1、精品黄海场沿海滩涂开发垦区基础设施配套项目研究建议书修改稿第一章 概要第一节 项目提要1、项目名称。东台市黄海原种场2009年度基础设施配套建设2、项目申报单位及负责人。东台市农业资源开发局，负责人周能智；东台市财政局，负责人朱厚明。3、项目执行单位及法人代表。东台市黄海原种场， 法人代表吴晓卫。4、项目建设地点。东台市黄海原种场5、项目建设总体目标。建成10500亩具有沿海农业特色、现代高效农业特点的现代高效规模农业示范区。6、项目主要建设内容和规模。在现有粮、油种子繁殖基础上，本项目按照建设8500亩优质水稻、专用麦子、双低油菜优质种子生产区和2000亩高效设施农业示范区的目标，配套建设项
2、目区所需要的提水站、过堤涵洞、防渗渠道、砂石路、电力设施、仓库、种子检验楼、水泥晒场及购置各类农用机械等。项目区内主要建设内容为： (1)、土方工程。将项目区内浅中沟进行疏浚，同时对项目区内部分淤积严重的条排沟进行疏浚，总长度5km，土方计10万m3。(2)、建筑物工程。新建提水站（3台轴流泵、202Y-4.5、20HB）1座，新建过堤涵洞（60，长30m）1座，新建防渗干渠2.5km、防渗支渠1.3km，新建桥梁（T-20）2座，新建中沟级涵洞（60）45座，架设高压线路（线径50mm）4km，配套变压器及配电盘（100KW）2台套。(3)、农业工程。新筑砂石路（宽4m）3.1km;新建仓库
3、492.5m2、种子检验楼360m2、晒场7000m2；购置烘干机械3台、选种及种子加工检验设备1台套、水稻插秧机1台。(4)、林业工程。种植新品意杨树5万株。7、项目主要辐射地点及规模。建设省级滩涂开发现代高效规模农业示范区，将会带动我市及邻近的如东、海安、大丰、射阳等周边县（市）10多万亩沿海滩涂垦区的开发利用，为优质、高效现代农业发展奠定良好的基础。促进优质种子标准化生产基地的建设，同时可以保证我市每年40多万亩水稻、30万亩麦子和30万亩油菜的种子供应需要。项目区2000亩高效设施农业示范区的建设，可以推动我市弶港、新街、唐洋、新曹等镇10多万亩高效设施农业生产技术水平的提高和农业产业
4、化发展，必将对东台市建设江苏农业现代化综合实验区起到积极的推动作用。8、项目总投资及资金来源。本项目预计总投资630万元。拟申请省级滩涂开发项目财政补助资金472.5万元，其他157.5万元配套资金由东台市黄海原种场自筹资金解决，主要在税后利润中列支。9、项目效益(1) 经济效益。项目建成后，可改善灌溉面积7000亩，新增灌溉面积3500亩，年节约用水量2.8万吨，年新增种子生产能力1800吨。8500亩高产稳产水稻麦子油菜种子生产基地建成后，按每亩增收50元市计算，每年可新增收入42.5万元。再加上新建的2000亩高效设施农业示范区，每亩可增加收入1000元，每年又可增收200万元，合计每年
5、可为该场增加直接经济效益242.5万元。(2)社会效益。项目建成后，农田基础设施建设得到加强，农业生产条件显著改善，防灾保产能力明显提高，农作物优良种子繁育得到保障，良种供应能力得到提高，按年新增良种1800吨估算，即可新增良种覆盖面积70万亩左右。农作物种子质量得到保证，优良种子使用后的增产增效作用将更大程度的发挥，农业生产的科技贡献率将进一步提高。预计每年可促进农民增收3500万元。由于项目建成后的明显优势，项目区的示范带动作用也将明显增强，将提升社会各界投资农业的积极性，促进农业生产健康发展。项目区良种产业和高效设施农业的发展，不仅能缓解良种供应不足的矛盾，又能促进粮油增产，满足城乡居民
6、的口粮和食油供应，还能增加瓜菜产量，满足城乡居民的生活需要。同时还能促进其他相关产业，如农产品加工业、林业、生产资料供应、交通、电力以及通讯等，辐射带动作用将远远超过本项目区。(3)生态效益。项目区对生态环境没有影响，同时通过实施林业项目，进一步提高防风固沙能力，改善田间小气候，促进项目区生态平衡。首先，发展灌溉，建造灌排水系统，提高复种指数，可使地表水和植被覆盖面积明显增加，从而形成相对于周围干燥气候环境的湿润气候。项目区建成后，农田灌排条件改善，灌溉及排水保证率提高，增加水体自净能力，地表水和地下水质将明显改善。其次，水土流失减少，农田小气候和生态环境得到改善，通过综合防治，减少病虫害的发
7、生和危害。第三，通过项目实施，实现农田防护率100%，明显改善项目区内农业生态环境，林木覆盖率达14.9%以上。另外，项目区大力推广优良品种，减少了农田化肥农药的使用量，减轻了土壤和水源的污染。因此，滩涂开发项目对改善人类生存环境，提高生态效益有着不可忽视的作用。第二节 项目建议书编制依据1、江苏省“十一五”规划纲要,江苏省土地利用总体规划,江苏省海洋经济发展规划和东台市滩涂开发总体规划等规划文件;2、中华人民共和国水法, 中华人民共和国防洪法, 中华人民共和国土地管理法, 自然保护区条例, 基本农田保护条例, 江苏省沿海滩涂开发利用管理办法等法律法规规章;3、江苏省滩涂开发项目可行性研究报告
8、编写大纲；4、 江苏省滩涂开发资金和项目管理暂行办法;5、东台市已围垦区投资规划；6、东台市建立江苏现代化农业综合实验区建设方案。第二章 项目背景第一节 项目背景、现状东台市是江苏省的农业大县(市)，也是全国粮食生产大县。建设优良种子生产基地，加快种植业新品种更新换代，也是实现良种普及化，促进全国1000亿斤粮食增产目标实现的重要举措。东台市黄海原种场项目区地理位置独特，良种繁育的隔离条件好，是建立稻、麦、油菜种子繁殖的理想基地。但由于项目位于偏僻地区，交通不便，农业生产及良种繁育模式比较粗放。近几年来，尽管交通等基础设施条件逐步改善，良种繁育结构逐步向优良方向转变。但区内桥、站、涵、渠及道路
9、等级偏低，已不能适应现代农业发展的要求，项目区内基础设施亟待加以完善。 第二节 项目建设的必要性1、项目建设依据。发展高效农业，是促进农业增效，农民增收的关键举措，是建设社会主义新农村的重要内容。2006年，省政府专门出台了关于加快发展高效农业的意见，并把该场定为江苏沿海的原良种（水稻、麦子、油菜）繁育基地。盐城市人民政府和东台市人民政府对该场种子产业的发展提出了具体要求和意见，并出台了相应奖励措施。最近，黄莉新副省长批示要在东台建立江苏农业现代化综合实验区中，又要求把该场打造成苏北良种繁育基地和高效设施农业示范区。因此，该项目的实施，一是有国家省市支持高效农业发展的有利政策。国家、省和盐城市
10、相继出台了关于加快高效农业发展方面的意见和政策措施，现在正是发展高效设施农业的机遇期关键期。二是发展种子产业是加快农业增效的有效途径。当前，为了加快农民增收步伐，亟待加强优良品种的繁育。发展种子产业是发展高效农业的基础工程，也是提高农民收入的有效途径。2、项目建设的必要性。（1）、项目建设是增加农民收入的需要。农业实行结构调整，需要好的作物品种。该场从上世纪70年代初成立以来，一直承担着盐城市乃至苏北范围内的原种繁供任务。原种供应的质量和品种直接关系到面上种植业的效益。在东台市黄海原种场实施垦区配套工程，从根源上可以解决原种生产的制约因素，必将对农民收入提高产生明显的拉动作用。（2）、项目建设
11、是提高产量的需要。由于地处堤东灌区的末端，围垦开发时间短，土壤含盐量高，沟河淤积严重，地下水位高，受涝受渍现象时有发生，严重制约了单位面积的产量水平。常年水稻产量徘徊在1000斤左右，油菜产量徘徊在400斤上下。大力实施垦区配套工程，加快垦区内淋盐爽碱速度，进行水土田林路综合治理、桥涵闸站全面配套，推行农业、水利、科技等综合措施，将大幅提高原种的产量，进一步扩大原种供应范围半径，发挥推进结构调整的核心作用。（3）、项目建设是提高水资源利用效率的需要。项目区围垦后，采用深井水进行淋盐爽碱，对改良土壤发挥了重要作用。但省政府于1998年出台了“苏南为地下水严禁开采区、苏北及沿海为限制开采区、有条件
12、要逐步关闭深水井”的政策。为积极响应省政府号召，防止产生地下水漏斗，同时降低用水成本，加之目前东台市正实施堤东灌区改造项目，项目完成后堤东地区水量供应将达到120 m3/s。鉴于以上原因，东台市黄海原种场拟逐步减少地下水开采量，增加地面水使用量。为此，需实施引水工程，完善干、支引水渠系建筑物。滩涂配套项目实施后，将极大地加快垦区改碱速度，缓解沿海地下水漏斗形成趋势，为社会承担相应义务。（4）、项目建设是推动江苏沿海滩涂高效开发的需要。长期以来，江苏沿海特别是苏北沿海地区存在着低水平开发问题，开发模式单一，效益低下，通过对东台市黄海原种场实施滩涂配套项目，建立示范基地，能够发挥以点带面的示范辐射
13、作用。(5)、项目建设是贯彻落实中央和省市拉动内需，促进经济增长政策的需要。本项目建设内容中所购置的检测设备、农业机械，新建的桥、涵、渠以及仓库、晒场、种子检验楼等项目都是目前国家鼓励投资建设的内容。项目实施是贯彻落实中央和省市拉动内需，促进经济增长政策的具体体现。因此，实施该项目既符合国家和省市鼓励发展的产业政策，又符合农业增效、农民增收，发展现代农业的现实要求。，更符合当前宏观经济政策的迫切要求。第三节 项目建设的有利条件和制约因素1、项目区区位优势明显。东台市黄海原种场位于东台市方塘河闸南首，南与海安县接壤，西以海堤公路与弶港镇为邻，北至方塘河闸，东接2006年省财政投资匡围的方南垦区，
14、总面积20000亩，扣除渔业养殖面积、道路等建筑用地及荒地后耕地面积为10500亩。项目区东西长2.6公里，南北宽2.8公里。距弶港镇15公里，距海安县老坝港镇12公里，距东台市沿海高速入口30公里，沿海堤公路距南通沿海高速入口50公里，交通十分便捷，农副产品装车后2.5小时内可达上海市区。2、项目区基础设施配套已初具规模。项目区农业基础设施已初具规模，灌溉设施规范化程度较高，种植条件较好。只要搞好内部条排沟疏浚，配套相应的提水站、引排水渠道、机耕路和林业设施等，灌溉排涝、交通和防风减灾等问题即可解决。3、项目建设条件成熟。(1)、项目区具有多年从事高效农业的生产经验。全场现有5000亩土地为
15、水稻、麦子、油菜的制种繁种区，承担省农林厅原种繁育任务，效益较高。（2）、项目区实行集体经营，统一管理，机械化作业。长期以来，东台市黄海原种场坚持集体经营，努力发挥公有制经济优势，充分挖掘统一管理的效率。现有各类农田作业机械2560马力，种子仓库1500平方米，种子加工车间850平方米，种子加工流水线2台套，每年向社会供种500万斤以上。（3）、项目区具有优越的生产环境。项目区水土环境好，未曾被污染。正在实施的东台市堤东灌区改造项目实施后，该场外部供给的水质、水量将有足够的保证；项目区大气环境符合高效农业所需的质量要求，年降雨量达9001100毫米，年日照时数在2300小时以上，大于5C的常年
16、积温达4200C，无霜期达210220天；水、电、路条件较好；四周以海堤及海堤防护林为天然屏障，隔离条件好，是稻麦油原、良种生产和绿色、有机设施瓜菜生产的理想区域。（4）、项目区拥有较强的技术力量。东台市黄海原种场现有职工98人，其中专业技术人员42人，种子检验、生产、加工、繁种农艺工、农机驾驶员56人。该场隶属于东台市农业局，与江苏省农科院、扬州里下河地区农科院、盐城沿海地区农科院、南京农业大学、东台市农业技术推广中心等科研推广单位建立了长期的友好合作关系，能够及时有效地解决生产、加工中出现的技术难题。（5）、项目单位具备较强的资金配套能力。项目单位通过长期的发展，以经济建设为中心，不断推进
17、三个文明建设，促进了全场经济持续快速发展。预计今年创总产值达1200万元，比上年增加200万元，实现净利润达100万元。集体积累富足，完全有财力承担本项目自筹资金的落实任务。第四节 项目执行单位基本情况本项目拟由东台市黄海原种场组织实施。该场系1976年在废盐场基础上改建的，隶属东台市农业局，全场现有职工98人，其中高级农艺工62人，高级农艺师1人，农艺师3人，助理农艺师10人，会计师2名，工程师1名。拥有机械动力2560马力，仓库1500，机库500，晒场8000，水泥路面1.2km，装电容量200KVA。本项目由农场自行组织实施。第三章 项目区概况及项目保证条件第一节 项目区概况1、地理位
18、置及区域范围。该项目区位于东台市沿海方塘河闸南首。南与海安县交界，以海堤公路与弶港镇为邻，北至方塘河闸，东接2006年省财政投资匡围的方南垦区，是盐城市沿海区域的南大门。项目区东西平均长2.6km，南北平均长2.8公里，可耕地面积10500亩。2、地形与地质。(1)、地形地貌项目区内现有落水面积20000亩，其中耕地面积10500亩。该区地形比较复杂，平均地面高程为4.53米，低洼处高程为 2.12米的港槽，地势高低不平，区内东南低西北高，不便于排灌，不利于农业生产。(2)、水资源状况项目区内水稻等需水作物依靠地下水资源灌溉。目前，场内有地下深井5眼，一般设计年可满足8000亩作物灌溉要求。但
19、随着二期滩涂的匡围，现有水资源已不能满足所有田块的灌溉要求，同时地下水成本也不断加大。东台市堤东灌区改造工程已进入三期，现有翻水能力从最初的76m3/s提高到92m3/s，灌区改造完成后将达到120 m3/s，这将极大改善堤东地区的灌溉保障能力，完全能够满足项目区水资源需求。3、气候条件。该区滩涂气候属温暖带向亚热带过渡的季风气候区，全年盛行风向为东南风，温暖湿润、日照充足、雨量充沛，年平均气温14.6，年平均降水量1058.5MM，年日照率50.4%，无霜期平均213天。4、土地资源。项目区有达标的绿化带，沟河基本连网，没有化工企业等污染源。项目区内土壤为沙壤土，土壤肥力中等偏下。据土壤普查
20、资料，拟实施区域部分田块土壤有机质仅为1.12%，全氮仅为0.082%，速效磷3.38ppm，速效钾67ppm。因地处偏僻，田间水系未配套，平田整地不到位，淋盐爽碱不充分，作物产量较低。5、基础设施情况。该项目区于1996年9月1997年3月匡围海滩而成。西侧沿海堤公路有1条引水河，但不能使用。东西向有深沟2条、浅中沟2条（由于年久淤积，已不能满足排涝要求）。区内有东西水泥路1条，东西向机耕路2条和部分电力线路。另外建有引水闸1座、深水井5口，防渗渠4750m，中沟级涵洞6座，小涵洞92座，选种机械1台套。6、生产经营现状该项目区基础设施已具一定规模，项目区主打产业为水稻、麦子、油菜种子繁育，
21、并配以大豆、玉米、棉花、大棚西瓜种植。近年来，由于市场行情的不断变化，加之基础设施配套不够完善，种子繁殖率大幅下降，尤其是遇水灾年份，形势更是十分严峻。由此可见，农业结构调整，完善基础设施的配套，大力推广优质良种繁育，发展高效农业，扩大规模种植，已成为势在必行之举。7、项目区自筹及农民收入情况。该场实行的是集中统一经营模式，每年总收入近1200万元，净利润100万元左右。项目所需的157.5万元配套资金，完全可以自筹解决，不需要农户自筹配套。8、产品市场预测。项目区建成后，其产品主要是水稻、麦子、油菜种子和商品粮，以及设施生产的西瓜及部分蔬菜。生产的种子主要供应本市及周边县市农户生产用种。生产
22、的瓜菜供应上海、苏锡常市场。由于该场生产经验丰富，技术水平较高，生产条件较好，所产的农产品及种子质量好，农户和城市居民非常欢迎。所以产品市场广阔，不存在滞销问题。第二节 项目实施的保证条件1、经营执照。土地经营合同等许可文件(见复印件)2、项目资金。本项目总投资630万元，拟申请省级滩涂开发项目财政补助472.5万元，农场自筹资金157.5万元。3、生产技术及人才。东台市黄海原种场是江苏省农科院、扬州里下河地区农科院、盐城沿海地区农科院、徐淮地区淮安农科院等科技协作单位。在职人员98人中有62名高级农艺工，高级农艺师1名，农艺师3名，助理农艺师10名，会计师2名，工程师1名。拥有机械动力256
23、0马力，率先在东台实行农业生产全程机械化，现有仓库1000，机库500，晒场8000，硬质路面1.2km，装电容量200kVA，全场总资产1500万元，其中所有者权益1200万元，2007年产值850万元，销售收入1080万元，创利润98万元。4、管理模式(1)、建立组织，强化领导。东台市黄海原种场为做好2009年滩涂开发项目示范区建设工作，成立了以场长为组长，办公室生产技术财务等部门人员为成员的项目领导小组，具体负责本项目的实施及管理。(2)、依托科技，加强联合。积极与中国农业科学院，南京农业大学，扬州大学，江苏省农科院等院校建立广泛的联系和合作。通过技术咨询，请专家上门指导等方法，引进开发
24、现代农业的高新技术，解决实施过程中的难题，确保项目的顺利实施。(3)、 健全制度，加强管理。按照项目工程规范管理的“四制”要求，所有工程均实行公开招投标，按照工程投资额和规模分别在市投标管理市场和市农业局招标办进行开标，由东台市农开局和财政局实施业务管理和监督。除农场抽调专人负责工程质量外，还将聘请监理公司对所有土建工程实施监理。财政资金按照国家农发办县级报帐制规定由工程施工单位直接到市财政局报支。自筹资金由农场建立专帐进行核算。第四章 项目规划设计第一节 指导思想以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，从实现两个率先、构建和谐社会、全面建设社会主义新农村的高度出发，坚持优质、高效、安全、
25、生态的可持续发展方向，主攻单产，提升品质，积极推进规模化繁种、标准化生产、产业化经营，提高产品综合竞争能力，把项目建成全国一流的良种基地，全省一流的高效设施农业示范小区，为农业增效和农民增收做出更大的贡献。以沿海开发战略为契机，以发展高效农业为主题，以推动沿海滩涂的大开发促进农民增收为目标，按照“补足、配强、为民、高效”的原则，结合沿海产业带建设，参照江苏省基本农田建设标准，以排涝、抗旱、降渍为主，沟、河、田、林、路综合治理，桥、涵、渠合理配套，为滩涂经济产业化的发展奠定坚实的基础。第二节 规划原则科学规划、合理布局、突出重点，提高起点，以市场为导向，注重发挥优势配套，创建区域特色。根据项目区
26、特点，拟采取综合开发治理方针，以农田水利建设为基础，建成稳产、高产、高质量、高效益的现代农业示范区。第三节 建设标准按照农田水利八条标准，水、电、路合理配套，建设规模化、标准化的高效农业示范区（良种繁育基地）。1、水利措施。(1)、灌溉工程：灌溉系统科学规划，灌溉设施配套齐全。根据项目区特点，拟采取综合开发治理的方针，以农田水利建设为基础，建成高效农业繁种示范区，推行无公害、绿色农业生产标准体系为重点；以提高农副产品生产安全质量，增加农副产品产量为目标，实行沟、渠、路、桥、涵、闸、站全面配套，性能与经济指标达到有关规划标准要求。灌溉保证率不低于80。(2)、排水工程：做到排水系统健全，排水出路
27、畅通，排涝设计标准不低于20年一遇。2、农业措施。做到田（地）块要按有利于农业机械化和田间管理要求格田化，以条排沟为基准形成格田。田间道路做到布局（规划）合理，循环畅通，机耕路建设要满足中型以上的农业机械的通行，晴雨天畅通，宽度为4m以上，便于农机进出田间作业和农副产品运输。3、制种措施。引进先进的种子加工机械设施，加强与科研院所联姻，引进技术、人才，紧跟生产发展形势，不断更新繁育品种，扩大制种规模，并配套建设良种烘干、储藏所必备的晒场与库房等。第四节 建设规模项目区现有耕地面积10500亩，通过调整制种结构，计划发展8500亩水稻、麦子、油菜制种区，发展2000亩设施农业，最终发展成高效规模
28、现代农业示范区。第五节 规划布局项目区东西长2.6km，南北平均长2.8km。由南向北分为四个区域。实施灌排分开，进一步完善项目区内水利工程设施建设，配套建设区内生产、生活设施、给排水设施、电力线路及砂石路。项目区内主要以水稻、麦子、油菜的制种为主，同时配以大豆、玉米和大棚瓜蔬等轮作作物的种植。第五章 建设内容及投资估算第一节 建设内容1、水利设施配套项目。(1)、土方工程将项目区内浅中沟进行疏浚，同时对项目区内部分淤积严重的条排沟进行疏浚，总长度5km，土方计10万m3。(2)、建筑物工程新建提水站（3台轴流泵、202Y-4.5、20HB）1座，新建过堤涵洞（60，长30m）1座，新建防渗干
29、渠2.5km、防渗支渠1.3km，新建桥梁（T-20）2座，新建中沟级涵洞（60）45座，架设高压线路（线径50mm）4km，配套变压器及配电盘（100KW）2台套。2、农业项目。新筑砂石路（宽4m）3.1km;新建仓库492.5m2、种子检验楼360m2、晒场7000m2；购置烘干机械3台、选种及种子加工检验设备1台套、水稻插秧机1台。3、林业项目。种植新品意杨树5万株。第二节 分项投资估算1、水利设施配套项目(1)、土方工程鉴于新围垦的荒碱滩建设初期开挖的沟河，经过10多年的营运，发生较严重的淤塞。因此，计划在2009年对项目区内浅中沟及条排沟进行全面的清淤拓深，长约5km，共需土方10万
30、立方米，投资26万元。(2)、建筑物工程、新建提水站（3台轴流泵、202V-4.5、20HB）1座，投资50万元；、新建过堤涵洞（60，长30m）1座，投资35.5万元；、新建防渗渠道3.8km，投资115.6万元。其中，防渗干渠2.5km，投资100万元；防渗支渠1.3km，投资15.6万元。、新建桥梁（T-20）2座，投资45万元。、新建中沟级涵洞（60）45座，投资13.5万元。、电力设施投资50万元。其中：架设高压线路（线径50mm）4km，投资20万元；配套变压器及配电盘（100KW）2台套，投资30万元。2、农业项目。、新筑砂石路（宽4m）3.1km,投资31万元。、新建仓库492
31、.5m2，投资47.5万元。、新建种子楼360m2，投资60万元。、新建晒场7000m2，投资50万元。、购置各类机械，投资53万元。其中：选种机械及种子加工检验设备1台套，共投资35万元；购置水稻插秧机1台，投资18万元。购置烘干机3台，投资42.9万元.3、林业项目。种植新品意杨树5万株，投资10万元。项目工程及投资估算详见附表。附表黄海原种场内部配套项目投资估算表项目建设单位工程名称规格型号结构形式单位数量投资金额(万元)小计财政资金自筹东台市黄海原种场条田沟清淤万m3102626提水站202Y-4.520HB3台轴流泵座15050过堤涵洞60管涵长30m座135.535.5防渗干渠U型口宽3mkm2.5100100防渗支渠U型口宽1.2mkm1.315.615.6桥梁T-20座24545涵洞60座4513.513.5高压线路50mmkm42020变压器及配电盘100KVA台23030砂石路4m宽km3.13131烘干机无锡金子CEL-1000台342.942.9选种机械及种
