1、中国制造河南行动纲要中国制造2025河南行动纲要为贯彻落实中国制造2025,深入实施河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要,适应和引领新常态,加快制造业创新转型、提质增效,建设制造强省,特制定本纲要。一、总体要求(一)重要意义。制造业是国民经济的主导力量,是稳增长、调结构的主要战场,是实施创新驱动战略的核心领域。近年来,我省坚持发展以制造业为主体的实体经济,制造业规模位居全国前列,综合实力显著增强,已发展成为全国重要的制造业大省。当前,新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,我省制造业正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期,产业层次低、创新能力弱、高附加值产品少、节
2、能减排压力大等结构性矛盾日益凸显,调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。立足我省发展实际,遵循产业演进规律,制定实施本纲要,加快建设以先进制造为特征的制造强省,是明确发展新定位,加快构建现代产业体系,融入制造强国战略的客观要求;是增创竞争新优势,加快供给侧结构性改革,推动制造业保持中高速增长向中高端迈进的必然选择;是履行历史新使命,充分发挥制造业主导作用,促进“四化”同步发展的现实需要。全省上下必须进一步增强紧迫感、责任感、使命感,顺势而为、主动作为,把市场导向与政府支持结合起来,把发挥比较优势与创造竞争优势结合起来,把开放招商引进与本土企业升级结合起来,把重点突破与整体提升结合起来,既要前瞻
3、布局高端制造业发展,又要抢抓机遇建设制造业转移的重要承接地,在做大制造业规模的同时,切实提升制造业核心竞争力,为中原崛起、河南振兴、富民强省提供坚强支撑。(二)指导思想和基本原则。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕实施三大国家战略,以高端化、终端化和高效益为中心,坚持做大总量和调优结构并重,坚持改善供给和扩大需求并举,坚持开放带动和创新驱动并进,着力加快信息技术与制造业深度融合,着力突破关键核心技术,着力培育有竞争力的产品,厚植发展优势,优化产业结构,转换发展动力,推动河南制造向河南创造转变、河南速度向河南质量转变、河南产
4、品向河南品牌转变,实现制造大省向制造强省的历史性跨越。基本原则是:重点突破,整体提升。坚持“有所为有所不为”,按照“成长性最好、竞争力最强、关联度最高”要求,有针对性地选择重点领域,整合优势资源推动赶超和跨越。同时,加快对量大面广的传统产业脱胎换骨式改造,实施终端高端项目和劳动技术复合型产业集群引进,实现产业发展、产品升级和就业创业协同推进。创新驱动,开放合作。建立健全制造业创新体系,加强协同创新、联合攻关,推动技术创新、组织创新、业态创新和商业模式创新;充分利用国际、国内两个市场、两种资源,大力引进产业、技术和人才,加快融入全球产业链、创新链和价值链,提升产业核心竞争力。智能引领,融合互动。
5、深化新一代信息技术集成应用,大力提升自动化、数控化和智能化制造水平,加快推进工业化与信息化、制造业与服务业、现代科技与新兴产业深度融合,促进龙头企业与配套企业、新兴产业与传统产业协调互动发展,推动制造业向中高端迈进。质量为先,人才为本。强化企业质量主体责任,加强质量、标准和品牌建设,营造诚信经营、以质取胜的市场环境;加快培养制造业发展急需的经营管理人才、专业技术人才和技能人才,大力推动大众创业、万众创新,夯实制造强省智力支撑。集聚集约,绿色发展。以产业聚集区为载体,完善产业链条,提升配套水平,培育优势产业集群和企业群体,优化区域生产力布局;坚持节约集约,大力发展循环经济和清洁生产,构建绿色制造
6、体系,实现工业文明和生态文明协调发展。市场主导,政府引导。突出企业主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发企业内生动力和创造活力;加强规划引导、分类指导和政策扶持,深化改革、创新机制,统筹兼顾、梯次推进,凝聚建设制造强省的强大合力。(三)发展目标。1.到2020年,先进制造业大省建设取得明显成效。产业结构持续优化。全省规模以上制造业增加值超过2万亿元,高技术产业占规模以上工业增加值比重提高到15%以上。全省形成装备制造、食品、电子信息3个国内领先、国际先进的万亿级产业,省辖市形成25个以上千亿级主导产业集群,主营业务收入超百亿元的工业企业60家以上,产业整体素质全面提高。创新能力显
7、著增强。全省规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重力争达到1%,规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数力争达到0.5件,重点领域创新能力达到国内先进水平。质量效益稳步提高。制造业质量竞争力指数达到83.5,全省规模以上工业全员劳动生产率年均增速7.5%左右,规模以上工业增加值率比2015年提高1个百分点,主要工业品质量标准达到国内先进水平,品牌附加值和品牌经济比重不断提高。智能制造加速渗透。“两化”(工业化和信息化)融合基础环境进一步改善,“两化”融合发展总指数达到82,规模以上工业企业装备数控化率达到45%,制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。绿色发展水平明显提升。绿
8、色制造技术在重点领域得到广泛应用,规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低20%,单位工业增加值用水量降低23%,一般工业固体废物综合利用率达到81%,用能效率和资源集约利用水平显著提升。2.到2025年,基本建成先进制造业大省,迈入全国制造强省行列。中高端制造业为主的格局基本形成,全员劳动生产率明显提高,制造业集群化、智能化、绿色化、服务化水平迈上新台阶,重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到国内先进水平,形成一批具有国际竞争力的产业集群和龙头企业。2020年和2025年制造业主要指标类别指标2015年2020年2025年规模 结构规模以上制造业增加值 (万亿元)13523高技术
9、产业占规模以上工业 增加值比重()881520创新 能力规模以上制造业研发经费内部支出 占主营业务收入比重()05410168规模以上制造业每亿元主营业务 收入有效发明专利数(件)015050110质量 效益制造业质量竞争力指数815835855规模以上工业全员劳动生产率 增速()75左右(“十三 五”期间平均增速)65左右(“十四五” 期间平均增速)规模以上工业增加值率提高比2015年提高 1个百分点比2015年提高 2个百分点“两化” 融合“两化”融合发展总指数728292规模以上工业企业装备 数控化率()404550绿色 发展规模以上单位工业增加值能耗比 2015年降低()2038单位工
10、业增加值用水量比 2015年降低()2341一般工业固体废物综合 利用率()788183二、重点领域按照建设先进制造业大省总体部署,选准着力点、找准突破口,聚焦智能终端及信息技术产业、高端装备、冷链与休闲食品3个重点优势领域,以龙头带动、集群配套为抓手壮大电子信息产业规模,以特色优势、高端突破为主导推动装备制造业升级发展,以绿色安全、知名品牌为引领增创食品工业新优势,打造国内领先、国际先进的万亿级产业;聚焦节能与新能源汽车、数控机床和机器人、节能环保和新能源装备3个战略新兴领域,以技术突破、应用推广为着力点推动战略性新兴产业创新发展,打造具有核心竞争力的千亿级产业集群;聚焦生物医药及健康产业、
11、现代家居、品质轻纺业3个民生消费领域,以产品提质、品牌提升为重点促进消费品工业提速发展,扩大适应现代消费升级需求的新供给;聚焦冶金新型材料、现代化工材料、新型绿色建材3个传统提升领域,以延链补链、降本增效为主攻方向推进原材料工业转型发展,打造全产业链竞争优势;提前布局先导产业,力争在基因检测、智能微电网、前沿新材料、增材制造、人工智能、页岩气等领域实现产业化突破。大力推进生物资源与终端消费品、矿产化石资源与终高端制成品、“城市矿山”与再生制品“三个对接”,培育以终端高端产品为主导的特色产业链;大力发展新技术、新业态、新产业、新模式,全面提升制造业综合竞争力。(一)智能终端及信息技术产业。智能终
12、端及信息通信设备。加快发展智能手机设计、研发、制造及应用服务,推动平板显示、高端屏组件、摄像模组、电池等零组件本地化生产,积极发展平板电脑、智能电视和可穿戴智能终端产品,研发智能车载、智能教育、移动医疗、移动执法等行业应用智能终端设备,建设全球重要的智能终端研发生产基地。大力引进和培育集成电路设计及专用设备、通用芯片、信息通信设备等核心技术和产品,突破国产化瓶颈,提升PLC光分路器芯片领先优势。加快北斗导航定位、高分辨率对地观测等应用产品的研发推广。信息安全及应用软件。依托全国移动智能终端公共安全技术基础服务平台,突破移动智能终端安全芯片及组件技术,研发自主可控的系列安全产品,打造“安全芯片研
13、发+安全智能终端生产+移动安全服务”全产业链条,建设国内领先的信息安全研发生产基地。巩固提升轨道交通、智能电网等领域工业软件国内领先地位,开发在线监测、智能控制、安全领域的操作系统等基础软件,加强专用数据库、数据处理、虚拟化操作等系统管理软件研发。围绕移动互联网、工业互联网应用推广,研发智能设备及终端嵌入式软件、智能设计与仿真及工具软件、自主可控的工业平台软件和重点领域应用软件。引导软件企业向提供综合解决方案和信息技术服务商转变,提升综合集成应用和业务协同创新水平。云计算、大数据和物联网。加快云计算、大数据技术与物联网、移动互联网集成创新,突破资源管理、大数据存储、数据分析挖掘、信息安全等核心
14、技术,推出先进、实用的一体化解决方案。支持拥有规模数据的企业发展大数据产业,推动信息技术企业向云计算产品和服务提供商转型,发展大数据产业链和交易市场。加强射频识别、传感元器件、北斗终端、无线传感器等技术攻关,突破物联网感知领域、组网和协同处理核心技术,完善物联网技术研发平台和产业体系,发展物联网信息安全技术和产品,组织物联网应用示范。(二)高端装备。输变电装备。全面掌握特高压交直流输变电成套装备设计、试验和制造技术,加快智能变电站、智能配电网、柔性交直流输变电设备、智能电网用户端电力设备及系统核心关键技术研发,扩大输变电产品系列和成套优势,提升中原电气谷核心竞争力,建设国际先进的输变电装备研发
15、生产基地。研发微电网关键技术装备、大容量发电机保护断路器、智能组件、非晶带材、高温超导材料等关键部件和材料并实现工程应用。积极承接城市配电、室内电气等组装类电气产品企业转移,推动智能中低压电气产业集群发展。农机装备。大力发展粮食和大宗经济作物育、耕、种、管、收、加等主要生产过程使用的先进农机装备。提升大马力动力换挡拖拉机、联合收割机、播种施肥机械、耕整地机械、苗类移栽机械和畜牧水产品养殖机械等关键总成制造水平,研制掌握无级变速拖拉机、精量复式作业机具、低污染大型自走式施药及收获机械、节水灌溉设备、种子繁育与精细选别加工设备等高端农机产品及制造技术,建设国际先进的农用机械研发生产基地。跨行业组建
16、产业技术联盟,突破智能控制、混合能源动力、自动导航等关键技术,研发高效农用无人机、新型饲料加工、生物质能利用等新型农机装备,提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力,推进形成面向农业生产的整体解决方案。大型成套装备。突出智能化、成套化、服务化,重点发展大型煤炭和露天矿综合采掘、大型粉磨、绿色水泥、余热发电、破碎筛分、油气钻采和盾构等成套装备。突破冶金矿山及石油装备系统集成、自动监控、变频器、智能耦合电液控制等关键技术,推动大型高效采、选、运、提设备生产,提升高端铸锻件、液压支架、输送机、掘进机、钻机、石油钻采装备等产品优势,打造全国重要的冶金矿山及石油成套装备研发生产基地。依托盾构及掘进技
17、术国家重点实验室,突破盾构机刀盘刀具耐磨损、掘进精准导向、可靠性设计等领域关键技术,研发掘进穿江越海隧道、地下管廊等成套化盾构装备,建设国内领先的盾构装备研发生产基地。研发履带式、全路面起重机和适用于核电、航空航天、港口船舶等大吨位起重机,发展高性能振动搅拌机械、大吨位装载机、大型高等级路面摊铺机、高铁架桥机等,推动工程机械企业向集成供应商和系统服务商转变。(三)冷链与休闲食品。大力开发新型安全、方便、营养、健康食品,重点发展速冻米面及调制食品、低温畜禽肉制品和乳制品、冷链果蔬食品及烘焙、糖果、饮料等主流休闲食品,研发冷鲜团膳食品、可微波套餐食品等方便食品,严把原料标准、质量安全、冷链物流等关
18、键环节,打造全国最大的冷链食品研发生产基地。加强产品质量稳定与安全控制等基础性研究,开展在线监测、安全卫生共性技术等关键设备与配套技术研发和国产化。完善质量安全追溯体系,构建集生产、仓储、运输、交易、配送于一体的食品安全温控供应链保障体系,发展冷链集成服务。依托郑州航空港经济综合实验区进口肉类指定口岸,打造全方位冷链食品国际供应链服务平台。优化卷烟产品结构,提升品质和市场占有率。(四)节能与新能源汽车。加快突破汽车低碳化、信息化、智能化等核心技术,扩大中高端乘用车产能,研发生产城市SUV(运动型多用途汽车)、中高级轿车、中高端客车等优势车型和发动机、变速器等关键零部件,做大做强节能汽车产业。加
19、快发展纯电动和插电式混合动力汽车、燃料电池汽车,提升锂离子动力电池产业优势,推动无人驾驶客车产业化,建设国际先进的新能源汽车研发生产基地。发挥龙头企业和产业联盟作用,突破高集成度的电机一体化底盘、电池管理系统、电驱动总成、集成控制系统等关键核心技术,研发高效能插电式混合动力总成和增程式发动机,提升动力电池、储能电池、驱动电机、先进变速器等核心技术的工程化和产业化能力,加快配建充电桩、城市充换电站、城际快充电等设施。研发燃料电池汽车整车耐久性技术。推动智能网联汽车研发应用。(五)数控机床和机器人。数控机床。重点发展大型、精密、高速、专用数控机床设备,突破精密轴承磨床制造装备、高性能数控车铣复合机
20、床、多轴联动加工中心、柔性制造单元智能专用装备和自动化成套生产线关键核心技术,研发增材制造前沿技术和装备。突破关键功能部件、智能数控系统、在线故障诊断等关键共性技术,发展高强度高刚度低应力床身、高速大功率高刚度电主轴、多头高速滚动丝杠、高精度滚动直线导轨及齿轮、阀门等关键部件。巩固轴承技术和产业优势,突破高精密机床轴承精度一致性、保持性等关键技术,推进高速精密重载轴承产业化,建设国内领先的轴承产业研发生产基地。机器人。围绕汽车、机械、电子、危险品制造、国防军工、化工、轻工、食品饮料等领域需求,开发工业机器人、特种机器人及生产加工成套设备,以及医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人。依托机器人
21、产业联盟,突破机器人精密减速器、伺服电机、传感器、控制器等关键零部件制造技术,推动从工业机器人单机到成套智能制造装备和智能化生产线的升级。(六)节能环保和新能源装备。加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度,重点发展电器电子、秸秆、建筑垃圾、废旧轮胎、工业尾矿(渣)等固体废弃物再生利用装备,研发推广重点行业脱硝、脱硫、除尘等气体有害物控制系统及收集回用装备,突破新型干法水泥生产线协同处置生活垃圾、城市垃圾处理、电袋复合除尘、湿式低低温电除尘等技术,研发水处理、土壤修复等技术和装备。加快开发和推广高效节能变压器和电机,突破非晶合金变压器、高效一体化电机、高效节能热处理装备等关键技术,建设全国重要
22、的新型节能电气研发生产基地。发展光伏发电、风力发电、燃气发电、核电等新能源装备。(七)生物医药及健康产业。巩固新型疫苗、血液制品优势,研发多联多价联合疫苗、治疗性疫苗等新型疫苗,开发抗体药物、抗体偶联药物、全新结构蛋白及多肽药物,支持研发遗传性疾病、恶性肿瘤、传染性肝炎、艾滋病等重大疾病的快速诊断试剂及新型诊断试剂,建设全国重要的生物医药研发生产基地。重点研发针对重大疾病的化学药高端制剂、生物技术药物,开展新结构、新靶点、新机制的创新药物研究。推进中药种植、现代中药研发和规模化,加强中医药疾病预防保健品研发,建设国内大型现代化中药品牌基地。发展一次性高性能麻醉产品、微创手术器械、新型留置针、监
23、护设备、自动检测设备等先进诊疗设备,研发药械组合产品。开发基于“互联网+”的智能健康产品,发展自我健康管理、早期预防、远程医疗和医药电子商务相结合的大健康服务,构建以诊断试剂、创新药物、高端医疗器械及智能健康服务为主的新型产业体系。(八)现代家居。大力引进家电、家具、厨卫及家装建材等家居优势品牌与配套企业,重点发展智能家电、定制家具和整体厨卫等产品,扩大中高端家居产品生产规模,推动家居产品整体化、智能化、环保化。鼓励家居企业开展定制设计、柔性制造、网上协同、大规模定制生产,构建基于互联网的现代家居生产消费产业链,促进终端与服务一体化发展。积极引入新型商业模式、新兴业态,组建现代家居产业创新联盟
24、,打造中部最大的现代家居研发生产基地。(九)品质轻纺业。大力发展男女正装、运动装、休闲装、羽绒服、针织内衣、童装等,提升时尚服装设计水平,培育服装品牌,发展绿色纤维、高感性纤维、功能性纤维等纺织面料,有序发展高水平印染,建设全国重要的服装服饰生产基地。重点承接鞋帽、轻纺龙头和配套企业体系化转移,推动鞋帽、箱包、皮具、贵金属与珠宝玉石首饰、发制品产业集群发展,大力培育品牌和创意文化,走高端制造和时尚引领之路。加强营销创新和供应链管理,大力发展工业化量身定制、高端定制和网上销售,提高市场消费快速反应能力。(十)冶金新型材料。突出“精品+服务”导向,加快先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、工艺设
25、计、高效合成等制备关键技术和装备应用,重点发展高端钢、铝、镁、钨钼、铜、钛等先进合金材料,建设全国重要的冶金新型材料研发生产基地。大力发展适销对路的高级别高强度钢材,推动企业向钢铁综合服务制造商转型;支持铝精深加工和产品创新,扩大高性能轻型铝合金材料规模,推动铝加工企业向合金化整体方案提供商转型。突破高强耐磨耐蚀钢、高性能轻量化合金材料、功能元器件用有色金属配套材料等关键技术,推动向高性能材料制品、高端装备零部件延伸发展。(十一)现代化工材料。以多品种、精细化、高端化为方向,加快发展现代煤化工和精细化工,打造国际先进的尼龙化工研发生产基地。加快危险化学品生产企业搬迁改造,推动化工产业园区化、一
26、体化发展,推动化工生产装置长周期、高负荷稳定运行。大力发展先进石化、光电薄膜等新型功能材料,突破高性能聚烯烃材料、大面积异形靶材薄膜材料、动力电池隔膜、氯碱离子膜等关键技术,提升高性能碳纤维规模化制备水平和下游复合制品延伸能力。(十二)新型绿色建材。以绿色、环保、节能为方向,推动建材工业整合重组,加快陶瓷产业向设备大型化、过程自动化、产品高档化发展,提升水泥制品比重,支持建筑构部件工业化生产。重点发展新型墙体材料、节能门窗、防火保温绝热材料、新型防水材料、循环利用建材及制品等新型建材,加快研发轻质高强板材、承重复合板和建筑涂料等新型材料技术。突破高性能超硬材料及制品、长寿命低碳耐火材料关键技术
27、,建设国内领先的超硬材料、新型耐火材料研发生产基地。把打造“三个对接”产业链作为促进资源优势向产业优势转化的战略举措。绘制产业链条图谱,推进精深加工、延链补链和全流程工艺优化,集合资源、要素、技术、市场、人力等优势,推动生物资源与终端消费品双向对接,培育生物资源生产加工产业链,形成一二三产业融合发展新优势;推动矿产化石资源与终高端制成品双向对接,培育矿产资源加工产业链,加快资源优势向产业链综合优势转变;推动“城市矿山”与再生制品双向对接,培育循环经济产业链,形成绿色发展新优势,构建上下游衔接的区域产业链和支撑配套体系。专栏1：先进制造示范工程聚焦制造业重点领域,一业一策,实施“六位一体”发展模
28、式,建立一个推进机制,组建一批产业创新联盟,设立一批产业发展引导基金,培育一批产业示范基地,建立一批人才实训基地,开发一批标志性产品和重大技术装备,每年滚动实施“百项千亿”重大示范项目,强化“三个对接”,培育优势产业链。到2020年,研制并应用500个首台(套)重大装备,培育10个左右制造业示范基地。三、主要任务牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,把厚植优势作为发展的着力点和立足点,找准比较优势,增创竞争优势,加快局部优势向综合优势转变,推动制造业集群化、智能化、绿色化、服务化发展,全面提升制造业整体实力。(一)深入实施开放带动主战略。坚持把开放作为制造业发展的全局性战略举
29、措,提升承接产业转移的专业性和实效性,将引进来与走出去更好结合,拓展新的开放领域和空间,加快集群引进和培育,以开放促发展、促改革、促创新。大力承接产业转移。制定实施承接产业转移行动计划,研究编制承接产业转移指导目录,推行专业化、市场化和集群式、链式承接新模式。依托产业基础和综合配套优势,大力引进智能终端、节能与新能源汽车、智能装备等国内外500强企业、行业龙头企业和标志性项目;依托人力资源优势,集群引进现代家居、服装制鞋等劳动密集型企业和项目;依托原材料基础优势,大力引进铝加工、精细化工等精深加工项目一体化布局;依托市场优势,大力引进电子商务、云平台等新兴业态。突出精准招商,发挥龙头企业、中介
30、机构、民间商会的作用,实施以商招商、中介招商、产业链招商等,专向信息收集、专题研究评估、专业对接谈判、专人跟踪落实。加大招商选资、返乡创业推进力度,推动重点企业、产业集聚区与发达国家和地区开展“一对一”“点对点”对接,共建合作园区。提升中国(郑州)产业转移系列对接活动影响力,培育行业和区域产业转移对接平台,打造具有全国影响力的产业对接品牌。创建国家承接产业转移示范区。培育优势产业集群。实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程,强化龙头带动、集群引进、延链补链和协作配套,突出链式整合和横向联合,以省辖市为主体培育千亿级主导产业集群,引导各县(市、区)围绕主导产业发展百亿级特色产业集群。通过规划编制
31、、政策引导和协调联动,推广“整机+配套”“原材料+制成品”“制造业+服务业”等优势特色产业链模式,大力推动上下游产业链集聚、同类产品同类企业集聚、制造业与生产性服务业融合集聚,建设产业特色鲜明、配套服务完善、分工合作有效的现代产业集群。鼓励支持本土企业参与配套,完善供应链,在开放合作中发展壮大。打造一批在全国有影响力的新型工业化示范基地。注重引资、引技、引智相结合。面向全球吸引科技领军人才和高水平创新创业团队,支持国内外一流大学、科研院所和世界500强研发中心在豫设立分支机构和科技成果转化基地,加快形成创新人才集聚机制。以提升制造业引进消化吸收创新能力为重点,支持企业与国内外同行、知名院校深度合作,引进或共建一批创新平台,参与制造业规则和技术标准制定,主动融入全国和全球创新网络。支持产业集聚区引进知名科研院所、高校创新资源,围绕主导产业搭建技术研究院、大学科技园等研发平台,利用外部资源推动产业集群创新发
