1、第十一章文化环境影响评价第十一章 文化环境影响评价 本章教学目的、要求：1了解文物环境的法律法规，文物现状调查及评价预测方法2掌握视觉影响评价的概念及等级划分，掌握其评价预测的程序及内容本章重点、难点1重点掌握文化环境的内涵2用特尔裴法确定权值，计算文物环境质量值本章教学目录第一节 文物环境影响评价第二节 视觉影响评价 本章试图介绍环境评价领域中一个新的内容。读者对于“文化”一词并不陌生，但界定“文化环境”的内涵还相当困难。本章的重点是要告诉读者在我们的文化生活中有许多的环境价值有待于产发现、去评价它的影响。古迹文物的历史、社会价值如何开发与保护？人为造成的不良的甚至危及人类健康的视觉评价？这
2、就是本章试图介绍的内容。第一节 文物环境影响评价在我国悠久的历史上，创造出了极为丰富的历史文物，建设了许多著名的名胜区。它们都具有重要的历史、艺术和科学价值，并具有不可恢复性，是我们国家和民族的珍贵财富。但是，随着近年来建设项目的增加和制度的不健全，在建设项目的选址、设计、施工中发生了许多破坏国家文物和自然景观的事例，造成了一些难以弥补的损失。文物环境影响评价的意义就在于查明建设目开发时，对史迹、文物本身用其环境的影响程度，以便用早制这种破坏行为的发生，有效地保护文物的历史、美学、建筑学等方面的价值。文物环境就是指中华人民共和国文物保护法第一章第二条中规定的名胜古迹区。这个区域里存在的各类文物
3、都是我们要保护的对象，也是我们进行环境影响评价的主要内容。中华人民共和国文物保护法第一章“总则”第二条明确规定的有关内容如下：具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。与重大历史事件、革命运动和著名任务有关的、具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。重要的革命文献资料以用具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等。反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。此外，还包括具有科学价值的古脊椎动物化石以用典型的地质地貌、潜在文物埋藏地，这些也是保护和进行影响评价的对像。一、相关法律、法规为
4、了加强国家对文物的保护，有利于开展科学研究的工作，继承我国优秀的历史文物遗产，我国及地方制定了一系列有关文物保护的法律法规。（见表）各地方的行政部门也根据当地情况制定了相关的文物保护法、条例。二、文物环境影响评价的基本步骤第一步：文物现状调查。第二步：文物环境的现状评价。第三步：文物环境影响预测与评价。第四步：提出并实施减缓措施三、文物现状调查和评价文物现状调查，指的是观察、收集调查区域内具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、建筑、艺术品及潜在的文物埋藏地等，确定整个地区古人活动的分布情况、该区域中古文化遗址、文物埋藏地的功能。调查范围（1）文物的调查区域；包括建设项目开发地区及其周围地区。同
5、时应参照震动、日照、风害、地质地貌（包括底下水状况）、植物、动物等对文物产生影响的预测结果，预见建设项目的开发对文物产生损害影响的地区。（2）潜在文物埋藏地的调查区域：不应局限于建设项目的地区内，还应包括可能受到建设项目间接影响的周围地区。2调查内容首先，应研究建设项目的类型、规模及其规划内容和设计方案，以便掌握史迹文物可能受到的影响的行为和要素。其次，要考虑区域环境状况，可从下列各项中选择必要的内容进行调查：对于文物保护法和省（区）、地区、县关于文物保护的条例中所规定的文物的种类（建筑物、史迹、名胜、天然纪念物）、位置或区域、公布级别【国务院、省、市、地区、县】、年代划分、文物的概要（内容、
6、规模、构造）及保存状态进行调查。当认为调查对象符合文物保护法所规定的有关标准，并与国家颁布的文物【包括省、市、地区、县颁布的文物】具有同等的价值时，对该文物的种类、位置、区域、年代、文物的概要进行调查。调查时要预先听取该级别的文物主管单位的意见。由于建设项目开发使文物受到显著影响的，应根据建设项目的类型、规模及其内容，从表中各项选择必要的内容进行调查。（图略）对已知潜在文物埋藏地的调查包括所在位置、区域和分布状况、潜在文物的概要（种类、年代）保存状态、地貌形态（高原、丘陵、谷地等），以及土地的利用状况。对未知潜在文物埋藏地的调查，包括有无存在的可能性，当存在的可能性大的情况下，要有存在可能性地
7、区的概略、土地利用状况及地貌。根据文物、古迹的级别参照有关标准进行调查，如文物保护法，省市区县的有关条例规定的标准，以及与文物保护有关的法令。3调查方法文物环境调查可以分为文物状况调查和潜在文物埋藏地调查。文物状况调查方法按以下内容进行：已公布的文物的调查，可根据国家文物事业管理局、各省（区）、地、市文物事业管理局、县、乡文化管理馆整理或者发行的现有资料进行调查。如果调查资料不足时，进行现场调查进行补充。未公布的文物的调查，可从史迹、文献和国家文物事业管理局，市、县文物保护单位所掌握的资料进行调查，并参考主管文物单位的意见加以修正，或者采用现场踏勘的方法。文物周围环境状况调查。区域环境状况调查
8、：一般采用现有资料分析法，根据地形图、土地开头利用图、建筑物布局图、区域总体规划图、航空照片、文物分布图、地貌图，以用有关文献资料图进行综合分析。典型文物场点状况调查：整理和分析地貌图、土地利用规划、旅游、娱乐等资料，将调查结果标在方位、比例尺正确的地图上，以表示该文物场点的位置与分布。/（）潜在文物埋藏地的调查按以下内容进行：已知潜在文物埋藏地的内容调查，可根据国家文物 局、省市文物局用地、县文物主管部门整理的遗址图、遗址档案用其他资料进行调查。未知潜在文物埋藏地的调查，可根据现有史记、文献等资料，参考文物管理单位的意见，从下调查方法中选择适用的方法。地面调查法。采集遗物法。咨询调查法。4、
9、编制调查清单根据现状调查结果编制文物调查清单，使文物状况和潜在文物埋藏地的调查结果详细反映在文物调查清单中，以便于文物环境影响评价的进行。5、文物现状评价根据调查结果，对建设项目内文物环境结构、状态、质量、功能的现状进行分析，确定建设项目区目前文物环境质量。Canter、RisserHill等人提出19个因子用来评价文物资源的重要性。遗迹的存在时期。当地居民关心的程度。调查费用。遗迹埋藏的生态环境。是否属于国家、省或地区级保护文物。评价区其他项目中已评价过的遗迹数目。在国家、省或地区等级水平具有的重要性。评价区最小挽救费用遗迹的性质。将被子破坏的遗迹数目。遗迹区的现状。历史遗迹的保存状况。评价
10、区的历史记载。评价区遗迹的再现率。地理上的重要性。遗迹是否遭到破坏：有的遗迹因肆意破坏、耕作、施工、侵蚀或其他因素而遭到损害。有的遗迹相比而言未遭到损坏，保持了原样，因此保存较好遗迹具有较大的重要性。遗迹区的大小：遗迹所覆盖的面积越大，提供的信息就越多。遗迹在其他研究领域的价值：考古学研究中所得到的信息可以为其他学科服务，诸如动物遗骸、土壤样品、花粉样品、木炭等材料可为其他许多领域研究历史事件提供信息。四、预测在现状调查的基础上，根据对文物、史迹可能受到影响的行为、因素预测项目开发使文物、史迹改变的程度和文物环境变化的程度。1 预测内容（）对文物及其环境的影响预测由于开掘挖土、填土等行为引起的
11、地形改变、导致有关文物损坏、毁灭或迁移的情况。由于建筑机械和交通车辆振动、地下水的抽取以及导致地基变形的隧道工程等建筑活动对文物的破坏或使文物环境改变的程度。由于地形改变、树木采伐，使与文物有关的景观、地质地貌、植被等文物环境改变的程度。建筑项目竣工后，包括建筑物在内的各种设施带来的日照障碍、风害、局地环境等对文物的影响程度。设施投入使用，工厂开工生产后的振动和大气污染对文物的影响程度。其他经济活动，包括旅游业对文物及文物环境的影响程度。（）潜在文物埋藏地的预测：主要预测工程改变地形是否会改变或破坏潜在文物埋藏区域及其埋藏的文物。2 预测方法首先掌握在建设项目的开发过程中地形的变化，建筑物及其
12、他构筑物的建设可能影响史迹文物的影响和要素，然后在此基础上综合分析建设项目的开发对史迹文物的影响。（）文物影响预测施工中对文物的影响预测：应综合考虑文物环境现状和建设项目规划以及振动等可能使文物受影响的某些项目的预测结果。对建设项目竣工后文物的影响预测：应综合考虑文物现状调查和建设项目规划以及日照障碍、风害等，使文物受影响的预测结果。环境污染：特别是烟气和酸雨对文物古迹的侵蚀影响不可忽略。（）潜在文物埋藏地预测应综合考虑潜在文物埋藏地的分布等现状调查结果和建设项目规划的各部分内容对潜在文物的破坏，水污染对潜在文物地及其文物的侵害。（）文物环境影响预测的步骤确定位于敏感地区内的已知文化资源，这些
13、资源是指历史古迹和考古遗址，生态学、地质学上有重要意义的地区，以及有重要民族意义的地区。应编写一份关于该地区文化状况（包括史前期文化和史后期文化）的综合讨论。确定敏感地区内潜在的文物（文化资源）。确定这些已知的和潜在的文物（文化资源），对地方、区域和全国的重要性。描述各个比较方案对敏感地区内已知的和潜在的文物（文化资源）可能产生的影响。应判明建设期、施工期、运行期和运行后的各个阶段的各种影响。根据第三步和第四步的结果，从下列两项工作中选择其中一项：从各个比较方案中选定拟议行动；或者取消一个或几个比较方案再选定拟议行动，应到选定行动的建设地区进行一次详尽的勘察，并制定将影响减小至最低限度的文化（
14、文化资源）保护措施。假如发现了原先了未确定的文物（文化资源），则应研究制定施工期必须采用的步骤。五文物环境影响评价文物环境评价是指建设项目的实施，使史迹文物改变的程度，文物周围环境的改变程度，以及对这些改变导致文物价值的变化进行评价。影响评价内容与预测内容相同。史迹文物的影响评价的方法，是在深入分析现状调查、预测结果（包括可能对文物产生影响的植物等项目）和所拟定采取的保护和保存文物的基础上，以有关法令的标准和其他关于文物价值的知识为标准进行的评价。至于史迹文物的价值、特殊性、珍惜性与地域的关系以及文物的保护、保存方法，也要预先听取文物主管单位的意见。在建设项目开发中，文物一旦被损坏将难以恢复。
15、从这一现实出发，史迹、文物的评价指标，应以保护史迹、文物，使其基本不受损害为原则。对于文物环境，还应充分考虑其旅游的资源价值，陈列以供人参观的应防止触摸磨损和气体尘埃侵蚀。把这些评价原则归纳成指标就是：现存的史迹文物不受显著影响；潜在文物埋藏地不被破坏灭迹或使其无明显变化；文物环境改变，但不使其文物价值降低；保持文物环境的美学价值和旅游经济价值。六、减缓措施根据影响评价结果，工程项目如果会给周围文物环境带来不利影响，如遗迹外观破损等，应采取相应的减缓措施。“减缓”指的是降低或补偿开发活动对历史文物造成的损耗。随着对保护祖国历史文化遗产认识的不断深化，保护历史文物的工作已提上议事日程，并取得了一
16、定的进展。在进行经济建设的同时注意文物资源的保护，在工程建设项目规划和决策中对文物资源给予适当的考虑，与文物资源有关的地理区域不应只限于施工范围内，还应包括可能会受到影响或轻微影响的地区。如果在工程建设项目规划过程中的每一步都得到充分的评价，采取相应的措施度严格实施，一般都能保护好所有重要的文物资源。第二节 视觉影响评价一、概述视觉影响评价的由来及意义美学环境包括具有历史、建筑、考古意义的遗址和文物、风景区以及现有建筑物的美学特征等。视觉影响评价的概念视觉影响评价是以景观的美学或视觉悦目程度为基础，对新建项目引起景观变化的程度做的预测与评价。视觉影响评价的相关术语景观：指的是在距离上能产生一种
17、视觉效果的地形及地表物包括水体、植被和人造的开发环境。景观特征：指的是某一景观的布局，其由形状、颜色和结构 这四个基本要素与景观特性的多样性和强度决定。视觉特征：景观的视觉特征成于景观内各景物的排列顺序。美学：“美学”在环境影响评价研究中经常被提到，主要与视觉质量和工程潜在的影响有关，指的是物体所体现的和人类能发现的能带来感官上愉悦或厌恶的特征表现。美学资源：指的是这样一些环境的自然和文化特征，它能使观察者产生一种或多种感官反应和评价，尤其与那些能带愉悦感的环境有关。环境美学：是研究环境质量的审美判断和环境美的构造法则，是环境科学发展过程中酝酿的一个与美学交叉的探索领域。景观美学：是环境美学重
18、要内容之一。研究自然美的保护和加工、探讨自然美的成因、特征、种类以及开发、利用和装饰自然美的方法、途径等。基本要素：指的是体现景观特征的四个基本要素。观测位置：用来表示观测者与景观的相对位置。可见区：景观中从多个角度可观测到的部分，其可见范围受限于地形、植被或距离。观测限：指能观测到的角地表区域，包括：现有的观测限从一个观测点能看到的区域，考虑植被和构造物的屏蔽作用；地形观测限从一个观测点能看见的地形区域，不考虑植被和构造物的屏蔽作用。可见度：根据观测者的位置，他能看见资源的地理范围及其特征的清晰度。视觉和谐度：指物体视觉效果与其背景的统一程度。视觉影响：景观内的预期活动对视觉资源效果所引起变
19、化的显著性或严重性。模拟：指通过运用照片、美术作品、计算机图表及其他技术等达到可以表示拟议活动区景观特征变化的写真视图。二、视觉影响评价的程序步骤香港视觉影响评价步骤（1） 定出研究的范畴及内容。（2） 进行基线研究，（3） 以便对基本的景观和视觉景像的特色提供全面和准确的描述。（4） 检验讲座有关的规划及发展框架。（5） 进行影响研究，（6） 以鉴定拟议的发展项目对视觉景像所构成的潜在影响并预测这些潜在影响的程度及其可能达到的严重程度。（7） 就可采取的缓解措施及实施时间表提出建议。研究区域范围；整个工程项目的各个阶段；需解决的主要视点；背景调查需达到的详尽程度；需包括的主要问题；评估影响程
20、度时采用的方法；其他选择；其他发展项目。2、美国Larry W、Canter提出的视觉影响评价的6步法（1）拟建工程/活动的视觉影响类型的识别；（2）研究区域内景观资源的现状描述；（3）有关影响方面的法律、法规或标准的获取；（4）拟建成工程/活动对现存景观资源的影响预测；（5）预期影响显著性的评价；（6）减缓措施的确定。3、国内一些情况（如图11-1）三、视觉影响评价等级划分1、等级划分的准则如工程项目配合周围环境的视觉景象、符合有关规划目标，或可改善视觉景象的整体质量，则影响是有益的。如评估显示景观不会受重大影响、工程项目的进行不会有碍观瞻，或主要视野不会受到妨碍，则影响是可以接受。如会产生
21、一些不良影响，但这些影响在很大程度上可借助特殊措施予以消除或削减，则影响是在采取缓解措施后可以接受。如不良影响被认为极度严重，且在实际上不能予以缓解，则影响是不能接受。如果有可能产生来重的不良影响，但单凭研究不能确定其程度或是否可予消除，则影响不可确实。等级划分的实例目前我国已有山岳型风景资源开发环境影响评价指标体系，其中景观指标是以建设项目与风景资源背景之间的景观相融性来衡量的指标。景观指标的评价分级及标准见表。其中开发建设项目建筑物的几何要素本身的形状，相互间组合关系及所处的位置为形态指标；不同角度和距离对建筑物在风景中的和谐性要求为线形指标；建筑物色彩的基本相貌和明暗程度为色彩指标；建筑
22、物表面粗细，匀滑，光泽等引起视觉的反应为质感指标。四、现状调查评价1.调查范围一般应以建设项目的开发引起景观变化的范围作为基本调查区域。2.调查内容现状调查须至少包括以下三方面内容：（1）对自然方面的研究。（2）对人文方面的研究。（3）对美感方面的研究。现状调查应就研究区内视觉景物方面进行审核，并应特别研究整个景观特性及视觉景象是否容易受到环境的影响，以及在面对环境转变时的适应能力。区域景观特性可根据建筑物、道路、桥梁、文物、地形、绿地、水域、林带等景观要素的位置、分布状况进行调查。调查时，要把调查区看作是一个整体，查明各景观要素的格局以及区域景观的特性，包括景观视觉构成的各个要素，例如土壤、
23、地形、水域、林木、大气等自然景物；建筑物、道路、桥梁以及其他人工建筑物；史迹、文物遗迹等。此外，从观察者的角度出发，还应对景观整体的美学特征和环境氛围加以调查。3.调查注意事项在调查区域内布设观察点（视点），从观察点来对建设项目开发区进行调查，在利用观察点进行调查时，视觉的高度应依人所处的位置而异。在人行道上，为站立者的眼睛高度，在乘坐汽车时，为乘者眼睛的高度。具体调查时应注意以下几点：（1）观察点反映的景观状况取决于观察者观察的方式。（2）观察点是否具有代表性可用以下方法衡量：观察点的观察效果是否良好，观察点所在位置利用率的高低，从观察点所看到的景观优美程度。4.调查评价方法景观现状的调查方
24、法很多，可以根据具体情况选择适当的调查方法。（1）现有资料分析方法；（2）制作景观调查表法；（3）摄影、录像法；（4）计算机图像分析法；（5）制作印象法。林奇（Keviu Lynch）从清晰易辨的角度来看待城市美。清晰易辨是指该地区、道路、目标等一目了然，城市的全貌和特征容易掌握。景观构成要素按林奇的观点分成5种类型。环境的构成要素：1.道路、铁路、运河；2.山地、河流等处的绿地；3.广场、十字路等中心点；4.生活区域；5.其他不同的目标。把以上所述的诸项内容表示在图上，以掌握景观的区域特性和格局。（6）简单的观测评分法。五、影响预测视觉影响预测，即通过掌握引起景观变化的建设项目开发的行为和要
25、素，并根据现状调查的结果，运用适当发手段和方法，对建设项目所导致景观变化的内容、程度及其区域进行预测。影响预测的范围与现状调查基本相同。影响预测中有很多方法，下面介绍几中常用的手段和方法：（1）透视图法：透视图一贯用于描述拟议工程引起的视觉变化。（2）叠图法（合成照片法或集成照片法）；（3）制作模型的方法：制作建设项目开发区域和其周围区域的真模型，依照建设项目的规划内容，将建筑物设置在预定的位置以使其地貌景观发生改变，以掌握景观的变化趋势。（4）计算机显像法。最典型离子是日本关西航空港和香港新机场的设计。由于不能凭着图纸向公众介绍。所以，他们把航空港的设计用CAD技术输入计算机中，计算机里就有
26、了航空港的全部模型，这样在晚上电视黄金时间里，放映模拟人们乘坐飞机到机场上空、着陆、进入航空港、侯机大厅等全过程的景象，使人们非常真实地看到和体会到新航空港的整个景观及总体设计思想，这是用通常的沙盘模型不可能实现的。六、影响评价1.评价的内容范围（1）景观影响评价研究应包括下列几方面内容：对某些景观要素所产生的直接影响；对那些构成景观特色、具有地区及区域性的独特景观的景物，所产生的价值的地形所产生的影响。对认为具特殊价值的地点，例如具高度景观价值的地方，或具独特景观价值的地形所产生的影响。构成一个地点、地区或区域的景观特色的特殊景物包括：A.具有独特景色的地方；B.具有价值的景观；C.其他具有
27、自然保护价值的景观；D.特有的景观要素。（2）视觉影响评价内容应包括下列各方面： 1.在观感上与邻近环境协调性； 2.是否阻挡视线； 3.是否改善景观； 4.阳光照射、反射或人造光源所散发的刺目强光。视觉影响评估应识别及预测所造成的景观影响的性质和程度，在评估视觉影响时，应把所有可能的观点都纳入研究范围内。在评审主要路线的视景时，把该路线沿途不段转变的景象顺序记录，将会更为有效。2.视觉影响评价的方法在分析现状调查资料和预测结果的基础上，听取专家、区域居民和与此有关的企事业单位的意见，参照有关评价要求进行评价。由于景观包含着“视觉美”和“心理舒适感”主观感受要素，很难制定出一个适于客观判断的评
28、价指标。目前，视觉影响评价分析所采用的评价方法很多，如视觉美感文字描述法、视觉印象分析法、视觉心理测量评价法、计分评价法、平均信息量法、回归分析法、加权网络分析法、模糊集值统计法及系统评分法等。如果景观设计师用“协调”、“独特性”和“多样性”等审美标准来评价某一景观，那就是记值评价；而一个本地居民他觉得在本地不建某一建筑的景观更好，那他做的就是优先性评价。不过我们必须承认计值评价从参数指标的选取、审美标准的确定和人为打分等诸方面都不可避免地或多或少带有一些主观判断成分和个人喜好的影响，只是形式上没有优先性评价那么大而已。下面举例介绍定量评价方法，以供参考。其基本条件是用自然度（I）、鲜明性（V
29、）、协调性（U）、三个要素的函数表示景观的质量，见公式，其具体做法是：将自然度、鲜明性、协调性这三个要素加以平均，求出景观的质量。然后可求出相对于建设项目开发前的景观质量的变化率R，见公式。通过观察主体（规划单位、当地居民、行政部门、学者、专家）运用该方法进行评价，有下列两种情况：整体性的视觉要素评价：把景观分成自然度、鲜明性、协调性三个部分，对景观整体在项目开发之前和竣工后的质量进行评价。基础性的视觉要素评价：景观构成要素有天空、土地、水面等，分别对各个要素在项目开发之前和竣工后的自然度、鲜明性、协调性进行评价。然而，实际中很难给出自然度、鲜明性、协调性的明确识别和判断打分标准，这也成为该方
30、法的难点和不足。七、视觉影响的减缓措施“减缓措施”指的是那些可以降低拟建活动对景观的干扰和负面影响的各个步骤。大体可分为两类：挽救措施，列如栽种植物作为屏障，进行外壁美化，采用色彩设计和特质的物料等；弥补措施，例如进行环境美化、另栽种植物和建造别致景观或景物。减缓措施可以单独或联合使用，视拟建工程而定，举例如下：1.选择建筑合适的外观颜色、材质，以及运用建筑学方法以使建筑与背景景观的反差度降低。2.使设计特征和颜色融合，以符合相关的规划设计导则或景观美学的设计导则。3.工程规划中地下设施的融合（电、水、气和下水道等）。4.在景观中设置适当的遮掩物以掩盖工程难看的部分。5.项目周围设置绿化带，规
31、划并实施适当的绿化方案，并在其中要考虑到草地、植物、灌木和花枝的颜色、高度和密度在生长初期和成熟期时的特征。缓解方案不应只着眼于减轻破坏程度亦应考虑如何美化环境和改善视觉景象。在允许的情况下，应尽量采纳可美化环境和改善景观的设计。视觉影响的减缓措施分析促进了对收集到的信息进行全面的综合，并最终为工程提供了一个决策。对减缓措施的综合分析有助于找到用来降低负面影响的相关方法。“监控”指的是进行适宜的场点参观或视觉效果检查/调查，以根据工程的进度安排做出实时决策。视觉影响的监控能使发生不利影响的概率降低。监控的另一个优点在于能较早地发现问题以采取减缓或控制措施。有关部门应制定一套切实可行的工程和财政方案，以实施建议的缓解措施，而有关措施所涉及的工程和费用，亦应纳入整个发展计划。当项目造成的严重的视觉影响不可逆转时，这项工程可能被取消。这一决定的严重性表明，要确保这一决定的正确性需要一套合理的系统方法。八、实例介绍下面介绍两个实例以说明视觉影响在实际中的应用情况。1.水力发
