1、东方市城市总体规划文本东方市城市总体规划文本目 录东方市都市总体规划文本总 则第1条本规划为依法制订的东方市都市建设指导性文件，是东方市城乡规划治理的依据。自本规划批准实施之日起，凡在都市规划区范畴内的建设活动，必须执行本规划。第2条凡与都市建设有关的各专项规划、分区规划、操纵性详细规划、修建性详细规划等，均应符合本规划。第3条东方市各乡镇总体规划必须以本规划为指导，城镇性质、人口和用地规模等必须符合市域城镇体系规划。第4条本规划的要紧编制依据是中华人民共和国都市规划法、都市规划编制方法、都市规划编制方法实施细则、中华人民共和国土地治理法、海南省城镇体系规划、海南省土地利用规划、东方市国民经济
2、进展“十五”打算。本规划可作为调整土地利用规划、制定国民经济进展打算的依据。第5条本规划年限为2002年至2020年。其中:近期至2005年，中期2006年至2018年，远期2018年至2020年。第6条规划范畴与都市规划区1、市域城镇体系规划范畴为东方市行政辖区范畴，陆域面积为2269.89平方公里。2、东方市区都市规划区范畴包括八所镇行政辖区范畴和通天河以北、高速公路以西的区域，面积316.14平方公里。第一章 经济进展战略和产业布局第7条都市进展的总体战略充分发挥东方市在两翼推进战略中的龙头作用，利用南海油气矿产资源优势，实现工业的跨过式进展，实现现代农业、第三产业的稳固进展。在本世纪头
3、20年，初步建立起现代化的工业体系，确立在海南西部工业走廊中的中坚地位。以工业化带动城镇化，以城镇化推动工业化，使全市经济和社会进展达到小康水平，规划期使人均GDP达到3000美元以上。第8条产业进展方向1、第一产业:东部山区按照生态爱护的要求，大力进展生态农业，形成热带水果和经济林基地；中部地区大力进展热带高效农业，形成以香蕉、芒果等为要紧产品的大型产业化、生态化农业生产基地；滨海北部地区大力进展城郊型农业，形成若干个副食品生产供应基地；滨海南部地区、感恩平原大力进展热带瓜菜种植业，提高农业生产的规模化、产业化、生态化水平。滨海各渔业乡镇积极进展海洋渔业，改善捕捞装备，组建大型船队，积极进展
4、深海远洋捕捞。2、第二产业：以南海天然气资源的精深加工和利用为工业进展的要紧方向，以东方化工城建设为重点，形成以先进生产技术为核心竞争能力、以专业化分工和生产协作为纽带，规模化、专业化的天然气化工基地。进展以天然气为要紧能源的电力、建材、冶金等工业门类，以市场需求为导向，适度进展精细化工和日用化工。3、第三产业:加强东方市的第三产业服务功能，提升综合服务能力。逐步提高各级城镇的商业、金融、贸易、服务等第三产业的规模和水平，重点进展东方市和感城、东河、大田中心城镇，服务于第一、第二产业进展，繁荣城乡经济。发挥东方市工业进展对第三产业的带动作用，按照国家有关的规范要求，完善都市第三产业配套服务设施
5、，适应东方市进展成为区域性中心都市、中等都市的形势要求。第9条产业结构调整逐步加大第二产业和第三产业的比例。一、二、三产的比例由2000年的43.4：27.2：29.4，调整到近期（2005年）的36：37：23，中期（2010年）25：45：30，远期（2020年）20：52：28。第10条市域产业布局和经济区划按照 三区两轴一中心空间结构对全市生产力进行布局。 、三个分区：滨海综合经济区：以东方市区为中心，充分利用西部沿海、沿高速公路地区的交通和资源优势，重点加快进展第二产业、第三产业，积极进展城郊农业经济，加强城镇间纵向和横向的联合。 中部农业经济区：包括大田镇、天安乡等两个乡镇行政管辖
6、范畴。利用其雨量充足、土地肥沃、水利设施完备等条件，进展热带高效农业和水果种植，形成芒果、香蕉等大型种植和加工基地。加强对大田坡鹿爱护区进行爱护的同时，可适当进展旅行观光项目。东部生态保育区：包括东河镇、江边乡等两个乡镇行政管辖范畴。对大广坝水库集水地区，要高度注重生态环境爱护、水土植被保持。加强对东河镇的改造，完善基础设施，改善城镇环境。同时引导本地区人口和产业向西部沿海地区集聚、迁移，降低对山区生态环境的破坏压力。2、两条轴线：以东方市区为中心，沿滨海形成纵向进展轴；从八所至东河沿老东方公路形成横向进展轴。优先进展位于进展轴线上的乡镇，形成生产、服务、流通结点。3、一个中心以东方市区作为全
7、市经济和社会进展的龙头及产业集聚地，作为全市的政治中心、文化中心、物流中心、服务中心、科技中心、文化中心，对市域经济进展发挥辐射、带动、服务的职能。第二章 市域城镇体系规划第一节 城镇进展总体目标和城镇化第11条都市进展总体目标:把东方市建设成为全国重要的海洋油气化工产业基地，进展成为海南省要紧的港口工业都市，达到中等都市规模。第12条规划期内各时期全市总人口规模分别为：近期至2005年44万人；中期至2010年50万人；远期至2020年58万人。第13条城镇化水平和都市人口规模：近期2005年 42% ；城镇人口18.48万人 ；其中东方市区人口12万人；中期2010年 50% ；城镇人口
8、25万人 ；其中东方市区人口16万人；远期2020年 65% ；城镇人口 37.7万人 ；其中东方市区人口28万人。第二节 城镇职能分工和等级规模第14条城镇职能分工东方市域要紧城镇职能规划乡镇名称要紧职能东方市区东方市政治、经济、文化中心，海南省重要港口工业都市，天然气化工基地感城镇市域南部中心集镇，渔业、农业生产、流通、服务和加工基地。大田镇市域中部中心集镇，热带水果、瓜菜生产、交易和加工基地。东河镇市域东部中心集镇，农业生产、流通、服务和农产品加工基地。其它区域性政治文化中心集镇。注：新街、墩头、罗带纳入东方市区都市规划区范畴。第15条城镇进展规模等级东方市域城镇等级规模结构级别 年城镇
9、人口规模 万人 乡镇名称中心都市 市区二级城镇 感城镇、东河镇、大田镇三级城镇 四更镇、新龙镇、板桥镇一样乡镇 江边乡、天安乡、公爱农场、红泉农场、广坝农场、华侨农场注：新街、墩头、罗带纳入东方市区都市规划区范畴。第三节 城镇空间布局第16条以东方市区为中心都市，感城镇、东河镇、大田镇为次中心，以一样建制镇、集镇为基础，沿海岸带、高速公路呈带状分布的城镇空间布局。规划沿海、沿高速公路分布的城镇7个，占城镇总量的 70 %，东部山区城镇3个，占30%。第三章 工业进展和布局规划第一节 东方市工业专业化进展方向第17条将东方市建设成为以东方化工城为核心的大型化肥和合成氨生产基地。一期达到30万吨合
10、成氨、52万吨尿素的生产规模，二期增加45万吨合成氨、80万吨尿素、60万吨复合肥、3300万条编制袋等项目的生产能力。东方市将进展成为我国最大的化肥生产基地之一，年产值达到70亿元以上。第18条将东方市建设成为大型甲醇生产基地。中海油近期建设 万吨甲醇项目，规划远期要达到 万吨以上的年生产规模，进展成为我国最大的甲醇生产基地。第19条将东方市建设成为 化学为基础的大型精细化工基地，在合成树脂、粘接剂、塑料、纤维、医药、香料、涂料等方面形成一定的生产规模。第二节 东方化工城规划建设目标和配套设施第20条东方化工城以中海油天然气化肥厂等项目为起步区，逐步在铁路和海岸线之间地带向南延伸。第21条东
11、方化工城的功能分区和建设用地规模见下表：分区名称总用地面积（ha）其中道路面积（ha）其中绿地面积（ ）能源工业区 重化工区 精细化工区 地点配套工业区 远景工业区 市政设施用地 合计 第22条港口建设。充分利用八所港的现有设施和运力，进行专业化改造和完善，重点考虑以后多元化化工产品的储运要求，结合港口周边地区的用地规划和调整，预留充足的港口后备仓储转运用地，实现港口运输与公路、铁路等交通的衔接，提供便利、安全的港口集散条件。第23条铁路运输。结合海榆西线铁路的改造，将八所段铁路外迁至都市外围东侧，在八所镇邻近设立区域性货运编组站。第24条市政基础设施建设。化工城的供水、供电、供气、供热、通讯
12、等基础设施要结合都市建设进展统一规划、建设、治理。依照化工行业特点，化工城用电按一类负荷考虑，采纳双电源供电。化工城采纳集中统一的供气、供热，应结合八所天然气电厂的建设，实现向化工城集中供热。第25条环境爱护和工业废弃物的处理。化工城项目上马必须通过严格的环保论证，环保设施要与项目建设三同步。严格爱护滨海沙坝，滨海防护绿带的操纵宽度不小于100米。区内的河谷、湿地、湖泊水面，尽可能保留作为各工业小区之间的绿化隔离带。工业三废必须达标排放。第26条化工城与都市的布局关系。化工城的居住、文化、教育、娱乐等设施要充分依靠城镇，幸免企业办社会。化工城职工居住小区要在都市总体规划的布局中统筹布局。严格化
13、工城内的用地性质管制措施，不得擅自改变规划用地性质，非必要的非生产设施原则上不得安排在化工城内。但可依照需要在化工城内集中布置少量科技、研发、培训机构。第27条规划的远景操纵要求。要充分考虑化工工业后续项目的延伸进展需要，为工业区预留足够的用地进展空间。第四章 市域交通体系规划第28条交通体系规划目标：依靠八所港，以海榆西线公路、高速公路和粤海铁路作为市域交通主干线，连续发挥支线公路对市域纵深地区的辐射通道作用，形成综合运输体系。第一节 港 口第29条依照东方市都市进展和天然气化工工业进展的需要，依靠现有港口设施条件，合理布局货运、客运旅行、化工专用和渔业等港口和泊位，实现四港分离。第30条八
14、所港。规划期内八所港应充分利用现有能力，重点进行港口功能调整和设施完善，使八所港更好地为东方化工城服务。依照东方化工城的需要，规划在鱼鳞洲以南岸线建设油气化工、危险品专用泊位和化工品、危险品仓储区。规划期内八所港港口吞吐量达到1600万吨（含油气化工专用泊位），成为海南西部的综合性海港。第31条八所渔港和旅行客运港口。近期对八所渔港进行改、扩建，远期改建成八所旅行观光码头。远期将八所渔港迁到都市外围，考虑在墩头或感城建设中心渔港，在新村、港村、南港建设三个小型渔业码头，形成为海南西部渔场服务的渔港体系。第二节 公路网第32条结合地区公路建设进展规划，逐步提高东方市域内干线公路等级和运输能力，在
15、规划期内建立两横两纵的市域公路干线网络。第33条由东方大道和工业区高速公路干道组成两横干线；由高速公路、海榆西线组成两纵干线，成为全市公路干线体系。建设东方至公爱的公路（东公线），使之成为连接沿海和内陆的东西向要紧公路干线之一。近期对现有公路干线进行更新改造，实现干线公路高等级化；提高乡村公路等级和通达程度。以高等级公路为骨架，形成布局合理、干支衔接、覆盖面广的现代化公路网络。第34条逐步提高县、乡级公路的等级质量，到2010年东方市区通往各乡镇的要紧公路全部实现硬化。第三节 铁 路第35条规划期内东方市铁路货运吞吐量将达到800万吨/年。第36条铁路线路改造和布局：为了确保西线铁路的运行安全
16、通畅，西线铁路八所段应东移到都市市区东侧，幸免互相干扰。第37条铁路场站设施：规划在东方市区分别设置客运站和货运站。第38条为了充分利用铁路运输的优势，结合工业区的规划和布局，利用铁路旧线南段作为疏港和工业区专用线，并设立编组站。第四节 机 场第39条东方市市区北侧剪半园已建有直升飞机专用机场，占地面积约2公顷。规划期内将利用剪半园直升机场作为本市要紧机场，在为海上油气田提供服务的同时，可开创东方市与海口、三亚等地间的短途航空运输，同时为都市提供紧急救援、消防等服务。 第五章 市域基础设施规划第一节 供电规划第40条电力工业。利用充沛的天然气资源，建设八所燃气电厂，装机容量120140万千瓦；
17、大广坝水电站在现有装机容量24万千瓦的基础上，二期扩容至50万千瓦，适当进展风力发电。规划期内东方市的发电装机总容量达到160200万千瓦。 第41条负荷推测和电源选择。规划全市供电普及率达到100%。近期人均综合用电量市区取4000千瓦时/人年，其它地区人均综合用电量取480千瓦时/人年，都市总需电量为6.34亿千瓦时/年。远期市区人均综合用电量6000千瓦 时/人年，其他地区人均综合用电量1000千瓦时/年，都市总需电量21.3亿千瓦时/年。近期以海南220KV环岛电网作为要紧供电电源，远期增加八所电厂作为本市第二供电电源。第42条负荷等级。东方化工城按一级负荷考虑，市区其它地区除专门要求
18、的设施外均按二级负荷考虑。八所燃气电厂在向海南电网供电的同时，作为东方化工城的要紧备用电源。第43条变电站。全市采纳220KV、110 KV、 10 KV 、380V/220V等4级电压输、变、配电。近期利用罗带220KV和110 KV变电站向全市输电，市区采纳110 KV变电站，其它城镇应依照需要建设区域性变（配）电所，采纳35 KV电压供电。第44条高压走廊。依照电厂和变电站进出线的要求，结合东方市都市总体布局，沿罗带河绿化带和铁路、高速公路绿化带，规划为高压走廊。第45条规划在近期内完成全市农村电网的改造。第二节 电信规划第46条规划期内形成覆盖全市的公用 网、数据通信网、移动通信网。对
19、电讯设施进行内部技术改造，在规划期内全部实现程控，要紧通讯线路采纳大容量光缆。第47条 容量推测。东方市区固定 现状普及率为55门/百人，近期交换6万门，2020年市区交换容量达15万门左右。长途 线路进展到2000路，市区实现长途 自动化。第48条容量分配与设施布局：规划近期对位于解放路的电讯母局进行扩容，将现有的2.48万门容量扩至6万门。远期在琼西路新北路和八所村居龙村分区内新建母局各一座，容量分别达到5万门和4万门。市区的电讯网络以每个 局为中心布局，三个母局之间均以光缆联系，不同的网络之间用三条以上的电讯线路相互联系。第三节 燃气规划第49条规划期内市区管道燃气普及率达到100%，其
20、它建制镇管道燃气普及率达到80%。第50条建立完善南山-罗带-东方八所输气管道系统。南山-罗带输气管道工程已投产，并在罗带乡设有分输站，规划利用崖13-1天然气向都市供气，规划在市区建门站一座，连接市区民用燃气管网。东方1-1天然气要紧供应东方化工城。第51条规划将管道燃气接入东方市区和沿高速公路的各乡镇。其它乡镇和农村地区以液化气和沼气作为要紧的生活燃料。第四节 水利和防洪设施规划第52条要紧河流的防洪标准：罗带河和北黎河按50年一遇防洪标准设防，位于都市规划区以外的河段以及市域内其它河流按20年一遇设防。第53条建设大广坝水利水电二期（灌区）工程，发挥发电、供水等综合效益。其中的高干渠、中
21、干渠、低干渠、昌江干渠和陀兴干渠，分别灌溉东方、昌江和乐东三市县的22个乡镇和5个大型国有农场、林场、牧场，总面积1370平方公里，并向八所、叉河工业区供水 2208亿立方米。第54条其它中小水库的建设和改造。建设戈枕中干渠，连接戈枕、探贡水库和打江水库，扩建戈枕、探贡水库。鉴于高坡岭水库规划为都市要紧供水水源，应在近期完善大广坝向高坡岭水库的调水渠道的建设，对高坡岭水库进行加固、改造。第六章 市域生态环境爱护规划第一节 市域生态爱护规划第55条各生态分区的爱护和操纵措施1、东部山丘自然生态爱护区。境内的四条要紧山脉尖峰岭山脉、俄贤岭山脉、旧村岭山脉、观音崩山脉和大田坡鹿自然爱护区、猕猴岭自然
22、爱护区、大广坝生态爱护区等均应保持 95-100%的绿化覆盖率，除建一些与环境和谐、低密度的旅行度假建筑和必要的治理设施外，幸免其它人工构筑物的显现，尽量保持山脉原有的自然风貌，同时结合退耕还林工作，逐步形成森林植被丰富茂盛的东部生态环境爱护区。限制东部山区城镇的进展，引导人口和产业向西部沿海地区集聚、迁移，逐步减少东部山区的人口规模，减轻对山区生态环境的破坏。2、中部农田林地生态保育区。在本区内大力进展热带高效生态农业，通过调整优化农业产业结构，合理利用和爱护农业资源，提高农业生产规模和经济效益，加强农业污染的防治，加强林业资源和水土植被的爱护，充分利用宜林荒地植树造林。3、西部城镇建设生态
23、和谐区。合理进行城镇建设规划，营造布局合理、交通便利、生活舒服、生态环境优越的城镇环境，加强城镇绿化建设，提高城镇绿化率，完善城镇绿化系统，形成城在林中、林在城中的城镇绿化格局和点线面相结合的城镇生态绿化系统。第二节 水源地爱护第56条大广坝水库、高坡岭水库为全市重点水源爱护地区。第57条在河流取水点上游1000米至下游 100米范畴内不得排入工业废水和生活污水，禁止船舶、游泳、捕捞等污染水源的活动。第58条在取水口沿岸1000米防护范畴内，不设废渣堆场、有害化学品仓库等可能造成污染的设施。第59条取水口邻近的农田中不得使用废水、污水灌溉，不得采纳毒性农药。第三节 海岸线利用爱护第60条市域海
24、岸线总长度为84.4公里。规划将通天河以北、墩头港以南段作为都市岸线，其中通天河河口至八所港段为生产性岸线，八所港北侧至墩头港南侧段为都市生活岸线。墩头港以北至昌化江河口段、通天河以南至本市南界段作为滨海防护岸线。第61条都市滨海岸线按都市总体规划分配。其它地段的滨海防护岸线应严格操纵滨海养殖业进展，并逐步退养还林，海岸防护林带宽度不小于500米。都市生活岸线的海岸防护林带宽度不小于100米。第七章 实施市域城镇体系规划的措施第62条加大农业生产设施的投入，重点改善区域水利设施，形成比较完备的农业灌溉体系。完善城镇道路、供电、通讯等基础设施建设，形成方便、快捷的城乡物流交通、能源供应、信息通讯
25、体系。第63条合理布局工业项目。都市要留足工业进展用地，按照工业协作和工业门类确定工业的分区和空间结构，幸免互相干扰。满足近期项目建设要求，兼顾近、中、远期进展需要。第64条完善工业区以及都市其它地区的基础设施配套，统一规划，综合配套，资源共享，分步实施。第65条建立方便、快捷、经济的工业原材料供应、工业产品销售的运输、配送体系，都市与区域的交通体系。重点加强港口、铁路、公路等多种运输方式之间的协作，发挥出都市综合交通优势。重点是加强港口、铁路场站、都市交通干道、高速公路之间的优势整合，加强都市与辐射区域间的交通联系。第66条加强都市人居环境的建设和都市配套服务设施的完善，提高都市的积聚能力，
26、吸引人口，集合人才。第八章 都市性质、规模和规划范畴 第67条都市性质：以进展海洋油气化工为主的港口工业都市，海南省西部区域性中心都市。第68条都市人口规模：近期（至 年）规划人口规模 万人；远期（至 年）规划人口规模 万人。第69条都市用地规模：近期（至2005 年）都市用地规模确定为16.05平方公里，其中工业净用地 3.3平方公里。人均建设用地133.8平方米；远期（至2020年）都市用地规模为36.05平方公里，其中工业净用地7.56平方公里。人均建设用地128.7平方米。第70条东方市规划区范畴：八所镇行政辖区范畴和通天河以北、高速公路以西的区域，总面积316.14平方公里。第九章
27、都市总体布局规划第71条都市进展方向：依靠现有建成区，要紧向南、北两翼沿海进展。以海榆西线为界，限制都市往东进展。第72条都市布局结构：都市以后进展的布局为一体两翼进展，形成一心、两片、三轴、五带的都市布局结构。一心：即一个中心，规划搬迁现市委市政府办公楼等市级行政中心至解放路北侧，建设新的行政办公中心，并结合都市广场、要紧商业街、文教设施形成新的都市中心。两区：都市以罗带河绿化带为界，形成南、北两大功能片区：南部为工业片区，北部是以生活居住为主的综合性片区。三轴：结合都市进展方向，规划建设三条都市进展轴线，即都市居住生活片区进展轴线琼西路，工业区进展轴线疏港路，都市中心区进展轴线解放路。五带
28、：规划结合都市海岸线和河流，要紧建设罗带河绿化带、北黎河绿化带、北部海岸绿化带、南部海岸绿化带、八三铁路绿化带五条都市绿化带，使城内、城外绿化有机地结合融通，构建城中林、林中城的生态绿化网络。第十章 都市专项用地规划第一节 工业、仓储用地规划第73条规划原则和目标：坚持生态爱护和可连续进展的原则，充分利用东方市丰富的资源，以重化工业为主导，其他各类加工工业为辅，逐步完善工业结构和类型，有步骤、有层次的推进资源开发，把东方市建设成为海南省的化工、能源工业基地。第74条工业用地规模：规划工业区用地总规模为2146.82ha,其中工业净用地1352ha。规划期内（至2020年）工业净用地756ha，
29、占总建设用地的21%。远景工业用地可向南部沿海延伸进展，至2030年远景工业用地为596ha。第75条工业用地布局依靠港口、铁路和中海油现有工业项目，在都市南部沿海集中布置工业区。在工业区与都市居住生活区之间规划两条绿化隔离带：罗带河绿化隔离带和铁路线绿化隔离带，防止工业污染阻碍都市生活，满足生态环境爱护的要求。在城区北侧，北黎河以北、墩头镇以东位置安排少量加工工业用地，适当进展农副产品、海洋产品精深加工项目，建设仓储、冷库等对市区阻碍不大的配套设施。第76条工业分期建设规划 工业区以绿化轴线分隔成南北两个区域，北部为规划期内工业进展用地，南部为远景工业进展用地。规划期内，近期建设工业用地面积
30、为330.6公顷，要紧在现已建成的中海油工业项目周围布置，优先满足中海油化工项目及其配套工业项目集中和谐进展的需要。第77条工业分区建设规划 工业区内按进展工业项目的类型划分为能源工业区、重化工区、精细化工区和地点配套工业四个区域，其中能源工业区以燃气发电厂为主布置在罗带河以北，面积为128.63公顷；重化工区要紧布置在罗带河以南、铁路线以西的沿海地段，面积为730.50公顷；精细化工区布置在铁路线以东、三环路以西，面积为335.71公顷；地点配套工业布置在罗带河以北、铁路线以西、疏港大道以东，面积为107.99公顷。第78条仓储用地规划结合八所港区和疏港大道，在八所港南侧、工业区北侧集中布置
31、仓储用地，方便物资集散、储运；保留都市综合生活区北部、琼西路以东的现状国家粮食储备仓库用地。规划仓储用地总面积143.6公顷，占总用地的4.0%。第二节 居住用地规划第79条规划目标以党的十六大提出的全面建设小康社会的总体目标为指导，充分利用当地自然资源优势，制造最佳人居环境，为实现东方化工城的快速健康进展搞好生活居住和后勤服务环境。第80条规划原则1.统一规划、综合配套的原则。保证居住区规模适当、配套齐全，进展设施完善、多种档次和类型的生态型居住区和居住小区。加强对私房建设的治理，积极引导村镇住宅向都市居住区住宅标准过渡。2.新区建设与旧城改造相结合的原则。旧城区以改善环境质量、完善道路交通和市政、公共服务设施、增加绿地、降低人口密度和建筑密度为主；新区建设依靠旧城，充分利用旧城基
