1、关于进一步加强和创新社会管理推进和谐社区建设的意见2018年关于进一步加强和创新社会管理推进和谐社区建设的意见中共XX市委 XX市人民政府关于进一步加强和创新社会管理推进和谐社区建设的意见 社区是人民群众生活的家园、社会管理的基本单元、社会和谐稳定的基础。为适应新形势新任务需要，提升社区建设科学化水平，发挥社区在基层社会服务管理中的重要作用，根据中央、省和XX市有关文件精神，结合我市实际，现就进一步加强和创新社会管理推进和谐社区建设，提出如下意见。一、总体要求（一）把握指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“产业发达、城乡秀美、文化繁荣、民生殷
2、实的和谐幸福新XX”的总体定位，以建设新型和谐社区为目标，以体制创新为重点，以设施建设为突破口，以社区服务为基础，全面加强社区工作者队伍和社区基础设施建设，创新社区管理与服务，提升社区居民生活质量和文明程度，努力建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型社区，为构建和谐社会奠定坚实的基础。（二）明确创建目标。18年，每个街道建成2个和谐社区建设示范社区；18年有50%以上的社区达到和谐社区建设示范社区标准，有1个街道达到和谐社区建设示范街道标准；18年，全市90%以上社区达到和谐社区建设示范社区标准，有3个街道达到和谐社区建设示范街道标准。到18年底，努力使全市城市社区组织体系更加健全，人员队
3、伍结构更加优化，社区办公和服务设施更加齐全，社区居民自治制度更加完善，城市社区管理和服务能力显著增强。（三）遵循基本原则。第一，坚持党的领导、居民自治。坚持党的领导、人民当家作主、居民自治有机统一，推进社区居民依法直接行使民主权利，管理社区公共事务和公益事业，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。第二，坚持以人为本、服务居民。以群众利益为重、以群众期盼为念，充分尊重人、理解人、关心人，寓管理于服务之中，实现管理与服务有机统一，真正把社区建设成为服务居民、造福居民的民心工程。第三，坚持政府主导、社会参与。切实转变政府职能，实行条块
4、结合、以块为主，即业务主管部门负责业务指导、经费保障，街道、社区负责人员调配管理和组织落实，增强街道、社区社会管理和公共服务的承载力、执行力。第四，坚持因地制宜、注重实效。紧密联系实际，加强分类指导，创新工作载体，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有效调动居民群众参与社区管理的积极性、主动性和创造性，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，建立健全科学高效的社区管理运行机制和服务资源共驻共建机制。二、创建目标（一）以“四位一体”为目标，健全完善社区基层组织建设 1、抓好社区党组织建设。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社
5、区党组织要不断加强自身建设、改进工作方式，切实领导和指导好社区居民委员会的工作。要加快“城中村”、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区党组织和自治组织的组建工作。以“三有一化”（即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局）为重点，积极推进社区党组织建设，为和谐社区建设提供坚强组织保证。积极推行“三推直选”，通过党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法产生候选人，党员大会或党员代表大会投票直接选举产生社区党组织书记、副书记和委员。切实加强社区党员教育、双重管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群
6、众渠道，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。 2、抓好社区居民委员会建设。社区居民委员会一般配置至人，社区居委会成员职数按每300户配备1人确定，最低不得少于5人。规范社区居民委员会选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。调整充实社区居民委员会下属委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助市政府职能部门加强社会管理、提供公共服务的能力。按100户到300户划分居民小组，选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治。 3、抓好社区服务站建设。社区要成立社区服
7、务站，面积不低于300平方米，设立“一站式”服务大厅，具体承接政府下达的各类行政事务，主要负担涉及计划生育、劳动保障、民政、社区警务、流动人口等方面的行政管理和公共服务事项。统一规范使用“中国社区”标识，规范社区服务站名称。社区服务站人员按照每500户居民配备一名社区专职人员，每个社区服务站一般配备79名社区专职人员，从现有社区干部中选聘或向社会公开招考，实行“一人多岗、一专多能”的工作机制。社区服务站在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作。 4、抓好社区社会组织建设。要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。适当放宽社区社会组织的登
8、记条件，降低门槛，简化登记手续，及时办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。在新建封闭式物业小区，按照选举程序，把物业服务企业负责人、业主委员会主任和社区社会组织负责人中的党员吸纳到社区“两委”成员中来，及时协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。积极推行政府购买服务、社会化运作等方式，对社区社会组织开展的公益性服务和社会力量兴办的微利服务给予政策和资金扶持。积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理
9、和服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务，使之成为推进社区工作的重要力量。（二）以“两化一提升”为重点，加强社区工作者队伍建设 1、推进社区“两委”成员职业化。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区“两委”会成员。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政
10、机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区“两委”选举，经过民主选举担任社区“两委”成员。 2、推进社区作者的专业化。成立市社区工作促进会，开展社区人才队伍建设试点工作，探索实行社区工作者职业资格认证和持证上岗制度。社区专职工作人员面向社会公开招聘，招聘录用工作以民政局为主进行，组织、人力资源等部门配合实施。按照“公开招聘、竞争上岗、择优录取”的原则，建立统一的招录机制，不断提高社区工作者专业化、职业化水平。完善社区各类协管员由业务部门和街道社区双重管理机制，整合社区各类力量。 3、大力提升社区工作者专业知识和职业技能。要制定社区工作者培训计划，开展经常性、专
11、业性教育培训活动，不断提高社区工作者依法办事、服务群众的能力。逐步扩大社会工作师和助理社会工作师在社区工作人员中的比例，鼓励在社区设立专业社工机构，发挥社工的专业技能。积极推行社区志愿者注册登记制度，扩大社区志愿者队伍，为志愿者工作提供场地和物质支持，进一步调动社区居民参与社区管理和服务的积极性，力争用3至5年的时间，实现社区志愿者注册率占居民人口10以上的目标。把符合条件的优秀社区工作者优先推荐为各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范，加大从优秀社区“两委”成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任镇街机关、事业单位领导干部的力度。对工作成绩突出、居民群众满意的社区居民委员会工作人员应及
12、时给予宣传、表彰和奖励。（三）以“三有一保障”为抓手，建立社区财力保障机制 1、设立社区发展基金。要将社区工作经费、社区人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算，建立以财政投入为主、社区单位和社会各界捐助为补充的“社区发展基金”，统筹解决社区有钱办事、有人办事和有场所办事的问题。 2、建立社区办公经费保障机制。社区及社区服务站工作经费原则上按每百户每年不少于3000元核拨，由市财政、镇街财政按照5:5分担。社区兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民代表会议讨论，按照自愿原则，可以向社区居民或受益单位筹集。街道办事处要将社区工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用，分账核
13、算，不得挪用、挤占、截留，并定期向社区及居民公开使用情况，接受居民监督。 3、建立社区工作者生活补贴保障机制。市财政统筹解决社区支部书记、社区居委会主任、计生专职主任、社区报账员的生活补贴，其他社区“两委”成员及居民小组长的生活补贴由镇街财政统筹解决，生活补贴标准不低于全市当年最低工资标准，切实解决社区专职人员的工作待遇，主要包括：基本工资、考核工资、岗位工资、年限工资四个部分，其基本工资按照市当年最低工资标准由市财政统筹解决，镇街财政解决其考核工资、岗位工资、年限工资及按照规定缴纳的基本养老社会保险。 4、建立社区办公服务设施保障机制。要将社区办公和服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社
14、区发展相关专项规划，统筹解决必要的社区组织工作用房和居民公益性服务设施，确保建筑面积不少于每百户20平方米，其中用于服务的面积不低于70。要建有“五室一站一校一场所”，即社区“两委”办公室、治安警务室、卫生服务室、文体活动室、图书借阅室、社区服务站、社区学校和群众文体活动场所等，解决有场所办事的问题。凡是新建社区组织工作用房和居民公益性服务设施且达到标准的，由市财政采取以奖代补的方式给予资金资助。对于无社区组织工作用房和居民公益性服务设施或办公服务面积不足的社区，要通过新建、改扩建、购置合并、调剂置换、规划预留或租赁等多种途径加以解决。社区服务设施的供暖、水电、煤气、电信等费用应按照当地居民使
15、用价格标准收取。 5、完善社区办公服务设施建设项目审批流程。一是严把规划用地关。对拟划拨土地，市规划局根据市发展和改革局文件和土地预审意见在用地许可证上提出社区组织工作用房和居民公益性服务设施的配建要求，市国土资源管理局在划拨土地决定书中予以明确。对拟出让土地，市规划局按照要求明确社区组织工作用房和居民公益性服务设施的配建要求，市国土资源管理局在土地出让合同中须予以载明由开发建设单位按规定标准配套建设社区办公和服务用房。二是严把规划许可关。对含有社区组织工作用房和居民公益性服务设施的项目用地，规划部门在办理建设工程规划许可证时，应在规划许可证附图中明确社区组织工作用房和居民公益性服务设施的坐落
16、位置和面积。凡是设置社区的居民区，应由街道提出并在小区内醒目的位置高标准配套规划建筑面积在1000平方米以上的社区组织工作用房和居民公益性服务设施，超出开发建设单位提供配套社区办公服务用房的建筑面积，由所属街道按照建筑成本价购买（不含土地和配套设施成本）。1000户以上新建住宅小区或旧城区连片改造居民区的，须由开发建设单位填写开发建设单位无偿提供社区办公和服务用房审核表；1000户以下的新建住宅小区，根据需要可以由建设单位填写开发建设单位缴纳社区办公和服务用房建设成本价款申请表，按所提供社区办公和服务用房的建设成本价款缴纳社区办公服务用房统筹款。对未配套规划社区办公和服务用房的，一律不予规划许
17、可。三是严把初步设计关。建设和管理部门在审查初步设计时，应按照规划条件和土地出让合同的约定，对项目初步设计中配备社区组织工作用房和居民公益性服务设施的规模和位置进行审查。四是严把销售关。社区组织工作用房和居民公益性服务设施不得作为商品房对外进行销售。市房管局在办理含有社区组织工作用房和居民公益性服务设施的楼栋预售登记时，应根据市规划局、国土资源管理局、住房和城乡建设管理局确定的社区组织工作用房和居民公益性服务设施的规模和具体位置，相应予以扣除。对未按规定标准配套建设社区组织工作用房和居民公益性服务设施的，不能通过验收，不予办理房产证，责令开发建设单位限期整改。五是严把全程监督关。街道办事处（镇
18、政府）要全程参与社区用房的规划、建设和验收，与开发建设单位明确房屋面积、位置、交房时间等具体事宜。商品房销售前，必须将社区工作用房和居民公益性服务设施配套到位，经市民政局和社区属地的镇街签章同意后方可进行销售。工程完工后，开发建设单位要及时与街道办事处（镇政府）办理移交手续，建立移交档案。六是严把权属登记关。建设、房管部门要督促监督开发建设单位将社区办公和服务用房移交给所在街道办事处。经验收合格后，建设单位要根据规定将社区办公用房和居民公益性服务设施交给所在地镇街管理，归社区使用，并由街道办事处到市房管局办理产权登记证书，报市社区建设办公室备案。房屋权属登记所产生的相关税费给予免除。社区组织工
19、作用房和居民公益性服务设施建成后，其内部基本设施（一站式服务柜台、桌椅、电脑、打印机、档案橱等）由街道办事处投资配备，所有设施的日常管理、使用、维修等由各街道负责。现有和经过改扩建后的社区组织工作用房和居民公益性服务设施只能用于社区组织使用，不得以任何名义挪作他用。如若发生，应及时纠正并追究有关人员的责任。（四）以“五项机制”为依托，创新完善新型社区管理体制 1、构建社区网格化管理新机制。建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区服务站为依托、社区社会组织为纽带的新型社区网格化管理运行机制。采取有效措施整合基层资源、强化基础工作，把更多的人力、财力、物力投向社区。按照便于管理、便于服
20、务、便于居民自治的原则确定社区管辖范围，原则上按2000-3000户规模设置。要将机关和企事业单位及新建小区纳入社区范围，确保每个社区“四至范围”明确、界限清楚。新建住宅区居民入住率达到50的，应及时成立社区，在此之前应成立居民小组或由相邻的社区代管。对村改居社区要坚持先改制后改居的原则,严格掌握村改居的标准条件。对已改建为社区但集体资产尚未进行改制的,积极稳妥地完成改制工作。 2、健全社区居民自治新机制。社区居民委员会要认真履行以下职责：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民
21、的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求提出建议。实行社区居民代表持证上岗和联系户制度，认真执行社区居务公开民主管理制度。建立社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、居务公开等形式的自治活动
22、，积极探索网上论坛、社区恳谈、民主管理日等有效方式，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民对社区重要事务的知情权、参与权、决策权、监督权。 3、创新社区服务新机制。发挥社区服务站平台作用，积极推进“一站式”服务。健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。完善社区商业便民服务，鼓励社区商贸企业运用连锁经营等模式到社区设立各类便民服务网点，推进社区商业服务规模化、集约化、产业化，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等服务业进社区。发展家庭服务
23、业，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务，制定家庭服务业标准和家政服务企业等级标准。整合各类社区信息资源，建设覆盖社区全部管理服务功能的社区综合信息平台，实现市、镇街、社区连通互动的社区服务信息网络，创办社区公益报，建立社区居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案，推动社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化，为社区服务提供有力支撑。 4、建立政府行政与居民自治良性互动新机制。社区居民委员会要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、
24、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。市政府及其政府职能部门、街道办事处要履行好社会管理和公共服务的职责，支持和配合社区居委会开展工作。推行社区公共服务事项准入制度，凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构，规范政府部门面向社区居民委员会开展的检查评比达标活动，大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表，减轻
25、社区居民委员会负担。 5、完善社区共驻共建新机制。社区要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。把热心公共事务、在社区具有较大影响力和较高威信、具备一定代表性的驻社区机关、企事业单位和非公有制经济组织、新型社会组织负责人，选聘或委任为社区“两委”委员，建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定
26、期研究资源共享、社区共建事项。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享。三、保障措施（一）健全完善组织领导体系。把和谐社区创建活动纳入市委、市政府重要议事日程，将和谐社区建设工作成效作为市直有关部门、镇街工作目标管理和年度目标考核的重要内容，定期召开专门会议研究和谐社区工作，定期对社区工作进行总结表彰。成立市和谐社区建设工作领导小组，设立正科级编制的市社区建设办公室，专门负责全市社区建设的指导、督导和协调。健全市级领导联系镇街、社区责任制，建立市直部门与社区“结对帮扶”机制，切实帮助社区解决一些实际困难和问题。镇街
27、要成立相应的领导机构和专门的办事机构，切实把和谐社区建设工作落到实处。（二）创新工作协调运行机制。在市委、市政府统一领导下，市委组织部要发挥社区建设中抓总引领作用，市民政部门要充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识，把支持和帮助社区作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织要发挥各自优势，
28、积极参与社区建设。供电、供水、供气、供暖等公用事业单位,要通过开展服务进社区活动,探索建立“一卡通”、“一站式”联动式服务体系,为居民群众提供更加快捷方便的服务。（三）完善考评激励机制。要建立社区居民代表评议镇街和政府职能部门的考核监督机制，把社区工作者和社区居民对镇街、政府职能部门的满意程度，作为评先树优的重要依据。市直部门工作人员评先树优、提拔重用时，应在所居住社区张贴公告，征求所在社区意见，并作为参考依据。深化和谐社区建设示范创建活动，充实创建活动内容，丰富创建活动形式，改进评估考核办法。在新闻媒体开辟社区建设宣传专栏，大张旗鼓宣传社区建设中涌现出的先进典型经验。对由市委、市政府命名、表
29、彰，授予全市和谐社区建设示范单位的，要给予一定的奖励，以发挥创建活动的整体效应。附一: 开发建设单位缴纳社区办公和服务用房建设成本价款申请表；附二：开发建设单位无偿提供社区办公和服务用房审核表 二一二年七月十二日 附件一：开发建设单位缴纳社区办公和服务用房建设成本价款申请表开发建设 单 位 项目名称 建设地址 开发建设单位申请本单位在 地区开发建设 项目，规划建设总面积为 M2，总户数为 户。因该项目建设区域提供合适的社区办公和服务用房有困难，自愿按规定缴纳社区办公和服务用房建设成本价款，特此申请。 法定代表人： 年 月 日（公章） 街道办事处（镇政府）意见 经协商，已与 开发建设单位签订了由
30、该项目建设单位自愿按建设成本价缴纳社区办公和服务用房成本价款协议。 经办人： 负责人： 年 月 日（公章） 市房管局意见 经审核，该项目建设总面积为 M2，总户数为 户，应无偿提供的社区办公和服务用房面积为 M2，经核定，开发建设单位应按 元/ M2缴纳社区办公和服务用房建设成本价款 万元。 经办人： 负责人： 年 月 日（公章）市审计局意见 经复核，该项目建设成本价为 元/ M2。 经办人： 负责人： 年 月 日（盖章）市社区建设领导小组办公室意见 经研究，同意 开发建设单位按规定缴纳社区办公和服务用房建设成本价款，不再提供社区办公和服务用房。该开发建设单位已缴纳社区办公和服务用房建设成本价
31、款共计 万元。 经办人： 负责人： 年 月 日（公章） 备注：1、本表由规划部门在办理规划手续时向开发建设单位提供； 2、此表一式六份，开发建设单位二份，市社区建设工作领导小组办公室、市审计局、市房管局、街道（镇）各一份附件二：开发建设单位无偿提供社区办公和服务用房审核表开发建设单位 项目名称 建设地址 开发建设单位意见 本单位在 地区开发建设项目 （名称），规划建设总面积为 M2，总户数为 户，按照市政府文件规定，本单位应向 街道（镇）无偿提供社区办公和服务用房 M2，实际提供面积为 M2，具体位置在 。请审核。法定代表人： 年 月 日（公章） 市规划局意见 经审核， 开发建设单位在 地区开
32、发建设项目总面积为 M2，总户数为 户，应向 街道（镇）无偿提供社区办公和服务用房面积为 M2。 经办人： 负责人： 年 月 日（公章） 街道办事处（镇政府）意见经协商，已与 开发建设单位达成协议，由开发建设单位将 提供给社区，作为 社区的办公和服务用房，实际提供面积为 M2。经办人： 负责人： 年 月 日（公章） 市房管局意见 经审核， 开发建设单位在 地区开发建设项目总面积为 M2，总户数为 户，应向 街道（镇）无偿提供社区办公和服务用房面积为 M2，实际提供面积为 M2。同意发给房屋产权证。 经办人： 负责人： 年 月 日（公章） 市社区建设工作领导小组办公室意见 同意开发建设单位将 提供给 街道（镇），作为 社区的办公和服务用房。 经办人： 负责人： 年 月 日（公章） 备注：1、本表由规划部门在办理规划手续时向开发建设单位提供； 2、此表一式六份，开发建设单位二份，市规划局、市社区建设领导小组办公室、市房管局、街道（镇）、各一份。
