1、在劳动保障监察工作会议上的讲话 在劳动保障监察工作会议上的讲话 同志们：当前，全盟上下正在深入扎实的开展保持共产党员先进性教育活动，这次全盟劳动保障监察工作会议也是先进性教育活动的一部分，盟局党组给予了高度重视，希望同志们深刻领会，认真贯彻执行。这次会议的主要任务是，总结分析我盟2004年劳动保障监察工作，进行典型性工作交流，研究部署2005年工作任务。下面，我讲两个问题。一、2004年全盟劳动保障监察工作简要回顾去年，全盟劳动保障监察机构在各级党委政府的正确领导下，劳动保障监察工作紧紧围绕劳动保障的中心工作，依据法律法规所赋予的权利，充分发挥劳动保障监察的职能和作用，为维护劳动者特别是弱势群
2、体合法权益，规范劳动力市场秩序，做了大量工作，各项监察工作走在了全区前列。（一）努力加强劳动保障监察队伍建设。劳动保障监察是维护劳动保障政策的严肃性，维护和谐稳定的劳动关系的重要手段，是整体劳动保障工作的排头兵和推进器，也是劳动保障政策的宣传队。2002年初，盟劳动和社会保障局组建后，局党组把劳动保障监察工作作为全局重点来抓，积极与编制部门协调，增加了专项编制，并通过考试录用，公开选拔了一批高素质的专职劳动保障监察员，形成了一支年轻有为，朝气蓬勃，富有战斗力的劳动保障监察队伍。全盟共建立劳动保障监察大队14个，配备专职劳动保障监察员 90人，在社保就业部门配备兼职监察员170人。积极筹集资金，
3、配备了部分办案设备，全盟统一购置了专用车辆，做到了机构、编制、人员、场地、设备五到位。 （二）积极创新工作机制，推动劳动保障监察工作全面发展。建立长效机制是确保劳动保障监察工作有效开展的重要依据，也是为有效防范和治理违反劳动保障法律法规行为的发生，促进工作的全面开展。几年来，我们依据国家相关法律法规政策精神，在劳动保障系统内部建立了劳动保障监察员风纪管理制度；创建“三优”文明窗口考核评比办法；劳动保障系统内部情况通报及联系会议制度；用人单位劳动用工年检实行abc分类管理制度，改变以往的被动年检为主动上门服务；建立了用人单位基础数据库，以便随时了解掌握各用人单位的用工情况和执行劳动保障法律法规情
4、况；开展了用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价工作；与工会、妇联、共青团等群众组织和企业行政主管部门建立了情况会商及联系会议制度；与建设部门建立了农民工工资拖欠情况通报及联合办案制度。为确保劳动法律法规的贯彻落实，维护劳动者和用人单位的合法权益，我盟制定并向社会公布了劳动保障监察机构工作职责、工作内容、办案规程、工作规范、监察员准则等各项工作制度；全盟各地都设立了维护劳动者合法权益举报中心，设立了监督举报电话，并进行了广泛地宣传。建立了劳动保障监察目标责任制和辖区分片管理责任制，确保任务到人，责任到人；推行了首席办案监察员制度。盟直监察机构非常重视监察队伍人员业务培训，经常深入旗县进行指导，通
5、过以会代培等多种形式全面提高监察人员素质。（三）加强执法监察，开创劳动保障监察工作新局面。各地在认真做好劳动保障监察条例所规定的监察范围的同时，主要侧重抓好了以下几项执法监察：一是认真解决拖欠农牧民工工资问题。为有效帮助弱势群体，特别是在解决拖欠工资方面，我盟建立了“欠薪保障金制度”和用人单位信誉审查制度；推行企业信用登记、信用评估、信用激励、信用警示制度等。从2002年到现在，我盟共查处拖欠农牧民工资案件608起，涉及农牧民工近万人，追回被拖欠的工资900余万元。另外，我盟劳动保障监察机构还积极主动参与了政府清理拖欠农牧民工工资工作，由于各级劳动保障部门领导重视，制度健全，措施得力，工作到位
6、，我盟建筑领域2003年底前发生的拖欠农牧民工工资总计3700万元全部清偿完毕。二是开展了清理整顿公益性岗位的专项监察，大力征集就业岗位。为了切实解决我盟大龄下岗失业人员的再就业问题，每年全盟各级劳动保障监察工作机构利用近2个月的时间深入各类用人单位，对各类公益性岗位进行排查、征集、监督,由于劳动保障监察机构的介入，征集到的就业岗位明显增加，截至2004年底，全盟共征集就业岗位14486个，同比增加5330个，安置下岗失业人员5014人，安置“4050”人员1850人，有效地解决了我盟大龄困难群体再就业的问题。四是积极开展了社会保险扩面征缴监察工作。各级劳动保障监察机构与社会保险经办机构积极配
7、合，重点开展了私营企业、个体工商户扩面工作。同时，盟直监察机构也协助旗县社会保险基金征缴。2003年以来，通过各级劳动保障监察机构的执法监察，共征缴养老保险费 661.98万元，失业保险费192.95 万元，医疗保险费174.01万元，工伤生育保险费也在征缴中。五是开展了下岗职工再就业后的专项维权监察活动。下岗失业职工再就业后，各方面的权利是否得到了全面的保障、优惠政策是否真正落实，关系到再就业成果的巩固和政府的信誉。为了切实维护这部分人的合法权益，巩固再就业成果2004年全盟各级劳动保障监察机构在全盟范围内开展了专项监察，确保了下岗失业职工再就业后劳动合同的签订、社会保险的接续和工资支付，有
8、效地杜绝了用人单位短期内招收下岗职工、套取国家优惠政策和补贴资金的现象，维护了再就业的相对稳定。六是开展劳动合同签订的专项监察。面对当前的新形势，我盟加快了推行劳动合同制步伐，并根据实际需要对原有建筑行业等的劳动合同进行了修改完善，推行了农民工合同工制度。在监察人员的不懈努力下，2004年全盟各类用人单位通过劳动保障监察机构督促检查共补签劳动合同0.9233万份，同比增加了0.3万份，劳动合同签订率达到了80%以上，有力地维护了劳动者的合法权益，为及时查处侵犯劳动者合法权益的案件提供了法律依据。另外，各地在维护妇女儿童的合法权益上也加大了监察力度，截至目前还没有发现此类侵权行为。（四）宣传工作
9、再上新台阶。我盟在执法监察的过程中非常注重宣传工作，为使广大用人单位和劳动者更好地了解掌握国家劳动保障法律法规，我盟充分发挥社区平台作用，每年都开展几次大规模法律宣传活动，并通过多种媒体及“行风热线”进行广泛的宣传，组织了全盟劳动保障法律法规知识竟赛活动，并对各旗县市（区）及盟直各参赛单位进行了讲解辅导；共印发试题4000份，回收3720份，回收率达93%。从参赛情况来看，参加本次竞赛答题活动的一线职工（包括农民工）在60%以上。同时也在劳动保障监察工作中，将日常巡察与专项监察相结合，始终贯彻边检查、边宣传、边规范的原则，深入企业，深入社区广泛宣传，使各项劳动保障法律法规及方针政策家喻户晓，为
10、劳动保障监察工作营造了良好的舆论环境。总之，一年来各地劳动保障监察部门为维护劳动者和用人单位的合法权益做了大量工作，效果是明显的，成绩是突出的，在此，对你们的辛勤工作表示衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们还应清醒的看到工作中存在的问题。一是个别地区领导对劳动保障监察工作没有引起高度重视，各项工作滞后，主动意识差。二是对劳动保障法律法规的宣传力度不够，手段不新，没做到家喻户晓、人人皆知，在检查办案过程中新闻媒体跟踪采访少，对一些影响面大、比较典型的案件不能及时曝光，宣传教育与行政处罚不能并举。三是不能积极与政府各职能部门、司法机关、群众组织及新闻媒体沟通配合，不能有效发挥群众监督与新闻舆论的监
11、督作用，形成优势互补，达到齐抓共管的工作势态。四是查处拖欠农牧民工工资现象没有与有关部门很好地形成联动机制，拖欠克扣农牧民工工资现象不能从源头上有效遏制。五是做了大量的工作，但基础台账不健全。六是劳动者的合法权益有时还得不到尊重和保护，不依法签订劳动合同、延长试用期、不按时缴纳社会保险费等仍然比较严重。七是由于建筑行业建立农民工工资保障金制度刚起步，此项工作对各地还缺乏必要的监督手段，一些地区的农民工工资保障金制度没有很好的落实，个别地方根本没有履行起监督管理的职责，不能发挥保障金应有的作用。八是一些地区劳动保障监察员“流失”现象严重。据调查，我盟各级劳动保障监察大队（不含科股室行政编制人员）
12、原有69人，现从事监察工作的只有54人，流失率达21.7%；主要被抽、借调到机关其他业务部门，现有人员又身兼数职；个别地区只能应付一些举报案件的查处，其他工作已不能正常开展。九是加强对监察车辆的管理和使用，将监察车辆真正用于劳动保障监察的工作上，加强监察力度。二、2005年全盟劳动保障监察工作的主要任务2005年劳动保障监察工作要按照全盟劳动保障工作会议精神，围绕劳动保障中心工作，以规范企业用工行为和清理整顿劳动力市场秩序为重点，进一步加大监察执法力度，提高执法水平和服务质量，切实加强劳动保障监察能力建设，保障国家劳动保障法律法规的贯彻落实，维护广大劳动者的合法权益。（一）扩大日常巡视检查覆盖
13、面，专职监察员全年主动巡视监察用人单位人均50户以上，主动监察覆盖面达90%以上，对建筑、矿山、建材、餐饮服务等重点行业主动监察覆盖面要达100%，劳动合同签订率达70%以上；查处群众举报案件结案率达95%以上。在专项监察方面：一是第一季度已经过去，在二、三季度要开展对用人单位遵守劳动保障法律法规情况综合执法检查，加大劳动保障法律法规的实施力度；二是在第四季度开展清理拖欠农民工工资专项执法检查。（二）建立完善劳动保障监察长效机制。1、全面推行建筑企业农民工工资保障金制度，建立农民工工资发放制度，并做好跟踪检查，确保农民工工资不造成新的拖欠。2、提高劳动保障年检质量。各地要认真总结开展劳动保障年
14、检工作的经验和不足，通过年检了解用人单位劳动保障法律法规的执行情况，发现问题及时解决。逐步使年检工作规范化，建立年检数据库，逐步实行微机化管理。各地劳动保障年检任务要在2004年年检基数上有所增加，盟局在2005年底将对各地完成年检指标任务的比例及年检质量排名公布。3、劳动合同签订上有所突破。要将用人单位特别是重点行业的劳动合同签订、社会保险费缴纳、工资发放作为重点工作来抓，要做好再就业基地缴纳社会保险费和劳动合同签订工作，要把农民工劳动合同签订纳入年检的一项重要工作。4、全面推行企业劳动保障守法诚信制度。建立用人单位守法诚信档案，实行分类管理，做好重点行业的跟踪监督服务工作，定期通报。5、加
15、强劳动保障监察执法网络建设，充分发挥社区平台作用，在社区配备兼职劳动保障监察员，在企业及相关部门聘请劳动保障法律监督员。专兼职监察员、法律监督员按辖区管理，分级负责，从源头上了解掌握本辖区内用人单位执行劳动保障法律法规情况。6、各地要认真落实内蒙古自治区劳动保障监察工作目标管理规范化考核办法，在完成各项目标任务的同时，做好目标化管理考评的准备工作。按照内蒙古自治区劳动保障监察工作目标管理规范化考核办法要求，今年年底盟局要对全盟劳动保障监察机构进行目标考评，促进我盟劳动保障监察工作再上新台阶。（三）加大劳动法及国务院颁布的劳动保障监察条例的宣传力度，切实增强用人单位守法诚信意识和劳动者自我保护意
16、识。各地要采取多种形式，广泛开展劳动保障监察条例的学习宣传活动，专兼职监察员要熟知条例的内容，准确把握条例的精神实质，也要让全社会特别是用人单位和劳动者认知了解条例，创造良好的法治环境。（四）各地要严格执行工作情况、工作信息、统计报表上报制度，提高工作质量，建立和完善各项工作制度及基础工作台帐。盟局将加大对全盟各级劳动保障监察机构的业务指导及督查力度，继续实行工作目标运行情况月报监控、季度通报制度，实行责任追究制，狠抓各项工作的落实。（五）加强理论和业务学习，提高行政执法效率和质量，夯实队伍基础建设。努力提高劳动保障监察队伍的思想政治素质和业务水平，树立立党为公、执政为民的责任感和使命感，造就
17、一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的劳动保障监察队伍。严格依法行政，规范执法行为，充分保障当事人权利，提高监察执法水平。（六）各地要积极与编制、财政部门加强沟通，力争在劳动保障监察机构建设方面有大的突破，配备与劳动保障监察任务相适应的劳动保障监察员，有条件的地区要将监察职能向街道、乡镇和社区延伸，争取较好地解决劳动保障监察所需经费，配备必要的办公设施和执法装备。（七）继续按照“三优”文明窗口工作标准的要求，加强政治、精神文明建设，进一步改进和提高服务质量，树立良好的社会形象。同志们，今年我们的任务更艰巨，上级领导寄予我们很大的希望，广大人民群众对我们抱有殷切的希望。全体劳动保障监察工作
18、人员一定要全面贯彻落实党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照劳动保障工作会议的部署，以饱满的工作热情和积极向上的精神状态，当好劳动保障的排头兵和推进器，切实维护广大劳动者的合法权益，为构建社会主义和谐社会做出贡献。 2005年，全市科技工作以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，解放思想，改革创新，求真务实，科技工作取得了新的进展和突破。四、科技管理改革扎实推进。科技计划改革方面，用市场经济手段整合科技资源，对重大科技项目在全国和全省范围内进行招投标。一是整合全国科技资源，做大做强高新技术企业。通过广泛调研，专家论证，选择列入全省高新技术产
19、业统计范围的山东鲁能泰山电力设备有限公司、泰安泰山复合材料工业园投资有限公司的两个项目，面向全国进行招标，解决企业新产品开发中的关键技术，加快开发具有自主知识产权的新产品，把高新技术企业做大做强。二是整合全省科技资源，做大做强有机蔬菜产业。我们选择了产业链条上有机蔬菜主栽品种选育及繁育、有机蔬菜病虫害综合防治、新型有机肥料研制、有机蔬菜产业化体系建设等四个关键环节作为课题，在全省范围内进行招标。从产业链条上的关键技术出发进行招投标，做大优势农业产业，这在全国尚属首次。科技进步奖评审方面，推出新举措，实行了“专家评项目，社会评专家”的评审做法。一是遴选高层次评委，保证了评审工作的科学性和权威性。
20、参与评审的40位专家全部来自省属高校和科研单位，具有正高级职称、大部分是博士生导师，是我市有史以来层次最高的评审委员会。二是加强纪检监督和社会监督，保证了评审工作的公正性和公平性。对经科技进步奖评审委员会确定的拟授奖项目和人员，以及评审专家，在新闻媒体予以公布，广泛接受社会监督。这些做法，在社会上产生和很大影响，受到一致好评，并得到市领导的充分肯定。五、农村与社会发展科技工作取得新进展。按照全市农业经济结构调整目标，重点加大了信息技术、生物技术和先进实用技术在农业上的应用开发，超级小麦新品种选育取得了新突破，泰山22号、23号 两个品种分别通过了省级、国家级审定，累计推广面积500万亩。以先进
21、育种技术为手段，围绕做好优质小麦、奶牛、蔬菜、干鲜果、优良绿化苗木、道地中药材等实施了农业良种产业化开发工程。以农业科研开发为支撑，进一步加大了优质标准化农产品关键技术的集成，示范推广了一批先进的农业科技新成果、新技术，建立了一批蔬菜、果品、畜产品科技示范基地。积极推进东平县省级科技特派员示范工程的实施，东平县通过选派科技人员到企业、农村开展技术服务、成果推广，使双方结成利益共同体，实现了“双赢”。重点培植了以乳产品、创新药物、有机食品、蔬菜种苗生产、果品加工为主的山东亚奥特乳业、山东中圣药业等一批龙头企业，促进了企业新产品的研发和技术创新能力的提高。立足于市场化、规模化和标准化，进一步增强农
22、业科技园区的示范带动作用和自我发展能力，加大了对省级泰山苗木花卉特色科技园和山东宁阳蔬菜制种特色科技园的扶持力度，提高了园区的核心竞争力，完善了市场经营机制，全年综合经济效益分别达到8200万元、2500万元，为全市农业发展提供了科技示范样板。以资源综合利用、生态环境保护和人的重大疾病高发区综合治理为重点，实施了泰山自然文化遗产、东平湖、大汶河水资源的综合保护和治理，通过关键技术的突破创新和示范应用，全面提升社会发展领域的科技水平，促进了人口、资源、环境的协调发展。在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，全市科技工作与市委、市政府的要求相比，与科技发展形势相比，与先进地区相比，还有较大差距。一是高新
23、技术产业发展的环境有待于进一步优化，特别是在运用市场经济手段整合科技资源、做大做强高新技术企业方面需要继续深化，在落实国家、省、市高新技术产业发展的优惠政策方面应加大力度。二是科技创新能力需要进一步提升，尤其是在提高企业技术创新能力和自主创新能力方面亟待加强。三是科技中介服务体系建设需要不断完善。四是高新技术产业规模小，发展压力大。从全省情况看，济南、青岛、淄博、烟台、威海五市实现高新技术产业产值占全省高新技术产业产值的80%以上，我市虽然发展较快，在全省列第8位左右，但仅占全省高新技术产业产值的3%左右。全市高新技术产业产值占规模工业总产值的比重低于全省的平均水平。对这些问题和不足，应认真研
24、究，并采取切实措施加以解决。 同志们：在全国上下掀起认真学习全面贯彻十六届五中全会精神及“三个代表”重要思想的美好日子里，又迎来了我局老科学技术工作者协会宣告成立的喜讯。在此，我谨代表局党委对我局老科学技术工作者协会第一届会员代表大会的召开表示热烈的祝贺！借此机会，我就本局“开发老科技人力资源、发挥老科协组织作用，为临川全面建设小康社会再作新贡献”讲二点意见：一、充分认识加速开发老科技人才资源的重要性2000年我国已进入老龄化国家的行列，而我国正是在处于发展中国家的条件下进入人口老龄化社会的。但是老龄人口增长过快也会给我们作为一个发展中国家的社会带来难以适应的经济负担，只有充分发挥老年人特别是
25、老科技工作者的作用，才能把我国老龄人口压力转换为创造社会财富的人才资源，才能减轻国家负担，提高老龄人口生活质量，更好地促进社会各项事业协调发展。老年科技人才资源是人口老龄化社会资源的重要组成部分。老科技工作者是老年群体中的精英，是一支不可忽视的人才资源，是国家的宝贵财富，党和政府对老年科技人才资源十分重视。目前，我局已有一批老科技工作者，随着老龄化步伐的加快，这支队伍不断扩大，他们中有中级以上职称，年龄在70岁以下，身体健康，思维敏捷，可以继续工作的约占80%左右，具有高级职称的也占一定比重，其中还有一些是受到省、市、区表彰的拔尖人才，这对科技人员相对匮乏的建设局来说，无疑是贯彻落实十六大精神
26、，全面建设小康社会的重要力量。老科技工作者是老年人中一个特殊群体，他们大多数是建国后在党的培养教育下成长起来的知识分子，对社会主义祖国有着深厚的感情，政治觉悟高，社会影响大、事业心强，有较高的科学技术造诣，经验丰富，知识面广，综合能力强，创新基础好，是一批可敬、可爱、可信任的科技界宿将，他们退下来后，仍有强烈的为党的事业再作贡献的愿望和要求。党中央、国务院和省、市、区对老科技工作十分重视，江泽民曾为中国老科协亲笔题词：“团结广大离退休科技工作者，为科技进步，经济繁荣，社会发展和民族振兴再作贡献。”胡锦涛、李岚清等党和国家领导人对“中国老科协学习江泽民主席题词后的调查报告”作了重要批示，国家人事
27、部、财政部提出了贯彻落实“批示”的意见，省委、省政府转发了省委科协、老干局、人事局、科委、老龄委等单位关于加速我省老科技人才资源开发，充分发挥老科协在振兴江西经济中作用的报告，市委、市政府也下发了抚办字200260号文件，并早在2000年就成立了市老科协组织，我区也于2003年成立了区老科协组织，这一切充分体现了各级党委和政府对老科技工作密切关注和高度重视，特别是党的十六大提出了在本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，全面建设小康社会亟待提高科技含量，亟待加速科技含量，此时提出加速老科技人才资源开发，建立老科协组织尤为重要。但是，当前的现实问题是在一些地方老科技工作队伍的潜能与作用没有得到
28、应有的重视，他们报效祖国，继续为人民服务的热情和才华没有得到应有的充分发挥，当今，人类已经步入了知识经济时代，经济科技化和科技社会化是这个时代的鲜明特征，在这个大的背景与环境下，为老科技工作者再作贡献提供施展才华的用武之地，是全党全社会共同关注的问题。充分发挥我局老科技人才的“老有所为”的作用，不仅起到“传、帮、带”的作用，还能起到人才的延续利用，使人才智力资源得到充分发挥。可以起到“拾遗补缺”的作用。让老科技工作者通过老有“所为”，改善“所养”，减轻“所医”，促进“所学”，增添“所乐”，从而为我局发展与稳定发挥应有的促进作用，为我区经济社会快速发展做出新的贡献。二、对老科协工作的几点要求老科
29、协是老科技工作者自愿组成起来的科技群众，是党和政府联系老科技工作者的桥梁和纽带，对振兴临川经济，全面建设小康社会具有深远的影响。为此，我对建设局老科协工作提出几点要求：1、坚持用科学理论武装头脑。实践证明，凡是注重学习马克思主义理论、党的基本理论和其它科学知识的老科技工作者，大都有较高的理论素养，政治上就比较坚定和成熟。而忽视理论学习的，往往缺乏政治敏锐性，遇到复杂的重大政治问题就容易糊途。为使老科技工作者做到“政治坚定、思想常新、理想永存”，就要坚持教育和引导他们不断提高理论水平，认真组织他们系统地学习马列主义、毛泽东思想，特别是要学习和掌握邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，
30、增强党性观念，使他们能够站在理论高度去观察分析各种社会现象和复杂问题，提高辨别大是大非的能力，做到在思想上政治上自觉同党中央保持一致。同时使他们能够自觉抵制形形色色的唯心主义，保持健康向上、乐观进取的精神状态。2、广泛团结老科技工作者。老科技工作者离退休后相对分散，相对闭塞，思想上难以统一，行动上难以一致，这就要求我们多做动员说服工作，多登门拜访，多传递信息，多安排一些有益的活动，最大限度地把我局老科技工作者团结在自己的周围，真正成为一文重要的科技力量。3、积极开展各项科技服务。局老科协要按照“发挥优势，注重实效，服务为主，拾遗补缺，自愿量力，利国利民”的原则，组织老科技工作者开展多种形式的科
31、技创新和科技服务活动，要鼓励支持老科协工作者开展科技咨询、科技开发、科技转让、科技扶贪、科技攻关、科技宣传、企业“诊断”、办学育人、医疗保健等活动。同时要积极创造条件，逐步兴办以科技服务为主的第三产业技术经济和卫生教育实体，还可以采取受聘领办、承包、租赁、技术入股等形式到企事业单位进行创业，全方位地调动老科技工作者的积极性。4、不断更新知识创新科技。老科技工作者要注重学习新知识、新科技，使自己永远站在科技工作的前沿。要有意识地组织老科技工作者参观考察、参加学术讨论、学术讲座、学术交流、撰写学术论文，不断提高自己的学术水平和业务素质，更好地搞好科技服务。5、主动当好我局的参谋。老科协要成为我局科技工作的第二参谋部，对全局各项工作，要组织老科技工作者多提建设性意见，使我局各项工作顺利开展。最后祝在座的老科技工作者，身体健康，老有所为，老有所乐，老有所得，在全面建设小康社会的伟大事业中再创辉煌！
