年度旅客量零售点容积指数。（十三）农村自然村（组）按自然村或村民组进行布局；容积率=自然村（组）人口数卷烟销售指数零售点容积指数。（十四）特殊区域按整体区域进行布局，按照一点一证设定卷烟零售点。第十二条 容积率测算指标，按照下列
10、标准。（一）道路长度分值：城市快速道路、城市一类道路按照道路单侧长度1分/每10米；城市二类道路、街坊路（小区路）乡镇街道，按照两侧道路长度1分/10米；（二）城市各类道路、城镇街道路面附属设施、场所按照下列标准进行计分；1.加分项：大型综合商场5分、超市4分、大型公园3分、广场3分、大型酒店（三星以上）3分、大型酒楼饭店（面积500平方米以上）2分、大型娱乐场所（面积500平方米以上）2分、农村固定集市2分。2.减分项：中小学校、幼儿园5分、政府规划拆迁5分。（三）农村自然村（组）按照常住人口进行计分：1分/人；（四）小区住户按照设置住户数进行计分：1分/户；（五）景区、交通枢纽按照上年度旅
11、客、游客量进行计分：1分/万人次；（六）市场，按照内部商铺数进行计分：1分/铺；（七）卷烟销售指数=单元网格持证零售户上年平均卷烟销量全区持证零售户平均卷烟销量；（八）零售点容积指数。由贵州省西秀区烟草专卖局根据各类单元网格具体情况，分类设置。第十三条 为保证我区烟草制品零售点的有序增长，每年两次对各网格区域卷烟零售点布局按网格实际、社会供需矛盾、消费需求等的因素变化合理进行全面调整或部分调整。如国家法律、法规修订、相关政策调整等因素，可实时进行调整。贵州省西秀区烟草专卖局每年两次在区人民政府网站上就调整内容向社会予以公示，以适应社会经济发展的需要。网格具体划分及卷烟零售点布局规划，见当期贵州
12、省西秀区烟草专卖局卷烟零售点合理化布局规划表。第三章 许可证申请与办理第十四条 西秀区、安顺经济技术开发区域内的公民、法人或者其他组织从事烟草制品零售业务，可依法向贵州省西秀区烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证。第十五条 申请方式：（一）实地申请：申请人可在西秀区政务服务中心烟草专卖行政审批窗口以书面方式提出申请。（二）网上申请：申请人可通过电脑、手机登录贵州政务服务网、贵州多彩宝手机App，按照系统提示完成注册，通过互联网在线提出申请。（三）其他申请方式：可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请，并按要求填写格式文本。第十六条 申请烟草专卖零售许可证应当具备下列条件:
13、（一）申请办理烟草专卖零售许可证，申请人为公民的，应当年满18 周岁（含）以上，且具备完全民事行为能力；申请人为法人或其他组织的，应当合法持有国家行政机关登记注册的证明文件；（二）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（三）依法取得工商营业执照；（四）有与住所相对独立的固定经营场所；（五）符合属地管辖烟草行政主管部门的烟草制品零售点合理布局的要求；（六）国家烟草专卖局规定的其他条件。第十七条 烟草专卖零售许可证的审批、发放：经审查，受理的烟草专卖零售许可申请，贵州省西秀区烟草专卖局自受理申请之日起八个工作日以内办结，特殊情况经批准可延长4个工作日，但法律、法规另有规定的，依照其规定。贵州省西秀
14、区烟草专卖局自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖许可证。第十八条 一个经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证的，在许可证有效期内不再审批发放其他烟草专卖零售许可证。第十九条 烟草专卖零售许可证的有效期限由贵州省西秀区烟草专卖局根据实际情况决定，最长不得超过5年，自贵州省西秀区烟草专卖局作出行政许可决定之日起计算。许可证的有效期，按照下列标准合理配置。初始申请发证。按照城市1年、农村2年、边远山区3年的标准设置许可证有效期。第二十条 具有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：（一）经营场所位于中小学校（含私立的同类学校）、幼儿园内部及中小学、幼儿园大门、侧门、后门
15、、安全通道等进出通道口向外延伸步行最短距离（符合交通安全法规前提下）50米、直线距离30米以内的经营场所（直线距离小于30米，同时步行最短距离超出100米的除外）；（二）经营场所基于安全因素不宜经营卷烟的。包括但不限于:生产、经营有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全标准，容易造成卷烟污染的；经营化肥、化学物等易燃易爆物品等的；经营场所内长期存放各类油品、化工、油漆、农药等有毒有害物品的；经营场所地处油库、化工原料仓库、爆炸物品仓库安全距离内或者森林保护区内、国家禁止吸烟的安全区域内的；（三）不符合本办法第十八条规定的；（四）因违法经营被烟草专卖行政主管部门取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
16、（五）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；（六）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人在三年内再次提出申请的；（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；（八）政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域；政府明令禁止经营烟草制品类商品的区域；（九）外商（含港澳台地区）投资的商业企业、个体工商户，或者其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式从事烟草专卖品经营业务的（国家烟草专卖局另有规定的除外）；（十）利用自动售货机（柜
17、）销售烟草制品或以自动博彩、电玩游戏设备以烟草制品为奖品的游戏活动的;（十一）通过信息网络销售烟草制品的；（十二）不能辨识销售对象是否为未成年人的无人超市、无人便利店；（十三）党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内；（十四）法律、法规、规章和国家烟草专卖局、贵州省烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。第二十一条 属于下列情形的经营场所，面对社会大众开放消费的，按照所在网格单元内容积率设置和距离控制要求进行办理；如不面对社会大众开放消费，仅限于内部供应的，原则上不受零售点容积率控制和距离限制，按照一址一证原则给予办理。（一）当地政府招商引资引入的大型宾馆、大型超市；（二）经政府相关部门认定的三星级以
18、上或实有100个以上床位的宾馆和酒店；（三）经营面积300平方米以上的饭店；（四）经营面积500平方米以上的娱乐场所，如KTV、酒吧、茶室、网吧、咖啡屋、会所、洗浴中心等；（五）符合烟草零售业态分类标准的大型综合性商场、超市。第二十二条 符合条件的下列人群，申请烟草专卖零售许可证时享受一定条件优抚政策，可优先进行办理，但每人的优惠条件限办一证且必须由本人经营。（一）残疾人（凭残疾证原件，政府部门或相关单位出具证明材料）；（二）军属（现役军人的父母、配偶、子女，凭军人证和相关证明材料）；（三）烈属（烈士的父母、配偶、子女，凭烈士证和相关证明材料）；（四）退役军人（转业或退伍军人证件和政府部门或相
19、关单位出具暂未就业或无固定收入来源证明）；（五）建档立卡户；（六）全日制大学专科及以上学历应届毕业生（在应届期内尚未就业的）；（七）国家相关政策明文给予扶持的，属地烟草专卖行政主管部门可根据本地实际，经集体研究，确定为可以扶持照顾的对象。具备完全民事行为能力的申请人，提供真实有效证明，经实地核查情况属实，不属于本法第二十条第（一）项规定的情形，且符合本条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（六）项条件的，必须满足容积率设置数，安全步行距离按照所属网格区域规定的间距标准可缩减一半；符合本条第（五）项、第（七）项条件的，需要满足所属辖区零售点容积率设置数或距离控制要求之一；符合本条第（三）项条件
20、的，不受辖区零售点容积率设置数或距离控制要求限制。第二十三条 贵州省西秀区烟草专卖局在同一合理布局内审批两个或两个以上烟草专卖零售许可证申请，因烟草制品零售点合理布局规划限制无法都准予许可的，应当对先受理的申请作出准予许可的决定。第二十四条 按原零售点地址申领烟草专卖零售许可证，不属于按相关禁止性规定不予设置烟草制品零售点的，且符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的，可以不受一般性的间距标准、容积率设置数量等条件限制。（一）因个体工商户转型为企业的;（二）企业类型改变的;（三）企业内部转制改变经营主体的;（四）在父母、配偶、子女及其配偶之间改变经营主体的;（五）继承改变经营主体的;（六）法院
21、判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体的；（七）符合延续条件，因故未按期延续被注销许可证且经营主体及地址未发生变化的；（八）零售户因自身经营原因办理歇业后1个月内，其他申请人在原地址申领烟草专卖零售许可证的，但原许可证系享受相关特殊照顾政策办理或零售户使用原许可证正常经营卷烟时间不足两年的除外。第二十五条 地址变化新办或变更烟草专卖零售许可证的，不属于按相关禁止性规定不予设置烟草制品零售点的，且符合下列情形之一申领烟草专卖零售许可证的，可以不受一般性的间距、容积率设置数量等条件限制。（一）因城市改造等政府行为涉及房屋拆迁、道路扩建整修，造成原烟草专卖零售许可证歇业或变更后另选新址，重
22、新申领或变更许可证的；（二）被纳入幼儿园、中小学校周边烟草制品零售点清理对象范围，许可证有效期届满前6个月前，歇业后另迁新址经营，需重新申领许可证的；（三）其他因政策变化或工作需要，相关零售户积极配合，歇业并迁址经营的情形。第二十六条 连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应遵循一址一证原则，分别向贵州省西秀区烟草专卖局提出申请。第二十七条 已在商务部或省级商务主管部门完成商业特许经营备案的连锁经营企业，其旗下品牌连锁便利店在贵州省境内经营规模达50家及以上，在申请办理烟草专卖零售许可证时，满足所属辖区零售点设置数或距离控制要求之一的，遵循一店一证分别提出办证申请。1.直营店：需满足合理布局
23、容积率饱和度或合理布局距离要求其中一项条件；2.加盟店：不受合理布局容积率的限制，但必须满足本办法中第十条的距离要求;3.连锁企业多家便利店线下申请，重复性材料只需向同一办证机关提交一次，审批机关应当自受理之日起5日内作出行政许可决定。第二十八条 为改变业态布局散乱无序局面，优化资源科学配置，推动品牌连锁便利店与烟草经营融合发展，对于非便利店业态，且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具等专业性较强，与烟草零售不存在互
24、补营销关系的业态类型，不纳入布局规划。第二十九条 具备安全措施保障，不存在安全隐患，符合相关规定的加油站内设便利店，按照一址一证原则，向贵州省西秀区烟草专卖局申请办理烟草专卖零售许可证。第三十条 辖区因城市建设而新增的道路、小区、景区、车站码头、厂矿、无零售点的村（组）等空白区域等未列入本实施办法规划的情况，符合法定条件申办烟草专卖零售许可证的公民、法人或其他组织，可根据实际情况规划布局零售点，并予公示。第三十一条 贵州省西秀区烟草专卖局作出的行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之
25、日起五日内提出听证申请的，贵州省西秀区烟草专卖局应当组织听证。第三十二条 听证按照下列程序进行：（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；（二）听证应当公开举行；（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政
26、许可决定。第三十三条 贵州省西秀区烟草专卖局依法作出不予发放烟草专卖许可证的书面决定的，应当向申请人说明理由，并告知申请人享有依法向当地人民政府或烟草专卖局上级主管部门申请行政复议或向有管辖权的人民法院提起行政诉讼的权利。第四章 许可证使用与管理第三十四条 取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织，可以依法从事国产或者外国烟草制品的零售业务，并在烟草专卖零售许可证标明的当地烟草批发企业进货。第三十五条 烟草专卖零售许可证的持证人，应当在核定的经营地址从事烟草制品零售业务。持证人在核定的经营地址之外从事烟草制品零售业务的，属于无证经营。第三十六条 烟草专卖零售许可证的持证人应当将取得的烟草
27、专卖零售许可证正本摆放在经营场所的显著位置。第三十七条 烟草专卖零售许可证的持证人不得向未成年人销售烟草制品，对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件；经营场所显著位置应设置相关禁止销售标志。第三十八条 烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。第三十九条 有下列情形之一的，烟草专卖零售许可证有效期届满后不予延续：（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；（二）中小学、幼儿园周围；（三）经营主体发生变化的；（四）不再具备固定经营场所的；（五）经营场所不再与住所相独立的；（六）经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许
28、可时也不符合申请延续时的烟草制品零售点合理布局规划要求的；（七）非法生产经营烟草专卖品数额在5万元以上或者违法所得数额在2万元以上或者非法经营卷烟20万支以上，未被追究刑事责任的；（八）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；（九）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；（十）被市场监管部门吊销营业执照的；（十一）其他严重违法行为的。第四十条 烟草专卖零售许可证持证人需要暂时停止经营业务1个月以上的，应当在停业前提出停业申请。申请停业期限应在烟草专卖许可证的有效期内且停业时间不得超过一年。停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当提前提出恢复营业申请。第四十一条 持证人在烟草专卖
29、许可证有效期限内不再从事烟草专卖品生产经营活动的，应当及时提出歇业申请。因涉嫌违法经营烟草专卖品已被烟草专卖局或其他国家机关立案调查、尚未结案的，烟草专卖局可以中止办理其歇业申请。第四十二条 有效期内烟草专卖许可证遗失或者损毁的，持证人应当及时提出补办申请。第四十三条 任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖零售许可证。不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证。第四十四条 公民、法人或者其他组织不得利用自动或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品。任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品。第四十五条 按照本办法第二十二条享受优抚政策办理烟草专卖零售
30、户许可证的经营者，在经营期间，必须由本人开展烟草制品零售经营活动；经查实非本人经营的，烟草专卖行政主管部门将依法撤销其许可证。第五章 附则第四十六条 本办法中零售业态的划分，参照国家烟草专卖局烟草零售业态分类标准。第四十七条 本办法中所提与住所相对独立的固定经营场所的界定：（一）建筑物合法或取得当地政府部门认可；（二）合法取得使用权；（三）开展经营活动所需的基本设备设施；（四）经营场所已在市场监管部门登记备案；（五）经营场所完全独立，或虽通过楼梯、过道、门等与住所连接，但有明显的、不可移动的物理隔断加以区分。第四十八条 本办法中零售点距离测量方法按照安顺市西秀区 经济技术开发区烟草制品零售点距离测量标准执行。第四十九条 中小学校是指以未成年人为教育对象，实施中等和初等教育的学校，包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校，如职业中学、中等专业学校等；幼儿园是指对学前幼儿集中进行保育和教育的机构。课后班、午托班、网校现场点、早教机构、兴趣培训机构等和不符合国家
