1、规划北京市区中心地区控制性详细规划朝阳部分控制性详细规划说明北京市区中心地区控制性详细规划朝阳部分控制性详细规划说明前 言一、导语 1993年10月国务院批准的北京城市总体规划是首都政治、文化、经济等各项事业发展的总蓝图。依据总体规划确定北京城市社会经济的发展、城市功能、城市布局、产业结构、发展规模以及建设原则。为了进一步实施深化总体规划，更具体地控制城市的建设，有必要在总体规划的指导下制定北京市区中心地区朝阳部分控制性详细规划方案。二、目标与任务北京市区中心地区朝阳部分控制性详细规划（以下简称控规），以北京市城市总体规划为依据，体现北京政治、文化中心的功能，对本区的城市用地范围内的建设提出更
2、具体的要求。其目标与任务，是通过对用地功能进行再细划，对各类的建筑及道路、市政、绿化等各种用地进行合理的安排，建立符合本区特点的产业结构，提高城市基础设施现代化水平，保护和弘扬古都风貌，为本区域社会经济、城市建设的发展和人民生活水平的提高创造充分、合理的条件。第一部分 现状分析报告一、朝阳区基本概况1.历史沿革 朝阳区有着漫长的历史发展过程。从秦至隋唐，该地区隶属于广阳郡，后属于幽州所辖的蓟县，辽时归属南京(即燕京)道析津府，金时属中都路大兴府，元代将中都路大兴府改为中都路大兴县。明清属京师顺天府，仍为大兴县辖。民国14年(1925)设东西南北四个郊区，此为设区之始，时称北京市东郊区。民国17
3、年(1928)改称北平市东郊区。1945年将东郊区划分为两个区：以朝阳路为界，以北为郊一区，以南为郊二区。同年分别更名为第十三区和第十四区，将原通县所辖的驹子房村划归该区。1950年8月易名第十区，1952年恢复东郊区名，并将原八区所辖的德胜门至清河公路以东地区划入管辖。1954年将安定门外公路以东、转角楼以西、土城以南地区划出，归入东四区。翌年6月，将朝阳门关厢、东便门关厢划归东单区；广渠门关厢、福州义园北墙外土道以北地区划归崇文区。直到1958年5月，经国务院批准，东郊区正式更名为朝阳区。后又经过多次调整，1962年形成现今区域规模。2.城市区位 朝阳区为北京市近郊区，位于近郊东部和东北部
4、。东与通县毗连，西与海淀、东城、崇文、丰台四区接壤，北隔北小河、温榆河与昌平、顺义两县交界，南邻大兴县。区政府机关驻地神路街。3.行政区划 朝阳区辖21个城市街道办事处潘家园、劲松、双井、呼家楼、八里庄、三里屯、麦子店、六里屯、朝外、建外、团结湖、左家庄、香河园、和平街、安贞、小关、亚运村、垡头、管庄、酒仙桥、机场。辖24个乡小红门、十八里店、南磨房、王四营、高碑店、平房、东风、将台、太阳宫、大屯、洼里、来广营、黄港、南皋、崔各庄、孙河乡、东坝、楼梓庄、金盏、豆各庄、长营、三间房、管庄、黑庄户。4.城市人口 户籍人口(常住人口)截止到95年末，全区户籍人口139.1万人,其中非农业人口117.
5、3万人,占总人口的84.3%。 居住人口截止到95年，全区常住人口147.5万人，其中中心大团113万人。 流动人口94年11月统计，全区流动人口约51.1万人，其中来自本市远郊区县的3.8万人，来自外省市的44.2万人，来自港澳台及国外的1.4万人。工作人口：全区工作人口782247人，其中：中心大团541717人。5.城市用地 全区470.8平方公里范围内,中心大团用地94.26平方公里,另外隔离带用地54.81平方公里，边缘集团用地88.48平方公里(北苑6.9平方公里、酒仙桥18.07平方公里、东坝18.86平方公里、定福庄29.05平方公里、垡头15.6平方公里)，农村隔离地区用地2
6、33.25平方公里。97年将要完成的中心大团94.26平方公里，除垡头、管庄、酒仙桥、机场四个街道办事处外，其余17个街道办事处全部在规划范围内，还有十八里店、小红门、南磨房、王四营、高碑店、平房、东风、将台、太阳宫、大屯、洼里11个乡的部分土地也包括在此次规划的中心大团内。6.城市经济国民生产总值(万元)95年项 目总产出中间消耗增加值比例国内生产总值合计1458447.11034269.3424177.8100第一产业98504.159271.439232.79.3第二产业763640.6597643.2165997.439.1工业605383.8473093.7132290.1建筑业15
7、8256.8124549.533707.3第三产业596302.4377354.7218947.751.6 社会商品零售额：(95年)全年社会商品零售总额达75.9亿元，比上年增长41.3%。商饮业全年实现增加值9.2亿元，比上年增长21%。二、现状用地性质与城市定位1.现状用地性质分类朝阳区的总用地470.8平方公里，其中在大团以内为94.26平方公里。现状主要用地以居住、工业以及公共设施用地为主(见下表)。现状各类用地平衡表(中心大团)序号用地类别用地面积（公顷）百分比人均用地（平方米/人）1居住用地1669.9517.714.782公共设施用地1175.9312.510.403工业用地1
8、662.9417.614.724仓储用地379.264.03.365对外交通用地149.71.61.326道路交通用地1396.8714.812.367市政公用设施用地352.43.73.128绿地562.226.04.989特殊用地590.60.5210水域或其他用地2018.0321.517.93总用地9426.310083.49备注：农村各项用地(居住、企业等)均计入其它用地内，其中农村居住用地452.7公顷，人口约56588人，将农村居住与城市居住统一计算，整个中心大团人均居住用地为(2102.78ha/1183677人)17.8平方米/人。 现状用地特点及问题 特点： 朝阳区是北京最
9、大的区。它南北最长处28公里，东西最宽处约17公里，总面积为470.8平方公里，占全市总用地(1040平方公里)的45.3%。其中朝阳区中心大团94.26平方公里，占整个中心大团（324平方公里）29.1%。 朝阳区有发达的交通网络 京包铁路纵贯区域中部斜穿区域西北部，京承铁路横贯区域中部偏南，京秦电气化铁路和双丰、京坨铁路并线通过区域。另外，还有数条企事业单位的专用铁路线。辖域内有双桥、东郊、百子湾、星火、望京、小红门、和平里7个火车站，其中双桥为仅次于丰台的北京地区第二大编组站。 公路交通具有悠久历史，素有京城东大门之称。 辽时，自析津府向东北经孙侯屯(今孙河)、顺义、密云，为出古北口的要
10、道。清代，自东直门外向东北经顺义、或出安定门经小汤山，再经怀柔、密云、均为出古北口直达热河(今承德)的御路。出朝阳门向东至通州(今通县)的道路，于清雍正七年(1729年)筑为石铺路面后，即为漕粮、百货自通州陆运进京的大道。如今，国门第一路，京、津、塘高速路南北相夹。 朝阳区有着悠久的历史文化 该区历代为京畿要地的一部分，留有许多文物古迹。其中已列为市级重点文物保护单位的6处建于元至元四四年(1267年)元大都北土城，现存的遗址长约4173米，基宽2026米不等，中有大小豁口9处，现已辟为土城遗址公园；始建于元延祜六年(1319年)的“东岳庙”，位于朝阳门外大街路北侧，系东汉道教创始人张道陵后裔
11、、元道教大师张留孙所建，是主祀东岳大帝的华北地区第一大道观；建于明嘉靖九年(1530年)，位于朝外地区日坛路东侧的“日坛”(又名“朝日坛”)，是著名的京城五坛之一，为明、清两代皇帝每年“春分”节祭祀大明(太阳)神之地，1954年12月辟为公园；位于黄寺大街路北的“西黄寺”，原为清世祖福临于顺治九年(1652年)为西藏黄教领袖达赖五世所建的驻锡之所，又称“达赖庙”(1958年已拆毁)，现存的“清净化城塔院”，为清高宗敕建于乾隆四十七年(1782年)，塔内葬有班禅六世衣冠经咒，故又称“班禅塔”；位于区域东部与通县交界处，纵跨通惠河东段的“永通桥”，俗称“八里桥”，建于明正统十一年(1446年)，为
12、三孔联拱券形石桥，该桥亦是古战场遗址，1860年英法联军入侵，在此遭到清军的抵抗，1900年义和团曾在此大战八国联军，使该桥闻名中外；位于王四营乡马房寺村东北的“十方诸佛宝塔”，因塔前原有一座“延寿寺”，故又称“延寿寺塔”，寺和塔均系明代僧人翠峰禅师所建，寺建于明嘉靖十七年(1538年)，毁于清末八国联军入侵之时，塔建于嘉靖二十四年(1545年)，为八角九级楼阁式砖塔，现存基本完好。列为区级文物重点保护单位和暂保单位的有99处(区文物局统计)。 朝阳区是北京市的重要的国际交往区。区内各种涉外单位1300多个，占全市一半以上。外国驻华使馆除俄罗斯、卢森堡外，都在朝阳境内。除建国门外、三里屯、亮马
13、河地区等三个使馆区外，第四使馆区(望京新区内)也准备兴建。区内共有涉外高档宾馆、饭店60余家，数量为全市之冠。全市13家五星级饭店中，有6家在朝阳。另外还有国际会议中心、国际贸易中心、国际展览中心、中日青年交流中心、燕莎购物中心、国际大厦、国际俱乐部、国际商店、华乡别墅、华侨村等涉外设施都在朝阳。区内国事活动频繁，外国记者云集，客商投资踊跃，境外旅游者众多，充分反映出朝阳区在首都开展对外交往中所处的重要位置。 大型文化体育设施奥体中心、工人体育场、农展馆等设施均在朝阳区境内，使朝阳区的城市功能更趋于完善。 朝阳区工业发达。朝阳区是北京的工业基地，早在建国初期，在朝阳区境内就兴建了四个工业区。区
14、域内有中央和市属的数十个门类的103个国有大中型工业企业，分布集中连片，形成八里庄、十里堡地区纺织工业区，酒仙桥地区电子工业区，双井、呼家楼地区机械制造和汽车工业区，大郊亭、垡头地区化工、炼焦工业区。区属以下工业，充分利用驻区工业基础雄厚的有利条件，形成与其相适应的工业体系，工业企业数量多，门类齐全。 朝阳区农业兴旺。朝阳区根据本区域城乡经济联系密切的特点，对农业产业结构进行调整，在不放松粮食生产的同时，大力加强副食品基地的建设，大力发展乡镇企业，使广大农村出现了农、林、牧、副、渔、工、商、运(输)、建(筑)、服(务)十业并举，空前繁荣的景象。朝阳区还是首都蔬菜生产基地之一。存在问题： 使馆区
15、的建设满足不了朝阳区所承担的首都政治、文化中心功能的要求。 北京作为首都，朝阳区又是首都的重要的国际交往区，理应满足各国驻华使馆、各种国际性驻京机构、外交公寓等外事用房的建设的需要。目前虽已建成建国门外和三里屯两个使馆区，开辟了亮马河北第三使馆区，但使馆用房仍满足不了发展需要。所以开辟建设第四使馆区(望京内)已是不远的事。 路网密度低（尤其工业区更低）、交通阻塞现象严重，影响了朝阳区的经济发展，所以四环路、姚家园路的建设迫在眉睫，它将带动整个区域的经济发展。 城乡结合部的脏乱差问题较多，绿色空间不断被蚕食，要引起足够的重视。要综合治理，通过隔离地区的开发建设，实现绿化隔离地区的“真绿”。 工业
16、用地比重大（占中心大团17.6%），与首都政治、文化中心大功能及资源状况不相适应，应遵循“优二兴三”的原则，将不适应在中心地区发展的企业迁出，腾出土地改做三产用地或居住用地，进一步优化城市功能布局。2.朝阳区的城市定位综上所述，朝阳区是重要的国际交往区，拥有环境幽美的使馆区，设施齐全、现代化水平较高的商务中心，发达的文化、体育设施，优美、完善的居住环境等多种先进功能的城乡协调发展的新城区。三、产业发展现状 朝阳区委在中共北京市朝阳区委关于制定朝阳区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议中制定出的总目标是：“根据首都的性质和北京城市总体规划的要求”，结合朝阳区作为北京市城市
17、发展重点区的实际和特点，建设具有国际大都市水平的现代化城区，使朝阳区成为北京市对外交往的窗口区，首都经济的发达区，功能完善的新城区，社会进步的文明区。 朝阳区“九五”期间经济发展的指导思想是：“以建立社会主义市场经济体制为目标，以提高经济效益为中心，以转变经济增长方式为重点，以科技进步为先导，以深化经济体制改革为动力，合理调整产业结构和产业布局，拓宽产业发展领域，大力发展外向型经济，努力形成具有首都特点，符合朝阳区实际的经济发展格局”。 在产业结构上，实施“强一优二兴三”的发展战略。 在产业布局上，实施“环带”发展战略。 在发展重点上，突出抓好六大工程。 “都市农业”工程。 企业集团和名牌战略
18、工程。 外向型三产工程。 房地产业、建筑业、物业管理产业链工程。科技先导工程。继续加快“三&S226;一”工程的建设，力争到“九五”末形成规模。1.现状工业 根据此次现状调查的结果，朝阳区经委系统所属工业企业有977家，占地面积约14.92平方公里。其中工业局所属企业有15家，占地10.6公顷；街企局所属企业133家，占地10.14平方公里；乡企局所属企业有806家，占地4.55平方公里；区劳服所属企业有4家，占地2927.9平方米；民政福利公司所属企业7家，占地2.27公顷；东都工贸公司企业有11家，占地4.68公顷，瑞达急冻食品有限公司占地2.5公顷。 根据市经委工业部门1995年的统计结
19、果，朝阳区的大小企业共1634个，其中中央隶属企业14家，市属企业有105家，区属企业有1515家，总占地约29.7平方公里。其中中央、市属企业占地21.4平方公里，区属企业占地8.3平方公里。征求企业用地调整意见的结果是：中央属企业14家中，全部搬迁有1家，原地改造4家，不变有9家，占64%。在市属企业105家中，全部搬迁6家，部分搬迁有17家，就地改造45家，不动37家，占35%，在区属企业1515家中，全部搬迁有65家，部分搬迁27家，二产转三产有7家，原地改造211家，不动1205家，占79.5%，由此看来，市属以上的工业企业比区属工业企业更有改造的主动性。区工业企业职工为12.2万人
20、，占全区总职工人数78.2万人的15.6%，是朝阳区所提供就业岗位中最多的。 综上所述，朝阳区的工业企业存在以下几个问题。 工业结构和工业布局与首都特点及资源状况不相适应。工业部门中占地多、耗水多、耗能高，“三废”排放量大的行业，仍占有较高比例，如化学工业、建材工业、炼焦煤气，但由于一些特殊原因，这些问题还一时无法很好的解决。 工业区十分拥挤，功能布局混乱。 通惠河两岸经过几十年的发展，已相当拥挤，工厂毗连，没有发展余地，有的工厂，一个厂已分为几个厂，原有布局被打乱，厂内拥挤不堪，如通惠河南的玻璃总厂、乐器厂等。若干工业小区发展连片，为工业配套保留的基础设施用地，绿化用地甚至道路用地都被挤占。
21、 许多工厂内插建住宅，生产与生活功能混杂。 乡镇企业数量多，布局散，占用绿化带发展，正所谓“村村点火，户户冒烟”，虽然乡域规划中已规划了工业小区用地，但往往是规划工业小区占上了，原来的企业用地也没腾出来，结果是工业用地越来越大。 街企局所属企业数量也不少，且分布在中心区，与居民区混杂，属总体规划中予以搬迁的范围，规划中考虑将效益好、无污染的企业原地保留，有污染的停产，走优二兴三的道路。 环境污染严重，应引起高度重视 工业固体废弃物及有害物排放、工业废水排放、工业废气中的烟尘排放、SO2排放，都对环境产生很大污染。东南郊的化工区、垡头炼焦工业区都存在环境污染问题。 工业的发展引起了连带交通问题由
22、于一些工业用煤主要靠外地供应，运输相当紧张，使北京本来就不顺畅的交通更加拥挤。2.商业、金融业、旅馆业、服务业 历史沿革远在明清时期，朝阳地区的商业就有一定的发展。那时的朝阳门外大街是一条南北运粮进京的重要通道，在大街两侧，客栈、粮行云集，也带来其它商业、服务业的兴盛。到北京解放初期，本地区内商号主要分布在朝阳门、关厢、东坝、立水桥等人口比较集中的地区，而且绝大多数是私营商号摊贩。1954年以后，国营的关东店、十里堡、八里庄百货及副食商店和酒仙桥商场相继建成开业。70年代中后期，随着区内团结湖、劲松等居住区的建设，又新建了一些商业设施，改革开放后的10多年，是朝阳区商业服务业迅速发展时期。党的
23、十一届三中全会后，朝阳区确立了集体、个体商业服务业在国民经济中的地位和作用，国营、集体、个体一起上，流通渠道进一步搞活，开放了农贸市场，恢复了个体经济，支持社会兴办第三产业，城乡集体、个体经济迅速发展。国营商业也抓住有利时机，解放思想，深化改革，坚持“发展大型、搞活中型、放开小型”的指导思想，积极进行商业机构调整，优化资源配置，形成规模经营，促进了企业活力的增强和市场竞争能力的提高。 商业设施现状 各类零售网点迅速发展 1995年末全区商业网点约31042个，是1984年(3855个)网点数的8倍多，万人网点数已达223个，比1984年增加(3855/109.935个)188个。 在多种经济成
24、份并存的市场环境中，集体、个体商业网点得到迅猛发展，其中个体网点95年为29625个，占全部网点数的95%。营业收入占全区商业服务业总收入的25%，极大地补充了国营网点的不足。城乡集体、个体商业网点遍布全区街、乡，深入居民生活，多以经营食品、餐饮、修理、服务加工、理发业为主,方便了广大群众生活,为全区经济发展发挥了重要作用。社会商品零售额95年为74.7亿元，比94年(53.9亿)增加了20.8亿，是1984年(7.65亿)的9.8倍。集贸市场95年186个，比94年(149个)增加37个。旅馆业近年来发展较快，一批星级饭店和宾馆、旅店为顾客提供了衣、食、住、行、旅游、购物和办公的多种服务。据
25、95年资料统计，全区旅馆服务个数为324个，占地308.7公顷，旅馆服务个数比84年(69个)增加255个。 大型商业设施建设步伐加快，中型商厦、连锁店稳步发展 “八五”期间朝阳区建成区属万米以上大型商业五家(蓝岛、蓝岛西区、鑫帝、雪银、银星)，建筑面积10.2万平方米，营业面积5.4万平方米，占全市的9.4%，(全市95年末已建成万平米以上大型商场50家，营业面积57.6万平方米)另外还建设了燕莎友谊商城、赛特购物中心等一些非区属万平米以上大型商业设施，这些商场的建成初步构筑了首都迈向国际化大都市市场网络的基本框架。以国有大中型商业网点为主体的大型商业企业群体在市场竞争中的迅速崛起，不仅适应
26、了人民日益增长的物质消费需要，而且也标志着首都商业设施建设以现代化为目标迈上一个新台阶。 据朝阳区商委统计资料表明，朝阳区已建成3000平方米以上的中型商场有17家，建筑面积8.5万平方米，营业面积约5万平方米，另外还有8个万平方米以上的大型商厦正在建设中或已列入计划，近几年将陆续竣工。 截止到97年3月朝阳区已形成的连锁店铺约有120个，这些超市分布在全区各个居民住宅区内。其中宝字头超市9个，百惠超市一个，明珠公司连锁店10个，京客隆4个，其它副食商场6个；便民连锁店71个，专业店15个。 市、区级商业多中心的市场格局正在形成 朝外商业中心区作为北京市新建的五大市级商业中心区之一正在抓紧建设
27、中，并已初具规模。 朝外商业中心位于朝阳门外大街南侧沿线，东起蓝岛大厦，西至新建的外交部办公大楼，全长1.08公里。朝外商业中心区南北两侧临近两个外国驻华使馆区，周围集中着北京市70%以上的涉外饭店、宾馆和近千家外国使馆、驻华公司、商社，人口稠密，交通便利，基础设施齐全，地理位置极其优越。 朝外商业中心区规划用地面积11.36公顷，总建筑面积67万平方米。经营项目以中高档为主，配套设施先进齐全，购物环境舒适幽雅。“中心”以商业、服务业为主，并设有相当规模的金融、商务用房(公寓、写字楼等)以及相应的市级文化娱乐中心。 依据总体规划，全区(中心大团内)应建成11处地区级商业中心。到目前为止，已具有
28、一定规模的只有五路居地区级商业中心。 规划的商务中心区尚未形成规模92年修订的总体规划已明确了商务中心区的位置和范围，但近几年有关商务中心区内容的项目建设却不尽人意，布局比较分散，一直未能形成商务中心区的面貌。 综上所述 朝阳区今后的发展目标是大力发展适合首都特点的第三产业。 首先要规划建设好商务中心区，通过此次控规对商务中心区的用地范围，建设内容，建设强度能给以具体界定。 建设好市级，地区级商业中心。 新建、调整一批集贸市场和批发交易市场。仓储用地379.26公顷，约占中心大团总用地(9426.3)的4.0%，它主要位于朝阳区的东郊和东南郊，由于它所处的位置基本上还属于中心大团的边缘地带，再
29、加上它仍承担着首都贮存一些生产、生活必备设施的功能，所以此次控规考虑将其保留，不做改变。3.房地产开发 朝阳区是最能体现北京房地产业发展历程的。由于朝阳区所处的特殊地理位置，所以他一直是改革开放以来城市建设发展最快的区，一座座星级宾馆、饭店的兴建，一个个设施齐全、环境优美的小区的建设等，无不体现朝阳房地产业的发展。这在过去一个单位旁边建几栋宿舍，一个工厂边上建一片宿舍，用地功能混杂，建设速度缓慢是无法比拟的。但同时又存在很多问题，由于房地产开发是以盈利为目的的，所以追求高额回报率造成开发区容积率过高、配套设施不全，环境质量较差等问题。这都有待于开发商自身素质的提高和建全法制的约束。使房地产开发
30、早日走上健康、良性循环的正轨。 目前的房地产开发由于朝阳区已无大片空地待开发， 而从新区的开发建设逐渐转入危旧房的改建及城乡结合部地区为了落实“7号令”，实现绿化隔离带而新规划的建设用地的开发建设。这将是朝阳区“九五”期间新的经济增长点。 据95年统计资料表明，全年房地产增加值1.5亿元，占第三产业增加值21.9亿的6.8%，仅次于商饮业(42%)而排在第二位。是朝阳区实施“强一优二兴三”过程中的生力军。 全年房地产开发投资29.6亿元，其中商品房建设投资16.1亿元，商品房施工面积182.1万平方米，占全区房屋施工面积的77.3%，商品房竣工面积31.1万平方米，占全区房屋竣工面积的61.3%，详见下表。房地产开发情况项目名称本年商品房建设投资 (万元)本年土地开发投资 (万元)本年购置土地面积(平方米)完成开发土地面积(平方米)全区合计161187713054357581023286碧湖居(明达)15962世界金融中心(中保信)240951000010000迪阳大厦342
