1、北京市平谷区十一五时期信息化发展规划北京市平谷区“十一五”时期信息化发展规划序言信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势， 也是我国产业结构 升级和实现工业化、现代化的关键环节，是我国实现现代化、建设和 谐社会的长期发展战略。信息化是北京面向 21 世纪和信息社会重要的城市发展战略，是 首都发展的新动力和新主题。 以信息化带动工业化， 以信息化推动现 代化，发展以知识经济为内涵的首都经济，增强城市竞争力，提高首 都人民的生活质量是首都信息化的重要定位。郊区信息化是“数字北京”战略的重要组成部分。 首都信息化 1998 2010年发展规划（纲要） 将积极稳步地推进京郊各区县的信 息化作为首都信息化
2、建设的基本任务之一。 平谷区遵照北京市确立的 信息化建设方针、原则和总体规划，立足平谷，利用信息资源，实现 信息网络互联互通、信息资源社会共享，大力发展信息产业；应用信 息技术，改造和提升传统产业， 推进平谷区经济的发展和城市现代化 建设。通过“十五”期间的建设，平谷区信息化已经取得了重要的建设 成就。围绕中央和市委、 市政府确立的统筹城乡发展的原则以及北京 承办一届最出色的奥运会的总体要求， 依据首都信息化发展的相关政 策，结合北京市农口信息化 20002010 年发展规划（纲要）的实 施，特制定平谷区信息化“十一五”规划纲要 ，该纲要是未来 5 年平谷区信息化建设的发展蓝图和行动纲领第一部
3、分 “十五”回顾一、基础设施建设完成了宽带多媒体城域网建设， 目前为止， 网络覆盖全区所有乡 镇和 90的委办局，有 96 个委办局建立了局域网，占全区委办局的 80；卫星城所有小区和街道均实现宽带上网； 2001 年，农村 273 个行政村全部实现光缆到村，提前 5 年完成了北京市农口信息化 2000 2010 年发展规划（纲要）提出的到 2005年全市 30的村 通光缆的目标，真正实现了村村通。2001 年底，开通了连接四十六个分会场的区级视频会议系统， 其中十六个乡镇全部开通， 基本形成了覆盖全区的视频会议网络， 实 现了会议的远程化、 网络化， 个别乡镇政府还建立了村级的视频会议 系统
4、。二、信息技术在各领域的应用“十五”期间，平谷区的信息化建设遵循“统一规划、互连互通、 一个平台、资源共享”的指导方针，坚持“实际、实用、实效”的三 实原则，在政府、教育、农业、企业、社区等领域开展了信息化建设 工作，五年间先后经历了基础设施建设阶段和试点建设阶段， 2003年下半年起平谷区信息化建设迈入整体推进的第三阶段。 进入这一阶段的重要标志是信息技术在政府、企业、教育、社区、农业等各行各 业得到广泛应用。（一）政府信息化政府门户网站由宣传型向服务型网站转变。 随着政府职能的转 变，平谷区政府门户网站建设也不断加强，经过多次的调整和改版， 已经由一个单纯的宣传型网站转变为具有较强互动性的
5、服务型网站。 区政府门户网站被评为 2004 年北京市优秀国家机关网站。电子政务办公平台不断完善， 网络化办公水平不断提高。 以整合 资源、实现大小两个循环为理念， 开发应用完全基于国产软件的电子 政务办公平台。 平台以平谷区四大基础数据库为依托， 整合了地理信 息系统、应急指挥系统、全程代办系统、决策督察系统、农村三级互 动系统等40几个办公子系统。基于LINUX操作系统及国产办公套件 基础开发的平谷区电子政务办公平台， 实现电子政务系统的完全国产 化，不但有效解决了电子政务平台的安全性问题， 而且为国产软件在 区域电子政务领域的应用、 推动国产软件产业的发展与成熟起到积极 的促进与示范作用
6、。基本完成了人口数据库、企业法人数据库、自然 资源和空间地理数据库和宏观经济数据库的构建工作。国产软件得到普及推广， 我区被市科委和市信息办确定为北京市 唯一的电子政务正版软件国产化示范区。 除开发完全基于国产软件的 电子政务办公平台外， 还在全区范围内全面安装推广国产软件。 我区 将国产软件应用实现到全区范围， 使国产软件的应用形成规模， 成为 全国范围内区域应用国产软件的首例。（二）农业信息化 网站和商务平台的建立成为农业信息化建设工作中的一个新突 破。基于宽带网络建立农业综合信息网，为农产品销售、致富信息的 查找等提供了有效的信息平台。 建立平谷绿都电子商务平台， 为农产品销售提供了销售
7、平台桃产业信息化建设促进了大桃的生产、 宣传与销售。 合并原有的 4 个大桃网站，建成“中国桃乡网” ，该网站成为平谷向外宣传大桃 的重要窗口，提高了平谷区桃产业的知名度，带动了大桃的销售，推 动了平谷旅游， 促进了经济发展。 开发了桃信息资源数据库和桃技术 管理软件及安全食用农产品管理系统， 提高了果品生产的标准化程度 和安全性。引进了桃、苹果、核桃、板栗、葡萄等 5 个果品专家决策 系统，为果农解决了产前、产中、产后的一条龙服务。建立了第一个 农产品销售网络村桃园村， 网上销售拓宽了销售渠道， 增加了营 销收入。目前桃园村已成为远近闻名的果品运销专业村。信息高速路给农村带来先进的文化思想意
8、识、 全新的生产生活理 念和最新的技术信息， 提高了农民素质。 与农科院合作， 引进智农科 技系统，实时接收最新的农业技术信息并提供给农民。五年来，在全 区建成了 5 个村级信息网络平台、 6 个网络村、 12 个数字家园、 30 个农民远程教育基地、 50 个信息服务站点。网络村、数字家园、远程教育基地统计图遵循“工业强区、旅游富民”战略，建立京郊首家民俗旅游网络 村。在雕窝建立了京郊首家民俗旅游网络村。目前全村 42户人家中有38家民俗户接通了宽带网，并建立了家庭主页，游客在享受农家 乐的同时还可以享受咼科技带来的快乐，提咼了农家院的品位。现在 雕窝村已成为京城远近闻名的旅游网络村。我区被
9、定为农业信息化建设示范区。 农业信息化建设打破了原有 的生产管理模式，在农村实现了技术流与信息流的有机组合， 有效推动了农业和农村经济发展，提高了农民素质，促进了农民增收。 2001年被市科委定为北京市农业信息化建设示范区。（三）教育信息化注重互动互用，资源共享，开创家校互动的新模式。 2001年底建成了全区宽带多媒体教育信息网，全区所有中学和中心小学全部实 现了宽带联接，在“校校通”的基础上完成了“班班通” ，实现了全 区教师资源、教育教学资源的共享，改变了传统的家庭与学校、社会 与学校的交流方式。 在全市首创了视频互动在线网校， 为远程教育提 供了全新互动的教学模式， “非典”期间发挥了重
10、要作用，保证了学 生“放假不停课”。与国家广播电影电视总局中国数据广播中心合作 建成全国首家卫星网与地面网结合的“中国广播教育信息服务网” 。 该网站为学生提供一个良好的辅助学习的平台， 使城乡孩子在家也能 享受到市区学生所获得的同等优质的教育资源。开发了“老师家长 e 网通”系统，搭建了家校沟通的信息平台，营造出学校与家庭合作， 通力共育人才的新气象。（四）企业信息化利用信息化改造传统企业， 高新企业信息化水平不断提升。 先后 自主开发了企业核算、 ERP、 CIM 等一批应用系统，并在北京燕兴隆 集团、华夏毛织厂等企业广泛应用。 建成了两个市级信息化带动现代 制造业的示范点。 北京沃托玛腾
11、有限公司采用信息技术手段， 实现了 设计、制造和管理的网络化，原来要 22 个技术人员 8 个月才能完成 的设计任务， 现在只需 5 名技术人员 3 个月就可以完成， 设计能力显 著增强。通过对企业进行信息化技术改造，降低管理成本，提高生产 效率，取得了很好的效果， 提升了传统产业的发展能力，有力推动了 现代制造业的发展。（五）社区信息化以数据服务为切入点， 积极推进公共服务领域信息化建设。 开通了综合门户网站“ e 畅网”，为社区、公众提供了更好的网络服务和 更多健康的网络信息。三、信息化朝产业化发展政府主导、 企业化运作的模式弥补了资金和人才不足问题， 促进 了本地区信息产业的发展。 为解
12、决信息化建设资金不足问题， 平谷区 信息化走产业化道路，开创了一条政府主导、企业化运作的模式。这 种模式利用企业的盈利来弥补区信息化建设中的资金不足， 有效解决 了资金和人才不足的问题，发展了本区的 IT 产业，并对周边省市产 生了较强的辐射带动作用。 应河北省唐县、 内蒙古乌兰察布等地方政 府邀请，我区在人才、技术上对他们给予了大力支持，加强了合作， 增进了友谊，进一步扩大了平谷的知名度和影响力。另外，还与加拿 大、日本等国大型企业合作，共同推动我区信息化的进一步发展。 四、信息化软环境支撑体系建设平谷区信息化建设的软环境支撑体系开始形成。 制定了京东绿 谷信息网站群建设实施办法和平谷区网络
13、安全等级制度 ，其中 京东绿谷信息网站群建设实施办法 已公布实施。 在全区信息化建 设的平台上，培养造就了一支年纪轻、学历高、综合能力强、具有凝 聚力和奉献精神的信息化建设队伍， 稳定的信息化建设队伍， 保证了 平谷区信息化建设的顺利进行。虽然平谷区的信息化工作已取得了较大的成就， 但在发展的过程 中还存在着一些问题和不足， 主要表现在： 与北京市总体信息化水平 相比，我区信息化指标的指数偏低，与发达地区相比还有很大差距； 与市其它区县相比，在投资力度、工作的协调、认识观念等方面尚有 差距；目前还存在着信息基础设施尚不完备情况， 重复投资与低水平 建设并存现象比较突出； 缺乏统一的规划和指导，
14、 信息资源开发分散， 综合利用和共享程度较低； 信息化的工作机构不健全， 许多部门没有 专人负责此项工作， 形成信息化工程实施难的瓶颈； 信息化组织体系、 安全体系、标准规范体系、信息化的管理规定和制度等都不够健全， 信息化软环境的支撑体系尚待进一步加强建设和完善。第二部分 指导思想、发展目标和实施原则 信息化水平已成为衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要 标志。北京市委、 市政府高度重视城市信息化进程，将首都信息化确 立为北京面向 21世纪和信息社会最重要的发展战略之一， 2008 年奥 运会也将要求北京具备世界一流的信息化水平。根据目前这一形势， 本规划制定了以下指导思想、发展目标和实施
15、原则。一、指导思想 平谷区“十一五”期间信息化建设的指导思想是：以党的十六大精神和科学发展观为指导，遵循“统筹规划、资源共享、应用主导、 面向市场、安全可靠、务求实效”的国家信息化推进方针，紧密结合 平谷经济发展的整体目标， 务实创新推进经济和社会信息化， 以信息 化促进平谷的产业结构调整和优化升级，逐步缩小与发达地区的差 距，促进平谷经济和社会的全面和谐发展。二、发展目标一）总体目标遵照北京市信息化建设“切实落实统筹规划、注重实效、集约建 设、内涵式发展”的原则，坚持以实现“数字平谷”为目标，充分利 用首都信息技术资源优势，进一步完善全区信息网络基础设施建设， 推进电子政务、 电子商务和企业
16、信息化进程， 提高农村信息化应用水 平。重点加强电子政务顶层设计和国产正版软件的应用， 加大农业信 息化建设力度， 带动社会信息化的发展， 建成较为完备的社会公共信 息服务体系，为全区经济和社会及各项事业的发展发挥信息化应有的 作用。（二）具体目标（1）建成综合的、多业务的、 高可靠的电子政务网络， 100%的单 位接入。（2） 国家机关行政管理全面实现电子化、 网络化，全面开展网上 交互式办公。（城市管理 100%实现网络化、信息化， 80%村 能够便利地获得网上服务， 90%的以上的政府服务可以通过 网络提供。）（3）建成全区统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。（100%社区能够便利地
17、获得网上服务， 80%的以上的居民可 以通过网络获取服务。 ）（4）建成适应信息化建设发展的软环境。三、实施原则 根据首都信息化的总体要求和北京郊区经济社会发展的目标 任务，从平谷区实际情况出发，坚持“实际、实用、实效”三实原则，充分调动各方面的积极性， 集中力量， 搞好平谷区信息化建设。1、统一认识、加强领导信息化建设首先是要在认识上统一，对“数字平谷”建设要有 充分的思想准备，要有高起点的认识。政府要加强对全区信息化建 设的领导，统筹规划，组织推进，全面发展。2、统筹规划、协调发展信息化是一项跨部门、 跨行业、 跨地区、综合复杂的系统工程， 必须制订统一、权威、有指导意义的总体规划。平谷区
18、信息化建设 要以首都信息化 1998 2010年发展规划（纲要） 为指导，按照 首都信息化的指导思想和建设原则进行。 各有关部门都要从为平谷 经济、社会发展服务，为富裕百姓服务的总体目标出发，围绕平谷 区发展建设的中心任务进行信息化的规划和建设。3、政府主导、市场运作发挥政府宏观调控、组织推进、政策导向等作用的同时，遵循 市场经济规律，充分利用市场机制，千方百计筹集社会资金，形成 多元化投资体制，并注重信息化建设的投资效益。4、整合资源、完善系统一是平谷区政府、 各乡镇、各委办局，从全局出发， 打破部门、 单位之间的界限，统一规划、统一标准、分工合作、互补互利，调 动各方面积极性，促进网络的互
19、联互通和信息资源的共享，力求避 免各自为战，减少不必要的重复和分散，不断充实和增加具有本地 区、本部门、本行业特色的信息内容，提高信息资源的使用效率。二要建设覆盖面广、功能完善、人机协调、运行畅通的信息网 络系统，明确技术支持体系和组织工作体系的职责，提高各种应用系统的运行效率。要在加强门户网站建设的基础上，将信息网络向 农村和企业延伸，使更多的专业村、专业户、合作经济组织和企业 上网。5、讲究实效，突出特色以“工业强区、旅游富民”发展战略为指导，在项目的设计和 实现中，突出平谷工业、农业、旅游等特色，集中力量开展农业、 大桃产业、民俗旅游、电子商务等方面的信息化建设，并注重建设 的经济效益和
20、社会效益。第三部分 主要任务和重点工程一、主要任务（一）继续加强基础设施建设在“十五”的基础上， “十一五”期间，重点建设和完善平谷 区宽带多媒体城域网络和办公专网， 在实现全区各种信息资源共享 的同时，加强网络安全建设。统筹规划，完善区域网络建设。 升级、完善覆盖全区的宽带城 域网络。随着宽带网络规模的不断扩大和宽带业务的日益丰富，用 户终端处理速度和能力的不断提高以及网络传输数据量的迅猛增 长，导致对网络带宽的需求量越来越大。为适应需求， “十一五” 期间，将我区现有主干网络改造为千兆以太网，其传输能力不小于1G,交换能力不小于380G,升级后的网络可以提供更多的信息服务和容纳更多的用户。
21、建立双核心网络平台，互连互通，提高网络平台的稳定性、快速性，增加网络平台容错性能，提高业务量交换的能力，增加网络互联带宽。开通城区无线移动网络，提供无线的移动办公服务。平谷区信息平台宽带网络建设图例大力发展宽带接入网。 随着宽带接入的发展，简单的上网查看 新闻、收发邮件已不能满足办公、学习、生活的需要，在诸多增值 业务中像发展以IPTV和语音视频电话等多媒体业务将成为今后的 重点，而在全网开展这些业务势必造成对网络带宽的消耗急剧增 加。为满足多样化的需求，未来五年，将以宽带接入网作为普遍服 务的基本目标，优化网络使用环境，促进信息消费，使平谷区单位 宽带普及率达到90%以上，全区宽带接入的家庭
22、普及率达到 50%以继续完善政务网络建设。 遵循“外网受理，专网传送，内网办 理”的原则，完善平谷区政务网络建设。进一步完善平谷区政务专 网、政务外网和政务内网建设，提高专网的稳定性、安全性、快速 性，满足各种应用需求，稳定、快速连接市政务专网；通过物理隔 离设备实现政务内网与政务外网之间的隔离或连接， 既可保证电子政务数据和应用的安全性又可实现与外部资源的业务沟通。平谷区外网 I外网受理、专网传送、内网办理流程图外网加快农村基础网络设施建设。 针对平谷区农村信息基础设施现 状，加强农村基础网络设施建设， 加快无线通信网络在农村的发展， 提高农民对网络的使用率。开展网络安全建设。 国际互联网上
23、病毒、恶意攻击规模和数量 近几年成爆炸式增长，对计算机系统、网络正常运行造成严重影响。“十一五”期间，我区将在网络安全现状和需求的基础上，合理整 合网络资源，采用防火墙技术、入侵检测技术、网络防病毒技术等 先进技术和设备，从边界防护（防火墙） 、区域防御（IDS）、主动防御（安全评估）三个层次对我区内部网络进行整体的安全防护， 建设较为完善的网络安全防护体系，实现内外网安全隔离、提高网 络效率、降低网络黑客入侵的破坏威胁，真正筑起网络安全的“长 城”。网络安全防范图二）全面推进信息技术在全区各领域的应用，构建和谐社会大力开发各类信息资源， 积极推进信息资源在电子政务、 企业、 农业、科教、医疗
24、卫生、劳保等社会各个领域的应用，到 2010 年 形成全区比较完整的信息资源体系和信息应用系统体系， 为构建社 会主义和谐社会体制机制提供重要保障。1、政府领域积极推进正版软件、国产软件使用工作。在现有基础上继续做 深做透，真正做到国产软件进入到信息化工作的主流和主阵地，在 全国启到示范效果，未来五年，将继续以电子政务内网办公平台为 切入点，积极推进国产软件使用工作，到 2006 年底，确保全区所 有行政事业单位均使用国产操作系统及其办公套件进行网上办公。 在此基础上将国产软件使用工作向其他领域、 范围推广。2007 年底， 完成“国产地理信息系统研发中心”的建立工作，与国内主要国产 GIS
25、研发企业合作，开发、维护平谷区内所有 GIS 项目，使其在土地、水利、绿化、旅游、应急指挥等方面实现特色应用，辅助领导 决策完善和推广平谷区电子政务办公平台。对于“十五”期间建设 的电子政务办公平台，在“十一五”期间要继续深入和完善，对各 个单位要进行深层次的需求调研，将一些共性较强的需求进行整 理，并开发出相应的系统，纳入电子政务办公平台之上。在全区范 围内推广该平台，到 2008 年，确保全区各行政事业单位均使用该 平台进行办公，真正实现政务办公的网络化。制定平谷区基础数据库各项标准。 “十五”期间，区内一些单 位（如劳动保障局、公安、卫生、教育、工商、统计等）均已建立了业务管理信息系统，
26、但各业务管理信息系统的信息格式、信息类 型各异。“十一五”期间将参考相关的行业标准，尤其是北京市出 台的一些标准，制定人口基础信息数据元素、企业法人基础数据元 素、自然资源和空间地理基础数据元素、宏观经济基础数据元素四 大基础数据等相关标准，规定统一的信息格式与交换机制，真正实 现信息的共享与交换。 这些标准的制定将成为平谷区实现资源共享 的一个基础条件。建立平谷区信息服务资源目录，实现资源共享。信息服务资源 目录建设是对信息服务资源的集中描述，能对“后台”功能进行标 引、检索和导航作用。信息服务资源目录不仅仅是一个概念模型， 还是实实在在的信息系统，直接用于指导和制约（甚至部分替代） 信息系
27、统建设的分析和设计。 “十一五”期间，完成信息服务资源 目录的平台建设，对原有的电子政务资源进行整合设计，形成一个 真正的资源共享的系统平台。资源目录建设最终效果图开发行政审批系统。按照国家行政许可法的精神，建设行 政审批系统，实现全区范围内的串联审批和并联审批业务。新的行 政审批系统将实现下图业务流程的网络化和数字化。国事壹庄CAS行政审批系统预实现功能流程图完善政府门户网站建设。 提咼政府门户网站在未来我区电子政 务建设中的地位，将政府门户网站看作是实现我区电子政务战略的 核心。“ 一五”期间，我区政府门户网站的建设目标是在各政府 部门的信息化基础上，建立起跨部门、综合的业务应用系统，使公
28、 民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的 业务应用、组织内容与信息，并获得个性化服务，使合适的人能够 在恰当的时间获得恰当的服务。围绕这一目标，网站将突出两大功 能，第一大功能是政务公开，使政府门户网站成为老百姓了解政府 有关政策和动态信息、实现与政府互动的最快捷渠道。通过网站公 开信息，将与政务相关的各种法规制度、政策措施及时公之于众， 实现资源沟通与共享， 从而使政府行政行为有效地臵于公众的监督 下。第二大功能是网上办公，通过整合相关政府部门资源和社会资 源，提高那些重要部门面对老百姓各项事务的工作效率，利用政务 内网、政务专网和政务外网的网络结构，并与行政审批系统进行
29、相 连，实现“外网申报、专网传输、内网办理” ，从而向社会公众提 供“一网 （ 站） 式”优质的、全方位的、规范而透明的、符合国际标 准的管理和服务。展望未来，平谷区政府门户网站应用层次将全面 向互动事务处理的高级阶段升级，并且将加强政府服务职能，尤其 是增加对企业和经济发展的服务力度，将“京东绿谷”建成一个服 务型的政府门户网站。2、企业领域把推进企业信息化、 发展电子商务作为提高经济增长质量和效 益的有效途径，加快发展现代制造业。平谷工业首先装备农业，提 高农业现代化水平；农业为工业提供原料；发展农产品加工工业， 这也是“循环经济”。平谷的企业信息化以推动农产品加工 （食品）、 改造这两个
30、行业的产业升级改造为重点， 通过产品设计、 生产过程、 管理决策、销售服务等企业生产经营全过程的信息化，提高产品质 量、提升创新能力和对时常的决策应变能力，推行品牌战略并实行 电子商务，使平谷工业在信息化的带领下走出一条“科技含量高、 经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。根据平谷大型企业少，工业主体是广大中 小企业而且专业市场集聚，区域经济特色鲜明的特点，除推进大型 骨干企业信息化样板示范外， 重点建设面向中小企业的试点信息化 技术创新如公共服务平台，由政府引导，行业协会推动，选择信息 服务行业的专业 ASP公司面向中小企业，整合认证、支付、信用机
31、制，构建第三方电子商务平台等提供技术支持。3、农业领域务实推进农业信息化，加快发展现代农业。进一步整合各涉农 部门的网络系统、网站、信息资源和信息服务体系，形成比较完善 的农业综合信息服务网络，实现产供销一条龙信息化服务下乡、进 村入户，使农民及时、快捷、便易的获取所需要的准确的农业生产 信息、市场信息和政策信息，改变农民信息严重不对称的状况。拓 展平谷绿都电子商务平台的服务领域并扩大其服务规模，为大桃、 苹果、核桃、板栗、葡萄等名优特瑟果品开展网上销售电子商务。 普及推广数字家园和农民远程教育基地， 应用计算机、 电话、 广播、 电视多种接入方式，为平谷信息化铺设“最后一公里” 。用两年的
32、时间完成在村基础信息数据库的建设工作。并开发农业科技信息、 统计信息、 农产品物流配送、 市场预警和农业种养殖专家决策系统。 加深对农民生产管理技能的培训和指导，进一步提高农民素质，继 续推进农业信息技术应用创新、服务创新和机制创新。进一步加深 平谷农业示范区建设。配合旅游富民工程，加强民俗旅游村建设。平谷旅游资源十分丰富，除天然养颜的湖光山色外，还可以实现产业联动策略，将观 光农业和绿色保健食品生产与绿色旅游、特色生态旅游相结合，将 农业、农产品加工和休闲旅游相结合，由一产、二产到三产形成综 合产业链。在 2008 年奥运期间，体现“绿色奥运会，人文奥运会 和科技奥运会”三大理念，将旅游建成平谷的支柱产业。 “十一五” 期间，利用奥运契机，要建成面向区外旅游者的一站式旅游门户和 绿色服务平台，整合评估住宿、餐饮、交通、购物、文化、娱乐等 旅游相关信息资源如服务资源， 提供旅游景点介绍， 旅游产品发布， 旅游服务以及成套旅游综合服务。同时，将
