1、当代全球环境问题的影响与我国科学技术应对策略思考科技与经济当代全球环境问题的影响与我国科学技术应对策略思考当代全球环境问题的影响与我国科学技术应对策略思考黄晶,李高,彭斯震(中国21世纪议程管理中心,北京100038摘要:当前全球环境问题的形势十分严峻,全球性环境问题与世界各国社会经济发展之间的矛盾日益突出,国际社会围绕应对和解决全球环境问题的各种制度安排迅速发展,对国际政治外交和国家之间的竞争产生重大影响。本文全面分析了全球环境问题对人类社会发展和国际可持续发展进程的影响,讨论了科学技术在解决全球环境问题中的独特作用,并结合我国的具体国情提出了科技应对策略的初步思考。关键词:全球环境问题;可
2、持续发展;科学技术;应对策略中图分类号:砣05文献标识码:A文章编号:10029753(200707007908The Impacts of Current Global Environmental Issues and Considerations onChinaS Science and Technology Responses to ThemHUANG Jing,LI Gao,PENG Sizhen(Administrative Centrefor Chinas Agenda21,Being100038,ChinaAbstract:The current severe situation
3、 of global environment has constituted great challenge to human beings.The conflicts between global environment,social and economic development in the countries around world are become more andmore serious.The rapid development of the international institutional arrangement,which aims to response an
4、d solve the global environmental problems,has been imposing significant influence on the international politic and diplomatic relations as well as the competitiveness among countries.The paper attempts to analyze the impacts of global environmental issues on human society and international sustainab
5、le development progress and to discuss the unique role of science and technology in addressing global environment issues.It also presents some countermeasures and suggestions based on the national condition of China.Key words:global environmental issues;sustainable development;science and technology
6、;response countermeasures全球环境问题已经成为威胁人类可持续发展的主要因素之一,应对全球环境变化成为各国政府面临的重大课题,也是当今国际社会和世界政要关注的焦点。围绕解决全球环境问题形成的一系列国际制度正在成为影响国家发展空间和国家竞争力的重要因素。全球环境变化科学迅速发展,成为本世纪科学发展的重要前沿,科学技术是解决全球环境问题的根本出路已经成为国际社会的共识。妥善应对和解决全球环境问题事关我国的核心利益,在当前国内外形势下,应当把对全球环境问题的研究提升到增强我国的自主创新能力,提高国家整体竞争力和保障国家环境安全的收稿日期:20070312修回日期:2007061
7、2作者简介:黄晶(1963一,男,江西南昌人,中国2l世纪议程管理中心副主任,研究员。79万方数据中国软科学2007年第7期战略层面,结合落实国家中长期科技发展规划纲要进行统一部署,为推动应对和解决全球环境问题提供有力的科技支撑。一、全球环境问题已经构成对国际可持续发展的重大挑战1.全球环境问题日益突出,正在对人类社会的发展产生着深刻的影响第一,全球环境问题的特殊性对人类生存的自然基础产生严重威胁。全球环境问题是指伴随着经济全球化产生的在全球范围内引发严重的生态、环境破坏,进而对经济社会发展产生长期而广泛的不利影响的一系列环境问题。科学证据表明,以气候变化、荒漠化、生物多样性锐减、臭氧层耗损、
8、持久性有机污染物(POPs危害等为代表的全球环境问题正在以惊人的速度损害人类赖以生存的自然生态系统,对经济社会的长期稳定和发展提出严峻挑战,并对人类自身健康和安全构成直接和潜在的威胁,成为实现可持续发展的重大挑战。全球环境问题“全方位、大尺度、多层次、长时期”的特点使得其影响已经触及到地球的每一个角落、涉及到人类生活的方方面面,其结果很可能造成生态系统破坏的不可逆转,导致人类健康与安全的灾难性后果。当前,各种全球性环境问题总体上仍然呈继续恶化的趋势,区域性环境问题不断出现并加速向全球性环境问题发展。由于全球环境问题超出了单个国家的地域范围,极大地增加了解决的难度,国际社会至今尚未找到切实有效的
9、应对策略,前景令人担忧。如果全球环境问题得不到妥善解决,人类的可持续发展将是一句空话。第二,全球环境问题的影响促使各国社会经济发展产生深刻变化。一是引发价值观念的重大变化。近年来对“环境伦理”的讨论,对“生态赤字”的关注,对“绿色GDP”的推动以及提出“低碳经济”的发展模式等等,集中反映了由全球环境问题引发的、人们对自身生产和生活方式的深刻反思和价值观念的深层次变化,这种变化成为人类从工业文明向生态文明转变的重要思想基础。二是对世界经济发展的影响。各国为应对全球环境问题采取的财税、法律、技术和环境等政策措施对能源、交通、林业、80农业等产业产生了直接或间接的影响,并造成一些传统产业的衰退和另一
10、些新兴产业的发展,各国的经济结构以及全球的产业分工将由此发生重大改变;三是对各国政治与社会管理的影响。全球环境问题正在从客观上对各国原有的社会管理体系产生影响,使国家的政治结构发生变化,环保NGO和社会团体在国家政治生活中的影响力不断增大,一些组织已经具备了一定的政治功能,一些国家“绿党”进入内阁,形成影响政治架构的新兴力量,各国政党的执政理念也在发生“绿化”,“生态政治”已经进入到国家行政权力的范畴。第三,应对和解决全球环境问题已成为世界政要议事日程的优先议题。随着全球环境问题的持续升温,全球环境问题近年来成为国际社会和各国领导人关注的焦点。在参加2005年“达沃斯世界经济论坛”的约700名
11、世界经济界领导人通过投票确定的优先议题中,气候变化在四十多项世界级议程中位居第三(仅次于贫困和公平的全球化1,受到国际社会前所未有的重视。在2005年举行的由主要发达国家和发展中国家领导人参加的“G8+5峰会”上,气候变化问题被确定为会议的两大主题之一。在2007年的“G8+5峰会”上,气候变化问题更是被排在议事日程的首位。2007年4月联合国安理会首次将气候变化问题作为非传统安全问题加以讨论。在双边和多边的国际场合,气候变化问题频繁地成为讨论的焦点。这清楚地表明,以气候变化为核心的全球环境问题已进入世界领导人的优先议事日程。目前,在联合国框架下围绕2012年以后国际气候制度安排的谈判已经启动
12、,谈判走向攸关各国核心利益。这也意味着全球环境问题将成为未来相当长一段时期内国际活动的一个重要舞台,成为继WTO后国与国之间矛盾冲突最多、协调难度最大的多边国际问题。2.有关全球环境问题的国际制度安排迅速发展,已经演变成影响国家间竞争的重要因素第一, .有关全球环境问题的国际公约不断产生,加速了国际环境制度的形成。气候变化框架公约、防治沙漠化公约、生物多样性公约、持久性有机污染物斯德哥尔摩公约等全球性环境公约不断出台,万方数据科技与经济当代全球环境问题的影响与我国科学技术应对策略思考奥胡斯公约、巴马科公约、里海环境保护条约等区域性环境公约相继产生,美加危险废物跨国界转移协议、美加空气质量协定等
13、双边环境协议也逐渐增加,初步形成了从全球到区域再到双边层次的环境问题国际制度框架和规则体系,而且正在朝着“目标量化、规则细化、约束硬化”的方向发展,对各主权国家的影响力和约束力不断增强。2006年美国又提出建立美、澳、日、中、印、韩六国“亚太清洁发展与气候伙伴关系”,虽然这是一个不具法律约束的机制,但是美国在退出京都议定书之后推出此项行动,其未来走向目前尚难以预料。第二,各国围绕国际环境制度安排和规则制订展开的政治、外交斗争形成了国家问瓶一轮的利益竞争和实力较量。由于各国对全球环境问题产生的历史和现实作用不同,全球环境变化的后果对各国的影响各异,各国应对全球环境变化的社会经济代价和适应全球环境
14、变化的能力差别很大,由全球环境问题引发的国家利益矛盾错综复杂,有关全球环境国际公约的谈判与博弈成为各国争取和维护国家利益的重要着力点,甚至成为提高自身实力优势,抑制他国竞争力的重要工具。发达国家试图将主导国际环境规则的制订作为抑制发展中国家发展空间的新手段,以预防生态环境破坏之名行控制发展中国家之实,以全球性公共资源环境守护人的名义实施“生态霸权主义”;发展中国家则要求发达国家切实承担解决全球环境问题的主要责任,进一步增加对发展中国家的资金和技术援助,缩小发展中国家与发达国家的经济、技术差距;在WTO的谈判中,贸易与环境问题也成为多哈回合的主要议题,国际环境制度安排对经济领域和各国间的竞争产生
15、深刻影响,我国作为发展中大国面临更大挑战,例如,2006年11月在北京举行的气候变化圆桌会议上,欧盟贸易委员彼得曼德尔森强调,“未来所有关于气候变化和贸易的谈判中,中国都将被置于中心位置。”B3第三,全球环境问题拓展了传统的安全概念,成为国家安全的重要组成部分。日趋严重的全球环境问题不仅对各国自身的生态和环境安全构成严重威胁,而且由此引发的国际环境纠纷也呈不断上升的势头,“生态冲突”成为国与国之间政治、经济、外交乃至军事冲突的重要诱因,甚至可能危及地区和世界的和平与稳定。全球环境问题成为冷战以后南北国家两大阵营矛盾斗争的焦点,对国际政治、经济新秩序的建立产生重要影响。世界各国因此深化了对国家安
16、全的认识,将以往基于军事、意识形态和地缘政治的传统安全概念扩展到全球变化,全球环境问题开始进入国家安全政策范畴。1991年8月,美国首次将环境安全写人新的国家安全战略,日本、欧盟、加拿大、俄罗斯等也相继把环境安全列入国家安全战略的重要目标,全球环境问题已被视为影响国家安全的重大问题。在此过程中,“环境外交”大显身手并不断走向世界外交舞台的中心,成为各国维护国家安全的重要外交手段。3.随着全球环境问题影响的日益深入,全球变化研究已成为21世纪科学技术发展的重要前沿第一,全球环境问题的研究不断深入,促进了传统学科的交叉融合,催生大量新学科的诞生,引领学科发展。减缓气候变化的科学研究促进了大气、海洋
17、、地理、水文等学科的交叉;防治荒漠化的深入研究促进了植物、沙漠、生态、遥感、大气等学科的融合。全球环境变化问题研究存在的多因素、多维度以及相互作用的复杂性和不确定性的特点,使得传统学科的交叉融合逐步向更大的深度和广度扩展,一些新的学科,如生物地球、地质微生物、地球信息等学科也不断产生,以“地球系统为主要研究对象的一门综合集成的前沿科学全球变化科学也随之应运而生,不断引领学科的发展。第二,全球变化问题的研究不断突破人类对自然的认识,引发地球科学新的革命。对气候变化、臭氧层耗损等全球环境问题的科学研究,不仅揭示出人类先前所未知的许多客观事实,同时不断突破人类认识地球的传统思维,将人类活动的影响纳入
18、重新对地球系统的认识和研究。目前,全球变化研究正在进一步加深对地球基本元素(如碳、氮的循环过程及其稳定性的认识、对地球生物圈的性质及其与非生物过程相互作用的认识、以及对地球系统变化的类型(如突变、强信号的认识,这些新的科学研究使得全球变化相关学科发展的势头更加迅猛,并孕育着新R1万方数据中国软科学2007年第7期的重大突破,被喻为“可与19世纪的进化论和20世纪的板块理论并称的地球科学第三次革命”日J。第三,全球变化科技研究取得一系列重大进展,带动关键技术和相关产业的迅速发展。氟利昂和哈龙等物质对臭氧层损耗的发现,导致了臭氧消耗物质的限制生产甚至行业整体淘汰,引发臭氧消耗物质替代品产业的迅速发
19、展。温室气体减排技术的推广应用,加快了清洁能源技术、可再生能源技术、能效技术以及低碳技术在工业、农业、林业、建筑、交通、制造业等各行业的研发与产业化进程。全球变化研究手段不断向大尺度、高精度、多维度方向发展,为遥感技术、生物技术、纳米技术、高性能大容量计算机等高新技术提供了广阔的应用与展示的舞台,进一步促进了空间科技、海洋科技、新材料科技、全球数字科技等高新科技的研发与产业化的发展。全球变化科技的发展将进一步成为推动各国科技创新的重要引擎,推动相关传统技术领域的深刻变革和高新技术领域的不断发展。4.妥善应对和解决全球环境问题,事关我国和平发展战略目标的实现第一,全球环境问题的妥善应对和解决,有
20、利于为我国的和平发展营造良好的外部环境。随着经济规模的持续扩大,我国对全球环境的影响备受国际社会注目。以气候变化问题为例,目前我国是世界第二大CO:排放国,国外有专家预测我国的CO:排放总量将在近几年内超过美国而跃居世界第一。虽然我国在人均排放量方面还远低于世界平均水平,但我国受到温室气体限排的国际压力会越来越大,目前已经出现了诸如“中国环境威胁论”等影响我国形象的论调;全球环境问题还可能引发我国与其他国家、特别是周边国家的纷争,使我国的政治、经济、外交面临更加复杂的局面,不利于我国的和平发展。妥善应对和解决全球环境问题将有助于化解不利的国际舆论,缓解国际压力,维护我国作为一个负责任大国的形象
21、,提升国家的软实力。第二,积极主动地参与全球环境问题的解决,有利于我国开拓新的发展空间。一方面,积极开展以我国为主的全球环境问题研究,可以增强我国在全球环境问题上的影响力和发言权;通过R2参与全球环境问题的外交谈判并发挥积极影响,可以有效遏制发达国家利用国际环境规则限制我国发展空间的企图,减少对我国社会经济发展的负面影响;同时,合理利用国际环境规则及其确立的资金、技术与项目合作机制,如联合国气候变化框架公约下京都议定书规定的清洁发展机制等,可以为我国引进额外的资金援助、获取先进的技术与方法、吸引更多的资本投入,服务于我国的可持续发展。另一方面,全球环境问题及其国际制度安排可能引发各国产业政策、
22、能源政策、技术政策、财税政策和贸易政策等一系列重大调整,进而影响全球产业分工和贸易格局。这些调整既是对我国的严峻挑战,也蕴涵着经济、技术发展的机会。准确预见并正确应对这些调整,将有助于优化我国在全球产业链条和贸易格局中的地位,开拓新的市场空间,将应对和解决全球环境问题的挑战转化为我国新的发展机遇。第三,全球环境问题的妥善应对和解决,有利于我国建设资源节约型、环境友好型社会战略目标的实现。从生态环境的角度看,我国与国际社会一道为应对和解决全球环境问题所作的努力在客观上有助于我国生态环境的保护与改善,缓解我国自身的环境压力;从经济社会的角度看,我国应对和解决全球环境问题的战略和政策选择,如提高能源
23、效率、节能与发展可再生能源、促进自主创新和产业结构调整等,与走新型工业化道路、建设节约型社会的国家目标完全一致,并且可以相互促进实现“双赢”;从科学技术的角度看,积极开展全球环境领域的科学研究与技术开发,有助于加强国际科技交流与合作,促进我国全球环境变化学科发展,提升我国在全球环境科技竞争中的地位,促进新兴技术和相关产业的发展。二、科学技术在解决全球环境问题中发挥日益重要的作用1.科学技术不仅在发现和揭示、而且在应对和解决全球环境问题方面具有不可替代的作用科学技术在探索自然现象规律的过程中,对于发现和揭示全球环境问题起到了决定性作用。1970年德国科学家克鲁岑(P.Crutzen指出人类活动释
24、放的少量物质能够损害全球范围的臭氧,万方数据科技与经济-3代全球环境问题的影响与我国科学技术应对策略思考第一次把臭氧问题摆在人们的面前H J。1974年美国科学家穆连(M.Molina和罗兰(F.Rowland通过进一步的研究发现,氯氟碳化合物(俗称氟利昂是导致臭氧层损耗的元凶N J,首次提出了大气臭氧层遭到人为排放化合物破坏的化学机制,为从根本上解决臭氧层空洞问题提供了理论基础。这一里程碑式的科学发现也为三位科学家赢得了1995年诺贝尔化学奖。20世纪50年代中期,美国水生态学家哥汉姆(E.Gorham揭示了降水酸度是矿物燃料燃烧和金属冶炼排出的二氧化硫造成的11。之后,瑞典土壤学家奥登(S
25、.Oden通过对湖沼学、农学和大气化学的综合性研究,肯定了酸雨与大气污染的直接关系,揭示了酸雨这一“空中死神”的发生机制旧1。与此同时,科学技术在应对和解决全球环境问题方面处于核心地位。在发现氟利昂是导致臭氧层损耗的主要物质之后,人类通过持续不断的科学研究,开发出了替代氟利昂的含氟替代物(含氢氯氟烃HCFC和含氢氟烷烃HCF等及其合成方法,同时,非氟利昂类型的物质替代技术(如水清洗技术、氨制冷技术等也得到迅速发展,为解决臭氧层损耗问题提供了科学途径。又如,为应对13益紧迫的能源短缺和化石燃料引发的全球环境问题,2006年11月由中、美、俄、印、日、韩和欧盟七方合作的国际热核聚变试验反应堆项目(
26、ITER正式全面启动,为人类探索开发和最终实现更加清洁的能源替代迈出了重要的一步。可以预见,随着科学技术的不断发展,科技在应对和解决全球环境问题中起到的作用将越来越不可替代,正如英国首相布莱尔所言,“如果我们不发展应对全球环境变化的科学技术,解决全球环境问题别无它路”旧J。2.政府科技政策的制定与实施,在推动依靠科技应对全球环境问题方面发挥了独特的作用全球环境问题的研究对政府科技政策有着特别紧迫的需求。首先是全球环境问题的外部性需要政府手段的介入。市场经济中资本的趋利性决定了企业没有足够的动力去为解决全球环境问题而开展相关的科学研究与技术开发,因此各国政府需要担当起促进全球环境科技发展的重任,
27、通过相关的政府科技计划和政策引导以及提供长期而相对稳定的资金投入,推动全球环境问题相关科学与技术的发展。目前,在许多国家或国家集团,全球环境科技计划的制定已经成为国家科技政策的重要组成部分。例如,欧盟第七个科技框架计划中将全球变化等列为专门的研究计划。印度制定了气候研究计划,并将该计划与其南极科考计划、探月计划等并列为印度优先资助的国家基础研究计划。巴西科学技术部制定了专门的“气候变化计划”。尽管美国退出了京都议定书,但制定了气候变化“科学计划”和“技术计划”两大计划。我国2006年颁布的国家中长期科技发展规划纲要中将“全球环境变化监测与对策研究”确定为环境领域的优先主题。第二是全球环境问题研
28、究的复杂性需要政府的组织协调。进入21世纪,全球环境问题研究已经发展成为典型的综合交叉学科,例如目前对气候变化的科学研究已发展到多圈层相互作用和气候系统影响因素之问相互耦合研究,研究的复杂性大大增加。对地圈与生物圈相互关系认识的突破、大气圈与生物圈关于源和汇的交换、从地球表层到深部的关于水循环和碳循环的研究以及地球生态系统服务功能的价值量化等等,将人类对地球科学的综合认识提高到了一个新的高度,国际上许多科学计划将这些交叉研究作为新世纪学科前沿的首选。政府通过科技政策的制定与实施可以动员和调配科技资源,协调各种研究机构的研究活动,促进学科研究的交叉融合,在推动复杂的全球环境问题的研究方面发挥主导
29、作用。3.国际科技合作加速了全球环境科技发展,对于全球环境问题的解决起到了积极的推动作用为应对全球环境变化的挑战,在各国政府的支持下,国际科技界发起了一系列大型国际研究计划,着重研究由人类活动和自然过程相互交织的系统驱动所造成的一系列陆地、海洋与大气的生物物理变化。例如世界气候研究计划(WCRP通过研究气候系统中物理方面的问题,探索气候的可预报性及人类对气候的影响程度;国际地圈一生物圈计划(IGBP针对地球系统中的生物地球化学问题,提出科学认知,帮助人类社会与地球环境协调发展;国际全球变化人文因素计划(IHDP通过研究全球环境变化背景下83万方数据中国软科学2007年第7期土地利用与土地覆盖变
30、化、全球环境变化的制度因素、可持续生产与消费系统和全球碳循环等问题,分析全球变化中的人文因素影响;生物多样性计划(DIVERSITAS以促进综合的生物多样性科学的发展为宗旨,为保护生物多样性以及持续、合理地利用生物多样性提供政策建议。“地球系统科学伙伴计划(ESSP”将以上计划合而为一,将原来分头描述地球上各种自然现象的研究从系统的高度相互结合,使之成为探索规律、揭示机理、服务预测的一项大型综合研究。这些综合性的国际研究计划的实施一方面加深了人类对全球环境变化中一些关键机理的理解,同时通过研究方法和手段的不断改善大大提高了研究的精度和研究结果的可信度,有效地促进了全球环境科技的发展。国际科技合
31、作在加速全球环境科技发展的同时,对全球环境问题的应对和解决也起到了积极的推动作用。一方面通过提供一系列研究成果的科学报告,为决策者提供解决问题的科技支撑,在一定程度上推动了应对和解决全球环境问题的政治进程。例如政府间气候变化专门委员会(IPCC的评估报告对联合国气候变化框架公约的生效和对京都议定书的通过都产生过重要的影响;另一方面通过广泛涵盖参与国家和机构,促进了全球环境科技成果的推广与扩散,提高了发展中国家的相关研究水平和技术能力,有效提升了发展中国家应对和解决全球环境问题的能力。例如IGBP计划全球有77个国家成员,30个联盟和协会成员,约有2万多名科学家参与其中。三、我国依靠科技应对全球
32、环境问题的策略思考1.强化领导与协调机制,适应新形势下的全球环境科技工作全球环境问题给人类带来的挑战是不容回避的,人类要么在智慧、开明和勇气中找到解决的方案,要么则只能等到亲身体验到难以忍受的后果的时候才开始采取行动。但是真正的风险在于其造成的影响往往是不可逆的,人类必须在“未来付出更大代价”和“为长远利益而放弃部分眼前利益”之间做出选择。我国人口众多、经济发展水平比较低、生态环境脆弱,是最易受全球环境变化不利影响的国家之一,目前正处于经84济快速发展阶段,应对全球环境变化事关我国经济社会发展全局和人民群众的切身利益,事关国家的根本利益,形势严峻,任务艰巨。2007年6月中国政府颁布实施了中国应对气候变化国家方案,并提出了要充分发挥科技进步和技术创新的作用。科技部一直高度重视全球环境问题,2005年成立了跨部门的“全球环境科技协调领导小组”,以加强应对全球环境变化科技工作的宏观管理,进一步优化组合人力和财力资源,促进政府在运用科技应对全球环境问题中的统筹协调作用。这是一项发挥科技应对和解决全球环境问题方面核心作用的重大举措,应当充分发挥这一领导协调机制的功能,明确发展思路,突出国家目标,适应新形势下的全球环境科技工作,实现全球环境科技工作的综合与优化效应。2
