1、监理安全知识岗前培训监理安全基础知识培训工程监理事业部2015年5月27日前言 工程监理事业部编制本文件，主要依据现行国家、行业颁布的规范、条例、规程等，主要对建设项目安全监理工作进行归纳概述，以做为各项目编制相关文件的参考和指导现场工作的通用性文件。在此基础上，现场具体工作应根据设计文件、工程实际，按监理规划、细则内容执行。一、安全监理阐述建设工程的安全生产特点与交通、矿山工厂等行业有着不同的特性，但建筑行业的每年所发生的事故仅次于交通、矿山行业。引发安全事故的原因有很多，施工生产的流动性，建筑生产的单一性，类型的多样性，施工过程的复杂性，劳动力人员的流动性，都决定了生产过程中的不确定性，难
2、以避免。工作环境的多变状态，容易引发事故的发生，另外建筑施工露天作业，高空作业多，手工劳动和繁重的体力劳动多，而劳动者的素质又相对较低，这些都是会增加生产过程中的不安全因素。二、安全监理岗位职责1、负责编制监理规划及实施细则中有关安全监控的措施；2、负责组织全线安全监控工作的具体实施：1）组织审查施工企业资质和安全生产许可证、三类人员及特种人员取得考核合格证书和操作资格证书情况。2）组织审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。3）组织审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费使用情况。4）组织审核施工现场安全防护是否符合投标承诺和建筑
3、施工现场环境与卫生标准等标准要求情况。5）组织复查施工单位施工机械和各种设施的安全许可验收手续情况。6）组织审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程强制性标准情况。3、安全工程师定期组织检查施工单位在施工过程中有关环保、安全施工的自检、自查、自纠记录；经常性地巡视施工工地，特别是危险性较大的作业工地，并及时记录；监理例会上要及时向各相关单位通报施工的环保、安全情况；4、对监理员安全监控工作进行组织、指导、检查和监督；5、负责审核签发安全隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患情况或暂时停工情况；组织复查整改结果。6、定期向总监办负责人提交安全监控工作实施情况报告，对重大问题及
4、时向总监理工程师及建设单位汇报和请示；7、做好安全监理日记。8、其它总监交代的工作。三、安全生产相关概念1、特种作业人员特种作业人员是指在生产过程中直接从事对操作者本人或他人及其周围设施的安全有重大危害因素的作业人员。 按照国家标准特种作业人员安全技术考核管理规则规定，电工作业人员、锅炉司炉、操作压力容器者、起重机械作业人员、爆破作业人员、金属焊接（气割）作业人员、煤矿井下瓦斯检验者、机动车辆驾驶人员、机动船舶驾驶人员及轮机操作人员、建筑登高架设作业者，以及符合特种作业人员定义的其他作业人员，均属特种作业人员。 建筑施工特种作业包括：（一）建筑电工；（二）建筑架子工；（三）建筑起重信号司索工；
5、（四）建筑起重机械司机；（五）建筑起重机械安装拆卸工；（六）高处作业吊篮安装拆卸工； （七）建筑电焊工。2、高处作业高处作业是从相对高度的概念出发的。根据国家标准高处作业分级GB3608-83的规定，凡在有可能坠落的高处进行施工作业，当坠落高度距离基准面在2米及2米以上时，该项作业即称高处作业。所谓基准面，即坠落下去的底面，如脚手架的通道板、地面等。如果处于四周封闭状态，那么，即使在高空，例如在高层建筑的居室内作业，也不能算为高处作业。3、四不放过“四不放过”是指在调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，没有采取切实可行的防范措施不放过的原则，对
6、事故责任者没有进行处理不放过。4、安全用电电流对人体的作用电流对人体的伤害有三种形式：电击、电灼伤和点磁场生理伤害。安全安全电压额定值的等级为42、36、24、12、6V。 我国规定安全电压为36伏。对于潮湿而触电危险性较大的环境，我国规定安全电压为12伏。5、安全标志 安全色应用红、蓝、黄、绿四种，其含义和用途分别如下；红色表示禁止、停止、消防和危险的意思。黄色表示注意、警告的意思。需警告人们注意的器件、设备或环境涂以黄色标记。如警告标志、交通警告标志、道路交通路面标志、皮带轮及其防护罩的内壁、砂轮机罩的内壁、楼梯的第一级和最后一级的踏步前沿、防护栏杆及警告信号旗等。蓝色表示指令、必须遵守的
7、规定。如指令标志、交通指示标志等。绿色表示通行、安全和提供信息的意思。可以通行或安全情况涂以绿色标记。如表示通行、机器启动按钮、安全信号旗等。国家标准 GB289482安全标志 安全标志是由安全色、几何图形和图形符号构成的、用以表达特定安全信息的标记称为安全标志 安全标志分为禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四类。 施工现场五牌一图：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图。6、“三违”与 “三不伤害” “三违”是指违章指挥；违章操作；违反劳动纪律。 “不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”，确保实现安全生产。四、安全生产事故分类中华人民共和
8、国安全生产法(2002.11.1实行)建筑企业属三大高危行业之一，（矿山，化学品，建筑）是从开工到竣工，都存在诸多不安全因素，和不安全隐患。加强安全管理，杜绝人身伤亡事故，是建筑企业的首要工作。（一）主要特点1、高处作业多2、露天作业多3、手工劳动及繁重体力劳动多4、立体交叉作业多5、临时员工多目前，在工地第一线作业的工人中，民工约占5070，有的工地高达95。6、设备陈旧多建筑企业很多设备没有统一的型号，缺少安全防护装置。（二）事故类型 1、生产安全事故 生产事故主要是指在建筑产品的生产、维修、拆除过程中，操作人员违反有关施工操作规程等而直接导致的安全事故。这种事故一般都是在施工作业过程中出
9、现的，事故发生的次数比较频繁，是建筑安全事故的主要类型之一。目前我国对建筑安全生产的管理主要针对生产事故 。 2、质量安全事故 质量事故主要是指由于设计不符合规范标准或施工达不到设计要求等原因而导致建筑实体存在质量瑕疵，从而导致安全事故的发生。3、技术安全事故 技术事故主要是指由于工程技术原因而导致的安全事故，技术事故的结果通常是毁灭性的：技术是安全的保证，曾被确信无疑的技术可能会在突然之间出现问题，起初微不足道的瑕疵可能导致灾难性的后果，很多时候正是由于一些不经意的技术失误才导致了严重的事故。随着建筑技术不断向深地下、高空化方向发展，技术难度越来越高，这就要求设计单位和施工企业不断改进现有的
10、技术水平和工艺手段，采取新技术和新工艺以适应建筑技术发展的要求。（技术方案） 4、环境事故环境事故主要是指建筑实体在施工或使用的过程中，由于使用环境或周边环境原因而导致的安全事故。使用环境原因主要是对建筑实体的使用不当，如使用高污染建筑材料或放射性材料等。使用高污染建筑材料或放射性材料的建筑物，一是给施工人员造成职业病危害，二是对使用者的身体带来伤害。周边环境原因主要是一些自然灾害方面的，比如山体滑坡等。在一些地质灾害频发的地区，应该特别注意环境事故的发生。(三)事故原因1、人的因素是指人的不安全行为人的的行为受到生理、心理等多种因素的影响。一是教育原因，缺乏基本的文化知识和认识能力，缺乏安全
11、生产的知识和经验，缺乏必要的安全生产技术和技能等。二是身体原因，包括生理状态或健康状态不佳，如听力、视力不良。三是态度原因，缺乏工作的积极和认真的态度如怠慢、反抗、不满等情绪，消极或亢奋的工作态度等。2、物的的因素在建筑生产中，物的因素是指物的不安全状态，包括设备的原因也包括钢筋、脚手架的高空坠落等，以由一种不安全状态转换为另一种不安全状态，也可以由一个物质传递给另一个物质：事故随着物的不安全程度的增大而增大。3、环境因素环境因素指环境的不良状态。不良的生产环境会影响人的行为，同时对机械设备也产生不良的作用，是一种露天作业比较多的活动， 随着建筑技术的深地下、地下施工、水下施工明显增多，因此受
12、到环境因素的影响比较明显，包括气候、温度、自然地理条件等方面如冬天的寒冷，往往造成施工人员动作迟缓或僵硬；夏天的炎热往往造成施工人员的体力透支，注意力不集中：还有刮风、扬沙等天气，都会影响到人的行为和机械设备的正常使用。 4、管理因素 管理因素主要包括企业主要领导者对安全不重视，组织结构和人力资源不完善，安全规章制度不健全，安全操作规章缺乏等。五、危险性较大的分部分项工程1、危险性较大的分部分项工程范围一、基坑支护、降水工程开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。二、土方开挖工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。三、模板工
13、程及支撑体系（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。四、起重吊装及安装拆卸工程（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。（二）采用起重机械进行安装的工程。（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。五、脚手架工程（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。（三
14、）悬挑式脚手架工程。（四）吊篮脚手架工程。（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。（六）新型及异型脚手架工程。六、拆除、爆破工程（一）建筑物、构筑物拆除工程。（二）采用爆破拆除的工程。七、其它（一）建筑幕墙安装工程。（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。（三）人工挖扩孔桩工程。（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。（五）预应力工程。（六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。2、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围一、深基坑工程（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地
15、下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。二、模板工程及支撑体系（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。三、起重吊装及安装拆卸工程（一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。四、脚手架工程（一）搭设高度50m及以上落
16、地式钢管脚手架工程。（二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。五、拆除、爆破工程（一）采用爆破拆除的工程。（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。（四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。六、其它（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。（二）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。（三）开挖深度超过1
17、6m的人工挖孔桩工程。（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。（五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。六、安全监理方法和程序监理方法（一） 日常巡视： 监理人员每日对施工现场进行巡视时，应检查安全防护情况并做好记录；针对发现的安全问题，按其严重程度及时向施工单位发出相应的监理指令，责令其消除安全事故隐患。 （二）安全检查：1、 安全监理人员应按安全监理方案定期进行安全检查，检查结果应写入项目监理日志；2、 项目监理组应要求施工单位每周组织施工现场的安全防护、临时用电、起重机械、脚手架、施工防汛、消防设施等安全检查，并派人参加；3、项目监理部应组
18、织相关单位进行有针对性的安全专项检查，每月不少于一次；4、对发现的安全事故隐患，项目监理组、部应及时发出书面监理指令。 （三） 监理例会： 在定期召开的监理例会上，应检查上次例会有关安全生产决议事项的落实情况，分析未落实事项的原因，确定下一阶段施工安全管理工作的内容，明确重点监控的措施和施工部位，并针对存在的问题提出意见。 （四）安全专题会议：1、总监理工程师必要时应召开安全专题会议，由总监理工程师或安全监理人员主持，施工单位的项目负责人、现场技术负责人、现场安全管理人员及相关单位人员参加；2、监理人员应做好会议记录，及时整理会议纪要；3、会议纪要应要求与会各方会签，及时发至相关各方，并有签收
19、手续。 （五） 监理指令： 在施工安全监理工作中，监理人员通过日常巡视及安全检查，发现违规施工和存在安全事故隐患的，应立即发出监理指令。监理指令分为口头指令、工作联系单、监理通知、工程暂停令四种形式。1、口头指令： 监理人员在日常巡视中发现施工现场的一般安全事故隐患，凡立即整改能够消除的，可通过口头指令向施工单位管理人员予以指出，监督其改正，并在监理日记中记录。 2、工作联系单： 如口头指令发出后施工单位未能及时消除安全事故隐患，或者监理人员认为有必要时，应发出工作联系单，要求施工单位限期整改，监理人员按时复查整改结果，并在项目监理日志中记录。 3、监理通知： 当发现安全事故隐患后，安全监理人
20、员认为有必要时，总监理工程师或安全监理人员应及时签发有关安全的监理通知单，要求施工单位限期整改并限时书面回复，安全监理人员按时复查整改结果。监理通知应抄报建设单位。 4、工程暂停令： 当发现施工现场存在重大安全事故隐患时，总监理工程师应及时签发工程暂停令，暂停部分或全部在施工程的施工，并责令其限期整改；经安全监理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。 （六） 监理报告：1、项目监理部应每月总结施工现场安全施工的情况，并写入监理月报，向建设单位报告； 2、总监理工程师在签发工程暂停令后应及时向建设单位报告； 3、对施工单位拒不执行工程暂停令的，总监理工程师应向建设单位及监理单位报告；必要时应
21、填写安全隐患报告书，向工程所在地建设行政主管部门报告，并同时报告建设单位； 4、在安全监理工作中，针对施工现场的安全生产状况，结合发出监理指令的执行情况，总监理工程师认为有必要时，可编写书面安全监理专题报告，交建设单位或建设行政主管部门。 监理程序（一）监理单位按照建设工程监理规范和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。 （二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。 （三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安
22、全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。 监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案 （四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记
23、录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档七、监理工作的主要内容1、监理单位应根据建筑工程安全生产管理条例的规定，按照工程建设强制性标准、建设工程监理规范（GB50319-2013）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。 2、对中型及以上项目和建筑工程安全生产管理条例第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。 3、审查施工单位编制的施工组织设计中的
24、安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括： （1）施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求； （2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求； （3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求； （4）冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求； （5）施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。 4、检查
25、施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。 5、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。 6、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。 7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。 8、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。八、安全监理控制重点（一）脚手架一、脚手架搭设方案1、现象（1）内容上不完整。审批手续不全或没有，缺少编制人、审核人、审批人签字。 （2）脚手架搭设方案与实际搭设不符 （3）随意变更脚手架搭设方案，当
26、需要变更脚手架方案时，施工人员不办理变更手续。 2、防治措施 （1）脚手架搭设方案的编制，按照有关规范的主要内容缺一不可，编制人、审核人和审批人签字，主管部门批准盖章。 （2）编制前，应对施工现场进行勘探，了解地形、地貌、工程位置等，编制时还要针对总平面布置图和工程实际形状。 （3）当需要变更时必须填写变更表，由原设计人进行设计，经审批后执行，同时补充变更原来相关的图纸资料，附于变更表后。二、脚手架安全管理1、现象（1）脚手架搭设之前不做安全技术交底，技术交底无针对性，不详细，无书面记录，技术交底双方不签字，作业人员不了解职责，不懂安全技术规程。 （2）脚手架搭设完成后，不进行检查验收，各项数
27、据无量化记录，无验收责任人签字，不合格的未整改或已整改但没复查。 2、防治措施 （1）制定交底制度，编制交底内容（安全技术措施、操作规程、人员分工、职责注意事项等），交底可以是口头、书面交底，但必须有交底且交底双方签字。 （2）脚手架搭设完成经验收合格后方可使用，验收记录各项数据必须量化，验收责任人必须签字，对于验收不合格的必须予以整改，待复查合格后方可使用。三、立杆基础1、现象（1）基础未夯实找平，未设置底座，底座下未设置垫板，少排水措施； （2）扫地杆设置高度不合理，连续长度范围内设置不齐全。 2、防治措施 （1）根据地耐力设计基础作法，回填土分层夯实达到要求后，浇筑20cm厚砼基础，搭设
28、时将木垫板铺平，放好底座，再将立杆放入底座内，不准将立杆直接置于木板上，同时设置排水沟（注：标准底座尺寸：1501508钢板上部焊5735，长度L=150cm；垫板尺寸：厚50cm，长2000mm,宽200mm）； （2）离地面（挑梁）20cm处，在连续长度范围内设置纵、横向扫地杆。 四、剪刀撑1、现象（1）剪刀撑设置角度偏大，搭接接长偏短，搭接扣件数目不够，剪刀撑斜杆连接不合要求；（2）剪刀撑设置较随意，未连续设置，底部斜杆的下端不到底。2、防治措施（1）每组剪刀撑跨越立杆根数为5-7根（6m），斜杆与地面夹角在45-60之间，搭接长度60-100cm，设置2个以上旋转扣件与立杆或伸出的小横
29、杆连接；（2）剪刀撑应根据方案规定设置，不得在施工中随意设置，在外侧立面沿长度和高度连续设置，底部斜杆的下端应置于垫板上。五、其它容易出现的问题扫地杆缺失，纵横交接处未连接、扫地杆距地距离过大或过小等；脚手板开列、厚度不够、搭接没有满足规范要求；大模板拆除厚内侧立杆与墙体之间没有防坠网；剪刀撑在平面内没有连续；开口脚手架未设斜撑；脚手板下小横杆间距过大；连墙件没有做到内外刚性连接；防护栏杆间距大于600mm；扣件连接不紧，扣件滑移等。都是在监理过程中需要注意的问题。（二）防护栏杆建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-91材质要求：1、钢筋横杆上杆直径不应小于16mm，下杆直径不应小于14mm
30、，栏杆柱不应小于18mm，采用电焊或镀锌钢丝绑扎固定；2、钢管横杆及栏杆柱均采用48（2.75-3.5)mm的管材,以扣件或电焊固定;防护栏杆的设计:1、防护栏杆应由上、下两道横杆及栏杆组成，上杆离地高度为1.0-1.2m,下杆离地高度为0.5-0.6m。横杆长度大于2m时，必须加设栏杆柱。2、栏杆柱必须自上而下用安全立网封闭，或在栏杆下边设置固定的高度不低于18cm挡脚板或40cm的挡 （三）临时用电建筑施工现场临时用电工程专用的电源中性点直接接地220/380V三相四线制低压电力系统，必须符合下列规定：1）采用三级配电系统；2）采用TN-S接零保护系统；3）采用二级漏电保护系统。很多临时用电的安全隐患问题还是在管理上，大多是因违章所致。主要是由于没有安全技术措施，缺乏安全技术知识、不作安全技术交底、安全生产责任制不落实、违章指挥、违章作业造成的。因此我们首先要从管理上找原因，“抓而不紧，等于不抓”，着重检查是否存在安全管理松散的现象。1、临时用电设备在5台以上及设备总容量50KW以上应编制临时用电施工组织设计 。2、配电箱应按照一箱、一机、一闸、一漏、一保原则设置。3、配电箱门及时锁上，防止私拉乱接。（四）高空作业高处作业是从相对高度的概念出发的。根据国家标准高处作业分级GB3608-83的规定，凡在有可能坠落的高处进行施工作业，当坠落高度距离基准面在2米及2米以上时
