1、统计从业资格考试统计法基础知识复习参考材料2011统计从业资格考试统计法基础知识复习参考材料窗体顶端窗体底端统计法基础知识（ 统计法基础知识（2011 年）试题类型及分数 单项选择： 单项选择：30 个，每个 1 分 多项选择： 多项选择：10 个，每个 2 分 判断题：18 个，每个 1 分， 案例分析：4 道大题 16 个小题，每个 2 分，共计 32 分 注明：红字部分为新增内容 第一章 统计法基本问题 一、统计法概述 （一）政府统计与统计法 1政府统计的概念和特征 政府统计，就是国家机关 国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济 国家机关 和社会发展情况进行统计调
2、查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等 活动的总称。 政府统计的特征：(1)政府统计的实施主体 特定 主体是特定 政府机关； 主体 特定的,或者说主要是政府机关 (2)政府 政府机关 统计必须严格依法实施 (3)政府统计具有强制性 (4)政府统计的结果具有社会共享性 依法实施； 强制性； 社会共享性。 依法实施 强制性 社会共享性 2政府统计的功能和任务 功能：我国政府统计已具备了信息、咨询、监督 信息、 信息 咨询、监督的整体功能。 任务：(1)对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析；(2)提供统计资料和统 计咨询意见；(3)实行统计监督。 3依法统计的必要性：首先
3、，政府统计活动有赖于法律的保障；其次，政府统计活动 必须受到法律约束。 （三）统计法的表现形式 1统计法律 统计法律，即指由全国人大常委会制定的关于统计活动的行为规范。统计法2009 全国人大常委会制定 统计法律 全国人大常委会制 年 6 月 27 日再次经第十一届全国人民代表大会常务委员第九次会议修订，2010 年 1 月 1 日 执行。 2统计行政法规 统计行政法规是由国务院制定 国务院制定的有关统计活动的规范性法律文件。 统计法实施细则 有 统计行政法规 国务院制定 全国经济普查条例、全国农业普查条例、关于工资总额组成的规定等。 3地方性统计法规 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会
4、在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前 提下，可以制定地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所有地的市和经国 务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要， 在不与宪 法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规。 4统计行政规章 统计行政规章，是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民 政府所在地的市、 经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的 有关统计的规范性文件。分为政府规章和部门规章。 （四）统计法的作用 1有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程 2规范国家机关
5、、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计 资料的准确性、及时性。统计法从以下几个方面作出了规范：首先，明确要求统计调查对 统计法从以下几个方面作出了规范： 统计法从以下几个方面作出了规范 首先， 国家机关、企事业单位和其他组织以及个体工商户和个人）要依法真实 准确、完整、 真实、 象（国家机关、企事业单位和其他组织以及个体工商户和个人）要依法真实、准确、完整、 及时地如实提供统计资料 不得提供不真实、不完整的统计资料，不得迟报、 统计资料， 及时地如实提供统计资料，不得提供不真实、不完整的统计资料，不得迟报、拒保统计资 其次，明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责，完成统
6、计工作任务， 料；其次，明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责，完成统计工作任务，保证数据 质量；第三，赋予统计人员一定的职权，以保证及时获得真实、完整的统计资料。 质量；第三，赋予统计人员一定的职权，以保证及时获得真实、完整的统计资料。 统计法的基本原则（注意各项内容） 二、统计法的基本原则（注意各项内容） （一） 保障统计工作统一性原则： 统计管理体制的集中统一， 是保障统计工作统一性的关键。 （二）统计机构依法履行职责原则 （三）统计调查对象依法履行义务原则 （四）维护统计调查对象合法权益原则 （五）保障统计信息社会共享原则 四、我国统计法制发展的基本情况 我国最早的统计法律始于周朝
7、周朝。我国历史上现代意义的统计法律是中华民国统计法 周朝 中华民国统计法 1 第二章 统计调查管理一、统计调查的分类 （一）政府统计调查 政府统计调查，是指由政府统计机构依法组织实施的统计调查，根据统计法的规定， 政府统计调查包括国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查三类。 特点：按照统计法规定，我国所有的政府统计调查都是义务性 义务性的，具有强制性。 强制性。 义务性 强制性 （二）民间统计调查 民间统计调查是由民间统计机构以自己的名义或者接受委托进行的统计调查。两个特 点：自愿性和营利性 自愿性和营利性。 自愿性和营利性 二、统计调查项目 （二）统计调查项目的制定及审批 1国家统计调查项
8、目的制定及审批 国家统计调查项目由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院有关部门共同制定， 报国务院备案。其中，重大的国家统计调查项目报国务院审批。 2部门统计调查项目的制定及审批 部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国 家统计局备案；统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。 3地方统计调查项目的制定及审批 地方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或者共同制 定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审 批。 4统计调查项目的审批程序 统计法 第十三条规定： 统计调查项目的审批机关应
9、当对调查项目的必要性、 可行性、 科学性进行审查。 （三）编制统计调查项目的原则 1国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工，相互衔接。 2部门统计调查和地方统计调查不得与国家统计调查重复、矛盾。 3县级以上各级人民政府的综合协调部门需要的统计资料，应当从本级人民政府机构 和有关部门收集。 4抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表。 抽样调查、重点调查或者行政记录可以满足需要的，不得制发全面统计调查表。 5编制新的统计调查方案，必须事先试点或者征求有关地方、部门和基层单位的意见， 进行可行性论证，保证切实可行，注重调查效益。 6 统计调查需要的人员和经
10、费应当有保证。 三、统计调查制度与统计标准 （一）统计调查制度的制定 统计调查制度规定的基本内容包括调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组 织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等。 统计法第十四条规定：统计调查制度一经审批或者备案，即成为统计调查组织实施 的法定依据，非经批准，不得变更。 （二）统计标准的概念及主要内容：指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式、统计 编码 （三）统计标准的分类：国家、部门、其他 四、统计调查方法 统计调查方法，是指统计调查者搜集统计资料的方法。 统计法第十六条规定：搜集、整理统计资料，应当以周期性普查 以周期性普查为基础，以经常性 以周期性普查 经常性
11、 抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。 （一） 普查 人口普查、农业普查每 10 年进行一次，分别在尾数逢 0 和 6 的年份实施。经济普查每 5 年进行一次，分别在尾数逢 3 和 8 的年份实施。 统计法第十六条规定：重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政 府组织统计机构和有关部门共同实施。 （二）抽样调查（三）全面调查（四）重点调查（五）行政记录：是获取单个统计资料 的重要途径 统计调查证件： 五、统计调查证件：统计调查证、临时统计调查证、工作证、普查员证、普查指导员证 第三章 统计资料的管理和公布 一、统计资料管理和公布概述 统计资料
12、的特点：客观性、合法性、相关性 统计资料管理体制：统一管理、分级负责 二、统计资料的审核和归档 （一）统计资料的审核 统计资料的审核是指对有关统计资料进行审查、核实，并由统计人员、统计负责和统计 机构签字盖章的制度。 统计法第二十一条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应 当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归 档等管理制度。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确 性和完整性负责。 （二） 统计资料的归档 保管统计资料的范围应当包括政府统计工作中所形成的所有统计资料，具体包括统计台 账、原始统计报表、汇总统
13、计资料以及电子介质的统计资料，以及统计管理工作中形成的所 有文件。 三、统计资料的提供和公布 （一）统计资料的提供 目的：为党政机关提供有关统计资料；政府统计机构和有关部门之间提供有关统计资料 （二）统计资料的公布 公布统计资料，是指有关部门按照法律规定的程序和手续把统计资料向社会公开化的行 为。 统计法第二十三条规定：县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布 统计资料。国家统计数据以国家统计局 国家统计局公布的数据为准；第二十四条规定：县级以上人民政 国家统计局 府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。 1统计资料的定期公布制度 除了属于国家秘密、 商业秘密
14、和个人信息需要保密以外， 其他的统计资料都应由社会公 众共同享有。 定期公布统计资料的要求应为：首先，发布统计资料的时间基本上是固定的，其次，发 布统计资料的载体应该公开、大众的、官方的、方便查找的。 2公布统计资料的权限 (1)国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。国家统计数据主要包括由普查得到的 统计数据，由国家统计局组织实施的调查所得到的统计数据，各省（区、市）和国务院各部 门组织实施的调查数据上报国家统计局汇总后得出的全国统计数据；(2)国务院有关部门统 计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布；(3)县级以上地方各级人民政府统计机构 和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，应
15、当遵守统计法、行政法规、国家有关规 定以及地方法规和本级政府的规定。 3统计资料公布的程序 4统计资料公布的方式 四、统计资料的保密 （一）国家秘密统计资料的保密 国家秘密是指关系国家的安全和利益， 依照法定程序确定， 在一定时间内只限一定范围 的人员知悉的事项。属于国家秘密的统计资料分为绝密、机密、秘密三级。 （二）商业秘密的保密（三）个人信息的保密 （四）能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的保密 统计法第二十五条规定：统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查身份的 资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。 第四章 统计机构和统计人员一、统计机构的设置及职
16、责 （一）政府综合统计机构的设置及职责 （二）部门统计机构或者统计负责人的设置及职责 县级以上人民政府有关部门 有关部门可以设立专门的统计机构，也可以不设统计机构而在有关机 有关部门 构中设置统计人员，并指定统计负责人。 二、统计人员 （一）统计人员的概念 是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员， 包括各级人民政府综合统计机构、 部门统 计机构的负责人和工作人员，以及在不设统计机构的部门、乡镇（街道办事处） 、行政村或 其他组织中从事统计工作的人员和指定的统计负责人。 （二）统计人员的职权 统计人员的职权，是指统计人员为了完成统计任务而由统计法规定拥有的权力。五项职 权：(1)统计人员具有依照
17、法律独立 独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。(2)统计 统计调查、统计报告、统计监督 独立 统计调查 人员进行统计调查时， 有权就与统计有关的问题询问有关人员； (3) 统计人员有权要求有关 人员如实提供有关情况、资料；(4) 统计人员有权有权要求有关人员改正不真实、不准确的 资料；(5) 统计人员有要求学习专业知识的权利。 （三）统计人员的职责 统计人员的职责， 是指统计人员在一定的机构担负统计工作， 为了完成统计任务而由 统 计法规定所应承担的义务。 三项职责：(1)、统计人员应当依法履行职责，如实搜集、 报送统计资料，不得伪造、篡改统计资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供
18、不真实 的统计资料，不得有其他违反统计法规定的行为；(2)、统计人员应当坚持实事求是， 恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一 致性负责；(3)、统计人员进行统计调查时，必须依法出示工作证件。 （四）统计人员的职业道德和专业素质要求 统计职业道德是统计工作领域中的道德标准和职业规范要求。 统计职业道德规范的基本 内容包括：忠诚统计，乐于奉献（内在要求） 实事求是，不出假数（核心内容） ；实事求是 不出假数（核心内容） 实事求是， ；依法统 计，严守秘密（基本理念） ；公正透明，服务社会（客观保证） 。 三、统计从业资格 （一）统计从业资格认定制度的实施
19、及其意义 国家统计局 8 号令颁布了统计从业资格认定办法，于 2005 年 7 月 1 日起在全国开 始实施统计从业资格认定制度。2007 年 4 月，国家统计局对统计从业资格认定办法作 出修订，以国家统计局 10 号令予以发布。新修订的统计从业资格认定办法于 2007 年 6 月 1 日起开始实施。 实行统计从业资格认定制度的意义：1、有利于提高统计人员素质，促进统计队伍建设。 2、有利于规范对基层统计队伍的管理。3、有利于提高统计数据的准确性和及时性，保障统 计数据质量。 （二）统计从业资格及其范围 统计从业资格，是行为人从事统计工作的资格证明，也是行为人从事统计工作的前提条 件和最基本的
20、要求。在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中 。在国家机关、社会团体、 承担经常性政府统计调查任务的人员 必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。 性政府统计调查任务的人员， 承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。 统计专业职务分为高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。 （三）统计从业资格认定的主管机关及其主要职责 1国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作。 2省级 省级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的实施 实施机关。 省级 实施 3县级 县级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的承办 承办机关。必要时，经省
21、级人民 县级 承办 政府统计机构决定，可以由设区的市人民政府统计机构承办统计从业资格认定的有关工作。 （四）取得统计从业资格的程序 根据行政许可法和统计从业资格认定办法的有关规定，统计从业资格认定的 实施程序主要有申请、受理、审查与决定等。 申请统计从业资格的条件：1、熟悉统计法律、法规和规章；2、坚持原则，具备良好 的道德品质；3、具备从事统计工作所需的专业知识和技能；此外，申请统计从业资格，除 具备一定条件的人员外， 行为人还必须经过统计从业资格考试并成绩合格。 统计从业资格考 试的科目为：统计基础知识与统计实务；统计法基础知识。 第五章 统计违法行为与法律责任一、统计违法行为 （二）统计
22、违法行为的种类 P58 1提供不真实或者不完整统计资料 提供不真实或者不完整统计资料 。 提供不真实或者不完整统计资料。基本特点是“与实际情况不一致” 2拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料 3拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书 拒绝答复或者不如实答复 拒绝答复或者不如实答复 统计检查查询书 4拒绝、阻碍统计调查、统计检查 5转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台帐、统计调查表 转移、 转移 隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台帐、 及其他相关证明和资料 6迟报统计资料 7未按照国家有关规定设置原始记录、统计台帐 8利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物
23、质利益或者职务晋升 9自行修改统计资料 自行修改统计资料 10编造虚假统计数据 11要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料 12打击报复依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员 13对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察 14未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容 未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容 15伪造篡改统计资料 伪造篡改统计资料 16要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料 17未按照统计调查制度的规定报送有关资料 18违法公布统计资料 19泄露调查对象的商业秘密、个人信息或者提
24、供、泄露在统计调查中获得的能够识 别或者推断单个统计调查对象身份的资料 20违反国家有关规定，造成统计资料损毁、灭失 21泄露国家秘密 22违反重大国情国力普查法规 23违反统计违法违纪行为处分规定 24违反统计从业资格认定办法 25违反统计执法检查规定 26违反国家统计调查证管理办法 27违反涉外调查管理办法 二、统计法律责任 （一）统计法律责任的概念及特征 统计法律责任是指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。 统计法律责任具有国家强制性。统计法律责任由国家司法机关和法律授权的国家行政机 关依法追究，并由国家强制力保证其执行。 统计法律责任分为行政法律责任和刑事法律责任
25、 （二）行政法律责任 1统计行政处罚 我们统计行政处罚的种类有：a、警告。属申诫罚。指行政机关对公民、法人或者其他 a 警告。 组织违反行政管理法律规范的行为的谴责和警示， 其目的是通过对违法行为人一种精神上的 惩诫，以申明其违法行为，并使其以后不再违法，否则就要受到更严厉的处罚。 罚款( b、罚款(属于财产罚的一种)。是指行政机关强迫违法行为人缴纳一定数额的货币，从 而依法损害或者剥夺行为人某些财产权的一种处罚。 2统计违法违纪行为处分 根据公务员法的规定，对国家公务员的行政处分分为六种：警告、记过、记大过、 警告、 警告 记过、记大过 降级、撤职、开除。 降级、撤职、开除。 行政处分的主要
26、特是： (a)、行政处分的适用对象只能是国家工作人员。(b)、行政处 分的适用，一般以上下级的隶属关系为前提。(c) 、处分是一种内部具体行政行为。 统计违法违纪行为处分， 是指任免机关或监察机关对实施统计违法违纪行为的有关行政 领导或者责任人员给予的行政制裁措施。 统计违法违纪行为处分规定的适用对象和统计法有所不同，具体适用于以下四种对 象：(1)行政机关公务员；(2)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准 参照中华人民共和国公务员法管理的工作人员；(3)行政机关依法委托的组织中除工勤 人员以外的工作人员；(4)企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。 统计违法违纪行
27、为处分的最终决定机关是违法行为人的任免机关或者是监察机关。 3通报 4取消荣誉称号、追缴获得的物质奖励和撤销晋升的职务 5批评教育 其适用对象是特定的，即在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查，或者提供不 真实或者不完整的普查资料的个人； 其实施机关也是特定的， 即县级以上的人民政府统计机 构。 第六章 统计监督检查与行政争议的解决一、统计监督检查 （一）统计监督检查的概念及特征 基本特征：1统计监督检查是由国家依法授权的机关进行的；2统计监督检查是一种 行政执法活动，具有严肃性、权威性和国家强制性；3统计监督检查是按照一定的权限、 程序和方式进行的。 二、统计违法案件查处程序 统计违法案
28、件的查处程序， 是指统计监督检查机关在查办统计违法案件时所应遵循的基 本步骤和先后次序。根据统计执法检查规定的规定，办理统计行政处罚案件的程序为： 立案、调查、处理、结案。 （一） 立案 立案查处的统计违法案件，必须同时具备下列条件： 1有明确的行为人（公民、法人或其他组织）；2经初步审查，有违反统计法的行为， 情节较重应依法追究法律责任的；3按照职责与分工规定，属于管辖范围内的。 （二） 调查（三）处理 1告知 2听证 所谓听证程序，是指行政机关在作出有关决定之前听取当事人的陈述、申辩、质证的程 序。 统计执法检查机关在作出对法人或者其他组织二万元以上的罚款，对公民二千元以上的 罚款的行政处
29、罚决定前， 应当告知当事人有要求举行听证的权利。 有关听证程序的具体规定： (1)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。 (2)行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点 (3)涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行 (4)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害 关系的，有权申请回避 (5)当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至两人代理 (6)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实，证据和行政处罚建议，当事人进行 申辩和质证。 (7)听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章 3处理 (1) 销案(2)作
30、出处理：a、应给予处分的，提出处分建议，通知有关部门落实；b、应 给予行政处罚的，制作行政处罚决定书，通知被处罚单位或人员在指定期限内缴纳罚款；c、 一些违法案件需要公开曝光、宣传的，进行通报或公开；d、被处罚单位在接在处罚通知后， 如果既不在法定期限内申请复议或向人民法院提起诉讼， 又拒不执行的， 由查处机关依法提 请人民法院强制执行。 (3)追究刑事责任 三、统计行政复议和行政诉讼 （一）统计行政复议 1统计行政复议的概念及特征 统计行政复议是指统计执法机关在行使统计行政管理职权的过程中，与管理相对人发生 争议， 根据相对人的申请， 由该统计执法机关的上级行政机关对引起争议的具体统计行政行
31、 为进行审查并作出裁决的活动。我国于 1999 年颁布了行政复议法 ，对行政复议行为作出 了法律规范。 统计行政复议的特征：(1)统计行政复议是行政机关的活动；(2)统计行政复议是上级统 计行政机关对下级统计行政机关进行层级监督的活动；(3)统计行政复议以引起行政争议的 具体统计行政行为为审查对象；(4)统计行政复议由不服具体统计行政行为的利害关系人依 法提出申请而启动；(5)统计行政复议必须严格按照法定程序进行。 2. 统计行政复议的范围和管辖 统计行政复议的范围：一是行政处罚；二是行政不作为；三是被认为行政侵权、违法要 求履行其他义务的行为。 统计行政复议管辖权确定有以下四种情况：(1)对县级以上地方各级人民政府统计机构作出 的具体行政行为不服，申请统计行政复议的，其复议管辖权的确定由申请人选择。申请人既 可以向本级人民政府申请复议，也可以向上一级人民政府统计机构申请复议。(2)对县级以 上地方各级人民政府统计机构和其他行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的， 其 复议管辖权属它们的共同上一级行政机关，一般为本级人民政府。(3)对国家统计局派出的 各级调查队作出的具体行政行为不服的，根据统计法第四十六条
