1、宁县城乡环境综合整治管理办法讲解宁县城乡综合环境管理办法第一章总则第一条 为改善农村人居环境，提高农民生活质量，建立环境卫生管理长效机制，促使城乡综合环境管理制度化、规范化，促进乡风文明、村容整洁，根据全县城乡环境综合整治行动实施方案（宁办发201536号）文件精神，制定本办法。第二条 本办法适用于全县各行政区域内场镇（县城）、集市、村庄的综合环境管理。第三条 城乡综合环境管理应当坚持事财权统一，责权利一致，共建共管、共同治理的原则，采取政府主导、部门分工、村镇组织、农民为主的方式实施。第二章 责任主体第四条 县城综合环境由城管局牵头，新宁镇及相关单位配合实施。第五条 各乡镇管辖的区域，除特殊
2、管制的区位外，原则上全部由各乡镇直接负责实施。第六条 乡镇街道（含行道树、路灯、垃圾箱、道路指示牌等）、机关企事业单位办公场所、集贸市场、商场、商户门店、户外广告等及其它公共设施，一般均由乡镇统一组织安排，乡镇所在的社区、城管所、工商所、派出所、学校及其它驻乡镇机构具体负责实施。第七条 国道省道沿线的环境卫生由公路段负责；县乡公路由交通局负责；村组道路由乡镇牵头，所在村组具体实施。第八条 车辆交通整治由公安局负责实施；工程车乱倒乱洒整治由住建局负责实施。第九条 乡村街道的违规户外广告、牌匾及“牛皮癣”等小广告由所在乡镇负责治理。涉嫌诈骗和有损社会公共秩序的“牛皮癣”广告由公安局负责打击。主要交
3、通干线以及其他公路沿线的户外墙体、宣传广告由宣传部牵头负责，县规划局、国土局、交通局具体实施。第十条 县城、乡镇街道和村组的违法建设行为和建设场所由县规划和国土局负责治理，乡镇配合实施。第十一条 企业污染整治由工信局负责实施；农业面源污染整治由农牧局负责实施。第十二条 县城和乡镇街区商场、市场、个体门店、餐饮摊点内外环境卫生整治由食药监局负责实施；农村生活垃圾处理及污水处理由环保局负责实施。第十三条 绿化建设由林业局负责实施。第十四条 机关单位的综合环境整治各自负责实施。第十五条 行政村负责村庄环卫设施日常维护、垃圾清扫和收集，制定村规民约，组织农民投工投劳，开展村庄环卫保洁工作。第三章 经费
4、筹措第十六条 环境卫生管理经费也可按照公共财政投入、村集体自筹、受益人（单位）适度承担相结合的方式筹集。第十七条 县财政每年筹措城乡环境综合整治专项经费500万元，其中：60个示范村每村补助3万元、其他行政村每村补助1万元。第十八条 乡镇可采取收取驻镇机关单位和店面门市卫生保洁费，多方筹集资金，建立农村环境卫生资金专帐，用于环卫基础设施改善、对村组以奖代投和驻村干部的奖励。第十九条 行政村出台村规民约，根据村组实际情况，按2-5元户月的标准收取卫生保洁费；对红白喜事按50-100元/次收取卫生保洁费。费用由村组干部或卫生理事会上户收取，专项用于村组农村环境卫生整治。第二十条 调动辖区企业的积极
5、性，实行企业包干帮扶村制度，每个企业每年给予所包干村组一定的环境卫生整治专项经费，该费用全部入乡镇财政账户，实行专款专用。第二十一条 有集体经济来源的村，设立专项资金用于农村环境卫生整治工作。第二十二条各级通过积极主动联系村籍企业主和知名人士，捐助环境卫生整治经费并实行专款专用。第四章环卫设施建设和维护第二十三条各级应当根据本地区集镇、村庄建设发展规划，制定集镇和村庄垃圾收集、储存、污水处理，卫生厕所建设等年度建设规划，逐年安排实施。第二十四条综合环境示范点应按照规划和建设标准，配套建设相应的环卫设施，及时维护和修缮现有设施，加强环境绿化美化，提高集镇和村庄绿化覆盖率。第二十五条对列入省市美丽
6、乡村建设试点的村庄，每年安排专项资金用于环境卫生设施建设。第二十六条在垃圾处理收集体系建设上按照“户有垃圾桶、组有收集点、村有转运点、镇有填埋点”标准实施建设。第二十七条严禁任何单位和个人占用、拆除、迁移、改建、损坏集镇和村庄环境卫生设施。规划确定的环境卫生设施用地，不得擅自挪作他用。第五章环境卫生日常管理第二十八条各级应当履行各自职责，作好工作衔接，按照组收集、村转运、镇处理方式清运、处置集镇和村庄垃圾。第二十九条集镇内的企业、事业单位和个体经营者，应当按照划定的责任区，严格执行门前“三包六禁”（包卫生保洁，市容秩序 ，绿化管护 ；禁止乱泼乱倒，乱贴乱画，乱拴乱挂，乱挖乱占，乱停乱放，乱搭乱
7、建）制度，搞好各自门前环境卫生，及时清扫垃圾，保持环境整洁。第三十条 各乡镇按照“两队一员”（镇有环卫队、村有保洁队、组有保洁员）标准配备环卫保洁人员，专门负责村庄环境卫生的监督管理。第三十一条各乡镇组织镇区、行政村定期开展“五评一曝”（文明村镇、文明社区、文明集镇、文明单位、文明家庭评选，不文明行为曝光）活动，督促日常管理长效化。 第三十二条 机关单位、各乡镇严格落实“周一、周五”集中清扫制度；村组严格落实“初一、十五”集中清扫制度。第三十三条教育局组织各级学校在所在地按月开展“大手拉小手、文明一起走”活动。第三十四条 集镇禁止乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒等“六
8、乱”行为发生。第三十五条 村组禁止柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建等“十乱”行为发生。第五章 考核评价第三十六条行政村实行年终综合考评，与环境综合整治专项经费挂钩，按考评得分核减奖补资金。 第三十七条 乡镇、城区单位和牵头单位年终实行绩效挂钩制，将城乡环境综合整治工作纳入绩效考核，与年度工作考核、评先评优挂钩，与干部选任挂钩。第六章附则第三十八条违反本办法有关规定，可依照宁县城乡环境综合整治考评办法进行处罚。 第三十九条本办法自2015年10月1日起施行。附：宁县城乡环境综合整治考评办法宁县城乡环境综合整治行动考评办法为深入推进
9、城乡环境综合整治行动，努力实现城乡面貌大改变，不断提高人民幸福指数，经县委、县政府同意，根据全县城乡环境综合整治行动实施方案（宁办发201536号）文件精神，制定如下考评办法。一、考核对象（一）县城区省市驻宁各单位，县直各单位、学校、医院及社区，工业园区，规模工业企业，超市、宾馆、酒店等。（二）乡镇（包括所辖街区、集市区、站所、学校、企业、市场等）。（三）行政村。（四）牵头单位。二、考核机构常规检查由农村部牵头，相关部门参与。年终考评由考核办牵头，农村部、纪委、组织部、环保局、公安局、食药监局、农牧局、国土局、住建局、工商局、林业局等单位参与。三、考核内容考评共分为四大块。（一）城区单位考核考
10、 评 项 目管 理 内 容 及 考 评 标 准一组织管理5分1、组织机构健全。有专门工作班子和办公场地，有适应的工作经费。2、卫生管理制度健全。有制度、有检查评比方案、有内部考评成果。二宣教发动10分1、宣传发动广泛，经常性开展宣传教育。召开不同层次的会议，有会议记录。2、有固定的宣传标语和宣教专栏，定期开展宣教活动。3、单位内无烟草广告、公共场所有禁烟标志。4、门卫或值班人员佩戴值日标志，按时上路履行文明劝导义务。三卫生秩序35分1、单位和住宅小区院内干净卫生，无卫生死角、无存积垃圾，地面无坑洼积水、无烟蒂纸屑。2、办公楼楼道卫生整洁，室内干净卫生，地面无痰迹、污物、垃圾。3、单位食堂或临街
11、门店五小行业符合卫生要求，有“三防”设施，有“三证”（卫生许可证、健康证、健康知识培训证）。4、门前六包责任地段及院内卫生、秩序达标，无违规占道经营、无乱贴乱画“牛皮癣”现象。院内车辆停放整齐。5、单位和住宅区内无违规燃放烟花鞭炮、搭棚举办丧事、宴席。6、单位和职工车辆在城区内无乱停乱靠、闯红灯现象。7、每周五组织开展卫生责任区大扫除活动。四基础设施15分1、院内道路平整、路灯明亮、下水道通畅无臭味；2、室内外有足量的痰盂、果皮箱或其它垃圾收集器。3、机关公共厕所干净卫生无臭气。五绿化美化15分1、机关单位院内绿化美化好，积极争创园林式单位、小区。2、绿地绿带内无杂草、杂物，无白色垃圾，无种植
12、蔬菜现象。3、绿地绿带定人管护、定期修剪，无枯死苗木。4、门前六包责任地段及院内树上无乱刻、乱贴、乱挂现象。六其他事项5分无正当理由，交办事项未及时整改到位的，每次扣5分。注：主要考核对象为城区所有机关、团体、学校、企事业单位及工业园区。城区大型宾馆、酒店、超市、KTV、药店、集贸市场及居民小区等参照本标准执行。（二）乡镇考评序号内容标准考 核 细 则权重（分）第一项组织保障保障机制健全1、有创建活动组织机构2102、有创建活动实施方案33、有创建活动考核办法34、有创建活动工作台账2第二项环境卫生卫生状况整洁1、有专门的环卫城管队伍3202、垃圾及时收集，分类处理。发现1处不合格扣1分43、
13、有垃圾填埋场所或是其他处置地点。44、建筑工地无乱堆乱放、无交通阻碍、无积存暴露垃圾25、溪河流经地段无漂浮垃圾污染物、两岸无积存暴露垃圾36、城镇卫生整洁，达到“五净七无”，即车行道净、人行道净、树穴净、公共设施净、空气净，无纸屑、无烟头、无果皮、无砖石、无人畜粪便、无杂物残渣、无乱焚烧，发现1处不合格扣1分57、门市、店铺门前“三包六禁”落实到位。发现1处扣0.2分2第三项镇容镇貌生活环境优美1、无乱堆乱放、乱搭乱建现象，发现1处不合格扣1分7172、无乱贴乱画、乱涂乱写、乱悬乱挂条幅广告现象，发现1处不合格扣1分53、无店外经营、占道经营现象，发现1处不合格扣1分5第四项交通秩序交通安全
14、有序1、有交通安全组织机构1202、有交通安全管理办法13、有交通安全宣传措施14、有交通安全工作台账15、有交通安全事故应急处置预案16、镇区内发生交通安全事故时，及时协调协助处理17、积极组织开展文明交通劝导活动，镇区内机动车、非机动车和行人无违反道路交通安全法的行为发生，发现1处不合格扣1分38、镇区道路标志、路线、标牌设置规范，发现1处不合格扣0.5分29、镇区道路上停车规范有序，发现1处不合格扣0.5分210、镇区道路上无乱堆乱放现象，发现1处不合格扣0.5分111、镇区道路上无占道经营现象，发现1处不合格扣0.5分112、辖区内主干公路（含国、省、县道）卫生无白色垃圾，发现一处扣1
15、分5第五项市场管理秩序良好卫生整洁1、摊位设置规范，商品摆放整齐，发现1处不合格扣0.5分152、无场外经营，无马路市场，无摊外摊，无店外店，发现1处不合格扣0.5分13、市场内及出入口保持畅通，发现1处不合格扣0.5分14、垃圾及时清运，市场干净整洁，发现1处不合格扣1分2第六项公共设施满足需求正常使用1、完善公共设施（包括主管单位分配的任务完成改水改厕任务）7102、公共设施维护及时、完好无损，能正常使用，发现1处不合格扣1分3第七项机关卫生干净整洁1、机关院内、楼道、室内干净整洁，无烟头、无纸屑、无蜘蛛网等，发现1处不合格扣0.5分252、厕所地面和墙壁整洁，便池内无积粪、无蝇蛆，发现1
16、处不合格扣0.5分13、食堂环境卫生清洁，餐具严格消毒，发现1处不合格扣0.5分2第八项长效机制健全长效1、“两队一员”（镇有环卫队、村有保洁队、组有保洁员）建设情况3102、“户有垃圾桶、组有收集点、村有转运点、镇有填埋点”处理体系建设33、镇直机关周清扫制度落实。村“初一、十五”集中清扫制度落实情况24、“五评一曝”活动（文明村镇、文明社区、文明集镇、文明单位、文明家庭评选，不文明行为曝光）开展情况。2第九项其他管理交办事项无正当理由，交办事项未及时整改到位的，每次扣3分。33（三）行政村考评序号内容标准考 核 细 则权重（分）第一项基础工作“五有”工作到位1、有专门的创建组织机构2152
17、、有创建专栏，环境整治工作做到家喻户晓、人人皆知43、有村规民约和卫生管理规定44、有具体的考核奖惩办法35、有工作台账和日志2第二项环境卫生消灭可视范围内垃圾1、村容村貌整洁，房前屋后无垃圾、无蜘蛛网，公共区域无暴露垃圾。发现1处不合格扣1分10602、农户有机垃圾回填还土，无机垃圾焚烧处理，玻璃农药瓶、医用瓶集中处理，发现1处不合格扣2分83、村级小集市秩序井然，无摊担乱摆、无垃圾乱堆、无污水乱泼、无“三无”食品。发现1处不合格扣0.5分74、主干道两旁基本绿化好，无露天粪池，发现1处不合格扣1分105、路旁、屋场、江边、塘渠可视范围内无垃圾和漂浮物，发现1处不合格扣2分，有村级垃圾消纳场
18、所，没有的扣5分。156、村级学校经常开展学生文明卫生教育活动，校园环境整洁美观10第三项交通秩序安全畅通秩序井然1、积极开展交通安全教育，劝导摩托车上道戴好安全头盔，发现1处不合格扣0.5分3152、主干道沿线和中心村内无横跨马路的条幅，发现1处不合格扣0.5分33、主干道沿线无成堆建筑材料占据路宽1/3以上的路面，发现1处不合格扣0.5分44、村级集市停车规范有序，无占道经营，发现1处不合格扣0.5分5第四项长效机制健全长效1、“一队一员”（村有保洁队、组有保洁员）建设情况3102、“户有垃圾桶、组有收集点、村有转运点或填埋点”垃圾处理体系建设33、“初一、十五”集中清扫制度落实情况24、
19、“两评一曝”活动（卫生清洁户、文明家庭评选，不文明行为曝光）开展情况。2（四）城乡环境综合整治牵头责任单位考评办法县食药监局1、组织管理（20分）（1）机构健全。有专门工作班子和办公场地。（2）召开不同层次会议，采取多种形式进行宣传发动。（3）制度健全。有创建工作方案和迎市县检查方案。2、整治任务完成情况（60分）（1）制定全县食品安全管理具体实施计划和重大食品安全事故应急预案。（2）组织开展食品卫生宣传活动。（3）组织开展食品卫生执行检查活动。（4）全县全年未发生重大食品安全事故。（5）食品生产、流通、餐饮单位有效卫生许可证、从业人员健康证、知识培训证达100%。（6）食品行业“三防”设施齐
20、全。（7）县城及乡镇街区商场、市场、个体门店、餐饮摊点无“乱泼乱倒”现象。3、系统内部管理（20分）（1）所属二级机构同样参照本城区单位考评办法，由局机关制定详细细则进行考评。（2）系统内单位和干职工车辆在街上无乱停、乱放、闯红灯等违规现象行为发生。（3）系统内干职工无违规燃放烟花鞭炮，无违规治丧现象，无违规占道搭棚办各种婚庆宴席。县公安局1、组织管理（20分，内容同县食药监局）2、整治任务完成情况（60分）（1）全面加强交通劝导，积极营造文明、和谐、畅通的交通管理网络。（2）积极施画交通标识标线，城区车辆行人各行其道。（3）督促、指导车辆规范停放，无违章占道停车现象。（4）在城区主干道交叉路
21、口坚持交警执勤，并全面推行交通协管员制度，及时劝导、制止行人乱穿马路等行为。（5）设立禁鸣路段（区域），加强城区噪音监管。（6）城区主要交叉路口交通阻塞率2，全年城区主次干道无塞车半小时以上现象发生。（7）严厉打击机动车辆提别是“五种车辆”（两轮摩托车、三轮摩托车、轻便摩托车、低速载货汽车、三轮汽车）的无牌、无照、无证及套牌上路行驶。（8）中心城区安装交通信息采集装置，红绿灯智能化自动管理。（9）根据实际需要，规划建设停车场，合理增设停车位。（10）整治机动车闯红灯、不按车道行驶、“三超一疲劳”驾驶和出租车、公交车不按规定点停靠、争道抢行和随意调头等交通违法行为。（11）整治行人随意翻越护栏、
22、践踏绿化带、闯红灯、不走斑马线等不文明行为。（12）集中整治全县乱贴乱挂、乱涂乱画的商业广告和非法广告。严厉打击“枪支迷药”、“贩卖黑车”“办证刻章”等非法广告的违法犯罪行为。（13）规范烟花爆竹销售和燃放，依法整治休息时间乱放烟花爆竹的扰民行为。3、系统内部管理（20分，内容同县食药监局）县工商局1、组织管理（20分，内容同县公安局）2、集贸市场管理（60分）（1）全面规划城区集贸市场建设，积极引进项目，打造文明、卫生新市场。（2）商品划行归市，摊位及车辆摆放整齐，无占道经营行为，无场外场现象。（3）有专兼职卫生管理和清扫保洁人员，卫生制度落实到位。（4）环卫设施齐全，公厕、垃圾站、建设管理
23、符合卫生要求。（5）禽畜销售相对密封隔离，供排水设施完善。（6）无违禁野生动物销售。（7）食品行业三证齐全，三防设施完善。三、系统内部管理（20分，内容同县公安局）县环保局1、组织管理（20分，内容同县工商局）2、整治任务完成情况（60分）（1）制定全县环境保护制度，制定环境突发事件应急预案，并进行演练；及时处理群众投诉的环境热点难点问题。（2）城区建立两个以上空气监测点。（3）开展“工业园区及周边废品垃圾乱焚烧”专项整治。（4）按照“五个一”标准建立村庄保洁、清运和处置体系。（5）加强对重点污染源的监管，确保重点污染源管理规范、排放达标、安全无害（6）加大对饮用水源水质的监测频次，加强对饮用
24、水保护区范围内的环境日常监管，绝对保证城区饮用水源安全。（7）对农村集镇集中供水地设立保护标志、标牌，确保饮水安全。（8）县城生活污水集中处理率60%。3、系统内部管理（20分，内容同县工商局）县农牧局1、组织管理（20分，内容同县环保局）2、整治任务完成情况（60分）（1）在全县禽畜养殖重点区域合理划定禁养区和限养区。（2）推广禽畜养殖废弃物综合利用技术，大力实施农村沼气工程。（3）加快规模化畜禽养殖污染治理设施建设，实行污染集中化治理，减量化、资源化、无公害化处理。（4）推广农牧结合和生态养殖模式，推行养殖小区和散养户污染物统一收集、统一处理、统一利用。（5）加强农村地膜、棚膜、包装膜回收
25、处理，实现废旧资源循环利用。（6）建立健全农产品安全管理体系，确保农产品质量安全。3、系统内部管理（20分，内容同县环保局）县林业局1、组织管理（20分，内容同县农牧局）2、整治任务完成情况（60分）（1）开展以“四绿”为重点绿化家园活动。（2）整治违规侵占绿地和非法破坏绿地设施等行为（3）完成全年植树绿化任务。3、单位内部管理（20分，内容同县农牧局）县文明办1、组织管理（20分，内容同县林业局）2、整治任务完成情况（60分）（1）深入实施社会主义核心价值观“人知人晓”、“人守人信”工程。（2）持续开展“诚实劳动、诚信经营”创建活动。（3）持续开展“抵制天价婚礼、倡导一分一所、树立文明乡风”
26、活动。（4）广泛开展道德模范、“身边好人”及文明单位、文明社区、五星级文民户、五好文明家庭等评选活动。（5）建立道德讲堂、善行义举榜、孝道“红黑榜”、乡贤榜、道德模范和好人墙。（6）实施文明餐桌、文明交通、文明旅游、网络文明传播“四大”文明行动。（7）深入实施“文明礼仪示范窗口”、“文明礼仪示范岗”和“十不”（不随地吐痰、不乱倒垃圾、不乱扔杂物、不乱穿马路、不乱停车辆、不乱贴乱画、不破坏绿化、不损坏公共设施、不说脏话粗话、不在禁烟场所吸烟）主题实践活动。（8）广泛开展美化“三口”（村口、路口和家门口）活动和农村卫生清洁评选等活动。3、内部管理（20分）（1）单位内干职工车辆在街上无乱停、乱放、
27、闯红灯等违规现象行为发生。（2）单位内干职工无违规燃放烟花鞭炮，无违规治丧现象，无违规占道搭棚办各种婚庆宴席。县委农村部（结合全县农村环境综合整治情况，动态考核）四、考核制度（一）自评考评制。各乡镇及牵头单位根据城乡环境综合整治工作考评办法，围绕城乡环境卫生整治工作目标，进一步完善考评机制，出台具体考评办法，严格实行季度考评制度。每季度至少要考核一次以上，计算出各行政村或者系统内机关单位自评考评分，建立考评专用台账并分好类别。在每季度后两日将考评结果上报县委农村部，以便抽查复核。（二）抽查考核制。对全县所有范围内环境整治工作采取专项督查与随机抽查相结合方式，年内实行三次专项督查，6次以上随机抽
28、查，对评分连续两次低于80分的，对相关整治不到位现象在县电视台予以曝光，并对机关单位和乡镇主管领导进行诫勉谈话并在全县通报批评。（三）整改督办制。对各牵头单位、乡镇和村环境综合整治工作完成较差的实行督办制，由考核办和农村部下达督办函对督办事项限期10天整改到位。城乡环境整治办及时跟踪督查整改情况，同时将督办事项的原因及整改情况上报县委、政府主要领导和分管领导以及联系该乡镇或者单位的县级领导。（四）挂牌问责制。对经督办整改不到位的，实行挂牌问责，挂牌期限为半个月。挂牌期满整改仍不到位的，对相关责任人进行问责和诫勉谈话。（五）年终“百分”综合评价制。城区单位、乡镇、村、牵头单位综合整治分别考评计分，各为100分，平时考评占总分值的30%；年终考核占总分值的70%，综合汇总出全年考评得分。五、奖惩办法（一）行政村实行年终综合考评结果与1万元财政奖补资金挂钩。根据得分情况从1万元起扣减，每10分扣减1000元奖补资金，直至扣完为止。（二）乡镇、城区单位和牵头单位年终实行绩效挂钩制，将城乡环境综合整治工作纳入绩效考核，与年度工作考核、评先评优挂钩，与干部选任挂钩。
