1、对大连市各级政府及有关部门安全生产工作职责规定doc大连市各级政府及有关部门安全生产工作职责规定（征求意见稿)第一章总 则 第一条 为加强安全生产监督管理,健全完善各级政府及其有关部门安全生产监督管理责任体系,根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、国务院关于科学发展安全发展促进安全生产持续稳定好转的意见、国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责、辽宁省各级政府及部门安全生产工作职责规定等有关法律法规和规定，结合本市实际,制定本规定。第二条本市行政区域内各级人民政府(含先导区管委会,下同)及有关部门履行安全生产监督管理职责，适用本规
2、定。法律、法规和规章另有规定的，适用其规定。第三条 安全生产监督管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。实行“属地管理与分级管理相结合，以属地监管为主”、“行业监管与综合监管相结合,以行业监管为主”以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全、 “谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则。第四条安全生产工作坚持并实行“党政同责，一岗双责，齐抓共管。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负领导责任,分管安全生产工作的副职负责人还要对分管业务以外的安全生产
3、工作负有综合监管、协调指导的责任。第二章各级政府安全生产工作职责第五条各级人民政府全面负责本地区安全生产工作，其主要职责：(一）实施安全发展战略，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体布局，制定并组织实施安全生产中长期发展规划。（二）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针政策,研究制定安全生产重大政策及措施。（三）督促和支持各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，协调解决安全生产工作中的重大问题。(四)健全完善以安全生产责任制为核心,包含激励约束、督促检查、目标考核、行政问责等制度的安全生产制度保障体系.（五）建立并落实政府安全生产专项资金制度,保证对公共安全设施、安全生产基础设施、
4、安全监管执法装备、事故隐患治理、应急救援装备、安全生产宣传教育及奖励等的投入，实施有利于安全生产的财政、税收、信贷等政策措施。(六)健全安全生产应急救援体系,建立应急安全生产指挥机构,制定和完善生产安全事故应急预案,定期组织应急演练,领导和组织指挥事故应急救援和善后处理工作。(七）建立健全安全生产监督管理体系，加强安全生产监管力量建设。（八）组织有关部门开展安全生产监督检查和重点行业、重点领域安全专项整治及隐患排查治理工作，督促企业落实安全生产主体责任,及时发现和消除事故隐患。（九）组织打击生产、经营、建设等领域的各种非法违法行为，依法关闭不符合安全条件的生产经营单位,依法查处和取缔无证（照)
5、生产经营行为。（十）依照有关规定,负责或授权、委托有关部门组织事故调查，对事故调查报告做出批复,并督促有关部门落实处理意见。（十一）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用,加强产业政策引导，调整和优化产业结构，逐步淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位。(十二)加强安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的地区、单位和个人给予奖励.（十三）法律法规和上级人民政府规定的其他安全生产职责。第六条 各级安全生产委员会是本级人民政府设立的议事协调机构，在本级人民政府领导下，开展安全生产工作，其主要
6、职责:（一）贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针政策，以及上级党委、政府关于安全生产工作的决策部署。(二)研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作，组织开展调查研究，拟制安全生产重大政策和措施。(三）组织分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题，对重大事故隐患实施挂牌督办。(四）督促检查下级人民政府和本级人民政府有关部门落实安全生产工作情况，开展安全生产大检查和专项整治。（五）分解下达年度安全生产控制考核指标，制定年度安全生产工作考核细则,指导安全生产委员会办公室做好年度安全生产考核工作，向本级政府提出奖惩建议。（六）承办同级人民政府交办的其他事项。第七条
7、各级安全生产委员会办公室为本级安全生产委员会的办事机构，设在安全生产监管部门,负责安全生产委员会的日常工作，其主要职责:（一）研究提出安全生产重大政策、措施的建议.（二）指导协调、监督检查下级人民政府和同级人民政府有关部门的安全生产工作。（三）组织安全生产大检查和专项督查。（四）拟制年度安全生产控制考核指标方案和年度安全生产工作考核细则（标准)，负责年度安全生产考核工作。（五）参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展中涉及安全生产的相关工作.(六）承办重大事故隐患和生产安全责任事故调查处理挂牌督办工作和安全生产委员会成员单位的日常联系工作。（七)承办同级人民政府和安全生产委员会交办的其他
8、事项.第三章 政府有关部门安全生产工作职责第八条各级人民政府有关部门负责本部门职责范围内的安全生产工作，按以下原则履行职责:（一）安全生产监管和负有安全生产监管监察职责的部门，应当宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，督促本行业、本领域生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规和相关规定,督促生产经营单位落实安全生产主体责任。加强对生产经营单位进行安全生产监督检查，对安全生产违法违规行为依法给予行政处罚。（二）负有行业领域管理职责的部门,要将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要组成部分，同步计划、同步部署、同步检查、同步总结、同步考核。定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全
9、生产工作计划和生产安全事故预防措施，并定期向安全生产监督管理部门报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息,配合有关安全生产监管部门开展安全生产执法工作。（三)负有行政许可、行政审批职能的部门，要依法依规严格行政审批,对涉及安全生产的事项进行审查、审核。对于不符合安全生产条件或未履行安全生产相关程序的，不予批准或者验收通过。并对依法取得许可的单位和个人实施监督检查，发现其不再具备安全生产条件的，应当依法撤销原许可。（四)负有各项社会管理职能的部门，要依法依规履行本部门的工作职责，规范生产、经营、建设秩序。负有人、财、装备和信息、科技管理职能的部门要为承担安全生产监管监察职能的部
10、门开展工作，提供支持和保障。（五）建立本行业、本领域事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制。制定和完善生产安全事故应急救援预案，并定期组织预案的演练,组织或参与有关事故的应急处置工作。（六）接到生产安全事故报告后，按照规定向政府及安全生产监管部门报告。参加生产安全事故调查，配合做好善后工作，落实事故处理的有关决定。（七)负责督促职责范围内建设项目施工的安全监督管理，负责所属企事业单位的安全生产监督管理工作。（八）法律、法规规定和本级人民政府明确的其他职责.第九条市政府有关部门和有关驻连中、省直部门具体职责：（一）市安全生产监督管理局职责
11、:。贯彻落实国家、省关于安全生产方面的方针、政策、法律、法规；组织起草安全生产综合性地方法规和市政府规章草案；拟订安全生产政策和规划;指导协调全市安全生产工作；分析和预测全市安全生产形势,发布全市安全生产信息,协调解决安全生产中的重大问题.2.承担全市安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权;指导、协调、监督检查市政府有关部门和各区市县人民政府安全生产工作；负责市政府安全生产目标管理考核工作的具体组织实施，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。3承担工矿商贸行业(煤矿除外)安全生产监督管理责任，按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位（煤
12、矿除外)贯彻执行安全生产法律法规情况及安全生产条件和设备设施安全生产管理工作；负责监督管理职责范围内的工矿商贸企业（煤矿除外)安全生产工作。承担职责范围内的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产准入管理责任，依法组织并指导监督实施安全生产准入制度；负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。承担工矿商贸作业场所（煤矿作业场所除外)职业卫生监督检查责任；组织查处职业危害事故和违法违规行为。制定和发布工矿商贸行业（煤矿除外)安全生产地方规范和规程并组织实施;监督检查重大危险源监控和重大事故隐患排查治理工作,依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位.7。负
13、责组织市政府安全生产大检查和专项督查;根据市政府授权，依法组织、协调生产安全事故调查处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。8.负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作；综合管理全市安全生产伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作.9负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。10组织指导全市安全生产宣传教育和培训工作;受委托组织实施并监督特种作业人员（煤矿特种作业人员、特种设备作业人员除外）的考核工作；组织实施工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格（煤矿矿长安全资格除外)考核工作；监督检查工矿商贸生产经营
14、单位(煤矿除外)安全生产和职业安全培训工作.11.指导协调全市安全生产检测检验工作，监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作。12。承担工矿商贸生产经营单位（煤矿除外)安全生产行政执法的责任，组织指导协调和监督全市安全生产行政执法工作.13。组织拟订安全生产科技规划，指导协调安全生产科学技术研究和推广工作。14监督管理全市铁路无人看守道口的安全监护工作.15组织开展安全生产方面的国际交流与合作.6.承担市安全生产委员会的具体工作。7。承办市政府交办的其他事项.(二）市委宣传部职责:1。负责对市直新闻媒体的管理.积极配合有关部门共同开展安全生产宣传活动;对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督
15、;严禁市直新闻媒体从业人员随意发布安全生产虚假新闻和信息。负责属地网站安全生产相关舆情的监管工作，按照大连市网上舆情处置流程,及时协调相关部门处置网上涉及我市安全生产方面的虚假新闻和信息。3指导、监督广播电影电视重大工程和重点基础设施建设工程的安全生产管理工作。组织指导广播、电影、电视等单位开展安全生产公益性宣传教育,配合有关部门开展安全生产重大宣传活动，对违反安全生产法律法规的行为进行舆论监督。(三）市监察局职责1参加市政府组织的安全生产法律法规贯彻执行情况的监督检查工作，依法对行政监察对象履行安全生产监督管理职责的情况实施监察.2。参加市政府组织的重大生产安全事故的调查处理工作，依法依规履
16、行相关职责。3会同、配合市政府有关部门开展对生产安全事故责任追究落实情况的监督检查工作,督促落实对事故责任人员做出的责任追究决定和意见。(四)市突发公共事件应急管理办公室职责：1.负责收集、汇总、分析和反馈安全生产相关突发公共事件的重大情况和信息，并根据市应急委的要求，向国务院应急办、省应急办和市委、市政府报告有关突发公共事件应急管理和应急处置的相关情况。2组织、指导、监督、协调安全生产相关应急工作。(五）市发展和改革委员会职责1负责将安全生产工作纳入国民经济与社会发展中长期规划及年度计划，安排市级安全生产监管监察基础设施、执法能力、支撑条件、应急救援体系建设和隐患治理所需市级预算内投资，并对
17、投资计划执行情况进行监督检查.2。按照国家有关规定,负责执行市权限内建设项目安全生产和职业卫生“三同时”的有关规定,向安全生产监管部门通报受理、核准、备案新建、改建和扩建项目的信息，对所受理的可能产生职业病危害的新建项目,未提交职业病危害预评价报告或者预评价报告未经市安全生产监管部门审核同意的，不予审批、核准、备案;对未进行安全评价和安全设施及职业病危害防护设施“三同时”审查、验收的建设项目，不予办理有关行政许可手续。3按照职责分工，参与对不符合有关矿山工业发展规划和总体规划、不符合产业政策、布局不合理等矿井关闭及落实情况的监督指导工作.4依据国家产业政策和结合全市经济发展实际,合理规划调整产
18、业布局；严格审批涉及化工、重大危险源的建设项目,降低项目建设对周边环境的安全风险，并督促业主和建设单位将安全生产设施纳入建设项目概算。5.负责在研究制定产业规划时,提出相关政策,鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用。6配合国家能源局组织核电厂的核事故应急管理工作。负责本行政区域的石油、天然气管道保护工作,协调处理本行政区域石油、天然气管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。（六）市经济和信息化委员会职责1指导工业、通信业加强安全生产管理。在工业、通信业发展规划、政策法规、标准规范和技术改造等方面统筹考虑安全生产，鼓励和支持工
19、艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目，限制和淘汰工艺技术落后、安全风险高和职业病危害严重的建设项目。加强产业结构升级和布局调整,严格行业准入管理.对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备及时列入产业结构调整指导目录,定期公布，限期强制性淘汰.2会同有关部门安排专项资金，支持工业重大安全技术改造项目、安全领域重大信息化项目,促进先进、成熟的工艺技术和设备推广应用，促进企业本质安全水平不断提高.3.按照国家有关规定，负责执行市权限内建设项目安全生产和职业卫生“三同时”的有关规定，建立企业建设项目核准、备案等信息与安全生产监管部门共享制度。对所受理的
20、可能产生职业病危害的新建项目，未提交职业病危害预评价报告或者预评价报告未经安全生产监管部门审核同意的，不予审批、核准、备案；对未进行安全评价和安全设施及职业病危害防护设施“三同时”审查、验收的建设项目,不予办理有关行政许可手续。4负责会同民航管理机构划定民用机场电磁环境保护区域;负责在民用机场电磁环境保护区域内设置、使用民用（非民用)航空无线电台(站）以及产生电磁干扰的其他设施设备、仪器、装置的审批工作；负责查处民用机场电磁环境保护区域内严重影响民用机场电磁环境的违法违规行为。5。指导监督全市军工企业的安全生产工作,负责全市民用爆破器材生产及流通企业的安全生产监督管理。负责军工和民爆器材行业安
21、全生产统计分析工作,参与军工、民爆行业生产安全事故的调查处理。6配合有关部门重大信息化建设工程项目中涉及安全生产方面内容的审核，为安全生产监督管理信息化建设提供支持。7。负责工业应急管理和核事故应急相关工作，协助有关部门组织重特大生产安全事故应急救援物资设备的生产和调运。8负责所属企业安全生产的监督管理工作。.负责全市电力行政管理，负责电力行业行政执法和执法监督工作；负责全市的电力设施保护的行政执法工作；指导全市电力行业协会工作.0.中小企业安全管理：（1)配合有关部门做好中小企业、乡镇企业、民营经济和城镇集体经济的安全生产和职业卫生工作。（2)将安全生产纳入全市中小企业、乡镇企业、民营经济和
22、城镇集体经济的中长期发展规划，积极引导中小企业落实安全生产主体责任。(3)配合有关部门督促中小企业落实新建、改建、扩建项目安全和职业卫生“三同时”的规定。(七）市教育局职责：1负责教育系统(含民办学校）的安全监督管理,监督、指导各类学校（含幼儿园）的安全管理工作,指导各类学校制定突发事件应急预案，落实防范事故的措施。将安全教育纳入学校教育内容，指导中小学和中等职业学校开展安全教育活动,普及安全知识，提高师生安全意识和应对突发事件的能力。指导各类学校加强教学活动和社会实践活动的安全管理，会同有关部门依法查处以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为,
23、组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为.4。负责监督校车安全管理的有关工作。指导监督学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育。指导教育部门推动建立校车使用许可制度的工作机制,做好校车使用许可申请的受理、分送、审查和上报工作.5.负责教育系统安全事故的统计分析和报告工作,依法参与教育系统有关事故的调查处理。6负责组织实施中小学、幼儿园校舍安全工程监督检查工作。会同有关部门指导市属高校做好安全管理工作.7.负责指导区市县所属学校的安全监督管理，负责组织直属学校、单位的安全监督管理。(八）市科学技术局职责：1。负责将
24、安全生产科技进步纳入市中长期科技发展规划和市科技计划并组织实施。组织指导安全生产重大科技攻关、基础研究和应用研究工作，推动安全生产成熟适用科研成果的转化应用.2负责加大对安全生产重大科研项目的投入，支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步。3.加大对安全生产重大科研项目的投入,引导企业增加安全生产研发资金投入，促使企业逐步成为安全生产科技投入和技术保障的主体。负责直属科研院所安全生产管理工作。（九）市民族事务委员会职责：1。负责督促基层宗教工作部门,定期对辖区内的宗教活动场所的安全防范工作进行检查，消除事故隐患，确保宗教场所的安全.2负责督促宗教团体做好宗教场所举办
25、大型活动的安全保卫工作，确保宗教活动安全有序进行。(十）市公安局职责：1.负责道路交通安全管理工作.依法拟订本市道路交通安全管理的政策规定,并组织实施；指导监督依法查处道路交通违法行为，预防和处理道路交通事故；组织指导开展道路交通事故危险路段的隐患排查，提出整改意见，并配合有关部门开展整治；指导参与制定城市交通及其安全设施规划，指挥和疏导城市道路交通,指导大型活动的交通安全保卫工作，实施公路交通应急管理；指导监督机动车（不含拖拉机）登记、安全检验和驾驶人考试发证工作；拟订道路交通安全宣传教育工作方案,并组织实施。2.配合教育部门组织开展学校交通安全教育；依法对校车使用许可申请提出意见,指导监督
26、校车标牌发放、回收工作;负责校车驾驶人资格申请的受理、审查和认定工作；负责校车运行情况的监督检查工作,维护校车行驶道路的交通秩序，依法查处校车违法行为。3负责消防安全监督管理工作。依法对新建、改建、扩建(含室内装修、用途变更）等建设工程实施消防设计审核、消防验收和备案、抽查;对公众聚集场所在投入使用、营业前进行消防安全检查;对未经消防设计审核或者审核不合格擅自施工、抽查不合格不停止施工、未经消防验收或者消防验收不合格擅自投入使用、抽查不合格不停止使用和未经消防安全检查或者消防安全检查不合格的建设工程、场所责令停止施工、停止使用、停产停业；组织指导开展消防法律法规宣传教育工作；负责组织消防安全专
27、项整治和督查工作,依法督促和指导有关单位排查重大火灾隐患,落实整治责任，对相关单位贯彻落实消防法律法规情况进行监督检查,对重大火灾隐患整治情况实施跟踪监督;依法纠正和查处违反消防法律、法规的行为，维护消防安全管理秩序；负责调查火灾原因.4.负责烟花爆竹公共安全管理和运输、燃放的安全监督管理工作；负责民用爆炸物品公共安全管理和购买、运输、爆破作业的安全监督管理工作，监控民用爆炸物品的流向。负责爆破作业人员的安全技术培训、考核、发证工作。负责危险化学品的公共安全管理和运输车辆的道路交通安全管理.设定禁止危险化学品运输车辆通行区域，设置危险化学品禁止通行标志,依法履行危险化学品道路运输安全监督职责,
28、监督检查危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志；对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律法规的情况进行监督检查。审查核发剧毒化学品、易制毒化学品购买许可证和道路运输通行证。6负责大型群众性活动的安全管理工作，对大型群众性活动实行安全许可制度。7。组织协调道路交通、火灾、爆炸物品事故应急救援工作；组织公安消防部队、多种形式消防队伍做好火灾扑救工作，并在政府统一领导下，参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援；负责维护事故现场秩序。按照有关规定，参与生产安全事故的调查处理工作，依法控制事故责任人，负责出具尸检报告,参与现场勘查，提取、固定与事故有关的痕迹、物证
29、等,依法对涉嫌安全生产领域刑事犯罪人员进行立案侦查,搜集证据，形成案卷，移送检察机关。9.负责火灾和道路交通事故的统计和信息报告工作。（十一）市民政局职责：1.负责殡葬相关单位设备、设施的安全生产监督管理，会同有关部门依法对违法兴建殡葬设施的行为进行查处。2。负责救助管理站、社会福利院、光荣院等安全生产监督管理,指导福利企业做好安全管理工作。3协助有关部门做好生产安全事故的相关善后工作。（十二）市司法局职责：.负责将安全生产法律法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门广泛宣传普及安全生产法律法规和知识；指导律师、公证、基层法律服务工作,为生产经营单位提供安全生产法律服务。负责所属监管场所的安全
30、生产监督管理工作,指导监管场所贯彻执行安全生产法律、法规和标准，落实安全生产责任制，完善安全生产条件,消除事故隐患。3.负责所属监管场所伤亡事故的统计报告工作,组织协调所属监管场所生产安全事故的应急救援工作。（十三）市财政局职责:1负责将安全生产专项资金、安全生产监督和行政执法所需经费列入财政预算，保证专项资金的落实;对国家安排的安全生产专项资金安排配套资金,支持政府安全生产监管体系建设。2。研究完善安全生产经济政策，配合有关部门对安全生产经济政策落实情况进行监督检查。负责监督市级财政安排的安全生产专项资金的使用,指导地方财政部门落实本级政府安全生产投入.(十四）市人力资源和社会保障局职责:1
31、.负责将安全生产法律、法规及安全生产知识常识纳入行政机关公务员培训、事业单位工作人员教育培训计划并组织实施，会同有关部门对安全生产领域先进集体和先进个人按有关规定进行评比表彰。2.指导规范用人单位劳动用工行为，负责指导、监督、检查用人单位制定、修改、完善有关劳动安全卫生的规章制度和与职工签订涉及劳动安全卫生、防止职业病危害等事项的专项集体合同。负责制定女职工、未成年工特殊劳动保护政策,并指导监督政策的贯彻落实情况。.会同有关部门制定和适时调整高温津贴等有害工作岗位津贴标准。依法查处用人单位违反劳动保障法律法规关于工作时间、工资津贴等规定，侵害劳动者权益的行为。4。监督管理用人单位参加工伤保险,
32、确保劳动者依法享受工伤保险待遇。组织实施企业职工工伤和职业病伤残等级鉴定，以及职工工伤保险的实施。会同安全生产监督管理等部门做好工伤预防宣传教育工作，落实工伤预防费用.5.组织实施注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格制度.负责注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格的考试、发证工作，并对其资格考试、注册、执业、继续教育等工作进行指导、监督和检查。6指导监督技工学校、职业培训机构的安全管理工作。将安全生产和职业卫生知识纳入教学内容，指导技工学校、职业培训机构制定、落实事故防范措施和突发事件应急预案。7。将安全生产职责履行情况纳入对行政机关、事业单位年度工作考评的重要内容。(十五)市国土资源和房屋局职责：1负责审批土地时,充分考虑
