1、两江新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点两江新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点一、主要任务（一）建立开放型经济运行管理新模式。深化行政管理体制改革。持续推进行政审批制度改革，进一步扩大企业自主权，最大限度精简行政审批事项和环节。加大政务公开力度，实现权力清单和责任清单全覆盖。加强政务信息化建设，依托云计算大数据平台，推进“互联网+政务服务”，建立一口受理、同步审批和高效运作的服务模式，实现信息跨部门、跨行业互通共享和协同管理。加快构建事中事后监管体系，健全集中统一的市场监管综合执法体系，积极鼓励社会公众参与市场监督。加强知识产权保护和服务，完善知识产权管理和执法体制以
2、及纠纷调解、援助、仲裁等服务机制。健全海外开放型人才引进制度。实施更加积极的高端人才引进政策，研究制订港澳及外籍高层次人才认定办法，在国家对外籍高层次人才出入境和工作生活待遇有关规定允许范围内，为高层次人才入出境、在华停居留提供便利，在项目申报、创新创业、评价激励、服务保障等方面给予特殊政策。推进和新加坡教育合作，设立中新合作大学，探索和新加坡职业资格互认，完善外向型人才培养体系。加快发展从事国际合作的社会化专业队伍，更好利用社会资源开展国际合作。（二）形成全方位开放新格局。提升口岸服务辐射功能。大力发展口岸经济。依托江北国际机场，支持国内外大型企业设立基地航空公司，完善集疏运体系，加密航线航
3、班，构建基本覆盖全球主要贸易经济体的航线网络。加快建设长江上游航运中心，推进果园港区铁路、仓储物流、港区后续及配套三大工程建设，拓展果园港保税物流功能，建设内河最大的多式联运综合枢纽港。依托渝新欧国际贸易大通道，立进口汽车、精密仪器、高端消费品等货物集散中心，面向全球开展集拼分销业务。提升通关便利化水平。加快口岸基础设施和信息系统互联互通建设，推动“就近报关、口岸验放”、“通关作业无纸化”等通关作业改革，实行“申报放行、验证放行、查验放行、信用放行”等多种放行模式，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，推动区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。深入推进内陆检验检疫改革创新示范区建设
4、，加快推进检验检疫审批、监管、通关等制度改革。创新监管服务。实施一线放开、二线高效管住的通关监管服务模式，实施海关特殊监管区域整合优化。推进企业生产管理系统与海关监管平台的联网对接，实现实时监管，简化海关特殊监管区生产型企业核销作业模式。实行保税物流联网监管制度，提升物流运作效率。实行海关特殊监管区自行运输制度，降低物流成本。强化监管协作，加强海关、检验检疫、外经贸、工商、税务、外汇等管理部门的协作，实现贸易数据共享。（三）增强国际合作竞争新优势。扩大服务业开放。立足两江新区比较优势，聚焦战略性新兴服务业，进一步取消或放宽对外国投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制重点在互联网和信息服
5、务、文化服务以及教育服务领域取得突破。在做好风险评估的基础上，在交通、电信等公共服务领域减少对外资的限制。构建对外投资服务促进体系。改革对外投资管理方式，对境外投资项目或开办企业实行以备案制为主，探索完善境外投资活动的真实性核查制度，支持投资者通过在境外新设、并购、参股等方式设立企业，或取得既有企业的所有权、控制权、经营管理权。加强境外投资事后管理和服务，形成多部门共享联动的信息监测平台。鼓励在区内设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外股权投资母基金。提升国际合作水平。以中新、中韩等国别产业合作为基础，构建与国际贸易和国际产业链融合循环的开放型产业集群，创新专业化、精准
6、化、集群化招商模式，促进研发中心、营运中心、结算中心、销售中心等总部机构集聚，争取更多的世界500强企业投资落户。支持区内企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务“走出去”，建设一批大宗商品境外生产基地。支持传统优势企业到劳动力和能源资源丰富的“一带一路”沿线国家开展产能合作，支持与“一带一路”沿线国家、地区共同建设国际产业合作试验区，探索共同出资、共同受益的资本运作模式。（四）构建开放型产业新体系。促进区域制造业转型升级。推动全产业链融合，鼓励优势企业通过兼并收购、持股控股等方式促进生产制造企业向研发、物流、结算等上下游延伸，形成全产业链集群。积极主动承接新能源及智能汽车、电子信息、高端
7、装备制造、生物医药等产业转移，形成有利于推动产业集群发展的体制机制，努力建设成为内陆地区产业转型升级的新引擎。大力培育高端饰品、精密仪器、智能机器人、集成电路、芯片等加工贸易新产业集群，搭建加工贸易转型升级的技术研发、工业设计、知识产权等公共服务平台。创新发展服务贸易。深入推进国家服务贸易创新发展试点工作，积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。实施“互联网+服务贸易”，利用互联网技术改造和提升金融、商贸、物流等传统服务贸易，在“一带一路”沿线设立海外仓，打造中国品牌体验馆。依托两路寸滩保税港区，开展融资租赁、委内加工、保税维修等，积极促进服务贸易新业态
8、发展。按照国家规定建设服务实体经济的国际国内大宗商品交易和资源配置平台，开展大宗商品国际贸易。大力发展研发、设计、售后、测试、检验、标准、认证等生产性服务贸易，推进动漫创意、信息管理、数据处理、供应链管理、飞机及零部件维修等服务外包业务发展。开展飞机等高技术含量、高附加值产品境内外维修业务试点，建立整合物流、贸易、结算等功能的营运中心。扩大对外文化贸易和版权贸易。支持开展汽车平行进口试点。加快跨境电子商务综合试验区建设。完善跨境电商“单一窗口”建设，建立健全信息共享、一站式在线金融服务、全程智能物流、电子商务信用、统计监测和风险防控等各大体系，完善跨境电商产业链。创新监管服务，加强线下示范园区
9、平台建设，不断培育引进龙头企业，打造交易与交付数据衍生信用保障和金融服务等“互联网+外贸”服务链，营造良好的生态系统，推动传统外贸企业不断转型升级。大力推动跨境电商出口，加快进出口货物海外仓和精品商品体验馆建设。到2017年，形成具有内陆特色的跨境电子商务产业体系，实现跨境电子商务总额30亿美元。深入推进贸易多元化试点。依托保税港区贸易功能区，大力发展“保税+展示交易”、“保税+跨境电商”、“保税+金融结算”、“保税+融资租赁”、“保税+转口贸易”、“保税+专业市场”等新型服务贸易业态，完善配套措施和创新政策，促进贸易便利化。（五）探索金融服务开放新举措。推动中新金融合作先行先试。推动区内企业
10、在新加坡发行人民币债券和直接上市，支持新加坡银行向区内企业或项目发放跨境人民币贷款，允许区内银行业金融机构与新加坡同业开展跨境人民币借款等业务，对区内的新加坡金融机构向总部借用中长期外债实行外债指标单列。促进投融资便利化。建立外商投资企业资本金意愿结汇制度，简化境外直接投资资金出境及汇回管理。整合优化本外币账户，在区内建立本外币统一规则的自由贸易账户体系，居民及非居民企业均可按规定开立自由贸易账户。支持跨国公司在区内设立区域性或全球性资金管理中心，扩大外汇资金集中运营管理试点，简化外币资金池管理，推动跨国公司贸易投资便利化。支持区内企业根据经营需要，开展集团内双向人民币资金池业务，为其境内外关
11、联企业提供经常项目下集中收付业务及现金管理业务。建立服务“走出去”的金融体系。支持区内符合一定条件的单位和个人可按照规定双向投资于境外证券期货市场；支持区内银行业金融机构提供跨境投资金融服务。支持区内设立的股权投资类企业吸收境内外资金并投向境外项目，降低外资股权投资企业境外投资者准入门槛。积极对接丝路基金、中国-东盟投资合作基金、中国-中东欧投资合作基金等股权投资基金，支持“一带一路”基础设施建设和企业走出去项目。二、改革措施（一）建立开放型经济管理体制。创建国家级政务服务标准化试点，窗口申报材料、审批环节、办理时限在现有基础上再减少30%以上。全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽查市场监管
12、执法事项实现全覆盖。制定并公布行政审批中介服务事项清单，精简中介评估事项。加快摘掉中介机构的“红顶”，与行政审批部门彻底脱钩。大力发展电子政务。提档升级电子政务运行设施，建立健全网上办公系统，开展企业注册登记全程电子化试点，实现基本公共服务事项80%以上可在网上办理。建立健全社会信用体系。率先使用信用记录和信用报告，扩大企业信用信息应用领域。开展知识产权综合服务试点，设立两江新区知识产权服务中心、中国重庆汽车（摩托车）快速维权中心。争取设立国家商标审查协作分中心。深入推进售电侧改革试点工作，将两江新区工业企业存量电量用户纳入试点范围。做好基本电费改革，切实降低工业电价。积极打造重庆两江新区国家
13、双创基地，培育一批具有市场活力的双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍。（二）实施开放的人才政策。设立外国人就业证、居留证办证“单一窗口”，对符合条件的海外高层次人才，放宽签证、居留许可有效期限，压缩其配偶、子女申请多次往返签证或居留许可的办理时间。开辟外籍高层次人才申请永久居留绿色通道，加快办理进度。争取试点放宽企业外籍人才申请外国专家证资格。出台高层次人才个人所得税优惠政策。打造国际化人才社区，建设一批国际公寓、外籍人才创业社区。建设中新合作大学。推进重庆大学和新加坡南洋理工大学合作办学，在两江新区设立国际学院。（三）提升贸易便利化水平。建设国际贸易“单一窗口”。探索适合内陆开放的电
14、子口岸“单一窗口”工作模式，依托电子口岸，协调推动进出口涉及的海关、检验检疫、外汇、税务、商务等部门所需的单证格式和数据标准的统一，建立安全可靠的数据交换体系。创新海关监管服务模式。对入境维修复出口、入境再制造旧机电产品免于实施装运前检验。对以保税、租赁等方式多次往返海关特殊监管区货物，实行登记核销管理模式。逐步实现基于企业诚信评价的货物抽检制度。推动果园港成为国家开放口岸，建设、运营好果园港到团结村的铁路联接线，将铁路口岸功能延伸至果园港。拓展口岸功能，完善水果、肉类等专业口岸建设，申报设立进口粮食、钻石、生物制品等指定口岸，提升内陆口岸对周边的辐射带动作用。设立金伯利进程国际证书制度实施机
15、构，打造钻石、黄金等高端饰品产业链。推动重庆单一窗口与检验检疫主干系统、强制性产品认证及企业注册备案系统实现数据对接。做好进口食品检疫审批权承接工作，择机扩大审批试点范围。争取国家认监委授权开展跨境电商进口食品境外生产企业注册审批。（四）拓展服务业开放领域。促进互联网和信息服务业国外资本进入。允许新加坡企业在重庆市设立独资企业（WOFEs），从事在线数据处理与交易处理服务（经营类电子商务）、离岸呼叫中心服务等业务。推进文化领域有序开放。在国家法律法规许可范围内，鼓励国外著名文化创意、制作、经纪、营销机构与两江新区文化企业合资合作，允许设立外商独资演出经纪机构，在重庆市域范围内提供服务。加快教育
16、服务对外开放。允许新加坡服务提供者在两江新区设立自费出国留学中介服务机构，鼓励外商投资设立外籍人员子女学校，支持外商通过中外合作办学方式投资设立教育培训机构及项目。鼓励外资参与PPP项目。进一步明确安全审查范围，允许给予中新合资企业或新方独资企业长期特许经营协议，以管理和运营机场、港口等基础设施。（五）促进对外投资。对个人境外投资项目或开办企业实行以备案制为主的管理方式。逐步减少对个人对外投资的外汇管制，简化境外投资的外汇核准程序及登记等管理手续。建立对外投资信息监测预警机制，定期发布重点国别风险评估报告。推行重点项目“投资主体+投行、会计师事务所、律师事务所、保险公司”的“1+4”风险防范模
17、式。（六）创新国际合作方式。强化中新航空物流合作。依托中新合作示范项目，加快重庆江北机场与新加坡樟宜机场的合作，打造“渝新欧+空运”的铁空联运的新物流通道。强化中新信息基础设施合作。允许已在新加坡获得相关资质的新加坡企业直接参与重庆市的信息通信技术项目和招标。强化中新金融合作。引进新加坡等外资金融机构，促成首家合资金融机构成立。支持一批企业在新加坡发行人民币或外币债券并实现回流。促进区内企业在新交所直接上市。放开人民币信贷资产跨境流动。允许重庆地区银行为两江新区企业发放的各类人民币信贷资产向新加坡银行转让，所得资金可用于中国西部地区的经济活动和基础设施建设。（七）推进服务贸易创新发展试点。加快
18、推进五大服务贸易专项，集聚大企业、大集团及国际知名品牌，提升服务贸易实力和竞争力，建设重要的服务贸易基地，到2017年，力争服务贸易进出口额达到100亿美元。市级产业引导基金中安排5亿元，设立服务贸易创新发展引导基金，撬动银行、创投等社会资本，基金总规模达到100亿元。全面实施“营改增”改革，落实有关跨境应税服务适用增值税零税率和免税政策。扩展保税区功能，对服务贸易企业研发、测试等设备进行场外保税监管。放宽服务贸易企业外汇管理限制。（八）加快建设跨境电子商务综合试验区。加强跨境电子商务综合试验区线下园区建设布局，将两江新区作为跨境电子商务综合试验区首批先行区。建设跨境电子商务“单一窗口”，实现
19、“关、检、汇、税、企”和国际贸易、仓储物流、交易支付、金融结算等信息互联互通。取消直接在银行办理跨境电子商务外汇收支个人结售汇年度额度限制。对纳入“单一窗口”平台进行监管的跨境电子商务出口货物，出口企业未取得有效进货凭证的，向国家相关部委争取暂免征增值税。（九）构建开放的金融体系。支持香港、澳门及新加坡等地的境外证券投资咨询机构在区内合资设立两地全牌照证券公司，外资持股占比原则上不超过49%。开展证券期货市场双向投资试点。对于符合条件的单位和个人，支持按照规定双向投资于境内和新加坡证券期货市场。促成建立外商投资企业资本金意愿结汇制度，放宽两江新区的跨国企业集团开展跨境双向人民币资金池的条件，促
20、成集团内双向人民币资金池业务实施。允许跨国公司外汇资金集中运营。对货物贸易分类为A类，且具有创新业务的真实需求、具有完善的外汇资金管理架构、内控制度，建立相应的内部管理电子系统的跨国企业集团均可申请开办跨国公司外汇资金集中运营。三、组织保障（一）健全法制保障体系。全面复制推广国家自由贸易试验区的成熟做法。各有关部门要支持两江新区在扩大投资领域开放、实施负面清单管理模式、创新投资管理体制等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。重庆市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的开放型经济管理制度。（二）完善配套税收政策。自由贸易试验区已经试点的税收政策原则上可在两江新区进行试点，其中促进贸
21、易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策在两江新区内的海关特殊监管区域进行试点。对产品全部出口的加工贸易企业，参照海关特殊监管区域内企业退税政策，对生产所用水、电、气予以退税。在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。（三）抓好组织实施工作。在国务院的领导和统筹协调下，由重庆市根据试点内容，按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则组织实施。建立开放型经济新体制综合试点议事协调机制，加强组织领导协调，对出现的新情况、新问题，要认真研究，及时调整试点内容和政策措施，重大事项要及时向国务院请示报告。各有关部门要大力支持，加强指导和服务，共同推进相关体制机制创新。（四）建立评估推广机制。两江新区要及时总结改革创新经验和成果。发展改革委、商务部、重庆市人民政府将会同相关部门，适时对两江新区试点政策执行情况进行综合和专项评估，必要时委托第三方机构进行独立评估，并将评估结果报告国务院。
