1、浅析陕西高速公路的养护管理浅析陕西省高速公路的养护管理铺路石摘 要：结合陕西省高速公路的远景规划及现状，反映了高速公路养护管理中存在的一些现象，提出高速公路应该执行养护质量检测评定的项目和频率，有针对性地对高速公路进行养护维修，服务人民群众安全便捷出行，打造“服务型”交通。主题词：高速公路；远景规划；现状；养护管理1 引言交通部于2001年提出了“公路建设是发展，公路养护也是发展”的新发展观，又提出了“以人为本、以车为本”的新服务观，2006年5月，全国公路养护管理工作会议上，交通部再次提出了“努力提高公路交通网络的公共服务能力”的新价值观，为公路养护管理工作进一步指明了方向。新发展观、新服务
2、观和新价值观成为公路养护的“新三观”，这一重大理念的转变，更体现了交通管理部门在认识上的飞跃；2007年交通部将着力打造“服务型”交通，努力做好“三个服务”，即服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。今年4月在四川成都召开了2007年中国高速公路养护技术与管理年会，会议提出作为高速公路养护工作的管理者，应当不断提升养护理念、创新养护技术，建设创新型的养护工程交通组织。近年来交通部在标准规范方面对高速公路养护质量指标也有明确规定，如高速公路养护质量检评方法（试行） 交公路发2002572号规定：“2.3条 高速公路养护质量指数（MQI）应经常保持80以上；2
3、.4条 高速公路养护质量指数（MQI）的各分项指标（PQI、SCI、BCI、TCI）均应保持在75以上。当MQI的各分项指标值低于75时，必须采取相应的维修措施，改善路况，提高高速公路的服务水平。”上述规定说明我国交通主管部门对高速公路养护管理从法律法规的角度给予高度重视。2 我省高速公路的远景规划及现状2.1我省高速公路的远景规划按照交通部统一部署，十一五及以后一段时期我省在统筹考虑省境内八条国家高速公路规划的基础上，按照“关中加密、南北成网、周边连通”的总体思路，规划了总规模5000公里的陕西省高速公路网（其中国家高速公路约3500公里，省级高速公路约1500公里）。该路网分别由3条南北纵
4、向线、4条东西横向线和5条辐射线组成，构成“三纵四横五辐射”布局，简称“345”网。根据新思路、新形势，制定了加快高速公路建设新规划：“十一五”期间，加快建设国道主干线和西部大通道，到2010年，高速公路通车里程突破3100公里； “十二五”期间，将重点建设国家高速公路及部分省级高速公路，到2015年，通车里程达到4100公里；2015年以后，继续建设省级高速公路，最终全省将形成“三纵四横五辐射”的高速公路网，总里程达到5000公里。目前，我省高速公路通车里程即将突破2000公里，且高速公路建设高峰过后，随之养护任务也明显加大，按照十年一个大修周期计算，预计今后每年高速公路大修里程就达200公
5、里之多，随着建设里程的增加，大修里程也在递增，日常养护维修的任务更加繁重，高速公路的养护和管理正在成为管理者共同关注的焦点。2.2我省高速公路的现状通过笔者的调查了解，发现我省部分高速公路企业受经济利益的驱动，养护资金明显投入不足，导致路况水平大幅降低。行业管理缺乏有效的制约手段，在政策制度建设方面不尽完善，陕西省收费公路管理办法陕西省人民政府令第121号出台之后，在养护管理方面只要求好路率、路面状况指数PCI分别在90%和80%以上，并没有涉及到行驶质量指数RQI和抗滑性能指数SRI的具体指标，缺少可供操作的实施细则，由此反映出我省高速公路的养护管理观念还停留在初级阶段，或者说还处于等级公路
6、的养护管理水平。以前政府和高速公路投资方签订的特许经营权转让合同中，也缺乏有关运营期高速公路养护收费监控等方面的有关条款。高速公路企业的养护投入不能满足维持高速公路服务质量的要求，且普遍存在养护运营费用投入占高速公路通行费收入总额的比重偏低现象，和对病害不能及时安排修复资金的情况。 另外，高速公路大中修工程的管理也不够规范，而政府交通主管部门由于缺乏有效的监管手段和明确量化的养护质量标准，致使行业管理难以到位，这不仅降低了政府交通主管部门行业管理威性，更损害了道路使用者的合法权益。目前，我省高速公路的养护检测仍处于一个初级的阶段，高速公路的路面、桥梁养护决策手段落后，采用目测或简易的方法进行表
7、面检查，不能全面适时地收集路面、桥梁的有关数据，无法进行数据分析处理，难以确定合理的养护对策。全省基本没有使用先进的公路、桥梁检测设备，公路使用性能的保持和恢复没有定量的检测，对运营公路不能进行定期检测评定，养护修补后又没有具体的质量检测评定数据，修复质量得不到保证，这些所有因素的存在都直接影响道路的使用质量，给行车安全带来隐患。如铜（川）至黄（陵）高速公路、西（安）至临（潼）高速公路，路面破损较为严重，道路行驶质量较差，这两条高速公路自建成以来差不多每年都在维修，但往往是本次修复地方或周边用不了多长时间后又继续发生破损，路面病害得不到彻底根治；黄（陵）至延（安）高速公路、靖（边）至安（塞）高
8、速公路、榆林至陕（蒙界）高速公路于2006年10月通车收费，但时至2007年10月沿线服务区仍然没有建设完善，竞然已向社会通行车辆收费长达1年之久，这种不检测、不评定、不向社会公布公路的行驶质量，且向收费对象隐瞒承诺的行为，严重影响了政府交通主管部门打造“服务型”交通的行业形象。3、我省高速公路养护管理探讨养护管理的目的是能够经常保证高速公路上的各种设施完好，如路基、路面、桥涵、隧道、挡土墙、防护坡以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态，从而保证高速公路具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能，采取正确有效的技术措施，提高公路的使用质量，及时维修损坏的路产，延长公路的使用寿命，以提高公
9、路的运营效益和社会效益。高速公路养护管理必须坚持以“预防为主、防治结合”为方针，坚持以“机械化养护为主，防止中断交通” 为原则。3.1笔者认为首先应严格按照高速公路高速公路养护质量检评方法（试行） 交公路发2002572号规定的项目和频率对运营公路进行定期检测评定，具体规定详见下表。数据调查频率调查项目调查内容调查频率A：路面B：路基C：桥涵构造物D：沿线设施路面结构强度（PSSI）路面抗滑性能（SRI）道路平整度（RQI）路面破损状况（PCI）路基、路肩、边坡、边沟桥梁、涵洞、隧道收费站、服务区、标志和标线等全面调查：每2年1次全面调查：每2年1次全面调查：每1年1次全面调查：每3个月1次全
10、面调查：每3个月1次全面调查：每3个月1次全面调查：每3个月1次为了及时发现公路及其附属设施的损坏情况，排除影响交通的隐患，制止侵占路产、路权的行为和掌握收集公路路况和交通信息，以便及时进行养护维修。要细化规范规定的检测评定项目，养护管理人员要经常对所辖路段进行巡视和检查。巡视和检查采取的方式有以下四种：一是日常巡视；二是夜间巡视；三是定期检查；四是特殊检查。日常巡视：巡视方法采用乘车与徒步相结合。每次巡视相关人员都要作好巡视日记，并对重点结构物和有病害路段的巡视情况作好详细记录，注明损坏设施名称、地点（里程桩号）、损坏程度与损坏工程量。需要维修的要即时做出维修通知单，并制订出详细的维修方案，
11、经批准后组织实施。日常巡视内容主要包括巡视路基、路面、桥涵、隧道等构造物及绿化、沿线设施的完好程度。巡视频率每天不少于1次。夜间巡视：主要是检查夜间照明和标志、标线的技术状况。每月要巡视一次，每次巡视结束后，要作好记录，对发现的问题要急时提出处理意见，以便及时维修。另外还要根据气候进行雨雪天巡查。定期检查：是对路基、路面、桥涵、隧道构造物及绿化、沿线设施等进行检测。检查项目和频率应严格按照上述规范的规定执行，计算出路面养护质量指数PQI、路基养护状况指数SCI、桥涵构造物养护状况指数BCI、沿线设施养护状况指数TCI，汇总到高速公路养护质量指数MQI，为管理部门进行养护决策时提供参考依据。特殊
12、检查：指发生大的洪水、地震等自然灾害和有可能对高速公路及其附属设施造成较大损坏和发生异常情况时所要进行的检查，特殊检查后，检查人员应及时将检查情况作出专题报告上报主管部门，以便做出决策，及时处理。3.2加强高速公路预防性养护，对保持高速路完好率和控制养护成本尤为关键，养护不及时可能导致路面大面积损坏，使养护费用增大，形成恶性循环。有关资料表明：一条质量合格的高速公路，在使用寿命75%的时间内性能会下降40%，这一阶段称之为预防性养护阶段。此阶段如不能及时养护，在随后12%的使用寿命时间内，性能再次下降40%，从而造成养护成本3-10倍的增加，这一阶段称之为矫正性养护阶段。以沥青路面为例，一条沥
13、青路面在使用几年后，其表面由于交通、气候、日照等因素，开始氧化并出现轻微车辙、疲劳裂缝、抗滑性能下降等路面病害，而大部分病害经过一个冻融季节后会加速发展，并逐步进入下层，造成整个沥青面层、甚至基层结构的损害。但如能及时加强预防性养护，则路面病害出现的时间将会推迟，发展速度也会降慢。为了降低道路养护成本，提高道路经济效益，根据定期检测结果计算各类养护状况质量指数，对MQI养护质量指标体系进行进一步深化研究，可对路面状况指数PCI和路面行驶质量指数RQI，结合结构强度指标PSSI，设定禁令性指标，建立红黄牌制度。标出黄牌路段和红牌路段，按照高速公路养护管理系统（CPMS）采取科学合理的养护手段，保
14、证路况正常使用水平。3.3高速公路的养护管理，必须严格按照养护规范的要求进行养护管理。养护维修是高速公路管理工作的重要组成部分，要保持高速公路的原设计状态，就必须采取合理的养护措施，进行经常性、及时性的养护维修。而养护工程一般分为四类，即小修保养、中修工程、大修工程、专项工程，但无论是哪一类型的维修工程，都要按照既定的程序，做好工程项目的方案设计、原材料的质量试验，强化施工过程的监督检查，并按相关规范标准进行工程验收，以确保养护工程能符合高速公路的设计标准，维持高速公路正常的运营标准和服务水平。养护工程所有项目的完成时间都应该严格控制在省公路局向社会承诺的时间内完成，并要求在合理确定养护时间和
15、合理安排养护作业区的同时，严格按照公安部和交通部有关高速公路交通安全的标准规定设置安全标志，采取严密细致的防范措施，保证养护作业的生产安全。小修保养是指对公路及沿线设施经常性维护保养和修补其轻微损坏部分的作业，一般分为日常保养和小修工程，日常保养由高速管理所或养护工区负责，如清扫路面泥土杂物、排除路面积水积雪、清理边沟、维护边坡等；小修工程由高速管理所或养护工区向分公司申报，经分公司审批后组织实施，如路面坑槽修补、裂缝灌缝、车辙修复等。小修保养应采用多功能养护设备进行机械化作业。中修工程是指路面状况指数PCI、行驶质量指数RQI、抗滑性能指数SRI下降到75以下时，以恢复高速公路原有技术状况为
16、目的的工程，如路面的整段铺装、重罩或轻罩、局部严重病害的处理等项目。中修工程应由分公司向上一级主管部门申报批准后组织实施。大修工程是指高速公路设施严重损坏，已经影响车辆正常通行，进行周期性的维修与改善，使路况全面恢复到原设计标准的工程项目，主要包括路面的翻修与补强，此项目由集团公司组织实施。专项工程指对高速公路及其附属设施的一般性磨损和局部损坏，进行修理、加固、更新和完善的作业。根据路况的损坏程度，单项费用超过一定数额，由所辖分公司列报计划，集团公司负责审批，再根据维修的难易程度决定由集团公司统一组织实施或交由分公司实施。集团公司应成立中心试验室，并具有对养护工程质量的每一道工序监督、检测的条
17、件和能力。对于个别试验检测项目，中心试验室不具备试验条件的，可委托具备资质条件的单位进行试验检测。所有中修、大修、专项养护工程的交、竣工验收，都要依照养护工程检验评定标准对工程质量进行鉴定，未经检测鉴定的工程其费用不得进行最终支付。4 结束语公路本身是重要的公益性基础设施，为社会广大群众提供服务是其最基本的功能。而高速公路的养护管理直接影响着行车的安全与舒适，影响着服务水平的高低，随着经济发展和人民生活水平的不断提高，公路服务水平的高低已越来越受到人们的关注。交通主管部门要逐渐改变重建设轻养护的观念，坚持建、管、养并重的原则，加大对高速公路养护管理的监管力度；高速公路养护管理机构应当按照规范的
18、规定，定期对公路路况进行检测评定，社会专业的中介机构至少每年要进行一次抽样检测，并向社会各界公布公路养护质量管理指数MQI、道路行驶质量指数RQI、抗滑性能指数SRI等一系列养护状况指数，使高速公路路况质量和服务水平接受社会舆论的监督，这样可以促进高速公路养护质量和整体服务水平的提高，满足人民群众日益提高的出行要求。而不能因为公路等级高、质量好而放松正常养护管理。实践证明，只有科学、严格的养护管理，才能提高高速公路的使用质量和经济效益。参考文献：1 中华人民共和国国务院令第417号, 中华人民共和国收费公路管理条例, 2004.2 陕西省人民政府令第121号, 陕西省收费公路管理办法， 2007.3 交公路发2002572号, 高速公路养护质量检评方法（试行）， 2002.4 JTJ073.2-2001, 公路沥青路面养护技术规范， 2001.5 JTJ073.1-2001, 公路水泥混凝土路面养护技术规范， 2001.6 李华 潘玉利等. 高速公路养护质量评定手册. 知识出版社，2004.
