1、甘肃省交通运输科技创新甘肃省交通运输科技创新2017-2020 年工作思路为全面提升全省交通运输科技创新能力，充分发挥创新 驱动在加快转变行业发展方式、发展现代交通运输业中的支 撑引领作用， 根据省政府 甘肃省“十三五” 科技创新规划 、 甘肃省“十三五”交通运输发展规划 、甘肃省支持科技 创新若干措施和交通运输部交通运输科技“十三五”发 展规划、关于深化科技体制改革落实创新驱动发展战略的 意见要求，结合我省交通运输工作实际情况，提出以下工 作思路。一、总体思路（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，落实全国科技创新大会精神和省委、省政府、交 通运输部关于实
2、施创新驱动发展战略的决策部署，在 20172020 年科技创新工作中，以创新、协调、绿色、开放、共享 五大发展理念为统领，抢抓行业发展的黄金时期，紧密结合 交通运输发展的中心任务，着重提高科技引领能力、自主创 新能力、支撑服务能力建设，以提高交通运输发展的质量和 效益为核心，加快完善交通运输科技创新体系建设，促进行 业创新与发展紧密结合，助力全省交通运输行业提质增效和 转型升级。（二）基本原则。以建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通“四 个交通”为目标，以问题导向和需求导向为重点，突出强化 引领支撑、夯实创新基础、提升发展水平、实现提质增效、 激发发展活力、促进全面提升，构建有利于技术创
3、新和新业 态、新模式涌现的体制机制，推进行业创新发展。1.坚持面向发展，强化支撑引领。 围绕支撑重大工程建 设和提升运输服务品质，推动基础性、前瞻性和共性关键技 术研发实现突破，提高自主创新和集成创新水平。大力推动 信息技术在运行监测、运营管理、运输服务和安全应急等领 域的深度应用，以信息化智能化引领行业持续发展。2.坚持人才驱动、夯实创新基础。 加快建设以科技领军 人才为核心、优秀青年人才为中坚力量的高层次人才梯队， 注重培养和选拔优秀青年科技人才，强化创新团队和高技能 人才队伍建设。3.坚持服务保障、提升发展水平。 以服务全省经济社会 发展和行业转型升级为出发点，充分发挥交通运输领域重点
4、实验室、工程技术研究中心和科技创新服务平台作用，形成 涵盖基础与应用研究、关键技术研发、应用转化示范的科技 研发服务体系。 推进科技成果 “进标准、 进工程、 进市场”， 全面提升行业发展水平。4.坚持转型发展、实现提质增效。 深入实施创新驱动发 展战略， 促进智慧交通、 绿色交通、 平安交通、 综合交通 “四 个交通”建设，推进交通运输高效发展、协调发展、创新发 展，支撑全省交通运输行业转型升级和提质增效。5.坚持深化改革、激发发展活力。 加快转变政府科技管 理职能，强化行业科技发展的宏观管理和统筹协调，创新组 织管理，健全科技项目决策、执行、创新评价等机制，积极 发挥政府引导作用，充分调动
5、和激发市场在科技资源配置中 的决定性作用，激发发展活力，提升创新效能。6.坚持开放合作、推动协同创新。 强化企业在技术创新 中的主体地位，加强与科研机构、高等院校和企业之间的技 术研发与交流合作，促进科技资源公开共享，推动跨行业、 跨部门、跨区域协同创新。（三）发展目标。到 2020 年，切实解决全省交通运输科技创新存在的科 研质量不高、创新动力不足、基础研究偏弱、人才结构不合 理、经费投入单一等突出问题。建成基本适应我省交通运输 发展需要的科技创新体系，科技创新支撑和引领行业发展的 能力和效益大幅提升，产学研用结合的组织模式和技术创新 体系基本建立，经费保障与人才培养的相关政策措施完善健 全
6、，行业创新能力与创新发展取得新成效。进一步在工程建 设与养护、运输组织与管理、安全与应急保障、生态环保与 节能减排、信息化与智慧交通和标准化等领域取得行业内领 先、实用性强的自主创新成果，行业科技进步对全省交通运 输发展贡献率达到 55%以上。二、主要任务（一）建设适应科技体制改革新机制。1.完善科技创新政策环境。 按照省委办公厅、省政府 办公厅关于印发甘肃深化科技体制改革实施方案的通知 要求，全力破解影响和和制约我省交通运输科技创新存在的 前瞻性不足的问题，进一步优化公共科技资源配置，加强对 行业科技发展的宏观管理和统筹协调。加快推进“放管服” 改革工作，立足行业发展需要和服务社会，制定并完
7、善适合 我省实际情况的交通运输科技计划、项目管理和经费管理等 制度。完善科研信用管理制度，建立覆盖项目决策、管理、 实施主体的逐级考核问责机制和责任倒查制度。2.建立创新管理和激励政策。 按照国家、部省关于对 科技项目管理和科技成果评价体系改革方案的要求，改革创 新评估评价机制，由科技主管部门评估评价为主向社会评估 评价为主转变。落实国家有关科研人员奖励激励政策，制定 出台成果转化激励政策，根据研究成果的创新性、成熟性、 实用性及对行业发展的实际贡献等进行分类评价与奖励，提 高科研人员成果转化收益比例。3.强化企业技术创新的主导地位。 按照行业发展导向明 确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合
8、高等院校和科研 机构实施，促进构建以企业为主体、产学研用结合的技术创 新体系，形成以企业主导的技术创新战略联盟组织机制、合 作机制和运行机制。 重点推动企业成为技术创新、 研发投入、 标准制（修）订和成果转化应用的主力军和桥头堡。支持企 业在加快先进技术的产业化应用、生产技术的升级改造、信 息化和智能化水平提升、促进绿色发展、保障平安交通建设 和运输服务能力等方面开展产学研协同创新。（二）推进科技创新能力建设。1.发挥和提升重点科研平台作用和能力。 强化省级交通 运输领域重点实验室和工程技术研究中心的功能定位，明确 运行管理机制和责任义务，探索建立对各平台在开展基础研 究、技术创新、成果转移转
9、化、合作交流、资源共享等能力 和业绩方面的专项评估和总体考评机制，更好发挥平台在重 大工程建设、重大研发任务、防灾减灾、安全应急等方面的 技术支撑和保障作用。重点在智慧交通、安全与应急、节能 环保、新技术和新材料研发等领域培育建设 4 个省级行业重点科研创新平台，积极争取交通运输部认定 1-2 个具有甘肃特色的国家级行业重点科研创新平台，形成重点领域和地域 布局更加完善，平台创新领跑作用更加突出的新格局。2.实施重点科技研发任务。 结合“十三五”时期我省交 通运输发展面临的形势和需求，在湿陷性黄土地区公路建设 成套技术、建筑信息模型（BIM）技术、交通运输安全保障 与应急处置、复杂地质自然条件
10、下公路建设关键技术、绿色 公路建设、钢结构应用和智慧交通等重大关键技术研究与应 用方面取得重要技术成果。重点开展以下研究：1.BIM 智能辅助建造技术；2.基于全寿命周期的建设管理技术；3.复杂地质自然条件下公路建设关键技术研发；4.改扩建工程技术储备；5.工程设备与基础设施综合管理平台 （全寿命监测、 无损 检测、建管养一体化平台建设） ；6.复杂地质和气候条件下隧道大变形、 稳定性、耐久性和 安全性控制技术；7.高烈度地震环境对路基、边坡、地下工程影响；8.桥面防凝冰技术；9.交通流管控技术；10.公路隧道病害检测及处治技术；11.钢结构桥梁建设技术；12.桥梁抗震及耐久性技术；13.公路
11、路面、桥涵预防性养护技术；14.“四新技术”在绿色公路建设中的推广应用技术；15.“互联网 +交通”和智慧交通技术。3.提高交通运输标准化工作能力和水平。 按照国家标 准化体系建设发展规划 （2016-2020 年） 的要求， 全面落实全 省标准化发展战略、交通运输部“十三五”标准化发展规划 和省厅确定年度标准制修订计划提出的各项目标任务，强化 标准化工作的组织领导，加强地方标准制（修）订工作与科 技创新相互结合和促进，将标准化工作置于优先发展位置。 加大标准的宣贯、执行与监督力度，重点推进工程建设与养 护、运输服务、信息化、安全应急、 节能环保等重点领域的地 方标准体系建设。 支持省级交通运
12、输工程标准化专业技术委员 会的建设， 完善全省交通运输工程地方标准化运行机制， 积极 推进地方标准制 （修） 订工作。 厅属各企事业单位要梳理和凝 练近年来取得的科研成果， 积极将成熟适用的科技成果转化为 地方标准，推动和支持行业转型升级发展。4.推进智慧交通运输发展。 按照交通运输部交通运输 信息化 “十三五” 发展规划、关于推进智慧交通发展行动计 划（ 2017-2020 年）、关于推进“互联网 +”便捷交通 促进 智能交通发展的实施方案 和省政府办公厅 甘肃省“十三五” 信息化发展规划要求，大力推进甘肃“互联网 +交通” 3125 行动计划的实施，不断加快信息化、智能化与交通运行、服 务
13、、监管等全链条各环节的深度融合。加快行业数据资源向 社会开放共享，促进交通运输新模式和新业态的形成。充分 发挥信息化在推进运输服务升级、优化交通运行和管理控制、 提升交通决策支持与监管水平的作用，强化信息化与智能化 技术的研究、引进和推广应用，支撑实现“十三五”期全省 智慧交通发展目标任务。重点任务：整合提升交通通信专网 建设，构建连接全省各市州和厅属各业务局的交通信息网络， 实现全行业 “一张网”。完善交通运输地理信息系统， 实现全 行业业务应用“一张图” 。建设省级交通运输行业数据中心， 实现交通数据的接入汇集、 安全存储、 分析挖掘、 统一管理和 开放共享，推进跨行业、 跨区域的交通运输
14、公众出行信息服务 和物流信息平台建设。推进交通运输数据资源开放共享工作， 支持和鼓励企业开发和推广形式多样的基于“互联网 +交通运 输服务” APP 产品，实现信息服务“一点通” 。积极推进和拓 展交通一卡通在城市公共交通、 停车场、 加油站、陇原交通卡 等领域的应用，实现公众出行“一卡通” 。全面推进“ 12328” 交通运输出行服务平台部、 省、市三级联网运行工作， 完善全 省联网售票、服务监督、投诉举报、咨询建议等服务渠道，实 现服务保障“一号通” 。要充分借助移动互联网、云计算、大 数据、物联网等先进技术加快全省交通数据中心和交通云建设， 并积极支持交通运输相关新技术、 新设备和新理念
15、的应用推广， 加快推进电子支付在交通运输领域的应用， 促进交通运输服务 模式创新， 提升交通运输行业服务品质和管理效能， 推进智慧 交通建设。（三）增强科技创新动力与活力1.加强科技创新人才队伍建设。 根据交通运输部交通 运输行业科技创新人才推进计划管理办法 要求，实施科技创 新人才推进计划，推进我省交通运输发展重点领域科技领军 人才、卓越创新团队和科技人才培养示范基地建设，培养和 遴选 30 名中青年科技创新领军人才、 5 个具有自主知识产权 和持续创新能力的科技创新团队和 1 个科技人才培养示范基 地。完善人才引进培养使用政策， 加大优秀中青年科技人才培 养力度， 支持中青年科技人才承担重
16、大建设工程、 重点科技项 目、重要科研平台等科技攻关任务， 开展独立性、 原创性研究 工作。支持企业创新创业平台建设， 鼓励基层专业技术人员立 足岗位深入生产建设一线开展 “五小发明” 等群众性技术创新 活动，积极营造“双创”良好环境。2.加强技术成果转化应用工作。 依托部、省科技信息资 源共享平台，及时发布行业技术政策与成果推广目录，并将 近年来我省交通运输行业研发的技术成果推入省知识产权交 易平台，促进科技成果推广和技术产权交易。加大科技示范 工程、绿色公路示范工程和智慧交通示范工程的组织实施力 度，突出示范项目的创新性与带动力，促进新技术的应用和 先进经验推广，推进品质工程建设。加快在交
17、通基础设施建 养、运营、安全及运输等领域推广一批先进成熟适用的技术 成果，及时总结成功经验，形成一批可复制、可推广的试验 成果，不断增强创新驱动源头供给。3.增强科技创新的开放性和协同性。 完善科技创新合作 机制，充分调动和利用全社会科技资源推进行业科技创新活 动和重点科研基地建设，吸纳全社会科技创新成果支撑行业 转型升级，推进面向社会开放共享大型仪器设备和试验研究 基础设施工作，形成行业内外协同创新的新格局。支持和推 进与国内外交通运输行业的科技合作，同时加强跨行业的横 向联系与合作，深化与科研机构和高等院校交流合作，建立 跨行业、多学科的技术集成体系，拓宽科技合作思路，提升 我省交通运输行
18、业科技创新水平。三、保障措施（一）凝聚共识，统筹推进。 各级交通运输主管部门和 厅属各单位各单位和部门要贯彻落实国家发改委、交通运输 部印发的关于推动交通提质增效提升供给服务能力的实施 方案（发改基础 20161198 号）提出的目标任务，充分 认识和发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础关键和 引领作用，认真落实“三去一降一补”任务，依靠科技创新 推动全省交通运输转型升级和提质增效。要强化组织领导， 建立健全科技创新工作协调机制， 完善顶层设计， 凝聚共识， 齐心协力，主动担当，立足当前我省交通运输发展的实际，明确目标和任务，深入开展调查研究，针对交通运输发展中 的重大问题，找准切入点和着力
19、点，大力推进科技创新和科 技成果的推广应用，增强创新发展的动力和活力，切实将交 通运输科技创新工作落实到位，积极开拓具有甘肃交通运输 特色的科技创新发展新路径。（ 二）狠抓落实，力求实效。 各单位要按照本工作思路 明确的目标任务和重点工作组织实施，凡申请立项的科技创 新项目必须符合提出的总体思路、基本原则、发展目标和主 要任务，对已列入交通运输部建设科技成果推广目录并 具备依托工程技术条件的成果进行推广应用示范，不再重复 立项研究。要及时组织开展本地区、本部门科技创新实施方 案的制定工作，做好与本工作思路的衔接与配合工作，进一 步细化发展目标、 主要任务和重点实施项目的责任分解和落实， 明确路
20、线图和时间表，切实强化科技创新管理工作的主体责 任，转变科技项目重争取、轻管理的现象，按照申请立项和 实施过程管理并重的原则，完善涵盖管理单位、承担单位、 项目负责人的分级管理体制，形成统一领导、协同合作、责 任到人的管理机制。加强财务审计工作，完善科技项目经费 支出、报销审核监督制度，要按照批准项目预算专款专用， 不得截留、挪用或挤占科研经费。对于重大科技创新示范工 程或科技项目要实行招投标制度，促进公开公平竞争，择优 选择项目研究承担单位，推动全省交通运输科技创新工作取 得实效。制，建立以企业为主体，多渠道、全方位的资金支持和投入 保障体系，逐步形成以政府、企业、社会资金等多渠道投资 的交
21、通运输科技投入新模式。各市州交通运输主管单位要充 分利用依托工程科研试验经费，交通科研机构、交通运输企 业要充分发挥科技创新支持政策和企业创新发展基金积极 开展科技创新工作。要研究出台本地区和本单位的创新支持 政策，通过奖励性补助、购买服务等方式，鼓励和吸引社会 资金投向交通运输科技创新活动。（四）人才支撑，创新引领。 深入推进“人才强交”战略，创新人才工作观念、制度和机制，积极优化人才成长环境， 全面提高人才队伍整体素质和业务工作能力。支持科研骨干 开展基础研究和科研攻关，将科研成果、应用转化的绩效纳 入科技人员的考评体系，有效激发科研人员的积极性、主动 性和创造性。着力营造良好学术环境，加强科研诚信建设， 大力弘扬创新文化与工匠精神，培育科研人员求真精神、务 实作风、严谨态度，在破解行业发展难题上争先创优，研发 更多原创性、集成性的创新成果，全面增强全省交通运输行 业自主创新的能力。
