1、广德中医保健康复服务中心项目建设建议书中医保健康复服务中心建设项目建议书第一章 项目总述一、项目概况（一）项目名称：中医保健康复服务中心项目（二）项目投资业主：广德万银中医保健康复服务中心（三）项目法人代表：郭学万（四）项目拟建地址：广德县桃州镇凤井社区（原凤井村第九村民组）（五）项目总投资规模：5000万元（六）项目建设期限：3年（七）项目建设性质：新建二、项目建设的背景广德县地处皖东南，苏、浙、皖三省交界处，与经济发达的长三角地区毗邻。直接受到长江三角洲的经济辐射，区位条件优越，交通便利，是中西部欠发达地区连接我国东部经济发达地区的前沿。人文交往频繁，商贸物流兴旺。“十一五”期间是中国全面
2、建设小康社会的关键时期，我国60岁以上老人将从2005年的1.47亿增加到2010年的1.74亿，老龄化逐渐显现,老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的社会压力进一步加大。随然近几年我国保健康复服务事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，我县城乡老年人、残疾人、亚健康人、患病医治后待疗人等身体弱势群体保健康复服务设施还不健全、不完善日矛盾益突出，需要保健康复服务人员比例仍在增加；社会福利服务基础设施短缺，身体弱势群体活动场所建设资金投入不足，保健康复服务产业发展相对滞后；民营公益性社会服务机构发展缓慢等等问题，与实现全面小康社会的要求不相适应。由于老年人生理功能的逐渐衰退
3、，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等等，残疾人、亚健康人、患病医治后待疗人需要保健、需要康复、需要社会的关心爱护心里等等，严重影响到他们的身心健康。服侍、照顾好老人，让他们安度晚年；护理、理疗、保健服务好残疾人、亚健康人、患病医治后疗养人，已成为全社会关注的问题。成立专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。为关怀老龄人、残疾人、亚健康人、患病医治后疗养人等弱势群体物质、文化的需求，维护弱势群体的合法权益，促进社会公平，维护社会稳定，推动经济社会和谐发展，安徽宁国建设集团有限公司本着“积极、量
4、力、务实”的精神，特提出在广德县拟建广德中医保健康复服务中心项目。三、项目建设的必要性和可行性（一）项目建设的必要性1、广德中医保健康复服务中心项目是社会公益性服务业项目。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综
5、合国力整体跃升的有效途径。因此，建设广德中医保健康复服务中心项目是推动我县服务产业发展的需要。2、本项目是加快地区经济结构、产业结构调整的需要。广德县国民经济发展突飞猛进，特别是“十一五”期间取得的重大成就为全面提高广德县在全省的经济地位和知名度打下了坚实的基础。但民营社会公益性服务业经济相对薄弱，特别是独具特色地中医保健康复服务业的发展相对滞后。县委、县政府十分重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，我县服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。但是，当前在服务业
6、发展中还存在不容忽视的问题，服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不是很高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应。把进一步提高认识，转变发展观念，拓宽发展思路，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展显得十分必要。 3、大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务领域，不断培育形成服务业新的增长点，是党中央、国务院大力优化服务业发展结构重点目标之一。围绕城镇化、人口老龄化和残疾人、亚健康人、患病医治后需要疗养人等身体弱势群体的要求，大力发展市政
7、公用事业、社区服务、家政服务和社会化保健康复等服务业。围绕构建和谐社会的要求，以城乡老年人、残疾人、亚健康人、患病医治后需要疗养人等身体弱势群体为重点，加强公共保健康复服务体系建设，是优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化的需要。4、保健康复服务，是面向个人、家庭、社区人群提供的集预防、修养、保健、康复、健康教育与咨询为一体的综合性服务体系。保健康复服务中心能够广泛、优质、方便、经济地解决城乡许多常见健康问题，因此，可以断言它是我县发展预防保健服务和基本中医疗养服务的一个重要途径。 5、保健康复服务中心，是个民生项目，将做好对接民政，做好对接医疗卫生，它将是我县民政事业和医疗服务事业
8、的重要补充和完善，必将为我县民生事业的快速健康发展起着积极的促进作用。为广德县社会服务业的发展增添新的内容。（二）项目建设的可行性1、广泛的社会支持条件保健康复服务产业是社会经济不断发展，人们生活水平不断提高，医疗卫生不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，平均期望寿命不断延长的结果。加上一对夫妇只生一个子女，出现了“四二一”、“六二一”、甚至“八二一”的家庭现象，老人及其伤残、亚健康、病后疗养群体消费观念的升华，他们的保健、疗养、护理、康复服务受到政府的密切关注，也成为全社会议论的永恒话题。现在社会竞争激烈，家庭、子女工作压力较大，上述群体不愿增加家庭负担，不想成为子女
9、的累赘；但他们和正常人一样渴望居住生活环境的改善，生活品质的提高。可见本项目的建设必定会得到社会的广泛关注、政府的大力支持。项目是非常可行的，也是完全必要的。2、优越的自然地理条件 广德中医保健康复服务中心项目，选址在桃州镇凤井社区（原凤井村第九村民组）凤井窑厂东南一侧，距离该窑厂500米，距离广宁（215省道）公路1.2公里。 项目选址区地势平坦，视线隐蔽，为次生杂草荆棘小灌木丛，占地面积约150亩。该项目区属于坡地丘陵地貌，现代地貌作用以流水剥蚀作用占主导地位，呈南北走向，山势较为平坦，丘脊顶部较宽，土壤为红壤，土层较厚。其下为石英砂岩、含砾砂岩组成，作为地基其岩性均匀，承载负重力大，利于
10、建筑施工和建筑物负载承重。地下水对拟建筑物基础无腐蚀性。山体植被以杂草、荆棘小灌木丛为主，附带少量的当地杂松。无农田、耕地。项目区属北亚热带南缘季风区湿润气候，特点是气候温和，光照充足，雨量丰富，四季分明。自然风光极佳年平均气温15.4，年降雨量1392.7mm，无霜期229天。最多风向ESE，次多风向WNW,，年平均风速2.3米/秒。适宜于项目选址要求。 3、良好的社会经济发展条件民情民风淳厚，民心民意渴望，投资环境优良。有产业政策鼓励、服务业发展政策上的保障。有当地政府的大力支持、全方位的服务。本项目具有高品位的中医理疗保健康复创新开发价值。环境优美，内涵深厚，实为保健、疗养、康复、娱乐的
11、好地方。地理区位优越，交通便利、空气清新，不在城市规划区范围，拟与民政、医疗卫生串线对接，有广阔的投资利用发展空间。 四、项目编制的依据（一）中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（二）国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077号）（三）国家发展和改革委员会产业结构调整指导目录2007（四）安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（五）安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干政策意见（皖政【2007】70号）（六）广德县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （七）广德县产业结构调整指导目录2007五、项目拟建方案（一）设计理念1、风格独特，人文环境与自然环境高度统一。
12、项目选址位于县城以南，该区域富有以生活田园般淳朴气息。考虑到本项目是专为老龄人、伤残人、亚健康人、治病出院仍需疗养人提供的一个集生活、保健、中医疗养、身心沟通、康复休闲、文化传播的民生服务机构。因此，对环境的要求很高，在风格上，将使其体现出一种新颖独特的建筑风格，使进入接受社会服务人员深切体会到人造环境与自然环境的高度统一性。同时还将赋予项目区性格和感情，用富有诗意的居住元素营造庄园式的生活情境，将充分使建筑的颜色与生活的感光相结合，构筑一幅“小桥流水、温暖家庭”式的生活方式。2、要充分溶入当今社会的三大主流因素，建筑思想、区域文化、社会和谐这三大风格的高度统一性。项目设计要灌入发展方向、区域
13、文化、和谐统一。通过精致典雅的建筑风格，诗意盎然的园区景观，使来入住接受服务的人们感受到是一种浪漫而温馨的家园，品尝到现代生活的精致和科学。同时，也使他们感受到来此处不再是城市的宣闹，而是一种宁静、和谐、快乐的生活方式。 3、充分体现本项目的人性化，体现以人为本的设计原则。本项目的主要受益者是老龄、伤残、亚健康、治病出院仍需疗养、无人护理等需要接受社会服务的弱势群体（接受社会服务的弱势群体，下同）。因此，项目设计，处处都要以接受社会服务的弱势群体为核心，强调弱势群体的参与性，注重他们的感受。从道路交通、卫生、饮食、居住、建筑风格、绿化、景观等多方考虑，打造真正意义上的为接受社会服务的弱势群体全
14、心全意的服务宗旨。4、本项目的设计原则之一是适用、经济、安全、美观。无论该行业今后如何发展，其项目使终要保持实用、经济、安全、美观的和谐。（二）平面布置指导思想1、领先性与高起点：按照高标准的设计思想，规划设计要求高起点、高标准、高水平，以建设全县比较先进的，面向21世纪的花园式中医保健康复中心为目标，设计要求具备超前性、全方位、科学性，体现与接受社会服务的弱势群体处处相溶合的建筑风格。 2、以人为本：区域规划强调人、环境、建筑三者的共存与融合，以提高接受社会服务的弱势群体的生活质量为目标，创造更具人性化空间，主要考虑接受社会服务的弱势群体的活动、健身、运动的需求，力求功能齐全，适用便捷。 3
15、、可持续发展与生态相适应：营造生态化的居住环境，使建筑物与周围的自然环境相协调，项目要统一规划建设，设计要具有可操作性，充分考虑接受社会服务的弱势群体的的实际需要，做到经济、实用、安全、美观的统一。4、把握社会发展趋势，顺应时代发展变化的总体方向。（三）平面布置该项目建设共需占用土地150亩。呈一个长方形（南北宽、东西长），地形较平坦便于建设。在布局上打破以往传统的模式，东侧为职工宿舍区，西南侧为膳食区，西北侧为接待区，东南侧为保健疗养康复区，东北侧为文体活动区；在保健疗养康复区和膳食区之间为办公用房。采用这种中心向四周辐谢的布局模式，不仅是各区域间的联系更加方便，而且还可以使接受社会服务的弱
16、势群体走在园区的路上，看到各个建筑物之间的丰富空间，起到步移景换的视觉效果，避免了单调与机械重复。同时区域内部用房及场地联系更加紧凑，由此获得更多的活动及发展用地。项目区应根据布局种植花卉植物。此布局既使接受社会服务的弱势群体的生活、疗养、饮食避开道路噪声干扰，又美观大方，经济适用，排列合理。以下的设计理念，也是基于这一基本思想 ，整个设计主要体现以下几点： 1、功能分区明确，动静分离。 2、传统与创新相结合，既经济实用，又美观大方，空间序列与视觉景观变化丰富。 3、创造具有交流沟通氛围的场所空间，为接受社会服务的弱势群体提供物质载体。4、整体和全天候的设计概念，各功能区既相对分离，又联系便捷
17、，流线清晰。六、项目拟建设内容与拟建规模（一）项目拟建内容保健康复服务中心项目构成包括房屋建筑、场地和附属设施。保健康复服务中心配套设施的建设应坚持专业化协作和社会化服务的原则，尽量利用城镇公共设施或集中建设、统一供应。1、保健康复服务中心主体工程建设保健疗养康复区（治疗、保健、健身、针灸推拿、康复、疗养等）；文体活动区（琴、棋、书、画、阅览、球类、垂钓等）；药膳调理区；接待区。2、配套设施规划建设办公用房；职工宿舍区；食堂；其他。（二）项目拟建规模1、保健康复服务中心主体工程建设：22200保健康复服务中心原则上不设住院功能病床，可设一定数量的以护理康复为主要功能的病床,其规模应根据本县实际
18、，考虑服务人口数量、服务区域内卫生资源、当地经济发展水平、服务半径、交通等因素，按照保健、护理、康复服务中心的基本任务和功能合理确定，每万服务人口（指户籍人口）拟设置九张床位（包括康复床和观察床）。保健疗养康复区（治疗、保健、健身、针灸推拿、康复、疗养等）拟建300个房间，其中标准双人间200个，单人间100个，建筑面积7500；文体活动区（琴、棋、书、画、阅览、球类、垂钓等）14000（其中垂钓中心13000）；药膳调理区500；接待区200。2、配套设施规划建设：3700办公用房1000；职工宿舍2500；食堂200；其他（公厕、停车场、围墙、进出道路及硬化场地、绿化等）。 项目拟建内容与
19、规模 表-1内容名 称单 位规 模保健康复服务中心主体工程建设保健疗养康复区7500文体活动区（含垂钓中心）14000药膳调理区500接待区200小计 22200配套设施规划建设办公用房1000职工宿舍2500食堂200其他小计3700合计25900七、投资规模与资金筹措（一）投资规模广德保健康复服务中心项目建设总投资概称为5000万元，将分为两期组织实施，其中：一期投入3610万元，二期投入1390万元。1、 保健康复服务中心主体工程建设投资:2500万元；2、 配套设施规划建设投资：1200万元3、 土地征用或山场买断费用：1050万元；4、 其他费用：150万元；5、 流动资金100万元
20、。 投资规模 表-2内容名 称单 位规 模第一期第二期合计保健康复服务中心主体工程建设保健疗养康复区万元15005102010文体活动区（含垂钓中心）万元200120320药膳调理区万元10020120接待区万元50050小计万元18506502500配套设施规划建设办公用房万元1205125职工宿舍万元200100300食堂万元20020其他万元400355755小计万元7404601200土地征用或山场买断费用万元8402101050其他费用万元10050150流动资金万元8020100小 计万元10202801300合 计万元361013905000（二）资金筹措本项目为股份合作制民营企
21、业。项目建设资金以项目法人（投资企业主）自筹为主，融资、贷款为辅，其资金筹措初步设想为：1、自筹80%，申请银行贷款20%。2、自筹70%，寻求合资方出资30%。3、自筹50%，寻求合资方出资30%。申请银行贷款20%。除上述资金筹措初步设想外，并向上积极争取政府性资金扶持。第二章 项目建设的政策依据一、拟建项目与区域发展规划广德县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称规划纲要在对广德县经济社会发展基础的优势与劣势进行剖析时，明确指出：（广德县）“还有丰富的待开发利用资源。”、“第三产业潜力亟待发掘”、“尤其是相对服务业的发展与该地区拥有的待发掘资源相比并不相称。宣传、建设投入较少，
22、相关配套措施和服务产业链的开发滞后，服务产业的发展潜力亟待挖掘。”规划纲要在对广德县“十一五”期间的“发展目标”进行阐述时，将“发展社会服务业”，作为经济社会发展的四大“远景目标”之一。关于广德县“经济和社会发展重点”，规划纲要将“现代服务业”、“确立（为）重点产业发展板块”，并带动商贸、餐饮、住宿、社区服务、社会救助服务等待业的发展。要统一认识，树立大市场、大产业的观念；制定服务业发展的相关政策，创造有利于服务业发展的公平竞争环境；充分发挥政府投入的示范和导向作用，吸引民间资本参与投资，发展民营社会服务事业，提高社会服务业的文化品位，立足本地资源优势，开发富有特色、价格适宜民生服务机构，完善
23、社会服务设施，推动社会公益服务业发展。广德保健康复服务项目是规划纲要强调的广德县“亟待挖掘的服务潜力。”符合规划纲要确定的广德县“十一五”期间的“发展目标”和“产业定位”，符合规划纲要“确立的重点产业发展板块。项目建设的目标和功能定位合理，符合规划纲要的相关要求。二、有关规划内容的衔接、协调和项目目标安徽省人民政府关于加快发展服务业的若干政策意见（皖政【2007】70号）（以下简称若干政策意见，根据“十一五”服务业发展规划纲要，到2010年，全省服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高5个百分点，现代服务业产值占全部服务业
24、产值的比重达到50%，服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求基本相适应。为实现上述目标，依据国务院关于加快发展服务业的若干意见（国发20077号）和安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定的服务业发展总体方向、基本思路，结合全省实际，就进一步推进服务业加快发展提出了“放宽市场准入条件；消除政策差异；实施税费优惠；加强引导扶持；促进对外开放；”等若干意见，为广德县区域服务业的发展指明了方向，作为第三产业的主导产业之一，成为国民经济新的增长点。”提高服务业对广德国民经济的贡献率。提高服务业的发展效率，走集约发展道路。通过服务业发展，切实提高当地居民的身心健康水平；发挥服务产业的主要社会
25、功能，提供更多的接受社会服务弱势群体保健康复机会，提高城乡居民的生活质量和自身素质，促进社会文明、安定和和谐。坚持以人为本的原则，把社会效益放在第一位，充分考虑群众的需求和利益，防止片面追求经济收益而忽视社会效益的倾向。了解掌握接受社会服务弱势群体保健康复需求信息，通过改革服务模式，提高服务质量，改善服务态度，在优先保证基本服务的基础上，逐步满足人民群众日益增长的多层次的保健、护理、康复服务需求。 因地制宜，量力而行。保健康复服务的组织结构、服务内容、保障水平、服务价格等，因地制宜，与经济社会发展水平和群众承受能力相适应，根据本地的具体情况，不超越现实，不盲目发展，不盲目扩大服务范围。使广德保
26、健康复服务中心项目与我县相关的产业规划内容相衔接，与其相关要求相协调。三、项目建设单位和拟建项目与行业准入标准（一）项目建设单位安徽省宁国建设集团有限公司，于1995年注册成立。注册地址：安徽省宁国市城北，现有职工人数2811人，主营范围为工程建筑，年营业额3000 万元。（二）拟建项目与准入标准广德保健康复服务中心项目为桃州镇民间资本投资建设的，带有社会公益服务性质的民生项目，无论是项目的性质，项目的服务对象，还是项目产生的经济社会效果，都符合行业准入标准。第三章 建设项目的选址与用地方案一、项目选址地点广德中医保健康复服务中心项目，选址在桃州镇凤井社区（原凤井村第九村民组）凤井窑厂东南一侧
27、，距离该窑厂500米，距离广宁（215省道）公路1.2公里，交通条件好。项目选址区地势平坦，视线隐蔽，为次生杂草荆棘小灌木丛，无农田、耕地。该项目区属于坡地丘陵地貌，现代地貌作用以流水剥蚀作用占主导地位，呈南北走向，山势较为平坦，丘脊顶部较宽，土壤为红壤，土层较厚。其下为石英砂岩、含砾砂岩组成，作为地基其岩性均匀，承载负重力大，利于建筑施工和建筑物负载承重。地下水对拟建筑物基础无腐蚀性。山体植被以杂草、荆棘小灌木丛为主，附带少量的当地杂松。该项目所选地址用地完整，具有很好的整体式布局及较好的开发性。二、土地现状及用地面积本项目需占用荒山、坡地约150亩。荒山、坡地承包使用权分户明确，补偿的地面
28、覆作物清点方便。本项目占用地为村民自留山场和部分行政村集体土地。三、项目选址造成的相关影响项目选址对于当地自然环境和人文环境无不良影响，不影响防洪排涝。项目区无军事、通信设施，对此不存在负面影响。第四章 建设项目的节能方案一、必要性能源和水资源是社会生产发展的基础，特别对于我国来说，随着改革开放的大力推动，各行业都有了长足发展，使得能源和水资源的用量非常大，加之我国本身就存在缺乏能源和水资源紧张的问题。目前，节约能源和水资源已是我国长期的发展战略任务,现在我国能源和水资源利用率很低，消耗指标很高，使得节约能源和水资源不仅极为重要，而且潜力很大。它是提高经济效益的一个重要方面，也是我国实施可持续
29、性发展能源政策的强有力保证。因此，本项目建设采用新设计、新技术、新材料，以达到最小的能源和水资源的消耗。二、节能、节水原则（一）合理选择和利用资源。根据国家有关能源政策和法规，在设计中因地制宜地选择能源种类；在经营过程中尽可能做到能源综合利用、重复利用、分级利用，以减少对资源的消耗量。 （二）积极推广应用新技术、新设备、新材料。在选用设备方面，要严格选用，优先选用国家推荐的节能产品，严禁选用国家明令淘汰的高能耗设备。 （三）项目建成后，要大力提倡节约资源，设置能源检测仪表，以控浪费，节约资源。三、建筑节能（一）在建筑设计上，要尽量设计利用自然采光和自然通风为原则，以降低对能源的消耗，同时又可以
30、给保健康复人群带来清静自然的活动空间，从而营造出一个环境优美的生活环境。 (二)采用合理的建筑体型及窗墙类型，各房间尽可能的合理布局，外围护结构材料热功能应能满足节能要求。推广保温隔热性能好的围护结构和高效保温节能窗，以提高门窗的气密性，在建筑设计中，适当降低层高，以节约空气调节的耗用能量。 （三）项目建设中要采用新型建筑材料、高效隔热材料、节能型门窗等。 （四）围护结构的热传部位应采取保温措施，以保证其表面温度不低于室内空气温度，以减少热传递过程中的损失。 （五）设置能源检测仪表，以加强对能源的计量和管理。 四、 智能化管理节能拟建项目建成后，全部采用智能化控制系统，通过计算机网络对不同位置，不同类型传感器的信息传递，对建筑物内空调监控系统、照明控制系统、给排水系统、远距离消防喷淋系统和强弱电能源管理系统等进行最合理调控，以达到最佳的节能管理目标，实现按需服务和控制。五、技术节能（一）采用节能型的机器、泵和电动机等通用设备，选型要合理，设备上力求接近额定值，使运行情况经常保持在高效区，对压缩机、风机、泵类和变压器等用电设备的耗能和台数要选择合理布置，力求匹配。对负荷常变的设备要完善调节手段，使台机与负荷相适应，防止轻载或过载，以节约能源。 （二）对空调系统优先采用节能型采暧空调设备，合理确保供热（冷）指标。加强管道保温，改善系统的热力平衡，
