1、工商系统移动信息化解决方案J0201工商系统移动信息化解决方案中国移动通信集团新疆有限公司2008.21 概述1.1 “数字工商”的发展“数字工商”是工商行政管理工作信息化建设的重要目标。工商行政管理系统的信息化建设可以追溯到1984年使用计算机打印营业执照开始起步。1995年国家工商行政管理局制定下发了工商行政管理数据处理网络建设方案，使计算机网络建设正式纳入了有计划发展的轨道。通过多年的努力，工商系统信息化建设取得了长足的发展。 “数字工商”计算机网络建设进展顺利。截止目前，国家工商行政管理局机关和30个省、自治区、直辖市工商行政管理局，已建立了局域网，65%的地（市）级和26%的县（区）
2、级工商行政管理局也建立了局域网。 “数字工商”数据库建设初具规模。全系统内资企业入库率达86%，外商投资企业入库率达96%，私营企业入库率达77%，个体工商户入库率达57%，广告经营单位入库率达49%，执法案件入库率达22%，为强化监管执法和各级领导决策提供了比较详实的依据。 “数字工商”信息化业务应用系统开发使用成效明显。“企业登记与监督管理”、“商标管理与注册自动化”和“内资企业登记与管理”等十几个业务应用系统，在提高工作效率和质量，强化监管执法和服务社会中发挥了积极的作用。 “数字工商”信息化机构和队伍建设取得积极进展。国家工商行政管理局成立了信息化工作委员会和经济信息中心，26个省（自
3、治区、直辖市）、88个地（市）、344个县（区）工商行政管理局建立了信息化工作机构；全系统现有信息化工作人员三千多人。1.2 移动信息化的发展应用随着3G时代的到来，信息通信正在呈现全新的发展趋势：网络向电信、计算机和广播电视“三网合一”方向转变；信息终端向电视、电脑、手机屏幕“三屏合一”转变；通信业与媒体、娱乐、金融、电子商务等行业不断融合；移动媒体化、手机多用化愈加明显，手机已经成为“第五媒体”。手机的功能和用途也越来越丰富，手机办公、手机手机银行、手机购物缴费、手机音乐、手机游戏、手机拍照、手机邮件、手机门禁、手机定位、手机遥控等，一部小小的手机几乎可以实现人们大部分的生活功能，成为人们
4、离不开的随身信息工具，这是传统的固定网络无法比拟的。因此说，以移动和宽带为标志的移动信息化，是社会信息化发展的必然趋势和更高阶段。2 工商系统信息化现状及建设要求2.1 工商局信息化现状及流程为改善新疆地区工商系统市场管理能力，提高工作效率，新疆地区工商系统都建立了内部的工商综合业务管理系统，其中部分地州国税局建设了内部OA办公自动化系统，为内部电子化办公以及市场监管巡查提供后台数据支撑。目前新疆地区市场巡查是是在自治区工商局的统一领导下、各地工商局的督查下，以区（县）工商所（局）为依托的市场巡查机制，如下图所示：工商局市场行政管理和市场巡查的工作机制主要以“一级管理、二级督查、三级巡查”的方
5、式开展：1） 由自治区工商局对全将各地州的工商局进行统一管理和业务指导。2） 由地州工商机关对下级工商机关实行分级督查。3） 由区、县工商所的管理人员对所辖区域的企业、市场进行市场巡查； 2.2 内部公文流转和处理流程所有的内部办公自动化系统都是基于业务流程而实现的电子化应用系统，因此其必需承载在必要的电子化设备上，目前大部分企事业单位基础都配置了工作用的计算机系统，因此目前的电子化流程大都基于计算机实现，当内部发送文件时，系统通过内部的拟定流程完成公文的流转工作，由于最终的公文展示都是通过计算机完成的，因此当人员不在计算机旁边或者忙于其他事务时往往不知道自己有了新的公文，当该公文比较紧急时往
6、往需要通过电话的方式督促办理人员及时办理，当此类情况发生较频繁时往往导致大量的人力物力和财力的支出，同时工作的效率也大打折扣，具体表现如下：2.3 工商局市场巡查主要内容在实际的市场巡查过程中，工商管理人员的主要内容包括如下几项：1) 登记管理行为：未办营业执照擅自开业、超出营业期限从事营业、超出经营范围或经营方式、伪造或涂改或出租或转让执照、擅自复印执照、不按规定悬挂执照、未办理变更手续、未接受年检、拒绝接受检查等事项； 2) 交易行为规范：出售未经检验、检疫或不合格的食品，出售不符合国家标准的食品或禁止出售的食品，出售有害、有毒、过期、变质食品，不明码标价或内容与费用不符等事项； 3) 广
7、告、商标行为规范：无照或超范围经营广告业务，擅自扩大经营范围，药品广告不符国家有关规定，店堂广告不符合国家广告管理办法，擅自散发张贴印刷品广告等事项； 4) 违反产品质量法行为：产品标识有问题，未标明生产期、失效期，无产品检验合格证，注明厂家、地址、名称，伪造检验结论等事项； 5) 违反“消法”行为：商品中掺假、掺杂、以假充真，销售失效商品，销售未经检查、检疫产品，出售以次充好的产品等事项； 6) 其他违章违法行为：无证经营烟草、从事印刷业务，未经登记擅自举办展销会，举办单位未对参展经营者审查，非法行医，出售迷信品和违禁品，使用不合格计量器具等事项。 2.4 分级督查的主要内容1) 市场主体秩
8、序状况；2) 市场交易秩序状况；3) 市场竞争秩序状况；4) 巡查人员行为状况：组织、仪表举止、规程、职责、纪律和处罚； 5) 社会公众反映状况。2.5 市场巡查流程及存在的问题鉴于市场巡查人员均为现场人员，由于缺乏必要的手段导致在日常的市场巡查中效率较低，及时性不强等，目前的市场巡查流程如下所示：从上述日常巡查业务中可以看到存在几个十分突出的问题：1) 巡查人员不能随时了解被查企业、个体经营者的情况；2) 通过电话查询费时、费钱、不准确； 3) 填表程序复杂，携带不方便； 4) 巡查结果（数据）回去还要进行二次录入，效率低下，容易出错； 5) 巡查结果需待计算机系统处理之后第二日才能共享。2
9、.6 市场巡查现代化改革初步需求2.6.1 具体目标实现的具体目标为：在工商局现有的信息系统基础上，建设工商行政移动信息系统，其目的就要充分利用现代化的信息技术手段来支持对内的内部办公应用和对外的市场监督管理和行政执法工作，其功能和用途具体表现如下：1) 工商短信通为保障内部OA系统建成后能够确保内部工作人员及时接收和处理公文，拟建设短信发送平台，实现发送电子公文通知等短信，保障工商应用系统的高效运转，以下是短信应用的范围以及短信应用的处理流程示例：当自治区工商局领导批示文件给内部员工时，员工会自动收到系统下发的短信通知（发送的代码可以是特定的短信端口号，例如106573008600），提示其
10、他文件的标题、文件的紧急程度、发件人等等，提高内部办公的效率，降低因督促人员人员办理公文而产生的额外支出，其流程如下：2) 手机版移动工商市场巡查人员在市场巡查过程中，通过手持的移动终端设备与“红盾内网”及“经济户口”实现无线联接。即市场巡查人员可以通过笔记本电脑或PDA可以随时随地直接登陆“红盾内网”及“经济户口”进行资料查询、登记录入、数据修改等操作（如下图所示），使各类数据及时更新，彻底实现各局、各所之间的信息共享。2.6.2 执法工作电子化信息化“数字工商”的一个重要特点就是将行政执法过程电子化、数字化，从而提高执法工作的准确度和效率，将执法工作人员从繁重的信息处理工作量中解脱出来，集
11、中精力进行监管工作。2.6.3 减少人为因素对监管执法的干扰执法工作的信息化，从技术上保证了执法过程的公开、公平、公正，可以有效地杜绝行业不正之风，促进廉洁执法、公正执法、文明执法。2.6.4 为政府机关办公提供技术保障工商行政管理局作为一个政府机关，和其他政府部门一样，都需要开展机关日常办公工作。工商行政执法移动信息系统同时服务于日常行政办公系统，为机关单位的日常工作提供有效的技术保障。2.6.5 保证办公信息的可靠高效传输本系统利用现代通信技术，在原有办公自动化系统的基础上，利用无线数据通信、掌上电脑、语音服务的信息技术手段，有效地拓展办公系统的应用范围，可靠地传输各类办公信息。2.6.6
12、 为公务员提供个人信息服务本系统可以为每个工商系统的公务员提供信息服务工具，包括电子邮箱、通讯簿、日程安排等个人工作所需要的信息服务。这些服务将和办公系统紧密结合，并通过本系统和每个人紧密关联，从而为不同的用户提供个性化的服务。3 工商短信通解决方案在现有的工商综合查询和即将建立的OA系统中，为保障各级别人员都能够及时接收和处理公文，可通过拟建短信发送平台实现工作的提醒和督促，保障业务网和内部办公网及依托其上运行的公文系统运转的高效，以下是短信应用的范围以及短信应用的处理流程示例：4 手机版移动工商解决方案由于工商局内部的各类信息系统众多，功能也非常复杂，业务移动化的目标需要分阶段分步骤实现。
13、依照我公司对工商综合信息管理系统的了解，对于基于手机实现的功能进行了分类和图示：一阶段手机应用系统主要完成在外进行市场巡查时能够用到以及需要通过外地进行批文的功能实现，具体菜单栏目将根据实际业务要求相应调整。1) 综合提示在手机上显示工作任务概况列表和系统公告信息列表。2) 我的工作可以通过手机浏览经办工作、查询离岗登记、发送消息、查看接收到的消息、查询任务进度。3) OA办公自动化系统的手机应用在手机上显示工作任务概况列表和系统公告信息列表，可以通过手机浏览经办工作、查询离岗登记、发送消息、查看接收到的消息、查询任务进度。4) 经济户口的手机应用可以通过手机查询经济户口。5) 案件管理的手机
14、应用可以通过手机查阅指定商户的历史违规情况，如开放相应的权限也可实现违规的现场登记工作，为市场巡查和处理提供必要的信息化工具。6) 收费管理可以通过手机进行票据信息查询、登记收费查询、个体收费查询、个体缴费情况查询、个体缴费动态查询。7) 综合查询可以通过手机查询综合查询栏目内的各个查询项目。5 诚信通5.1 系统概述“诚信通”系统是针对目前流通领域商品质量监管形势发展的要求开发的一套集重要商品备案、查询、市场监管、发布商品广告和消费警示信息于一体的综合管理系统。它采用公钥匙数字签名的方法对产品系列号用钥匙签名产生不重复的产品身份编码，建立入网产品身份编码数据库，把身份编码数据库并入现有互连网
15、和GSM/GPRS网络，工商部门/经营者通过INTERNET/WAP/专用终端进行索证索票及台帐登记，消费者利用手机/专用终端将产品身份编码读出并通过GSM/GPRS上传到平台，便可立刻查询到所购产品的真实身份，“诚信通”利用现代信息化手段有效解决商品流通领域的监管问题。系统借助现代化信息化手段和GPRS技术，通过在软件监管功能基础上所开发的一系列终端设备，针对商场、超市、批发商、城乡结合部、农村市场等提出了相应的监管解决方案。系统达到了工商监管的需求和目的，实现了“工商监管，经营者自律和消费者参与监督”三位一体的长效监管机制，不仅克服了以往书式备案工作存在的费时、费工、费力，且效率不高，查阅
16、不便、信息慢、消费者不知情等弊端，也使重要商品备案信息从“后台”搬到了“前台”，充分保障了消费者的知情权，净化了市场消费环境。同时，实现了工商部门在线即时监管与企业自律的有机结合，达到工商、企业和消费者三方互动的良好效果。通过系统可不断改进商品和服务质量内容，使社会效益和经济效益得到更有机的结合，切实加强了流通领域商品质量安全的监管。5.2 系统功能模块“诚信通”系统主要由商品入市备案管理功能、商品保真防伪管理功能、质量监测管理功能、市场巡查管理功能、商品退市管理功能、商品质量投诉管理功能、案件网上办理管理功能(延伸功能)七大功能模块组成。5.3 商品入市备案管理功能入市备案模块是本系统一个重
17、要的大模块，也是基础数据模块。它的突出特点主要有5个方面。一是及时性：诚信通实时上载数据,网上实时录入、网上实时审核，真正实现了即时即备、即时查验。电话、网络、手机短信实时查询。二是互动性：消费者能通过多种等方式及时地了解商品的真实事份，真正地把商品备案信息从“后台”搬到了“前台”。三是人性化：查询时有语音提示；录入时能记住上次数据；能自动调用别人已备案过的相关信息；广告可自由编排；图片库证件管理；采用条码阅读器输入辅助工具。四是可操作性：如何监督备案工作，可采取市场巡查机实地现场查验；由于资源共享，越是后备案的经营户，其录入的工作量就越小；不要求录入商品有效期；尽量避免中间环节，如备案系统开
18、户直接由基层所办理。五是实用性：为市场监管提供服务，第一时间锁定“问题”商品；可以为厂家提供市场调研数据；通过商品质量监管信息比对可为执法部门提供案源，如图1-1所示。图1-1 备案系统本模块具体介绍如下：1) 系统在广度上实现了“三个覆盖”即：覆盖所的食品经营户；覆盖所有的食品；覆盖食品所有的商品质量管理信息。图1-2 商品统计2) 系统在深度上实现了“三个精确监控”即：一是精确监控每一个食品，精确监控每一个食品的分布情况；二是精确监控每一个经营者经营的商品品种数，多少已备案，多少未备案；三是精确监控多少厂家生产的多少种食品在辖区内经营,如图1-3、1-4、1-5、1-6所示。图1-3 未审
19、核商品图1-4 已审核案商品图1-5 审核未通过的商品图1-6 未备案的商品3) 系统为消费者提供了六种查询方式即：一是大屏幕查询查询；二是触摸屏查询方式；三是手机短信/WAP网站查询；四是电话查询；五是诚信通查询；六是互联网查询,如图1-7所示。图1-7 六种查询方式4) 系统对于经营者来说，起到质量预警的作用，经营者通过索票索证来履行质量查验义务，最大限度避免因为商品质量问题而受到损失。并且系统为经营者所设计的一些人性化的功能，又为经营者在经营在决策经营方面发挥了很好的作用。5) 系统对于工商执法监管起到了三方面主要作用：追根溯源“问题”食品能在第一时间得到追查；杜绝“三无”商品对于证件不
20、全商品不允许上架；市场监管能做到有的放矢地监管，能带来案源。6) 系统解决了连锁经营和加盟连锁经营等不同形式的商场超市的备案管理问题，防止了重复劳动，节约了添置设备等费用开支。7) 系统新建了条码数据库、免检商品数据库食品生产许可证(QS)、保健食品、绿色食品、有机食品、中国名牌驰名商标八个数据库，精确的采集了二十多万条商品信息，涵盖了市场上所有商品和生产厂家的合法信息，系统在经营者备案的过程中直接比对，发现问题系统自动提示，最大限度的防止仿冒、假造、使用过期等一系列违法违规行为，提高了工商部门监管商品质量的效率，真正的体现科学监管的威力。使工商部门能精确的掌握每一个食品的详实信息，避免了传统
21、的市场巡查时光凭肉眼和经验对商品实行盲目的检查的弊端，快捷高效的发现问题并及时处置，提高了监管效率,如图1-8所示。图1-8 商品质量认证8) 对每一个食品系统能查询到有多少商家在经营，具体的商家名称都能列表显示，这样可以：一是一旦发现问题食品工商部门可以第一时间掌握哪些经营者有这种商品，从而迅速安排清理退市，避免危险面扩大和时间延长，大大提高应急处置的效率；二是方便了生产厂家、批发商、代理商能据此进行精确的市场分析，研究营销策略，并一定会产生浓厚的兴趣,如图1-9所示。图1-9 具体商品统计9) 9、能掌握每一个经营者经营的食品种类数量，有多少食品已备案(索证索票齐全)，还有多少食品未备案(
22、索证索票不齐全)，工商部门可以据此精确的督促经营者及时备案，从而提高了指导督促备案工作的效率。10) 10、工商部门可以通过系统全面掌握辖区内经营者所经销的食品的生产厂家、批发商、代理商的详细资料，有利于和他们互动联手整治市场。11) 11、系统内嵌了功能强大而又人性化的广告发布功能，工商可用来发布商品质量预警信息，经营户也可以用来发布商品的广告，图1-10发布广告系统，图1-11广告显示系统。图1-10 发布广告系统图1-11 广告播放入口5.4 商品保真防伪管理功能1) 管理区域串货：在消费者对商品真假进行查询时，系统会对商品查询结果的自动识别、自动记录、自动分类、自动统计。一旦有跨区域销
23、售现象，企业就可通过该系统进行取证，对违背规定的经销商进行处理，起到一种威慑作用，从而保护区域经销商的利益。图1-12 商品防伪查询2) 丢失协查：当产品出厂后丢失或遭窃，可以在系统中设定，当该批产品出现时，系统会动报警，并可根据查询信息进行产品寻查。3) 有奖促销：通过设定防伪码是否中奖的方式，使消费者在购买查询时获知是否中奖。这种方式不会被假冒领奖，同时设奖可控，奖项分布均匀。开展有奖销售不仅可以提高销售量，还可以提高产品防伪的查询率，有助于防伪效果的增强和查询信息的收集。4) 防伪标贴注销：如果产品防伪标贴丢失或遭窃，或在生产过程中损坏，可以在系统数据库中注销该批标贴的防伪身份码。5)
24、协查假货来源：当发生假冒查询时，系统除了提请消费者举报外，还可以根据自动记录的有关信息，追踪调查假冒商品的购买者、销售者及其来源，如图1-13所示。图1-13 协查假货来源5.5 质量监测管理功能依流通领域商品质量监测管理办法，实行全过程信息化管理，集信息录入、查询、统计和公示于一体。如图1-14所示。图1-14 商品质量监测具体功能有以下几点：1) 满足国家总局“对流通领域商品质量动态监控”的要求，完善12315行政执法体系。实现市局、分局、工商所三级商品质量监测、查处任务规范化流程操作。2) 对应急事件（严重事件、重大安全事件、突发事件）采用应急处理流程，并通过短信平台及时通知相关人员。3
25、) 预警和提示，建立商品质量信息预警机制，对重大事件进行预警，从多渠道采集商品质量信息，对采集的信息进行加工分析处理，向工商内部工作人员进行提示。4) 实现与检测机构进行抽样、检测报告反馈，并在抽样过程中保存样品信息与相关文书，检测机构通过红盾网接收检测任务与上传检测报告，实现内外网数据交换。5) 实现不合格商品后续处理工作流程化操作，记录查处数据与反馈查处结果，记录现场提取证据，退货照片，销毁证据等，实现相关文书及照片上传。6) 建立直报点，批发市场或大型商场对销售商品进行自检（工商局指定检测机构），检测报告由检测机构直接反馈。7) 完善商品监测数据分析、实现相关数据的自动汇总、监测记录查阅
26、、任意查询。8) 建立信息发布机制，支持多级审批签发，最终信息发布至红盾网进行公布。9) 建立初具规模的深圳市商品库，包括重大商家，重要监测商品，以便掌握商品流通与分布情况。10) 建立商品检测标准查询信息库，主要包括重点监管商品（七大类食品、重点工业产品等）的国家强制性标准。方便一线执法单位的查询。并逐步完善。11) 建立取得资质的流通领域商品质量检测机构全信息数据库：按地区分；按资质条件：国家计量认证证书、国家实验室认可证书、国外认真证书及相对应的设备人员；按方式分：电话、手机、传真、电子邮件、互联网MSN等。5.6 市场巡查管理功能利用诚信通解决巡查是否到位、巡查情况（通过后台可了解工商
27、执法人员巡查对象是哪些？是什么时间巡查的？巡查的内容有哪些？巡查情况怎么样等等。），把日常市场巡查工作真正地落到了实处，如图1-15、1-16所示。图1-15 对巡查人员的考核图1-16 填写巡查内容5.7 商品退市管理功能对监测不合格的商品，实行退市管理，并进入黑名单库。 企业经过自查，允许其恢复上市，如图1-17所示。图1-17 退市及恢复上市功能在退市时，将通过电话语音主动呼叫功能、手机短信群发功能、互联网向广大消费者发布警示信息，如图1-18、1-19所示。图1-18 发布退市信息图1-19 退市商品信息详细列表5.8 商品质量投诉管理功能打造网上12315功能，消费者投诉过之后可以通
28、过系统反馈的受理ID号和相应的密码，就可以对执法部门的回复进行查看，具体流程如图1-20、1-21、1-22所示。图1-20 投诉入口图1-21 查看结果图1-22 投诉内容6 移动代理服务器MAS的应用6.1 MAS应用概述随着手机的日益普及，人们对通过手机实时便捷的获取、处理和传递信息的需求也在增加，如工商人员外出时有需紧急上系统处理的问题，暂无电脑或诚信通终端的经营门店的商品备案处理等都希望通过手机及时的进行相关操作处理。通过在系统中开设端口与移动代理服务器MAS相连，就可以通过MAS将重要商品质量安全监管系统业务延伸到手机终端或移动终端，通过短信、彩信及WAP网页处理相关问题。同时MA
29、S系统也是工商实施移动信息化的一个重要组成部分，将工商系统已有的企业信息系统与MAS相连，通过MAS保障手机终端或移动终端与工商系统已有的企业信息系统之间的数据交互转换，实现移动办公。本方案中提供的MAS系统充分考虑到工商内部信息系统种类繁多、采用平台差异大的特点，采用软件中间件技术，使MAS系统具有极高的兼容性，确保在系统实施的过程中可有效地与工商系统已有企业信息系统融合，降低系统改造成本与实施风险。6.2 MAS与系统的连接MAS系统由MAS服务器、MAS管理平台及MAS终端（即手机终端或移动终端）三部分组成。1) MAS服务器通过应用适配模块与“诚信通”系统及工商已有企业信息系统耦合，实
30、现企业应用移动化。MAS服务器提供灵活的自服务门户，系统管理员和个人用户可根据相应权限进行管理。MAS服务器通过行业网关接入到移动通信GSM/GPRS网络中，获得通信能力。2) MAS管理平台对工商系统内部不同种类的MAS服务器进行统一的管理和控制。MAS服务器在管理平台注册成功后，才能开始服务。3) MAS终端/手机用户通过中国移动GSM/GPRS网络使用短信、彩信及WAP的方式，通过MAS服务器访问“诚信通”系统及工商企业信息系统的各种应用。6.3 功能模块目前“诚信通”系统的移动应用已设计了商品入市备案商品查询工商移动办公短信提醒/广告发布四个功能模块，后续可根据需求增加。1) 商品入市
31、备案：通过手机短信编写商品条码及备案单位发送到特定端口号进行商品入市备案。通过手机WAP登陆系统，对商品的条码、名称、批次及数量等基本信息进行录入，完成商品入市备案。用户在手机上使用WAP浏览器，输入网址例如http:/218.28.13.36:8081 /index.jsp 后在打开的WAP页面里输入用户名和密码登陆到“诚信通”系统，第一次登陆时的默认密码是1234，用户第一次登陆后请自行修改登陆所用的密码。如图1-23所示：图1-23 商品备案查询系统WAP页面通过拍照手机对商品及其生产厂家的工商营业执照、卫生许可证、生产许可证及检测报告等进行拍照，连同商品名称及备案单位名称一起通过编写彩信发送到特定端口号的方式完成商品的索证索票工作。2) 商品查询：消费者可以通过发送由商品条码及查询的特定指令组成的短信到特定端口号进行商品备案情况查询，从系统返回的信息了解到商品的真实身份。消费者通过手机登陆WAP网站，输入商品条码进行商品备案情况查询。如图1-24所示：图1-24 WAP查询页面3) 工商移动办公：商品审核、退市管理：工商管理人员在外出办公时可通过手机WAP登陆到“诚信通”系统，对一些紧急需要处理的商品进行审核、退市管理。如图1-25所示：图1
